教育部关于批转重新修订的《全国中小学教材审定委员会朝鲜文教材审查委员会工作章程》的通知
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教育部关于批转重新修订的《全国中小学教材审定委员会朝鲜文教材审查委员会工作章程》的通知
教育部
教育部关于批转重新修订的《全国中小学教材审定委员会朝鲜文教材审查委员会工作章程》的通知
2006年2月9日
教民〔2006〕1号
为进一步加强东北三省中小学朝鲜文教材建设，规范中小学朝鲜文教材审查工作，提高教材审查质量，根据《中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法》（教民厅〔2004〕5号）有关规定，结合朝鲜文教材审查工作实际，全国朝鲜文教材审查委员会对《全国中小学教材审定委员会朝鲜文教材审查委员会工作章程》进行了修订。经研究，我部同意重新修订的《全国中小学教材审定委员会朝鲜文教材审查委员会工作章程》，现转发你们执行。
全国中小学教材审定委员会朝鲜文教材审查委员会工作章程
第一章 总 则
第一条 为进一步加强东北三省中小学朝鲜文教材建设，规范中小学朝鲜文教材审查工作，提高教材审查质量，根据教育部《中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法》（教民厅〔2004〕5号）有关规定，结合全国朝鲜文教材审查工作实际，制定本章程。
第二条 全国中小学教材审定委员会朝鲜文教材审查委员会（以下简称全国朝鲜文教材审查委员会）是教育部领导下的朝鲜文教材审查、审定机构。
第三条 全国朝鲜文教材审查委员会，在全国中小学教材审定委员会的指导下，主要审查朝鲜族中小学部分学科课程标准、朝鲜文版教材及其他教学辅助资料。
第二章 组织机构
第四条 全国朝鲜文教材审查委员会委员由15人组成。审查委员会设主任、副主任。审查委员会委员由朝鲜族中小学教育教学专家、教师和教育行政领导干部组成，由教育部聘任，任期四年，可以连聘连任，每届更换人数不超过1/3。主任、副主任任期最长不得超过三届。
审查委员会全体会议每年举行一次。
第五条 依据国家制定和东北三省中小学朝文教材编译出版协作小组商定的朝鲜族中小学课程设置，审查委员会下设学科审查小组。学科审查小组由该学科专家、中小学教育教学研究人员及教师组成。
学科审查小组成员（以下简称学科审查员）由全国朝鲜文教材审查委员会聘任，任期四年，可以连聘连任，每届更换人数不超过1/3。
第六条 聘任审查委员会委员、学科审查员，根据工作需要，在东北三省教育行政部门和教研部门推荐人选的基础上进行。
第七条 全国朝鲜文教材审查委员会下设办公室作为常设工作机构，与东北三省中小学朝文教材编译出版协作小组办公室合署办公，一套人马，两块牌子。
第八条 审查委员会委员、学科审查员的条件：
（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义祖国，具有良好的职业道德，作风正派，能团结协作，秉公办事。
（二）全面贯彻国家的教育方针，熟悉课程标准，了解朝鲜族中小学教育及教育改革的实际和发展趋势。
（三）具有高级专业技术职称，学术造诣较深，兼通朝、汉两种语言文字，有坚实的理论基础和较丰富的教学实践经验，对朝鲜族中小学教材有一定的研究。
（四）身体健康，能坚持参加教材审查工作。审查委员会委员年龄在70岁以下，学科审查员年龄在65岁以下。
第九条 审查委员会职责：
（一）负责审议全国朝鲜族中小学部分学科课程标准。
（二）负责审查、审定全国朝鲜族中小学自编教材、编译或翻译教材以及其他教学辅助资料。
（三）指导各学科审查小组工作，研究解决课程标准的审议和教材审查工作中提出的问题。
（四）做好教育部交办的有关工作。
第十条 学科审查小组职责：
（一）审议本学科的课程标准和教材，向审查委员会提出审议意见和审查报告。
（二）研究在审议本学科课程标准和教材中发现的问题，并提出处理意见。
（三）对本学科教材建设及使用情况进行调查研究，向审查委员会提出建议。
（四）参与优秀朝鲜文教材的评选工作。
（五）做好审查委员会交办的有关工作。
第十一条 审查委员会办公室职责：
（一）负责处理审查委员会日常工作。
（二）组织全国朝鲜文教材审查工作，协调各学科审查小组的工作。
（三）负责组织朝鲜文教材建设及使用情况的调查研究。
（四）建立和完善学科审查员信息库。
（五）做好教育部交办的各项工作。
（六）管理和使用教材审查经费，做到专款专用。
第三章 教材审查、审定原则和标准
第十二条 教材审查、审定应当遵循以下原则：
（一）符合国家的有关法律、法规、政策。
（二）体现教育要面向现代化、面向世界、面向未来的要求。
（三）贯彻国家的民族政策，符合朝鲜族中小学实际，体现民族特点。
（四）贯彻党的教育方针，遵循教育教学规律，体现朝鲜族基础教育的性质、任务、培养目标和学科教学目标。
（五）符合教育部制定和辽、吉、黑三省教育行政部门商定发布的朝鲜族中小学课程计划、课程标准所规定的各项要求。
（六）符合学生身心发展的规律，联系学生的生活经验，反映社会科技发展的趋势，具有自己的风格和特色。
（七）编译或翻译教材，其内容必须准确无误，文字表达必须符合朝鲜语规范化要求和学生的年龄特点，通俗简练。
（八）符合国家公布的有关技术质量标准。
第十三条 教材内容应当符合以下基本要求：
（一）观点正确，有利于对学生进行爱国主义、社会主义、集体主义教育及辩证唯物主义和历史唯物主义教育，有利于弘扬中华民族优秀文化传统，有利于继承和发扬朝鲜民族的优秀文化传统，培养学生良好的思想品德、坚强意志和健康的心理素质。
（二）内容科学，观点正确，材料、数据准确、可靠，编写顺序合理。
（三）符合我国国情和朝鲜民族的实际，体现时代精神，反映现代教育改革成果和科学技术发展成就。
（四）从学生所熟悉的环境和事物出发，做到理论联系实际，注重素质教育，结合基础知识、基本训练以及实验等实践活动培养学生创新意识和分析、解决实际问题的能力。
（五）教材的容量、深度、广度和难易程度适当，内容精练，深入浅出，可读性强，富有启发性。
第十四条 教材体系应当符合以下基本要求：
（一）符合儿童、青少年身心发展规律。按照不同年龄阶段学生的生理和心理特点，建立适合学生学习的知识体系。根据学生的认识规律、学习水平和学科自身的知识结构，合理安排各学科教学内容的顺序、层次和逻辑关系，建立科学的教材体系。
（二）有利于实现学科教学目标，使学生在获取和掌握知识的过程中，促进智力的发展、能力的提高，形成良好的思想、情感、意志和品格，养成科学的态度和方法。
（三）注意学科内各部分内容间的相互衔接以及与其他学科内容间的联系。
第十五条 教材的语言文字及插图应当符合以下基本要求：
（一）语言文字要规范、简练，应体现不同年龄阶段学生的语言特点。版式设计要生动活泼，富有启发性和趣味性。
（二）照片、地图、插图和图表要和教材内容紧密配合。
（三）引文、摘录要准确。
（四）名称、名词和术语均应采用国际统一名称或国家统一规定名称。外国人名、地名采用通用译名。汉语文用字要符合《中华人民共和国通用语言文字法》的要求。
（五）标题、字母、符号和体例必须规范、统一。
（六）计量单位采用国际单位制和国家统一规定的名称和符号。
第十六条 教材中的作业和练习应当配合教学内容，体现教学目的和要求，内容要精选，分量要适当，不要加重学生负担；注意能力的培养，富有启发性，安排要有层次，能适应不同程度学生的需要；内容、形式要多样；要重视观察、实验、动手制作、搜集处理信息和社会调查；要因地制宜，讲求实效，尽可能利用简便易行的器材和已有的条件；要注意联系生活实际和生产实际；引用的事例、数据要准确。
第十七条 教学软件、音像教材与教学挂图应当画面构图合理、主体突出、形象生动；内容要科学，符合课程标准的要求，富有教育性，给学生以美的享受；教学软件和音像教材要充分体现先进的教学思想和科学的教学方法，注重教学实效，音像、图画具有启发性、趣味性，培养学生的思维能力；音像教材要符合教育部电教部门颁发的技术质量标准；教学软件要符合国家有关部门规定的技术标准。
第四章 教材审定（审查）程序
第十八条 送审的教材必须是经东北三省中小学朝文教材编译出版协作小组批准立项的教材。编写单位应于每年1月底和7月底之前，分两次向审查委员会办公室申报送审目录（包括送审时间）。审查委员会办公室可根据送审目录制定审查计划。
（一）送审的新自编教材（包括教学挂图、图册和电化教材）必须为定型成品，不得以未成品送审，同时要附上送审报告。送审报告应包括教材编写指导思想、原则、教材体系、结构和教材特色。
（二）新版翻译教材，由出版社出版后，报送审查委员会审查。审查委员会于每年5月和11月集中审查各学科翻译教材。
（三）教材审查采取通讯和会议两种审查方式。教材审查时间一般为自编教材1个月，翻译教材2个月。
（四）送审教材必须报送审查办2套，学科审查员各1套。
第十九条 送审的教材先由审查委员会委员和学科审查员于审查会议前进行个人审阅。审阅包括：
（一）阅读送审报告。
（二）根据审查标准认真审阅送审教材，并提出修改意见。
（三）归纳整理对送审教材的意见，填写审阅表。
第二十条 在个人审阅的基础上召开审查会议，对送审教材分科进行审查。审查会议必须有2/3以上审查员出席，其审查结果方为有效。审查会议的一般进程是：
（一）根据工作量安排审查日程。
（二）逐一审查教材，经过充分讨论，集中审查意见和修订意见，并起草成文。
（三）根据对各送审教材的审查意见和修改意见，分别做出审查结论。
（四）填好审查报告表，报审查委员会主任签批。
第二十一条 审查报告集中体现国家对送审教材的权威性意见，其内容应包括以下三个部分。
（一）审查意见：对送审教材的特点、优点和缺点做出评价，并指出进一步修改、完善的方向。
（二）修改意见：指出送审教材中的错误、不妥之处，提出修改意见，对其中重大政治性、科学性错误必须全部写明。
（三）审查结论：根据教材审查情况分别做出以下三类结论。
第一类，审查通过。教材达到审定标准，按审查意见和修改意见修改，经复核并报审查委员会主任批准后方可出版使用。
第二类，复审。教材基本达到审定标准，但问题较多、较严重，需做重大修改，按审查意见和修改意见修改，经复审后报批。
第三类，重新送审。教材尚未达到审定标准，但具备可以修改的基础和条件，按审查意见和修改意见修改后，重新送审。
第二十二条 审查通过的教材出版时，在教材封面上标明“经全国朝鲜文教材审查委员会XXXX年审查通过”字样。
第五章 工作纪律
第二十三条 审查、审定教材要严格按照审查程序和审定（审查）标准进行，客观公正，实事求是，既要严格把关，又要积极扶持，不得以个人或某一学派的学术观点作为衡量教材的标准。
第二十四条 审查中实行编审分开的原则，教材的主编、编者或顾问不得兼任审查委员和本学科审查员。
第二十五条 审查人员不得将讨论情况和意见私下透露给编写单位及其有关人员。
第二十六条 编写人员一般回避审查会议，如确实需要可请主编到会。
第二十七条 教材实行编、审负责制，编写和审查各负其责。对于审查通过的教材，编写单位或编者应当按照审查意见进行修改。如有正当理由不能完全按照审查意见进行修改时，应及时向审查委员会提出说明；没有正当理由而不按照审查意见对教材进行修改，要追究编写单位领导责任。
第六章 附 则
第二十八条 审查通过的自编教材，由教材编写单位根据试用情况进行全面修订时，应按规定将修订教材送审查委员会审查、审定。送审教材要附上教材试用报告，试用报告应包括教材试用情况、效果和学校对教材的评价。
第二十九条 根据教育部有关文件精神，未经审查通过的教材，一律不得进入课堂。
第三十条 朝鲜文教材审查经费，由教育部给予支持。审查委员、学科审查员审查教材，按工作量付审查费。
第三十一条 本章程由全国朝鲜文教材审查委员会办公室负责解释。本章程自教育部批准之日起执行。
许昌市人民政府关于印发许昌市城镇退役士兵安置暂行办法的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市城镇退役士兵安置暂行办法的通知
许政〔2003〕33号
各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《许昌市城镇退役士兵安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO三年七月八日
许昌市城镇退役士兵安置暂行办法
第一条退役士兵安置是党和国家一项长期的、严肃的指令性政治任务。为了做好退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》和《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》及有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条本暂行办法中所称城镇退役士兵，系指按照国家政策规定应在城镇安置就业的人民解放军和武装警察部队的退役义务兵、复员士官和转业士官(以下统称退役士兵)；所称安置就业系指安置在机关、团体、企事业单位包括非公有制企业和各类民办非企业等单位就业。
第三条退役士兵安置工作，在各级人民政府领导下进行。市及县(市、区)退伍军人安置办公室(以下统称安置部门)负责退役士兵接收安置的日常工作。计划、人事、劳动保障、财政、公安、工商、税务、卫生、教育、征兵、监察、法制等部门要按照各自职能，协助安置部门做好退役士兵的接收安置工作。
第四条市及县(市、区)人民政府将退役士兵安置纳入当地国民经济和社会发展计划；将承担计划安置任务的部门(系统)和单位(以下统称接收单位)完成安置任务情况纳入当地年度责任目标和考评范围；将安置部门所需的退役士兵待分配期间生活补助、 自谋职业一次性补助和一次职业技能培训等经费列入当地财政预算；将事业单位安置退役士兵列入当地人事编制计划。
第五条根据先报到后安置的原则，退役士兵自部队批准退出现役之日起30日内应及时到当地兵役机关办理预备役登记。退役士兵符合接收条件的，应按照当地安置部门的规定时间及时办理户口、行政等报到手续。对不符合接收条件的或档案中缺少《应征公民入伍批准书》和《士兵登记表》的，安置部门不予接收，并将有关情况及时告知退役士兵本人，同时将其档案退回原部队且说明理由。
第六条退役士兵要求易地安置的，需持有关手续按照规定和程序办理。其中，跨省、 自治区、直辖市的由省安置部门审批；跨省辖市的由市安置部门审批；本市范围内的由接收地的县(市、区)安置部门审批。经批准易地安置的退役士兵， 由接收地的公安户籍部门凭当地安置部门介绍信办理入户手续。
第七条本市行政辖区内的所有单位包括中央和省属单位，不分所有制性质和组织形式，不论隶属何地、何部门，都必须依法履行国防义务，积极接收并妥善安置由当地人民政府计划分配的退役士兵。
第八条年度退役士兵安置计划，按照国防义务均衡负担的原则， 由安置部门会同有关部门依据当年退役士兵数量和当地实际编制，或依据统计部门公布的上年度各单位职工人数、经济效益等情况按比例编制，报当地人民政府审批并下达；对省下达的中央和省属单位安置计划，由市人民政府分解并下达；未列入省下达计划范围的中央和省属单位的安置计划由当地人民政府下达。
各类新建、扩建企业增员时， 由劳动保障部门负责划出一定比例和名额，提供安置部门用于分配退役士兵。
第九条接收单位对完成安置任务确有困难的，可在接到当地人民政府下达的计划安置任务通知之日起7日内，向安置部门提出书面申请，经当地人民政府批准后，按照计划安置任务每少接收一人缴纳5—6万元的标准，实行安置任务有偿转移。
第十条退役士兵安置实行安置就业与自谋职业相结合的政策和办法，人民政府鼓励退役士兵领取一次性经济补偿后自谋职业。
第十一条退役士兵安置就业， 由当地人民政府按照当年各级下达的安置计划，采取优先分配、双向选择、文化考试、指令性包底分配各占一定比例的方式实施。
退役士兵待安置期间， 由当地人民政府按照当年城镇居民最低生活保障标准发给生活补助费。
第十二条享受安置就业政策的退役士兵，必须是以下人员：
(一)退役义务兵入伍前系非农业户口且在户口所在地入伍的；
(二)复员士官入伍前系非农业户口，服现役满第一期或第二期规定年限的；
(三)转业士官经省级安置部门批准接收并移交的；
(四)退役义务兵和复员士官入伍前系农业户口，具有下列情况之一的：服役期间其全家被公安机关批准“农转非”，且本人经县(市、区)审核并报经市批准转为非农业户口的；服役期间荣获二等功以上(含二等功)奖励的；服役期间因战、因公致二、三等伤残且当地有条件在城镇安置就业的(不能安置就业的
由民政部门按规定增发伤残抚恤金)。
(五)符合国家其他有关规定应予安置就业的退役士兵。
第十三条退役士兵具有下列情况之一的不予安置：办理假材料谋取安置资格的；非农业户口青年占用农村指标入伍的；非户口所在地入伍的；从农村入伍后私自购买非农业户口的；未按时到安置部门办理户口、行政等报到手续的； 自2002年冬季以后(含2002年冬季)入伍的城镇非农业户口退役义务兵和复员士官，没有国家民政部制发的“非农” 《优待安置证》的；不符合其他有关规定的。
第十四条退役士兵在服役期间荣获二等功以上(含二等功)奖励的， 由安置部门予以优先分配；荣立三等功的由接收单位在定岗定位时予以照顾；因战、因公(含因病)致二、三等伤残的由接收单位安排力所能及的工作。
第十五条退役士兵入伍前系机关、团体、企业、事业单位正式职工的，原则上回原单位复工复职且不占计划分配指标。原单位已合并的，由合并后的单位负责安置。
第十六条退役士兵入伍前系学校未毕业学生，退役后本人要求复学又符合学习条件的允许回原学校复学，具体按国家有关规定执行。
第十七条退役士兵报考地方高等学校、中等职业学校的，在同等条件下优先录取。
第十八条安置部门会同教育和劳动保障部门，利用现有各级各类学校和培训机构，免费为城镇退役士兵提供一次职业技能培训， 以增强其在市场经济条件下的就业竞争能力。
第十九条安置退役士兵实行劳动合同制，接收单位应及时与退役士兵签订劳动合同，并不得约定试用期。在合同期内，非本人原因或严重过失不得解除劳动合同。退役士兵自愿终止劳动合同或首次合同期满后需要再就业时，劳动保障部门应在同等条件下优先介绍其就业。
第二十条退役士兵军龄自兵役机关批准入伍之日起计算至部队批准退出现役止，满10个月的按周年计算。退役后新分配参加工作的，其军龄连同待分配的时间一并计算为接收单位的连续工龄，并视同为社会保险缴费年限，享受同工种、同岗位、同工龄职工的待遇。接收单位应依法为退役士兵办理当地各项社会保险，并按照有关规定及时足额为其缴纳各项社会保险费用，确保其享受各项社会保险待遇。
第二十一条退役士兵分配后，企业单位破产、倒闭或停产、半停产的，要优先安排其再就业，生活困难的要纳入当地城镇居民最低生活保障范围。
第二十二条公共职业介绍服务机构要及时为求职登记的城镇退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等就业服务。
第二十三条退役士兵安置就业，必须服从人民政府分配和用人单位定岗，否则按照有关规定予以取消安置资格。退役士兵办理分配手续后应及时到接收单位报到，因本人原因超过规定期限不到安置部门办理分配手续、或已办理分配手续但不按时到接收单位报到的则视为不服从分配。
第二十四条符合安置就业条件的退役士兵选择自谋职业的，应在规定的期限内向安置部门提出书面申请，经批准后办理自谋职业有关手续，按照当地当年规定的标准领取一次性经济补助，并享受有关优惠政策：
(一)从事个体经营的，有关部门要简化手续，给予优先办理证照、安排场地和摊位。除依法颁发证照收取工本费外，在3年内免收各项行政性收费。
(二)按国家有关规定可参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇，其军龄可视同为社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算。
(三)如被单位录用，享受同工种、同岗位、同工龄职工的福利待遇，其军龄计算为连续工龄。
(四)自谋职业退役士兵的档案由劳动保障部门免费保管，党、团组织关系由乡(镇)、街道办事处接收管理。
(五)城镇二、三等伤残退役士兵选择自谋职业的，其应领取的伤残保健金标准改按伤残抚恤金标准执行。
(六)各级税务部门规定的有关退役士兵自谋职业税收减免优惠政策。
(七)当地人民政府规定的其他有关优惠政策。
退役士兵选择自谋职业经批准后，政府不再负责其安置就业。
退役士兵自谋职业一次性经济补助标准由当地人民政府提出，报上一级人民政府审定。
第二十五条承担退役士兵计划安置任务的接收单位，其法定代表人为本单位包括其下属单位按时完成接收安置任务的责任人，主管劳动人事工作的领导为直接责任人。责任人和直接责任人对人民政府负责，对本单位包括其下属单位违反本暂行办法的规定承担责任.
第二十六条接收单位必须在规定的期限内依法接收当地人民政府指令性计划分配包括调整或补充分配的退役士兵；不得只接收本单位职工的退役子女而不接收计划分配的其他退役士兵；不得拒绝接收伤病残或在服役期间受到党纪、政纪处分但仍符合安置条件的退役士兵。
第二十七条接收单位自人民政府统一分配之日起30日内必须对分配的退役士兵落实定岗和上岗。其间无论退役士兵是否前去报到，均应按分配的名单先行定岗定位，并对已前去报到的退役士兵开始计发工资。由于接收单位拒绝或拖延办理退役士兵报到的则视为已报到。对因退役士兵个人原因未按时报到的自实际报到之日起计发工资。
第二十八条接收单位拒绝或拖延接收退役士兵，或接收后不予按时落实上岗的，从安置部门开出分配手续当月起，按照不低于本单位职工平均工资的80％逐月发给退役士兵生活费。其中，系接收单位责任的由接收单位发给，系接收单位的下属单位责任的由其下属单位发给。
第二十九条接收单位拒绝接收或要求退档的，则由其责任人负责向人民政府申明理由，未经人民政府批准，安置部门不得擅自接收退档。
第三十条因接收单位拒绝接收当地安置部门计划分配的退役士兵而引发的劳动争议， 当事人可向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第三十一条接收单位自人民政府统一分配之日起60日内，应及时向安置部门报送《接收安置退役士兵落实上岗情况反馈表》，逾期则视为未完成安置任务。
第三十二条接收单位不得向退役士兵收取任何名目的费用，尤其不得将收取费用作为接收和上岗的条件。
第三十三条接收单位及其上级主管部门有关接收安置退役士兵的政策规定如与国家和省的安置法律、法规及本暂行办法的规定不一致时，按照国家和省的安置法律、法规及本暂行办法的规定执行，不得各行其是。
第三十四条对违反本暂行办法规定的接收单位及其责任人和直接责任人，采取以下措施或处罚：
(一)由安置部门会同计划、人事、劳动、监察、目标管理、法制等部门实施督察，并定期在新闻媒体上公布落实情况。
(二)由当地人民政府予以通报批评，责令其限期纠正并足额补发已分配退役士兵的生活费。
(三)接收单位当年不得被评为目标管理先进单位和各级双拥先进单位。
(四)对接收单位的责任人和直接责任人，给予行政处分且当年不得被评为各级先进个人。其中，系中央和省属管理单位的，由当地人民政府建议其上级主管部门予以处理。
(五)接收单位因拒绝或拖延接收计划分配的退役士兵，或接收后不予及时落实上岗而导致退役士兵上访尤其集体上访的善后处理等， 由接收单位的责任人负责，并承担相应的责任。
(六)将按时完成安置退役士兵政治任务作为评选文明单位的一项重要条件。拒绝或拖延接收计划分配退役士兵的接收单位当年不得被评为文明单位。
(七)有关法律、法规规定的其他处罚。
第三十五条安置部门及其工作人员应当依法行政，严格按本暂行办法办事。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的要严肃查处。
第三十六条市及县(市、区)人民政府对接收安置退役士兵工作中成绩显著的接收单位和个人给予表彰和奖励。
第三十七条市人民政府对不能按时完成安置任务的县(市、区)人民政府予以通报批评，取消其评选双拥模范城的资格，并责令其限期完成。
第三十八条本暂行办法未尽规定按国家现行政策执行。本暂行办法中的有关规定如遇国家和省退役士兵安置政策调整，从其规定。
第三十九条本暂行办法由市安置部门负责解释。
第四十条本暂行办法自发布之日起施行。
计算机犯罪及其法律对策——从比较的角度
2001年1月5日 10:36 中国社会科学院法学研究所 刘仁文
一、高度重视计算机犯罪问题
如同任何技术一样，计算机技术也是一柄双刃剑，它的广泛应用和迅猛发展，一方面使社会生产力获得极大解放，另一方面又给人类社会带来前所未有的挑战，其中尤以计算机犯罪为甚。
所谓计算机犯罪，是指使用计算机技术来进行的各种犯罪行为，它既包括针对计算机的犯罪，即把电子数据处理设备作为作案对象的犯罪，如非法侵入和破坏计算机信息系统等，也包括利用计算机的犯罪，即以电子数据处理设备作为作案工具的犯罪，如利用计算机进行盗窃、贪污等。前者系因计算机而产生的新的犯罪类型，可称为纯粹意义的计算机犯罪，又称狭义的计算机犯罪；后者系用计算机来实施的传统的犯罪类型，可称为与计算机相关的犯罪，又称广义的计算机犯罪。①
从1966年美国查处的第一起计算机犯罪案算起，②世界范围内的计算机犯罪以惊人的速度在增长。有资料指出，目前计算机犯罪的年增长率高达30%，其中发达国家和一些高技术地区的增长率还要远远超过这个比率，如法国达200%，美国的硅谷地区达400%。③与传统的犯罪相比，计算机犯罪所造成的损失要严重得多，例如，美国的统计资料表明：平均每起计算机犯罪造成的损失高达45万美元，而传统的银行欺诈与侵占案平均损失只有1· 9万美元，银行抢劫案的平均损失不过4900美元，一般抢劫案的平均损失仅370美元。④与财产损失相比，也许利用计算机进行恐怖活动等犯罪更为可怕，正如美国Inter—Pact公司的通讯顾问温·施瓦图所警告的：“当恐怖主义者向我们发起进攻时，······他们轻敲一下键盘，恐怖就可能降临到数以百万计的人们身上”，“一场电子战的珍珠港事件时时都有可能发生。”⑤故此，对计算机犯罪及其防治予以高度重视，已成西方各国不争事实，“无庸置疑，计算机犯罪是今天一个值得注意的重大问题。将来，这个问题还会更大、更加值得注意”。⑥
我国于1986年首次发现计算机犯罪，截止到1990年，已发现并破获计算机犯罪130余起。⑦进入90年代，随着我国计算机应用和普及程度的提高，计算机犯罪呈迅猛增长态势，例如，光1993至1994年，全国的计算机犯罪发案数就达1200多例。⑧据不完全统计，目前，我国已发现的计算机犯罪案件至少逾数千起，作案领域涉及银行、证券、保险、内外贸易、工业企业以及国防、科研等各个部门。⑨有专家预测，“在今后5至10年左右，我国的计算机犯罪将会大量发生，从而成为社会危害性最大、也是最危险的一种犯罪。”⑩
二、国外计算机犯罪的立法考察
面对汹涌而来的计算机犯罪，“我们的法律就象是在甲板上吧哒吧哒挣扎的鱼一样，它们拼命地喘着气，因为数字世界是个截然不同的地方。”⑾为了有效惩治和防范计算机犯罪，各国纷纷加快这方面的立法，这不仅因为“立法是一个预防计算机犯罪发生的重要手段”，⑿还因为“它是预防和遵守行为本身所需要公平前提的一个因素，······没有界限，就很难确保不发生影响和侵犯别人的情况。”⒀
自1973年瑞典率先在世界上制定第一部含有计算机犯罪处罚内容的《瑞典国家数据保护法》，迄今已有数十个国家相继制定、修改或补充了惩治计算机犯罪的法律，这其中既包括已经迈入信息社会的美欧日等发达国家，也包括正在迈向信息社会的巴西、韩国、马来西亚等发展中国家。⒁
根据英国学者巴雷特的归纳，各国对计算机犯罪的立法，分别不同情形采取了不同方案：一是那些非信息时代的法律完全包括不了的全新犯罪种类如黑客袭击，对此明显需要议会或国会建立新的非常详细的法律；二是通过增加特别条款或通过判例来延伸原来法律的适用范围，以“填补那些特殊的信息时代因素”，如将“伪造文件”的概念扩展至包括伪造磁盘的行为，将“财产”概念扩展至包括“信息”在内；三是通过立法进一步明确原来的法律可以不作任何修改地适用于信息时代的犯罪，如盗窃（但盗窃信息等无形财产除外）、诈骗、诽谤等。⒂在第一种方案里（有时也包括第二种方案的部分内容），又主要有两种不同的立法模式：一是制定计算机犯罪的专项立法，如美国、英国等，二是通过修订刑法典，增加规定有关计算机犯罪的内容，如法国、俄罗斯等。
下面，选取几个有代表性的国家，对其计算机犯罪的立法作一扼要考察。
（一）美国
美国是世界上计算机和因特网普及率最高的国家，就连欧洲的学者也承认：“即使从一个真正欧洲人的角度出发，美国的法律也是非常重要的，因为主要的系统、用户和因特网的内容都是美国人的。因此，美国法律的修改或法律运用方式的修改都会对整个计算机王国产生影响。”⒃是故，考察计算机犯罪立法，美国当属首选对象。
美国的计算机犯罪立法最初是从州开始的。1978年，佛罗里达州率先制定了计算机犯罪法，其后，其他各州均纷纷起而效之，现在，除了佛蒙特州以外，其他所有的州都制定了专门的计算机犯罪法。⒄这些计算机犯罪法所涵盖的内容，大体有以下9个方面：⒅
（1）扩大传统意义上的“财产”概念。规定电子信息和计算机技术也属于财产，这样，对盗窃电子信息和计算机技术之类的行为就可以按照盗窃罪等罪名来处理。
（2）毁坏。许多州将“篡改、损害、删除或毁坏计算机程序或文件”的行为规定为犯罪。
（3）帮助和教唆。一些州明确规定下列行为是犯罪：通过计算机为别人犯诸如贪污、欺诈等罪行提供便利。
（4）侵犯知识产权。这些州将非法侵入计算机系统，故意篡改或消除计算机数据、非法拷贝计算机程序或数据等行为都规定为新的犯罪。此种情况下不要求犯罪行为造成实际损害。但也有的州规定，除非此类行为是为了牟利，或者给机主造成一定的经济损失，否则不构成犯罪。
（5）故意非法使用。未经机主同意，擅自“访问”或“使用”别人的计算机系统。
（6）妨碍计算机的合法使用。大约有1/4的州规定，妨碍合法用户对计算机系统功能的全面获取，如降低计算机处理信息的能力，是犯罪。
（7）非法插入或毒害。这些法律将植入、通过电话线或软盘传送“病毒”、“蠕虫”、“逻辑炸弹”等犯罪化。
（8）网上侵犯隐私。为了保护计算机内的个人隐私，有的州规定，只要非法侵入计算机系统，查看里面的内容，即使没有篡改或抽取任何内容，也构成犯罪。但也有的州规定，若侵入仅仅是为了窥视别人的隐私，则还不能以犯罪论处。
（9）非法占有。有的州将非法占有计算机系统及其内容视为一种独立的犯罪。
在联邦一级，虽然早在1979年国会就曾讨论过计算机犯罪的立法问题，但直到1984年才制定了惩治计算机犯罪的专门法律《伪造连接装置及计算机欺诈与滥用法》（Counterfeit Access Device and Computer Fraud and Abuse Act)，其后分别于1986、1988、1989、1990、1994、1996年数次对其作出修订，一方面不断扩大该法的涵盖范围，另一方面也进一步明确一些术语，最后形成《计算机滥用修正案》（该内容后被纳入《美国法典》第18篇“犯罪与刑事诉讼”篇第1030条，题为“与计算机有关的欺诈及其相关活动”）。⒆修正案规定，以下7种行为为犯罪行为：⒇
