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广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府关于修改《佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法》的决定

佛府〔2009〕77号


各区人民政府，市政府各部门、直属各机构:

鉴于国家实施成品油税费改革和《广东省公路条例》的修订施行，市政府决定对《佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法》作部分修改。现将修改后的《佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法》公布，自2009年7月1日起施行。









二○○九年六月二十三日

佛山市道路桥梁车辆

通行费年（次）票征收管理暂行办法

　

（根据2009年6月23日《关于修改〈佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法〉的决定》（佛府〔2009〕77号）修正）



第一章 总 则

第一条　为进一步改善和优化投资环境，加快我市交通建设步伐，提高道路通行效率，规范道路桥梁车辆通行费征收管理行为，保障道路桥梁建设投资的偿还，建立新的交通基础建设投融资体制，根据《收费公路管理条例》、《广东省公路条例》的有关规定，并经省人民政府同意，按照统一管理、统筹还贷的原则，在本市继续试行道路桥梁车辆通行费年票制，特制定本征收管理办法。

第二条　道路桥梁车辆通行费（以下简称车辆通行费）年票制，是指本市进行路桥收费改革，将原有经营性和非经营性的收费站纳入政府统一管理、统筹还贷范围。改变原来收费方式，对在本市登记上牌的机动车辆，每年度一次性征收路桥车辆通行年票费；对外地进入本市的机动车辆，按次征收路桥车辆通行次票费的收费行为。

在佛山市辖区内登记上牌的机动车辆（以下简称本市籍车辆）以及长期（指连续滞留时间在3个月以上，下同）在佛山市辖区内道路上行驶的非本市籍车牌的外地车辆（以下简称外市籍车辆）应当按规定缴纳年票费；其他临时出入佛山市辖区内道路行驶的外市籍车辆缴交次票费。

第三条 佛山市政府车辆通行费年（次）票征收管理工作领导小组负责协调、监督本办法的贯彻实施。佛山市交通局是全市车辆通行费年（次）票征收管理的行政主管部门。征收车辆通行费年（次）票的具体工作，由佛山市路桥建设有限公司统一管理并组织实施。

市公安、物价、发改、财政、税务、审计、城市管理行政执法等有关部门依照各自的职能协同实施本办法。



第二章 征收机构及相关部门职能

第四条　车辆通行年票费由市路桥建设有限公司组织征收，可委托市公路局和市交通局地方公路总站代征。具体分工：（一）汽车、正三轮机动车的年票费由市公路局及各区公路局的年票征收点代征。（二）两轮及侧三轮摩托车的年票费由市交通局地方公路总站及各区公路（交管）站（所）的年票征收点代征。

车辆通行次票费由市路桥建设有限公司在经省政府批准设立的收费站征收和次票代收点代收。

第三章 年（次）票费缴纳办法

第五条　车辆通行年（次）票费收费标准按省政府价格主管部门批准的标准执行。具体征收实施细则由市交通局根据本办法制定公布施行。

第六条　本市籍车辆应在每年年票费统缴期内一次性缴纳车辆通行年票费。专业运输单位营运车辆可选择上下半年两期缴纳的办法，并应在统缴期及当年的6月份办理。

第七条　公安机关交通管理部门在办理车辆年审、过户、迁出、报废、外地车转入等手续时，应当核实机动车辆通行年票费的缴纳情况，发现未缴纳车辆通行年票费的，要告知其及时补缴。

第八条　在本市入籍的新购车辆和外市籍车辆转入本市，车辆所有人要从本市籍机动车行驶证登记之日起缴纳当年剩余期限的车辆通行年票费。

已缴纳车辆通行年票费的车辆改装、换牌、转出、报废、被盗遗失的，应自改装、换牌、转出、报废、被盗遗失之日起30日内持有关凭证到原征收点办理变更或退款手续。

第九条 长期在本市辖区内行驶的外市籍车辆（属于佛山年票互认范围内的车辆除外，下同），应当在年票费统缴期一次性缴纳车辆通行年票费；经常出入我市辖区的外市籍车辆，可以选择按次缴交次票费或一次性缴纳车辆通行年票费。

第十条 下列机动车辆通过收费站时免征车辆通行费：

（一）悬挂军队、武装警察等专用号牌的车辆；

（二）公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故，执行正常巡逻任务和处置突发事件的装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆；

（三）装有警灯、警报器的红色专用消防车；

（四）进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆。

（五）国务院交通主管部门或经省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆或其他免费通行车辆（省、市治理公路“三乱”督察队专用车）。

要求免征路桥通行年票费的本市籍车辆，应符合上述有关规定，并向市路桥建设有限公司提出申请，由市路桥建设有限公司核实后发证，凭证免费通行。市路桥建设有限公司要在发证后1个月内向市交通局报备。

第十一条 市路桥建设有限公司辖下的收费站（点）和委托的各征收机构对已缴纳车辆通行费的车辆，应当开具与车牌号码、类别相一致的年（次）票缴讫凭证给车主，车主应随车携带缴讫凭证，以备查验。

车辆通行年票费缴讫凭证及其他有关凭证如有遗失，车主应登报声明挂失，然后持《机动车行驶证》、原年票缴费发票和登报证明到原缴费的征收点提出书面申请，经审批后，给予补票。次票遗失不补。



第四章 收费监督

第十二条　车辆通行费专项用于偿还全市已纳入统筹还贷的收费道路及桥梁建设项目的贷款和投资。

车辆通行费属于经省人民政府批准征收的行政事业性规费，应当全额缴入财政专户，实行收支两条线管理。征收机构征收车辆通行费要使用财政部门印制、核发的专用票据，任何人不得转借、冒用和伪造。

第十三条　征收车辆通行年（次）票费的征收站（点）应悬挂《广东省行政事业性收费许可证》，并向社会公开收费站（点）名称和审批机关、主管部门、收费用途、收费项目及标准、收费年限、收费员工证号及投诉电话，接受社会各界监督。

第十四条　市交通、物价、发改、财政、审计局等行政管理部门应当依照各自职责，监督市路桥建设有限公司的年（次）票征收、管理费用开支、向原收费项目业主返还原投资收益等情况。市路桥建设有限公司应定期向社会公布年次票费收支以及偿还原项目收入额的情况。对于已还清投资贷款的非经营性路桥收费项目及经营期届满的经营性路桥收费项目，应当停止向该项目业主返还撤站还贷资金。



第五章 通行费征收保障和稽查

第十五条　各职能部门必须履行职责，确保本条各项规定的实施。佛山市车辆通行费年（次）票征收管理工作领导小组负责监督检查实施情况。

（一）市、区交通局交通执法部门负责在辖区内对机动车辆缴纳车辆通行年（次）票费情况进行稽查，被稽查的机动车辆驾驶员应予以配合，接受检查。

（二）市公安机关交通管理部门应建立进驻或长期在我市行驶的外市籍车辆的核实登记制度，向市路桥建设有限公司告知核实登记的车辆资料。

（三）市公安交警、巡警、城市管理行政执法人员在路面执法时，发现未缴纳年票的车辆应当通知交通执法部门前来处理。

（四）市各部门，各区、镇政府有责任检查、督促所属各单位、企业使用或雇请的本市籍、外市籍车辆按时缴交车辆通行年票费。

（五）各收费站所在地派出所要切实维护辖区内收费站的治安秩序，依法处理冲卡逃费和暴力抗法、殴打收费站征费或执法人员、使用假牌证、扰乱收费秩序的违法行为。

（六）各区交通局和各区路桥建设有限公司要加强营运车辆信息互通工作,建立信息互通平台，使征费机构随时掌握营运车辆变动信息，保障征费工作做到应征不漏。

第十六条　市、区交通局交通执法人员应当重点在交通稽查站、收费站（点）出入口、运输站（场）、停车场、客货集散地、大型建筑工地以及住宅小区内稽查机动车辆的车辆通行费缴纳情况。

市、区交通局交通执法人员执行公务时，必须着装整齐，佩带统一的行政执法标志，出示《交通行政执法证》，规范执法，文明执法。

第十七条　对没有缴纳年（次）票费企图强行通过收费站的车辆，收费站交通执法人员应当及时处理；不能及时处理或者影响交通畅通的，可将车辆拖离缴费通道接受处理，处理完毕后方可驶离。

对在运输站场、停车场、客货集散地、大型建筑工地以及住宅小区内经取证查获没有缴纳年票费的机动车辆，市、区交通局交通执法人员应当及时查处。



第六章 法律责任

第十八条 本市籍车辆不按规定缴纳车辆通行年票费的，除滞留车辆和责令其补缴外，并从应缴日起按日加收应缴费额2‰的滞纳金。对拒不按规定缴纳车辆通行年票费的，市路桥建设有限公司可通过法律渠道追讨。

第十九条 长期在我市辖区道路上行驶的外市籍车辆，经取证被查获没有缴纳车辆通行年票费的，从证据记录之日起计征年票费及加收应缴费额2‰的滞纳金。

第二十条 转借、冒用、使用伪造车辆通行费年票费以及次票费凭据的，应移交公安机关，视其情节依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由公安机关移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 对故意堵塞收费道口，扰乱收费站秩序、强行通过收费站（点），殴打收费站管理人员以及外市籍车冒用本市籍车辆号牌冲卡逃费的，应当按《收费公路管理条例》第三十三条规定，及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。

强行冲卡、损坏收费设施或者造成人身损害的，还应当按照《中华人民共和国公路法》等有关法律法规承担民事赔偿责任。

第二十二条 未缴交车辆通行费的车辆，车辆所有人或使用人在3个月内仍未补缴车辆通行费的，市、区交通局交通执法部门可对滞留的车辆申请法院依法拍卖，拍卖所得冲抵车辆通行费、滞纳金等相关费用，余款归还当事人。

第二十三条　各收费站交通执法人员截获假冒军队、武警部队、公安机关标志的警车以及冒用抢险救灾名义而冲卡逃费的车辆，可交由警备部队或公安机关处理。

第二十四条　市路桥建设有限公司和车辆通行费征收、管理的有关部门的工作人员在征收、管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则

第二十五条　本办法自2006年3月1日起施行。


关于建立预防腐败备案机制的设想

王俊


众所周知，中国经济近些年来突飞猛进地发展，经济活动的增加和资金流动频繁催生了腐败的滋生和蔓延，而民众对现存腐败现象的了解多是不全面甚至是过于悲观的，这在一定程度上严重地阻碍了我国经济建设的顺利进行，影响了生产力的健康发展。如何更加有效地打击腐败，促进我国经济建设的顺利发展，引导民众建设新兴的物质文明和精神文明，是摆在我们面前的一个重大课题。从世界各国反腐败的成功经验来看，注重预防是国际社会治理腐败的基本理念，也是我们在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。只有更加有效地预防腐败，才能从根本上解决腐败问题的发生，这既是我国反腐倡廉工作的重点，也是难点。提高反腐倡廉工作水平，重要的就是要提高有效预防腐败的能力。笔者认为，提高预防腐败的能力，首先要做的就是正确、理性地对当前我国存在的腐败现象做出一个客观、全面的评价，从腐败的产生源头、表现形式、造成的影响、以及在当前经济建设各行各业渗透的深度、广度作出一个定性、定量的分析，这样不仅有助于给反腐败斗争提供真实、有力的现实依据，而且更有助于给民众提供正确的舆论导向，从而有力地保证我国经济建设的有序发展。
一、搞清目前腐败的存在形式
如何正确地对目前存在的腐败现象做出正确而客观的评价，从而保证我们能够真正地从爆发腐败的源头上防治腐败，从容易滋生腐败的现行制度上防治腐败，促进我们反腐败工作的顺利开展，首先要了解的就是容易滋生腐败的相关机制。
在当前的社会中，腐败的存在形式是多种多样的，同样也充斥在社会生活的各行各业，由制度引起的腐败更是五花八门。仅据香港特别行政区廉政公署公布的调查结果来看，目前容易发生腐败问题的范围主要有以下几例：

容易滋生腐败的领域 导致腐败的原因 相关对策
选 择 性 执 行 任 务 没 有 落 实 执 行 的 法 例 及 不 清 晰 的 政 策 检 讨 法 例 并 制 订 实 际 可 行 的 政 策
滥 用 职 权 监 管 不 足 及 指 示 不 清 执 行 监 督 人 员 问 责 制 度 及 订 下 清 晰 的 指 示 及 权 责
行 政 延 误 繁 复 及 不 必 要 的 程 序 简 化 程 序 ， 订 立 服 务 标 准 及 监 察 进 度
机 密 资 料 外 泄 缺 乏 足 够 管 制 措 施 制 定 适 当 的 机 密 资 料 保 安 措 施
公 众 对 其 权 利 及 义 务 认 识 不 足 政 策 及 工 作 程 序 缺 乏 宣 传 提 高 政 策 工 作 程 序 的 透 明 度

通过以上的分类我们不难看出，导致腐败的原因无非就以下几个方面：一是法律及行政政策规定不清，给腐败者提供了规避的机会；二是监管机制不健全或监管不利，缺乏有力的制衡和打击力度；三是繁杂的行政程序及不必要的中转环节，给了腐败者滋生繁衍的有机土壤,也就是说行政手续的线延伸得越长，越容易产生腐败；四是由于对有关政策的宣传缺乏力度，再加上工作缺乏透明度，使民众对政府的行政行为产生“有暗箱操作”的怀疑，导致民众对政府信任度的降低。在刚才列出的项目中，涉及到了我们日常所接触到的方方面面，因此，国家有必要在一定的经济建设时期内对涉及行政、事业等行业的岗位分门别类地进行摸排，根据该岗位的性质、职能、业务范围、对象人群并结合以往出现的腐败行为个案及腐败发生频率，对各行政、事业等行业的岗位进行腐败指数（相对发生腐败行为的几率）进行评估。然后，国家根据评估的结果，在立法及行政手段上加以调控或制衡（如在基础建设时期，交通建设类的岗位腐败指数较高，尤属交通厅长。有四川、河南等几省市数任交通厅长腐败案为例）。对于经过全面调查后，综合评价认为容易滋生腐败即腐败指数较高的岗位，可以进行适当的调整；对于无必要的行政价值的岗位及环节，可以进行取消；对于权力过于集中的职位，国家可通过行政干预或立法来加以制衡。
二、对腐败现象存在的深度、广度做出正确的评估
腐败犯罪是无形的，对腐败犯罪的打击和查处的难度也是最大的，而每件腐败案件的涉案金额和所造成的经济损失以及社会影响也往往是巨大的。因此，这就要求国家在一定时期内对存在的腐败现象有一个相对清晰的认识，对其存在的深度、广度、以及对经济建设、法制建设、民众心理所造成的负面影响做出一个客观、全面的评估，并将评估结果定期向社会公布。使民众对当前存在的腐败现象有一个清晰、全面的认识，从而增强反腐败的信心，安心地从事经济建设，同时，国家根据评估结果建立有针对性的长效预防机制。这样，国家就可相对地对腐败行为有一个总体的掌控，可以在一定范围内预防和控制腐败现象的蔓延，而不再象以前花费了高昂的办案成本却仍总是处于一个尴尬的被动局面。
三、对因腐败所造成的经济及其他方面的损失作出综合评估
腐败的“标的”是经济利益，腐败者因腐败行为获得了非法的经济利益，与之相对应的，国家就因腐败者的腐败行为造成了经济利益方面的损失。相比之下，国家失去的却不只经济利益本身，因腐败行为所带来的负面效应，在一定范围内会对国家的经济建设、法制建设、国防建设以及国民的精神文明建设上造成不同程度的冲击。又因腐败者或多或少在职时担任一定的公职，这在一定程度上会大大地降低公众对政府的信任指数，从而影响政府的行政行为，阻碍经济建设的顺利发展。因此，国家有必要对因腐败所造成的国家利益方面的损失做出一个客观、全面的评估，以作为国家制定宏观政治、经济政策的参考指数，同时也作为制定防腐政策的一个重要参考指标。
四、理性深层次地分析腐败产生的原因，建立普遍性的防腐备案机制
中国共产党第十六次全国代表大会通过的中纪委报告，在分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题时指出：“由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败任务还艰巨繁重。”这两个“一些”耐人寻味、引人深思。由此，我们不防换个角度来考虑，既然导致腐败的原因是多方面的，那么我们不防引入“无赖原则”，按照“无赖原则”设计、制订并逐步完善防腐制度。
在我们制度建设的指导思想上往往设定一个前提：即领导干部的职务越高，就想当然地认为其觉悟越高、素质也越高，在普通民众的潜意识中更是变相地把领导干部“圣人化”了。在这个前提下设计、制订的制度，从经济上不考虑领导干部的利益，而从政治上则把领导干部游离于监控对象之外，于是难免产生“工作并腐败着”的领导干部。正如胡长清所说的“当官当到一定级别，就如同羊进了牛栏，牛栏的缝隙很难防住羊的进出”。
“无赖原则”是英国学者大卫•休谟提出的法制建设原则，其中心思想是：在设计、制订法律和规章制度时，应假设人人都是无赖，除了私利没有其他目的。列宁也曾经说过：“把希望寄托于人的优秀精神品质上，这在政治上是不严肃的。”笔者主张的“无赖原则”，并非对领导干部不信任，而是制度本身的特点决定的。因此我们从制度上应遵循“无赖原则”，在以上三个方面工作的基础上，建立普遍性的防腐备案机制，对腐败指数较高的职位和人员建立特别腐败备案体系，并加大监督力度，完善预防腐败机制的相关内容。
对腐败的监督制约机制是个系统工程，反腐斗争也不是松一时紧一时，或有了案件加紧反、没有案件整日闲，而应逐步建立健全领导干部“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制和“不愿腐败”的自律机制，形成教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，真正做到标本兼治、综合治理。
五、结合国情，不断更新防腐举措，建立切合实际的防腐长效机制
毋庸质疑，腐败现象在现在的国际社会中都是存在的，同时也是影响各国经济发展的“头号”毒瘤。针对腐败现象，各国根据本国不同的情况制定出了切合本国实际的反腐措施。所谓“魔高一尺，道高一丈”，面对不断变化的腐败形式，我们应如何不断更新反腐举措，来完善我们的反腐长效机制，这是摆在我们面前的一项重要任务。
我国在2003年12月签署《联合国反腐败公约》后，经过不到两年的积极准备，于2005年10月28日提交全国人大常委会审议通过。《联合国反腐败公约》通过后，对我国在国际间展开合作并遣返有关腐败犯罪人员产生积极的影响，而且可以预期，公约将会促进国内相关反腐败的预防、监督机制进一步健全。然而，据笔者的了解，在《联合国反腐败公约》中，有明确的条款规定：凡与国家公职人员手中权力有关并由此带来个人法定利益以外的，均属腐败。也就是说，不管这种官员个人利益是有形还是隐形、是即期还是预期，只要这种个人利益的取得与公权有关，且是非法定的，都是公约所规定的腐败行为。而相比之下，在我国对官员腐败行为的界定，虽然在法律上有受贿等罪名，但却远没有上述公约所具备的完备，那么有明确的概念内涵与外延。例如，假如按照公约中对腐败的界定，我国现有官场的“三公”费用，还尚只停留于行政机关的自我规定阶段，且伸缩性还相当大。而这，不仅给反腐败中的罪与非罪认定造成困难，而且即使对有些虽然没有构成犯罪，但仍属腐败的官员行为，也应该设立对应的制度加以预防和监督。所有这些都是新形势下反腐败工作所要解决的问题。因此，面对不断变化的新形式、新情况，国家立法也必须不断更新，与时俱进。