北京市财政局关于印发《文教行政及社会保障专项资金实行效益考核责任制暂行办法》的通知
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北京市财政局关于印发《文教行政及社会保障专项资金实行效益考核责任制暂行办法》的通知
北京市财政局
北京市财政局关于印发《文教行政及社会保障专项资金实行效益考核责任制暂行办法》的通知
北京市财政局
通知
市属各文教、行政事业单位：
现将《文教行政及社会保障专项资金实行效益考核责任制暂行办法》印发给你们。专项资金实行效益考核责任制，是根据《预算法》的有关规定，强化专项资金管理的一项重要改革，请结合本单位的情况依照执行。
文教行政及社会保障专项资金实行效益考核责任制暂行办法
第一条 总则
为加强对社会文教行政及社会保障专项资金（以下简称专项资金）的管理，充分发挥专项资金的使用效益，促进各项事业健康发展，特制定本办法。
第二条 专项资金的适用范围
凡由市本级财政部门核拨给主管部门和单位的，单项在一定数额（具体项目数额由财政部门确定）以上的社会文教行政及社会保障专项资金和专项补助，均执行本办法。
第三条 专项资金的申报
凡向财政部门申请的专项资金，主管部门均应就用款理由、计划规模、预期的经济效益和社会效益等事项写出专项申请报告，属年度预算安排的，由主管部门在编报年度预算时一并申报，属临时追加的，由主管部门专项申报，要坚持多渠道，多形式办事业的方针，对属于多渠道集资合
办的项目在申报前，须先落实其他资金来源。
第四条 专项资金的审批
市本级财政部门对主管部门申请专项资金的项目，应根据工作任务，事业发展需要和财力可能统筹安排，在审批时应对申请项目的内容、计划规模、实施条件、项目概算、完成日期、预期效益等进行可行性综合评估，按照“集中资金，重点使用”的原则予以审定，审定后和主管部门或
用款单位签订“专项资金使用合同书”并下达专项资金预算通知书。
第五条 专项资金的使用和管理
（一）专项资金应严格按照批准的用途专款专用，用款单位要单独立项核算，因特殊情况需改变资金用途的，应书面报请财政部门批准后，方可使用。
（二）管理专项资金的财政部门要按照“专项资金使用合同书”的要求，会同主管部门定期对项目实施进度和资金使用情况进行检查和监督，发现问题及时解决。
（三）项目完成后，用款单位应及时向财政部门报送专项资金支出情况和使用效益的文字报告，财政部门应会同主管部门对已完成的项目按合同规定及时进行效益考核和验收，当年不能完成的项目，其资金可结转下年续续使用。
第六条 奖惩办法
（一）财政部门对专项资金进行效益考核及项目验收认为完全符合合同要求后，对凡由于加强财务管理，使专项资金发挥最佳经济效益和社会效益的用款单位予以适当奖励，奖励将采取“以奖代补”的方式，具体办法如下：
1．专项资金数额在100万元（含100万元）以上的，以奖代补资金的比例不超过专项资金的10％。
2．专项资金数额100万元以下的，固定奖励（补助）不超过10万元。
3．以奖代补的资金可继续做为事业发展所需资金。
（二）凡由于管理不善，造成项目金额超支的，财政部门一律不予弥补，对虚报冒领，挪用专项资金和由于主观原因造成项目拖期或达不到预期目标的，财政部门在一定时期内暂停审批专项资金，同时根据《违反财政法规处罚的暂行规定》的有关条款进行处罚。
第七条 本办法自颁布之日起实行。
第八条 附件：专项资金使用合同书。
第九条 本办法由市财政局负责解释。
1996年6月11日
湖州市促进下岗失业人员再就业专项资金管理办法
浙江省湖州市财政局、湖州市劳动和社会保障局
湖州市财政局 湖州市劳动和社会保障局关于印发《湖州市促进下岗失业人员再就业专项资金管理办法》的通知
湖财社〔2003〕235号 时间:2004年11月30日
各县（区）财政局、劳动和社会保障局（人力资源局）：
根据省财政厅、省劳动和社会保障厅《关于促进下岗再就业资金管理有关问题的通知》（浙财社字〔2003〕37号）规定，结合我市实际情况，现制定《湖州市促进下岗再就业专项资金管理办法》，并印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年九月八日
第一章 总则
第一条 为认真贯彻落实《中共湖州市委、湖州市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》(湖委〔2003〕6号)以及省财政厅、省劳动和社会保障厅《转发财政部、劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业专项资金管理有关问题的通知》（浙财社字〔2003〕37号）等文件规定，进一步规范我市促进下岗失业人员再就业专项资金（以下简称“再就业资金”）管理，结合我市实际，制定本办法。
第二条 再就业资金是指各级人民政府按照规定，通过预算内外各种渠道筹集的，用于支持和促进下岗失业人员再就业的专项资金。
第二章 资金筹集
第三条 再就业资金的来源：
（一）各级财政预算内安排的专项资金；
（二）失业保险基金中调剂的资金；
（三）上级财政补助的资金；
（四）再就业专项资金的利息收入；
（五）其他渠道筹集的资金。
第四条 各级政府要将促进再就业资金列入财政预算，确保原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，并纳入再就业资金统一管理。要按照再就业工作任务和财政承受能力，合理增加再就业资金。
第三章 资金使用和管理
第五条 再就业资金扶持的对象：
（一）国有、城镇集体企业的下岗失业人员（包括改制前为国有、城镇集体企业职工的失业人员）；
（二）国有、城镇集体企业关闭破产需要安置的人员；
（三）持有《再就业优惠证》的城镇其他失业人员。
第六条 再就业资金用于下列支出：
（一）社会保险补贴；
（二）公益性岗位补贴；
（三）再就业培训和职业介绍补贴（以下简称“就业服务补贴”）；
（四）对就业困难人员从事微利项目的小额贷款担保和贴息；
（五）对就业困难人员从事个体经营的一次性再就业补助；
（六）劳动力市场信息网络和监督体系建设经费；
（七）财政、劳动保障部门共同批准的促进再就业工作的其
他支出。
第七条 再就业资金实行专款专用的原则，严格按照规定范围、标准使用，严格按程序操作，严禁用于与再就业无关的其他方面支出。
第八条 各级财政预算内外筹措的再就业资金须及时、足额纳入社会保障基金财政专户管理，专款专用。
第九条 各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定切实加强再就业资金预、决算管理。
（一）各级劳动保障部门根据财政部门制定的预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部门审核后列入年度财政预算，再就业资金要严格按照批准的年度预算执行。
（二）各级劳动保障部门根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报送财政部门，财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金。
（三）各级劳动保障部门经办机构在每年年度终了时，要认真做好再就业资金的核算、清理和对账工作，并根据要求向同级财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算材料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。
再就业资金年度终了如有结余，按规定结转下一年度继续使用。
第四章 资金补贴范围、标准和申请拨付程序
第十条 社会保险补贴范围、标准和申请拨付程序
（一）对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业,国家限止的行业除外）新增岗位新招用国有、城镇集体企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，财政部门审核，按招用人数提供为期不超过3年的社会保险补贴，补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费、失业保险费之和计算，不包括个人应缴纳的各项社会保险费以及接收单位应缴纳的其他社会保险费。
（二）对政府投资开发的公益性岗位、社区公益性岗位上安排的就业困难人员，接收单位与其签订3年以上劳动合同的，且工资不低于当地最低工资标准120%的，经劳动保障部门认定，财政部门审核，按其为符合规定条件的就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括个人应缴纳的各项社会保险费以及接收单位应缴纳的其他社会保险费。
（三）经职工个人申诉和劳动保障部门查实，接收单位非因生产经营困难和职工个人过错等原因，不再使用上述人员，且属于提前终止劳动合同关系的，接收单位应为其一次性补缴至满3年的社会保险费，政府对此不给予财政补贴。
（四）社会保险补贴实行先缴后补的办法。企业（单位）必须按规定及时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将招收失业人员的缴费情况单独列出，季度终了后，按规定向当地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴，经劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门核定拨付。
（五）企业（单位）提交的社会保险补贴资金申请报告应附列以下材料：
1、符合享受社会保险补贴条件的失业人员名单及《再就业优惠证》复印件；
2、经劳动保障部门鉴证的劳动合同副本；
3、企业（单位）填报的《社会保险补贴、岗位补贴审核表》；
4、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业（单位）为招用的失业人员缴费的明细账（单）；
5.企业（单位）在银行开设的基本账户。
（六）对未参加社会保险以及未按规定履行社会保险缴费义务的企业（单位），不给予社会保险补贴。
第十一条 对政府投资开发的公益性岗位、社区公益性岗位上安排的就业困难人员，用人单位与其签订3年以上劳动合同，且月工资不低于当地最低工资标准120%的，除按规定享受有关社会保险补贴外，还可按规定向当地劳动保障部门申请岗位补贴，岗位补贴标准为150元/月。经劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门审定，30日内直接划入企业（单位）在银行开设的基本账户。申请岗位补贴需提交的材料同第十条第（五）款。
第十二条 就业困难人员从事个体经营（包括到农村承包荒山、荒滩、土地从事农业开发的，国家限制的行业除外），并已领取工商营业执照的，可按规定向当地劳动保障部门申请一次性补助，补助标准为2000元/人（已享受再就业补贴的，应予扣除）。经劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门审定拨付。
就业困难人员提交的再就业补助资金申请报告应附列以下材料：
1、符合享受再就业补助条件的就业困难人员身份证及《再就业优惠证》复印件；
2、就业困难人员填报的《一次性再就业补助审核表》；
3、个体工商营业执照副本复印件；
第十三条 再就业培训、职业介绍补贴标准及申请拨付程序
（一）具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按经其就业服务后的实际就业人数（是指签订一年以上<含一年>劳动合同的就业人数），向当地劳动保障部门申请职业介绍费和再教育就业培训补贴（包括培训报名费、教师课时费、教材费、场地费、实习费等）。再就业培训和职业技能（考证）培训补贴标准一般应控制在每人300元和500元以内。社会力量办学的培训机构经其再就业培训合格后未能就业的，培训费补助最多不超过每人次100元。职业介绍补贴标准每人次20元左右。经劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门核定拨付。
（二）再就业职业培训、职业介绍机构提交的就业服务补贴资金申请报告应附列以下材料：
1、经其再就业培训的失业人员名单及《再就业优惠证》复印件；
2、失业人员接受再就业培训及培训合格的证件；
3、签订一年以上（含一年）劳动合同复印件等相关
就业证明；
4、上月工资发放及社会保险费缴费单据；
5、职业培训和职业介绍机构在银行开设的基本帐户。
（三）社会力量职业培训、职业介绍机构在申请就业服务补贴时，只能按每位失业人员享受一次就业补贴服务计算，不得重复申请。各级劳动保障部门应加强对职业培训、职业介绍机构业务指导，并认真审核职业培训、职业介绍机构提交的就业补贴资金申请报告材料。
第十四条 建立小额贷款（贴息）担保基金和小额担保贷款
贴息范围、标准和程序
（一）下岗失业人员再就业贷款实行个人有效担保和担保基金担保相结合的办法。财政会同有关部门设立下岗失业人员小额担保贷款基金。下岗失业人员再就业贷款一般由借款人提供银行认可的担保措施，确无贷款担保的困难人员，可申请小额贷款担保基金进行担保。
（二）各级财政部门应对微利项目小额担保贷款业务给予贴息。
微利项目指失业人员在社区、街道、厂矿从事的商业、饮服和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小商品零售、搬家服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。
（三）担保利息按同期商业贷款利率计算，由再就业资金据实全额贴息，贷款期限一般不超过2年，展期不贴息。贴息贷款额度为每人2万元。合伙经营的按人计算，最多不得超过8万元。
（四）贴息实行“先付后补”的办法。符合条件的贷款人按照与银行商定的结息方式，按规定付息后，向当地劳动保障部门申请贴息。经劳动保障部门按季审核汇总后，转同级财政部门核定拨付。
（五）贷款人提交小额担保贷款贴息补助资金申请报告应附列以下材料：
1、《再就业优惠证》；
2、小额贷款担保合同；
3、当地劳动保障部门根据工商行政管理部门所核准的
贷款人经营范围进行认定的从事微利项目的证明；
4、还款付息证明。
（六）劳动保障部门汇总后转同级财政部门核定时需提供的材料：
1、劳动保障部门审核意见；
2、享受小额担保贷款的失业人员名单及《再就业优惠证》复印件；
3、小额担保贷款合同复印件；
4、与贴息资金拨付有关的其他凭证材料。
第十五条 建立劳动力市场信息网络建设专项资金并实行目标管理，力争到2004年实现市、县（区）、街道、社区四级就业服务平台和就业信息网络。劳动力市场要集职业介绍、职业指导、职业培训、政策咨询、失业保险、劳动保障事务代理等功能于一体。劳动力市场信息网络建设专项资金的下拨，由各级财政与劳动保障部门联合下文，专项资金实行跟踪问效管理制度。
第五章 监督与检查
第十六条 各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的要按有关规定严肃处理。
第十七条 各级财政和劳动保障部门要密切配合，通力合作，及时掌握沟通再就业人数、再就业资金使用等情况。建立财政、劳动保障部门联合办公制度，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。
第十八条 社会保险补助和小额担保贷款贴息政策暂定执行至2005年底。
第十九条 本办法由市财政、劳动保障部门负责解释。
第二十条 本办法自2003年1月1日起实施。
附件：1、《社会保险补贴、岗位补贴审核表》
2、《一次性再就业补助审核表》
海口市人民政府关于修改《海口市一次性塑料制品污染防治办法》的决定
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于修改《海口市一次性塑料制品污染防治办法》的决定
海口市人民政府令第32号
市政府第72次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。
二00二年十二月三十日
海口市人民政府关于修改《海口市一次性塑料制品污染防治办法》的决定
市政府决定对《海口市一次性塑料制品污染防治办法》作如下修改：
一、第一条修改为“为保护和改善生活和生态环境，防止一次性塑料制品污染，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。”
二、第四条修改为“凡在本市行政区域内生产和销售一次性塑料制品的单位和个人，必须向市环境保护行政主管部门申报登记。”
三、第五条第一款列为第七条，修改为“禁止生产、销售和在经营中使用一次性发泡塑料餐具。”
四、第五条第二款列为第六条第一款。
五、第五条第三款列为第六条第二款，修改为“禁止销售和在经营中使用未标注经省环境保护行政主管部门认可的回收标志的一次性不可降解塑料餐饮具。”
六、第六条修改为第八条。
七、第七条修改为第九条。
八、第八条修改为第五条。
九、第九条修改为第十一条。
十、第十一条第(一)项列为第十二条第(一)项，修改为“违反本办法第四条，未办理申报登记擅自生产或销售的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处10000元以下罚款。”
第十一条第(二)项第一目列为第十二条第(四)项，修改为：“违反本办法第七条规定，生产、销售一次性发泡塑料餐具的，由工商行政管理部门或质量技术监督行政管理部门依照《海口市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》的有关规定进行处罚；在经营中使用一次性发泡塑料餐具的，由市环境保护行政主管部门予以暂扣，并可处1000元以上3000元以下罚款。”
第十一条第(二)项第二目列为第十二条第(三)项第一目，修改为：“违反本办法第六条第一款规定，未标注回收标志的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处以3000元以上10000元以下罚款；未完成回收指标的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处以2000元以上10000元以下罚款。”
第十一条第(二)项第三目列为第十二条第(三)项第二日：“违反本办法第六条第二款规定，销售未标注经省环境保护行政主管部门认可的回收标志的一次性不可降解塑料餐饮具的，由工商行政管理部门或质量技术监督行政管理部门责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；在经营中使用上述物品的，由市环境保护行政主管部门予以暂扣，并可处300元以上3000元以下罚款。”
第十一条第(三)项列为第十二条第(五)项，修改为“违反本办法第八条规定，生产、销售厚度在0．025毫米(含0．025毫米)以下的一次性不可降解塑料袋、包装袋和塑料薄膜的，由工商行政管理部门或质量技术监督行政管理部门予以暂扣，并责令限期改正；有违法所得的，可处违法所得三倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，可处10000元以下罚款；在经营中使用上述物品的，由环境保护行政主管部门予以暂扣，并可处1000元以上3000元以下罚款。”
第十一条第(四)项列为第十二条第(六)项，修改为：“违反本办法第九条规定的，由市环境保护行政主管部门暂扣在经营中使用的一次性不可降解塑料鞋，并可处以1000元以上3000元以下罚款。”
第十一条第(五)项列为第十二条第(二)项。
第十一条第(六)项列为第十二条第(八)项，修改为“违反本办法第十一条规定的，由市环境卫生行政管理部门责令改正，并可对责任单位处以500元以上2000元以下罚款。”
第十一条第(七)项列为第十二条第(七)项，修改为“违反本办法第十条规定的，由市环境卫生行政管理部门责令立即清除，并可处20元以上50元以下罚款。”
十一、第十二条修改为第十三条。
十二、第三条、第十一条中“技术监督”均修改为“质量技术监督”。
本决定自公布之日起施行。
《海口市一次性塑料制品污染防治办法》根据本决定作相应修正。
海口市一次性塑料制品污染防治办法(2002修正)
（2000年10月25日海口市人民政府令第11号发布 根据2002年12月30日《海口市人民政府关于修改＜海口市一次性塑料制品污染防治办法＞的决定》修正）
第一条 为保护和改善生活和生态环境，防止一次性塑料制品污染，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的一次性塑料制品包括一次性可降解塑料制品和一次性不可降解塑料制品。一次性不可降解塑料制品是指以聚苯乙烯、聚乙烯或聚丙烯等为原料生产的一次性使用的在自然环境中难以降解的塑料餐饮具、塑料袋、塑料薄膜和塑料鞋等。
第三条 本办法由市环境保护行政主管部门负责实施。工商行政管理、质量技术监督、卫生、环卫等部门依照职责协同实施。
第四条 凡在本市生产和销售一次性塑料制品的单位和个人，必须向市环境保护行政主管部门申报登记。
第五条 鼓励和扶持企业生产符合国家标准的一次性可降解塑料餐饮具及国家环境标志产品技术要求的替代品。鼓励和扶持兴建回收利用废塑料资源的项目。
在本市生产一次性可降解塑料制品及原料须经国家环境标志认证委员会认证，并在其制品上印制环境标志。
在本市销售的一次性可降解塑料制品，应具有生产企业产品的认证证明。
第六条 现有生产一次性不可降解塑料餐饮具的单位和个人应当在产品上标注经省环境保护行政主管部门认可的回收标志，并负有回收责任，完成市环境保护行政主管部门确定的回收指标。
禁止销售和在经营中使用未标注经省环境保护行政主管部门认可的回收标志的一次性不可降解塑料餐饮具。
第七条 禁止生产、销售和在经营中使用一次性发泡塑料餐具。
第八条 禁止生产、销售和在经营中使用厚度在0．025毫米(含0．025毫米)以下的一次性不可降解塑料袋、包装袋和塑料薄膜。
第九条 旅馆及游泳场禁止使用一次性不可降解塑料鞋。
第十条 禁止在公共场所乱丢塑料包装袋、塑料餐饮具等一次性塑料制品。
第十一条 机场、码头、车站、风景旅游区(点)等公共场所及市内各单位、居民生活区内应当设置一次性塑料制品收集容器。
第十二条 违反本办法的行为，按下列规定处罚：
(一)违反本办法第四条，未办理申报登记擅自生产或销售的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处10000元以下罚款。
(二)违反本办法第五条第二款规定的，由市环境保护行政主管部门处以5000元以下罚款，并责令限期改正。
违反本办法第五条第三款规定的，由工商行政管理部门或质量技术监督行政管理部门责令限期改正，并处以300元以上1000元以下罚款。
(三)违反本办法第六条第一款规定，未标注回收标志的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处以3000元以上10000元以下罚款；未完成回收指标的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处以2000元以上10000元以下罚款。
违反本办法第六条第二款规定，销售未标注经省环境保护行政主管部门认可的回收标志的一次性不可降解塑料餐饮具的，由工商行政管理部门或质量技术监督行政管理部门责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；在经营中使用上述物品的，由市环境保护行政主管部门予以暂扣，并可处300元以上3000元以下罚款。
(四)违反本办法第七条规定，生产、销售一次性发泡塑料餐具的，由工商行政管理部门或质量技术监督行政管理部门依照《海口市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》的有关规定进行处罚；在经营中使用一次性发泡塑料餐具的，由市环境保护行政主管部门予以暂扣，并可处1000元以上3000元以下罚款。
(五)违反本办法第八条规定，生产、销售厚度在0．025毫米(含0．025毫米)以下的一次性不可降解塑料袋、包装袋和塑料薄膜的，由工商行政管理部门或质量技术监督行政管理部门予以暂扣，并责令限期改正；有违法所得的，可处违法所得三倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，可处10000元以下罚款；在经营中使用上述物品的，由环境保护行政主管部门予以暂扣，并可处1000元以上3000元以下罚款。
(六)违反本办法第九条规定的，由市环境保护行政主管部门暂扣在经营中使用的一次性不可降解塑料鞋，并可处1000元以上3000元以下罚款。
(七)违反本办法第十条规定的，由市环境卫生行政管理部门责令立即清除，并可处20元以上50元以下罚款。
(八)违反本办法第十一条规定的，由市环境卫生行政管理部门责令改正，并可对责任单位处以500元以上 2000元以下罚款。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
