烟台市人民政府办公室关于印发烟台市实施阳光政务工程考核办法的通知

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广东省人大常委会


广东省经济特区抵押贷款管理规定
广东省人大常委会



（1990年2月28日广东省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


第一条 为加强我省经济特区（以下简称特区）抵押贷款活动的管理，保障抵押贷款当事人的合法权益，促进特区经济建设，根据中华人民共和国有关法律、法规，制定本规定。
第二条 抵押贷款是指抵押人向抵押权人提供财产作为按期偿还贷款的保证，在抵押人不能按期偿还贷款时，抵押权人有权处分抵押物和优先受偿的借贷方式。
第三条 本规定适用于特区内企业、个人与国家批准在特区内外设立的金融机构之间进行的抵押贷款活动。
第四条 抵押贷款当事人必须遵守中华人民共和国法律，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则。依法进行的抵押贷款活动，受法律保护。
第五条 抵押人有所有权的下列财产可以设定抵押权：
（一）建筑物等不动产；
（二）机器、设备、产品等动产；
（三）有价证券及可转让的权利；
（四）其他可转让流通的财产。
第六条 依法有偿取得的国有土地使用权，可以设定抵押权。
第七条 下列财产不得设定抵押权：
（一）法律禁止买卖、转让的自然资源、财物或权利；
（二）所有权有争议的财产；
（三）学校、医院等公共福利设施；
（四）被依法查封、扣押或采取其它诉讼保全措施的财产；
（五）不能强制执行的财产。
第八条 全民所有制企业以其财产设定抵押权时，应经县（区）以上人民政府（特区管理委员会）财政部门或国有资产管理部门，或其授权的单位批准。国家另有规定的，从其规定。
第九条 抵押人以共有财产设定抵押权时，须经全体共有人书面同意。以其所有的共有财产份额设定抵押权时，须事先书面通知其他共有人。
第十条 抵押人以依法有偿取得的国有土地使用权设定抵押权时，须凭土地使用证；以建筑物设定抵押权时，须凭建筑物产权证；以可转让权利设定抵押权时，须凭可转让权利证书。
第十一条 抵押人以特许进口的物资设定抵押权时，须持有合法的证明文件，并经批准机关和海关认可。
第十二条 抵押人用已出租的财产设定抵押权时，应书面告知承租人，原租赁合同继续有效。
按本规定将抵押物拍卖时，原租赁关系终止。但民用住宅租赁期可延续六个月，承租人有优先购买权。
因原租赁关系终止使承租人受到经济损失的，抵押人应给予补偿。
第十三条 抵押人以若干财产设定同一抵押权时，该抵押权不可分割，但抵押贷款当事人另有约定的，从其约定。
第十四条 以同一财产设定若干抵押权时，抵押人在设定抵押权前，须将设定抵押权状况告知各抵押权人。
第十五条 在设定抵押权时，抵押贷款当事人应对抵押物进行估价，也可以委托评估机构估价。
第十六条 抵押贷款当事人须以书面形式签定抵押贷款合同。合同应包括下列内容：
（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所、抵押人的开户银行及账户；
（二）贷款的用途；
（三）贷款币别、金额；
（四）贷款的期限、利率、支付方式及偿还本息的时间、方法；
（五）抵押物名称、数量、状况、处所、产权或使用权所属；
（六）抵押物估价、抵押率；
（七）抵押物占管人、占管方式和责任，意外毁损、灭失的风险责任；
（八）抵押物投保的险种、险别及赔偿方法；
（九）抵押物归还方式；
（十）违约责任；
（十一）纠纷的解决；
（十二）合同的生效及其他约定事项；
（十三）签约日期、地点，当事人签名或盖章。
第十七条 抵押贷款合同签订之日起十五日内，抵押贷款当事人或其委托人须到下列机关办理抵押物登记：
（一）以土地使用权设定抵押权的，在国土局登记；
（二）以建筑物设定抵押权的，在房产管理局登记；
（三）以其他抵押物设定抵押权的，在工商行政管理局登记。
抵押物登记日期，即为抵押权设定日期，具有法律效力。
第十八条 抵押物的登记费由抵押人支付。
抵押物登记应凭抵押贷款合同，登记内容应包括合同的主要事项。
抵押物登记可供金融机构、企业或个人查询。
第十九条 抵押物需要保险的，由抵押人向特区的保险公司投保。在抵押期间，抵押权人应为保险赔偿的第一受益人，享有从赔偿金中收回抵押人应偿还贷款本息的权利。
第二十条 抵押贷款当事人应按合同约定的方式占管抵押物，对其占管的抵押物的安全、完整负责，并接受对方的检查监督。
第二十一条 抵押物依法继承或遗赠，继承人或受遗赠人应继续履行抵押人签订的抵押贷款合同，并在三十日内办理变更登记。
第二十二条 抵押物出租、出售、赠与、再抵押、迁移，须经抵押贷款当事人书面同意，并书面明确抵押贷款当事人的权利义务。
第二十三条 出现下列情形之一的，抵押权人有权依法处分抵押物：
（一）抵押贷款合同期满，抵押人未依约偿还贷款本息的；
（二）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（三）继承人或受遗赠人拒绝履行抵押人偿还贷款本息义务的；
（四）抵押人解散、破产或被依法撤销的。
第二十四条 抵押权人处分抵押物方式：
（一）拍卖；
（二）转让；
（三）兑现。
第二十五条 拍卖抵押物由特区所在市人民政府或特区管理委员会批准成立的或指定的机构（以下简称拍卖机构）承担。
第二十六条 抵押物拍卖程序：
（一）抵押权人向拍卖机构提交拍卖申请及有关证明文件；
（二）拍卖机构清查核实抵押物，厘定拍卖底价；
（三）拍卖机构在特区报发表拍卖公告。公告期间为十五日；
（四）公告期满，对拍卖物所有权没有争议的，拍卖机构进行公开拍卖；
（五）拍卖成交后办理纳税和拍卖物权属转移手续。
第二十七条 有下列情况之一的，拍卖程序中止：
（一）人民法院受理第三人就拍卖物所有权提起诉讼，并裁定中止拍卖的；
（二）抵押权人申请中止拍卖的；
（三）抵押人已具有偿还贷款本息的能力，向拍卖机构申请中止拍卖的。
第二十八条 抵押物拍卖所得价金按下列顺序处分：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）扣缴抵押物应纳的税款；
（三）偿还抵押人所欠贷款本息及罚息；
（四）剩余金额交还抵押人。
同一抵押物设定若干抵押权的，按设定抵押权登记的先后顺序偿还。
第二十九条 抵押贷款合同依本规定成立，当事人应履行合同约定的义务，任何一方不履行合同或履行合同义务不符合约定条件的，应当负违反合同的责任。
第三十条 抵押权人未按合同约定给付抵押人贷款的，应当赔偿抵押人因此受到的实际损失。
第三十一条 抵押人未按规定用途使用贷款，抵押权人可以提前收回贷款，并按国家贷款规定或合同约定处以罚息。
第三十二条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押或重复抵押等情况的，抵押人应承担由此产生的法律责任。
第三十三条 抵押人擅自将抵押物出租、出售、赠与或以其他方式处分的，其行为无效。抵押权人有权提前收回贷款本息，并要求抵押人支付违约金。
第三十四条 抵押人占管的抵押物，因故意或过失造成抵押物毁损、灭失，抵押人应恢复抵押物原状或提供其他等价的抵押物，保持抵押物价值不低于原估价金额。
第三十五条 抵押权人占管的抵押物，因故意或过失造成抵押物毁损、灭失，抵押权人应赔偿抵押人因此受到的实际损失。
第三十六条 抵押贷款当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决。协商不能解决的，任何一方可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第三十七条 抵押贷款合同终结后，抵押贷款当事人应于终结之日起十日内向原登记机关办理注销手续。
第三十八条 抵押物的估价、登记、拍卖等具体办法及收费标准，由特区所在市人民政府或特区管理委员会制定，报广东省人民政府备案。
第三十九条 本规定自公布之日起施行。1985年12月25日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《深圳经济特区抵押贷款管理规定》同时废止，已依法签订的抵押贷款合同继续有效。
珠海、汕头经济特区在本规定施行前已签订尚在履行的抵押贷款合同，应在本规定施行之日起60日内补办抵押物登记手续。



1990年2月28日
上海市人民政府


上海市人民政府关于批转市房地资源局、市规划局制订的上海市旧住房综合改造管理暂行办法的通知



沪府发〔2005〕37号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市政府同意市房地资源局、市规划局制订的《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府
二○○五年十二月十五日

上海市旧住房综合改造管理暂行办法

　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为推进本市旧住房综合改造工作，进一步改善市民居住条件，提高居住环境质量，根据有关法律、法规、规章的规定，制订本办法。
　　第二条（定义）
　　旧住房综合改造是指对城市规划予以保留、建筑结构较好、但建筑标准较低的住房进行综合改造并完善配套设施的行为。
　　第三条(适用范围）
　　本办法适用于本市行政区域范围内城镇旧住房综合改造及其管理。
　　本市历史文化风貌区内的保留建筑、经市政府批准的优秀历史建筑及其保护范围、建设控制范围内的改造，按照相关法规执行。
　　第四条（改造原则）
　　旧住房综合改造应当遵循业主（公房承租人）自愿、政府扶持、因地制宜、分类改造的原则。
　　第五条（改造内容）
　　旧住房综合改造内容包括：
　　（一）将厨卫不独用的旧住房通过改造使其独用成套；
　　（二）对涉及扩建或加层的旧住房进行“平改坡”综合改造。
　　旧住房综合改造实施中，可以根据本办法规定的规划技术要求，增加居住小区停车场（库）、物业管理用房、小区公共配套设施等内容。
　　第六条（管理机构）
　　上海市房屋土地资源管理局（以下简称“市房地资源局”）是本市实施旧住房综合改造的管理部门。区县房屋土地部门负责本辖区内旧住房综合改造项目实施的具体管理。
　　上海市城市规划管理局（以下简称“市规划局”）是本市旧住房综合改造规划管理的主管部门。区县规划部门负责本辖区内旧住房综合改造项目实施的规划管理。
　　各区县政府统筹协调推进本行政区域范围内的旧住房综合改造工作。
　　第二章改造程序
　　第七条（计划立项）
　　区县房屋土地部门负责编制本辖区内的旧住房综合改造实施计划，经市房地资源局批准后，列入全市旧住房综合改造年度项目计划，并抄送市发展改革委、市建设交通委和市规划局。
　　第八条（征询意见和委托改造）
　　旧住房综合改造年度项目计划下达后，区县房屋土地部门应当告知公有房屋产权单位或居住小区的业主委员会，由公房产权单位或业主委员会征求全体公房承租人或业主的意见。在征得三分之二以上公房承租人或业主同意后，公房产权单位或业主委员会可以委托建设单位具体实施有关改造工作。
　　第九条（编制改造项目规划设计方案）
　　建设单位应当向区县规划部门申请核提规划设计要求，并按照规划设计要求和消防、环保、卫生、民防等其他有关技术标准，编制改造项目规划设计方案。
　　改造项目规划设计方案应当明确改造项目的范围、建筑改造和环境改造内容、相关技术指标等。
　　第十条（编制改造实施方案）
　　建设单位应当依据综合改造项目计划、改造项目规划设计方案，编制该项目的综合改造实施方案。
　　实施方案应当包括主要改造内容、改造资金的承担方式等。
　　第十一条（听取意见和签订协议）
　　建设单位应当将改造项目规划设计方案和综合改造实施方案在改造项目范围内进行公示，听取意见。
　　改造项目规划设计方案和综合改造实施方案征得改造范围内三分之二以上业主或者公房承租人同意后，建设单位应当与相关的房屋所有权人签订改造协议；改造协议的房屋属公有房屋的，还应当由公房产权单位与公房承租人签订改造协议。该协议可依照本市房地产登记有关规定办理相关登记手续。
　　第十二条（规划审批）
　　改造协议签订后，建设单位应当将改造项目规划设计方案报经区县规划部门审批，并申请《建设工程规划许可证》。涉及消防、环保、卫生、民防等其他技术标准的，应当征求有关部门的意见。
　　第十三条（建设工程施工许可证）
　　改造项目施工前，建设单位应当向建设部门申请建设工程施工许可证。
　　第十四条（竣工验收）
　　改造项目竣工后，建设单位应当向规划、房屋土地等相关部门申请竣工验收。
　　改造项目的工程质量由建设单位组织有关部门按照规定进行验收。
　　建设单位应当将改造项目的竣工档案报送城建档案馆（办）存档。
　　第十五条（房地产登记）
　　改造中属加层的房屋、新增小区停车场（库）、物业管理用房、小区公共配套设施等，应当办理初始登记。根据协议归建设单位所有的部分，由建设单位申请登记；归公房产权单位的部分，由公房产权单位申请登记；归全体业主共有的部分，可由建设单位一并提出登记申请，由登记机构在房地产登记中记载，不颁发房产证。
　　除第一款情况外，改造后的房屋建筑面积发生变化的，建设单位应当委托具有测绘资质的机构进行重新测绘，并按照本市房地产登记的有关规定申请办理建筑面积的变更登记。整个项目变更登记后，原房屋所有权人根据协议办理相应的建筑面积变更登记。加层部分出售后，按规定办理相关的房地产登记手续。
　　第三章有关技术规定
　　第十六条（建筑间距）
　　旧住房综合改造项目的建筑间距按照下列规定执行：
　　（一）改造范围内建筑与改造范围外建筑之间的建筑间距，应当符合《上海市城市规划管理技术规定》（以下简称《规划技术规定》）的标准；改造前的建筑间距不符合《规划技术规定》的，改造时不得再减小原建筑间距；
　　（二）改造范围内建筑之间的建筑间距，按照《规划技术规定》中有关浦西内环线以内地区的规定标准折减10％执行；
　　（三）改造后的建筑底层改为非居住用途的，计算建筑间距时可将底层高度扣除，但不得再按照第（二）项的规定进行折减；（四）改造后的建筑间距不得低于消防间距标准。
　　第十七条（建筑退让）
　　旧住房综合改造项目的建筑退让，按照《规划技术规定》中有关建筑退让的规定执行。改造前的退让距离不符合《规划技术规定》的，改造时不得再减小原退让距离。
　　第十八条（高度控制）
　　旧住房综合改造项目需要加层的，一般只能在原建筑上增加一层。确有特殊情况，经市规划局、市房地资源局和项目所在地区县政府共同审核，在符合相关技术条件的前提下，可以增加两层。
　　加层部分的建筑层高应与原建筑标准层层高一致。
　　旧住房综合改造范围内，24米以上的建筑不得进行加层、扩建。
　　第十九条（结构安全）
　　旧住房综合改造项且涉及加层、扩建或改变主体承重结构的，建设单位应当委托有资质的房屋质量检测单位进行房屋结构和使用功能改变的检测。检测结果作为房屋改造设计的依据。
　　第二十条（房屋面积要求）
　　旧住房综合改造除与住户有约定的外，不得减少原住户房屋居住面积。加层部分的房屋参照本市《住宅设计标准》执行。
　　第二十一条（厨卫基本条件）
　　旧住房成套改造应当按户配置独用的厨房间和卫生间。
　　厨房间可采用封闭式或通过式，应当具备通风条件，并预留设置燃气灶、水斗、热水器的位置。
　　卫生间应当敷设上下水管，设置地漏，并预留坐厕、淋浴位置。卫生间不得设置在厨房上部。
　　第二十二条（屋顶水箱）
　　旧住房综合改造中，应当对有条件的屋顶水箱进行改造，以提高用水质量。
　　第二十三条（电表）
　　旧住房综合改造应当按户设置计量电表，每户配电标准不低于4千瓦。
　　第二十四条（防火抗震要求）
　　旧住房综合改造不得降低耐火等级，并不得将闷顶作为居住、储藏等使用空间。应当使房屋建筑的防火条件、抗震性能有所改善。
　　第二十五条（环境整治要求）
　　旧住房综合改造应当统筹各项配套设施建设，有条件的项目应当增设停车位、户外活动场地等设施，并实行围墙透空透绿。空调室外机及所附滴水管、晾衣架以及其他附着于外墙的设施应当统一设置。
　　第四章其他规定
　　第二十六条（租金调整）
　　经改造后的成套公房，公房承租人应当按照独用成套公房的租金标准支付租金。
　　第二十七条（调整安置）
　　旧住房综合改造后，由于原居住部位调整使用功能，原公房租赁关系无法继续履行的，公房产权单位可以另行安置原公房承租户，重新建立租赁关系；也可以进行货币补偿，终止原租赁关系。选择货币补偿的公房承租户在同等价格条件下，可以优先购买该改造范围内的增量房屋。
　　第二十八条（改造经费来源）
　　旧住房综合改造费用应当采取多方筹资的办法予以解决。
　　公有住房改造的费用可从房屋租金、改造后新增房屋出售收入、改造范围内公有住房出售后的净归集资金等中列支。
　　第二十九条（新增房产权属）
　　旧住房综合改造增加的物业管理用房、小区公共配套设施归全体业主所有；小区停车场（库）及加层增量部分权属由建设单位与业主协议约定。
　　第三十条（施行日期）
　　本办法自2006年1月1日起施行。
　　《上海市人民政府批转市房地局关于加快旧住房成套改造实施意见的通知》（沪府发〔1997〕12号）同时废止。

上海市房屋土地资源管理局
上海市城市规划管理局
二○○五年十二月八日