关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定
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关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定
关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定
1997年1月29日，新闻出版署
为了认真贯彻党的十四届六中全会精神，加强出版管理，树立行业新风，进一步繁荣出版事业，根据国务院颁布的《出版管理条例》和中宣部、新闻出版署的有关规定，现重申并补充关于禁止买卖书号、刊号、版号的若干规定如下：
一、严格出版单位买卖书号、刊号、版号。凡是以管理费、书号费、刊号费、版号费或其他名义收取费用，出让国家出版行政部门赋予的权力，给外单位或个人提供书号、刊号、版号和办理有关手续，放弃编辑、校对、印刷、复制、发行等任何一个环节的职责，使其以出版单位的名义牟利，均按买卖书号、刊号、版号查处。
二、严格任何单位和个人以任何名义直接或间接地购买书号、刊号、版号，并参与出版、印刷、复制、发行等活动。凡购买书号、刊号、版号从事的出版活动均属非法出版活动，坚决予以取缔。
三、出版工作者在组稿和编辑过程中，不得以任何名义，向供稿单位或个人索取和收受各种费用（如审稿费、编辑费、校对费等），不得索取和收受礼品、礼金或有价证券等。
四、出版工作者不得在出版、印刷、复制、发行等经营活动中索取和收受回扣或提成。
五、严禁出版工作者参与各种非法出版活动。出版工作者不得为不法书商提供证明材料和办理有关手续，以掩盖买卖书号、刊号、版号的非法行为。
六、出版工作者不得利用职务之便在他人作品上署名，以谋取个人名利；不得利用职务之便以他人名义支取稿费、编审费、校对费等费用。
七、出版单位要严格财务管理，严格审计制度，不得在出版、印刷、复制和发行活动中以任何名义搞任何形式的“体外循环”或虚假的“体内循环”。 八、出版单位必须建立、健全严格的书号、刊号、版号的管理制度，指定专人负责书号、刊号、版号的管理。不得将书号、刊号、版号和经济创收指标等承包到编辑部或个人，不得在异地设立编辑机构。
九、出版单位或个人不得以出版个人或企事业单位名录或约稿收费等名义，向供稿单位或个人以任何名义索取任何费用。
十、出版单位印刷、复制出版物必须到有印制许可证的印制厂印制；出版单位不得向没有一级批发权的任何发生单位转让或变相转让总发行权，也不得向非发行单位批发出版物。出版单位的一切印制业务和发行业务，必须严格遵守新闻出版署关于实行印刷委托书、复制委托书、书刊发行委托书的有关规定。
十一、出版单位的年度出版计划及涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应严格按国家出版行政部门的具体规定，办理备案等手续。出版单位对书稿的初审、复审和终审工作要切实到位、严格把关，对编、排、校、印等环节进行全程监督。
十二、对违反上述规定的单位和个人，由国家出版行政部门，根据国务院颁布的《出版管理条例》和其它有关规定，视其情节轻重，给予行政处罚，触犯法律的，移交司法机关处理。
各出版单位必须严格执行上述规定，要根据本单位的实际情况，制定相应的实施细则或实施办法。各省、自治区、直辖市出版行政部门要向社会公布举报电话，以监督执行本规定。
本规定自发布之日起实行。
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暴力袭警与警察执法权益保障问题研究
钟钰发
【摘要】由于警察在维护社会秩序、保持社会稳定中起着至关重要的作用。可是，暴力袭警案件却在一直呈上升势头，其影响公安机关的正常执法和民警的身心健康，破坏了法治国家的执法环境和影响社会主义法制的尊严，使老百姓失去了安全感。分析暴力袭警案件频发的原因，主要是部分群众法治观念与意识比较淡薄、立法方面明显滞后、酗酒滋事严重阻碍正常执法、警用装备保障落后等多方面因素造成的。要有效减少暴力袭警案件的发生，切实维护和保障警察执法权益，必须相应地从加强组织领导、提高民警综合素质、营造良好的执法环境、完善维权机制等方面入手，为维护警察执法权益提强有力的保障。
【关键词】暴力袭警；警察执法权益；保障
目前，我国正步入法治社会的阶段，社会的稳定发展就必须拥有一支强大的队伍——警察部队。可是近期许多暴力袭警案件被媒体报道,暴力袭警有愈演愈烈的趋势。暴力袭警造成的后果是及其严重的,这不仅是对警察个体人身权利的伤害,更重要的是对整个社会执法环境的破坏,对国家公权力的公然挑衅。中国已被国际刑警组织称为警察伤亡严重的国家之一，当中广西也是暴力袭警案件的高发地，暴力袭警已经成为危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效减少暴力袭警案件，切实维护和保障公安民警执法权益，已经成为当前公安机关亟待解决的一大课题。
一、暴力袭警的理解
（一）暴力袭警的特点
袭警是指以某种方式或方法阻碍公安民警依法执行职务且明知是人民警察而故意实施的一种行为，可分为暴力袭警和非暴力袭警。所谓暴力袭警是指用暴力行为，如殴打、捆绑、拘禁等侵犯民警人身权益及侵犯民警生命权的行为。“袭警特别是暴力袭警、聚众袭警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在处置突发事件、处理交通违法违章、执行勤务、查缉、处理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人过程中遭受暴力阻碍引起的” [1]。从侵袭对象看，多为基层一线单位民警特别是派出所民警。一从侵袭环节看，多发生在民警接处警、处置群体性事件、抓捕违法犯罪嫌疑人过程中，其中发生在接处警过程中的占多数。二从侵袭手段看，暴力化倾向突出，有的抱着“法不责众”的心态倚仗人多势众围攻民警，有的持械恐吓、攻击民警，有的在派出所内推搡打骂民警等。
（二）暴力袭警的原因
1、部分群众法治观念与意识比较淡薄。当前，一些群众法律意识淡薄，不了解警察的办案程序，往往凭主观臆断推测警察执法公正与否，一旦不符自己的想法或达不到预期目的，就认为警察执法不公而进行投诉。有的甚至将警察文明执法视为软弱可欺，肆意谩骂、侮辱警察，更有甚者围攻、殴打警察。
2、立法方面明显滞后。当前，我国现行的法律法规，与国际通行规则相比，对警察执法的法律保护远远不够。我国法律对警察执法权的保护散见于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》及《城市人民警察巡逻规定》等一些法律法规中。但是，《刑法》没有将暴力袭警行为单独列罪论处，只是将行为人实施犯罪后为逃避而暴力袭警作为前罪的一个从重情节处罚，或以妨碍公务罪处罚，量刑明显偏轻。对其他袭警警察情节轻微的，则依据《人民警察法》或《治安管理处罚法》的规定处罚，其处罚轻微，起不到震慑效果。对无理取闹、侮辱警察及诬告警察行为的处理，现行法律法规并没有专门的规定，难以处罚。此外，《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规对警察使用警械、武器的规定过于笼统，缺乏与实战相结合的具体的、操作性强的规定，造成许多警察被袭击时不敢使用武器警械，无形中助长了袭警人员的嚣张气焰。
3、酗酒滋事严重阻碍正常执法。据了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一种原始的冲动使人变得野蛮、愚昧、粗暴异常的兴奋，又能诱导人为所欲为，出现迷离恍惚而洋洋自得的举止。人在喝酒过量后会失去理智的状态，很容易对周围的人进行破口谩骂、动手殴打等，看什么都不顺心或者从事一些莫名其妙、超出常规的破坏活动。如2009年08月23日晚，我在南宁市建政派出所见习期间接触的案子，在东葛鲤湾路口的一个公交车站处，有一名醉酒男子在公交车上砸烂了两扇玻璃，使得公交车无法正常行驶，导致该段道路交通堵塞，围观群众越来越多，这时我们接到报警后，马上赶到现场进行处理，我们上公交车后发现该男子行为极其恶劣，当众挑衅我们民警，此时我们把该男子强制带下公交车时，过程中该男子一直向我们民警拳打脚踢的，甚至出格的用嘴咬我们的民警手臂。
4、警用装备保障落后。目前我国警用装备的保障和使用存在很多问题。一、基层所队特别是派出所的警力、经费严重不足，出警或巡逻时人数少，装备落后。受经济条件的制约，应当配备的枪击、警械和防护装备没有配备或配备不全，在制敌过程中敌我力量悬殊太大，导致民警往往处于劣势地位，在一定程度加剧犯罪分子暴力抗法的嚣张气焰。二、部分警察认为自己是执法者，代表国家强制力量，缺乏自我防护意识和警惕性，，出警时没有携带必要的武器警械及防护装备，且个别警察警务技能不高，一定程度上增加了受伤的可能性。
二、当前暴力袭警案件发生的情况
（一）建国至今暴力袭警案件的伤亡情况
1949年至2008年，全国公安机关共有10584名民警因公牺牲，160000余名民警因公受伤。其中，1949年至1980年，全国公安机关因公牺牲1026人；1981年至1989年，因公牺牲1413人，负伤20529年；1990年至2005年，因公牺牲6819人、负伤120783人；2006年至2008年，因公牺牲1326人。平均每天牺牲1.2人、负伤20.7人，几乎“时时有流血，天天有牺牲”。特别是1995年开始，全国因公牺牲的民警每年均在400人以上，死亡率为万分之二十以上，远远高于欧美发达国家。此外，撕扯警服警号、推搡谩骂侮辱民警之类的行为更是无以数计。[2]从以上数据我们可知，近年来,暴力袭警日益成为社会关注的热点,各地袭警案件频繁发生,民警权益屡屡受到多方面严重侵害。只有从法律法规体系上、保护措施上、自身素质的完善上寻求警察权益维护的途径和机制,提高警察的执法水平和自我保护能力,才能有效维护警察的合法权益。
（二）警察在正当执法过程中受暴力侵害的情况
1、警察在处置群体性事件中，遭不明真相的群众和别有用心的不法人员的攻击。近年来，随经济、政治体制改革的深化，在社会利益再分配过程中引发的各种社会稳定的影响和冲击越来越大，群体性事件与日俱增。民警作为处置群体性事件的主力军，不可避免地要与事件参与者进行直接接触。期间，不少群众对民警的工作不理解、不支持，认为警察有意阻止他们表达意愿，进而对民警人身进行攻击：个别人在“法不责众”的错误思想指导下，鼓惑煽动，故意扩大影响，制造事端。
2、警察在接处警，特别是涉及纠纷、打架斗殴等警情时，遭到当事人的攻击。一直以来，民警通过110处警，有效打击现行违法犯罪，积极为人民群众排忧解难，提供救助，受到了社会各界的高度赞扬。但是，民警在处置110警情中，也常常受到当事人的侵害。特别是在处理民间纠纷、打架斗殴等叫棘手的警情时，由于当事人双方情绪不稳定，且各执一词，很难开展工作。他们不服从民警的处置，认为民警有意偏袒对方，进而与民警形成对立，有的对民警横加指责，有的说出一些有辱民警的话，甚至拳脚相加。处置酗酒滋事警情是，酗酒者常常吧苗头转向依法执行公务的民警，有的公然谩骂挑衅，有的暴力抗拒警察的约束，对民警进行殴打。
3、警察在查处案件过程中，遇到犯罪嫌疑人暴力反抗，导致警察受伤或在巡逻盘查时，被盘查对象不配合警察工作，个别人对执勤民警谩骂侮辱或使用非法暴力。。民警在日常巡逻和查处案件的过程中，当盘查可疑人和缉拿嫌疑人时，犯罪人员慑于法律的惩治，往往会尽一切办法掩盖犯罪事实。当其露出马脚、自知难以逃脱时，铤而走险，孤注一掷，对民警进行突然袭击或暴力拒捕。如2009年08月中旬的晚上，我在南宁市建政派出所见习时发生在我身边的事，我们巡逻到该路段时，民警看到思贤路某处网吧有一名可疑男子站在网吧门口停车处并四处张望，似乎是想盗窃在场某辆电动车，当我本想随同民警赶过去对该名男子进行例行盘查时，不妙该男子见到我们时就快速向我们砸来一个小液压钳，这液压钳刚好砸到民警的左脚上，当场就把民警的脚给砸出血来。
三、暴力袭警对警察执法权益产生的影响
（一）媒体对警察的宣传与导向发生偏差
其实，每个有过与警察不同程度交涉经验的人，会对杨佳是不是英雄义士有不同的诠释，更重要的是了解人们各种情绪折射出来的问题：中国网民在这事件中对警察的普遍不满，究竟是否反映了真正的民意？没有能力上网的人（无论是受资源或技术限制），到底是否有其他渠道表露心声？有媒体报道称，沪上有民众把杨佳推崇为手托炸药包英勇炸敌堡的战争英雄董存瑞。更多网友则把他等同于在《水浒传》里被上司和官差衙役压制和欺负的林冲，以及“该出手时候就出手”的武松。诚如网民所说的，许许多多市民把警察等同于强拆民宅、暴打上访民众、勾结奸商或收保护费者，也就难怪他们听闻杨佳手刃这么多名警察，不但不怪他草菅人命，还称他是“英雄”、“义士”。媒体恶意炒作以及正面宣传、警务公开的不足，导致群众对警察执法的不理解和不支持。一些新闻媒体从追求新闻“看点、卖点”出发，对公民、组织应该支持和协助警察执行职务以及阻碍执行公务应受到严肃处理往往不予重视，反之热衷于炒作个别警察违法乱纪行为，侧重负面报道，破坏了群众对警察的信任。另外，在执法过程中，一旦警察与执法对象发生争执，群众或是不理、或偏向执法对象，经常出现舆论“一边倒”现象，使警察为众矢之的。这与警察在法制宣传、警务公开以及公安工作效果宣传上做得不够有较大关系。
（二）警察因公伤残医疗费得不到保障
据媒体披露，2006年1至10月，全国公安机关共发生因公伤残医疗费8717.2万元，其中由国家和单位支付5655.1万元，占64.9%；由警察支付2197.4万元，占25.2%；拖欠医院864.7万元，占9.9%。据统计，河南省每个县级公安机关平均每年有4-5名警察因公负伤，许多警察因公负伤后，医疗费无法报销，只好个人承担或由所在单位垫支。如洛阳市公安局巡逻支队李军，处理治安案件出现场时摔伤，成为植物人，一年后死亡，仅医疗费就15万元，无法报销。警察在受到暴力袭击后受伤，没有合理得到国家的保障安置，这样会给警察的身心造成很大的创伤，与此会消弱警察的壮心斗志。
（三）警察的素质和处置能力与暴力袭警的关系
一是个别民警执法思想不够端正。工作中表现为执法不够文明，执法方法简单，存在一定特权思想和“冷横硬推”现象，一样容易与处于非常激动状态的当事人发生冲突。二是公安业务不练。在处置事（案）件中对法律法规的把握不准，宣传解释不到位，处置事件的技巧、手段、措施不灵活，以至于引起群众不满导致阻挠执法事件发生。通过上海警方透露有关杨佳袭警案前的录音记录可知：警察对杨佳进行盘查时，两者之间的对话语气充满火药味，从中看出警察的执法素质不够强，也没有很好的处置当中的矛盾根源。假如当时警察说出根据《人民警察法》第九条规定：为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。那么杨佳心里可能就平衡许多，也不会让他产生报仇心理。从此提醒我们警察在执法过程中应具有“文明执法，立警为公”的理念和处置事情的能力要强，只有这样才能避免不必要的矛盾，也不会落下上海“杨佳袭警案”的祸根。
四、警察执法权益的保障
权益指的是公民应当享有的不可侵犯的权利。警察的权益从法律角度来说有狭义和广义之分。狭义的警察权益，是指由法律规定并受法律保护的属于警察应该享有的不容侵犯的特殊的权利；广义的警察权益，还应包括警察作为普通公民的由法律规定并受法律保护的应该享有的不容侵犯的权利。[3]近年来，公安部推出许多措施保障警察的权益。但是，我国的理论研究以及制度建设尚存在诸多空白，给警察权益保护带来难度，研究警察权益保障问题成了一大热点。
（一）警察执法权益受到侵害的特点
一是暴力阻挠民警执法办案、威胁民警人身安全案件增多。部分袭警人员甚至怀有挑衅心理。公然与执法执勤民警相对抗，违法犯罪行为具有故意性。二是受侵害民警以基层民警为多。现在实施的是一名民警带一名协警巡逻处警制度，在处置群体性案（事）中，协警难以驾驭和控制复杂的局面，一旦冲突，警方往往陷于被动、受害地步。三是袭警案件多发生在警方执法办案时。基层民警在处理民事纠纷和打架斗殴等一般治安案件时，遭到不法之徒拒绝、阻碍、围攻的现象日趋增多。四是对醉酒者缺少相应的强制约束措施。据统计部分民警在处理酗酒滋事过程中，发生涉警伤害案件比率也比较高。
（二）警察执法权益受侵害的原因分析
1、过分强调服务功能而削弱执法功能。公安机关近年来在队伍建设和管理方面加大了力度，严肃警察的举措、服务公众的社会承诺连连推出，以至于有些人错误地认识警察只是一个服务群体，就应该言听计从，违背了群众的意愿就以告诉你，更有甚者甚至无视乃至挑战警察的执法权威。
2、社会对公安工作的认识与理解有偏差。受现行体制局限，当前公安机关除履行自身业务范围内的职务外，还承担着大量的拆迁、征迁、拆违等现场安全维护，以及地方党委、政府临时布置的非警务工作。和群众发生矛盾后，他们认为警察是政府机关的一个部门，一旦百姓与政府机关各种原因发生摩擦，警察的立场就是保护政府部门的利益，由此，警察产生了敌对情绪，具体表现为群体性群众闹事，群众与政府部门引起纠纷时，警察在处置时往往作为受攻击的对象。
3、执法水平有待提高。当前，一些民警对法律知识学习不够，法律素质不高，方法粗暴，以管理者自居，还为转变到服务观念上，在工作上缺乏灵活性，一定程度上容易与当事人的摩擦；其次，一些民警执法行为不规范，对操作程序没有认真落实，从而产生漏洞，平时疏于训练，证据意识不强，不注意保护现场收集证据，在执行公务过程中不能随心应手的运用有关技能采取措施。这保护民警执法权益工作带来一定的难度。
4、社会转型期一些矛盾错综交织，利益格局调整，导致基层组织职能弱化。当前社会正处于转型期，伴随着改革的不断深入和利益格局的调整，一些社会矛盾错综交织，在处理企业破产改制，安置下岗失业人员，调节贫富差距等方面。由于一些基层组织弱化，矛盾纠纷得不到及时化解，逐步衍化升级，使各类群体性事件大量增多。在处置群体性事件中，公安机关常常被推到风口浪尖，成为群众不满情绪的宣泄对象。因此，社会转型期的种种不和谐问题，是导致警察权益受侵害的一个重要原因。
（三）完善警察执法权益保障机制的建议
1、加强组织领导。2002年8月在全国公安机关从优待警经验交流会上，公安部提出要在全国公安机关中设立“公安民警正当执法权益保护委员会”，通过各级各类职能部门，包括人大、政府、法院、检察院等部门的共同参与，发挥应有的功效，可使民警的执法维权工作落到实处，真正为民警主持正义，保护执法权威。[4]成立维护公安民警执法权益委员会，有“一把手”亲自挂帅其他党委成员参与，设立办公室，统一负责全局民警维权工作的组织和协调，从“事前、事中、事后”三个环节对个个涉及的职能部门进一步细化、分解操作执行。同时，制订《维护民警正当执法权益的实施办法》，明确维权的职能、范围、操作程序的工作要求，以制度的形式保障民警执法环境、保障民警正当执法权益得到充分维护。
2、强化教育培训，提高民警综合素质。培养民警树立较高的政治觉悟，善于调查社会现象，分析处理问题。加大民警的教育培训力度，练好内功，坚决根除特权思想，确实做到执法为民，用自己的实际行动改善执法环境。同时，加强技能和业务培训，学习法律知识和法学基础理论，保证对所涉及的法律能够理解、熟练运用，提高接处警能力和技巧、盘查和捉捕的方法和技能，学会做群众工作，做到能正确评估现场事态的发展趋势，既严格执法，有灵魂处置，切实提高自我保护能力。同时，调整并完善公安接处警工作范围，避免民警因超越职权无法解决问题而无辜受委屈。
3、营造良好的舆论氛围，优化执法环境。公安部门应努力主导公安宣传潮流，利用各种形式、各种渠道，进一步加大普法教育力度，特别是要结合具体案例，广泛宣传《人民警察法》、《治安管理处罚法》以其他有关法律，强化对公民道德意识和法律意识的培养，不断提高公众的道德素质和法律素质，使群众能“懂法、维法”。还有公安机关可以利用“警营开放日”等活动载体，加强与社会各界人士的沟通和联系，开展法制教育，提高群众法律意识，努力营造良好的执法环境，增强民警公正执法的理念，在执法中尊重保障人权，时刻履行法律赋予的职责、义务，保护当事人的合法权益，让警察成为人民群众的榜样，树立其警察在公众中的良好形象，获得公众的理解与支持。对一些暴力抗拒、阻碍民警执行公务的行为，通过借助新闻媒体进行广泛的宣传报道，以便震慑那些无视法律不惜以身试法的人，同时理直气壮地为民警正当执法权益撑腰。
4、完善维权机制。一是成立维护民警维护民警执法权益的专门机构。将民警正当执法权益保护工作制度化建立科学有序的工作程序和方法，对侵害民警执法权益的行为运用法律武器从严及时打击，旗帜鲜明、理直气壮地维护民警的合法权益。各级纪检督察部门要在发生袭警案的第一时间到达现场，掌握第一手资料，组织协调有关部门对袭警事件跟踪督办。加强与检察院、法院的沟通和交流，确保袭警犯罪嫌疑人“捕得了”、“诉得了”、“判得了”。二是对民警的不实举报和投诉，要在认真核实的基础上，及时澄清事实，消除群众的误解和民警的心理压力。对于恶意诬告、诽谤，对民警名誉造成损害的，要支持和帮助民警通过法律途径追究有关人员的责任，并通过各级媒体如实报导，以正视听，安抚警心。三是积极探索建立民警执法中遭受袭击、伤害的快速救治制度、抚慰金补助制度等。协调有关部门建立公安民警因公受伤紧急救济机制，开辟救治“绿色通道”，并落实专门的医疗经费。积极争取社会各界的理解支持，多方争取和筹集警察维权资金，当民警的合法权益受到侵害时，能够予以相应的补偿。[5]通过合理完善维权机制才能有效保障公安民警的合法权益。
总之，警察对暴力袭警的特征、现象等有了不同层次的认识，在以后公安工作中遇到类似的案件应会科学、合理的处理。制止暴力袭警案件发生必需有系统的保障体制和完善立法系统等，从而保障警察执法权益。我认为：一是在我国《刑法》中增设“袭警罪”。二是根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的规定，对公安民警使用警械、武器的具体情形或前提条件进行分类明确，使得公安民警在执法过程中能合理科学的处置一些特殊情况，在正当防卫的情况下，公安民警因担忧而不敢开枪自卫，以致民警错失良机酿成大错，对妨碍民警执行公务行为的种类及其处罚的立法更应加以补充完善。通过在立法上的补充与完善，与此同时提高公安民警的各项执法职能，这样有关暴力袭警等案件会随之减少，我们离社会主义和谐社会也将不远了。
【参考文献】
[1]吴秀荣.从袭警事件看警察权益的保障[J].重庆职业技术学院学报,2007年第16卷第6期
广东省韶关市人民政府
颁发《韶关市乡镇船舶交通安全管理规定》的通知
（韶府〔2004〕149号）
各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市乡镇船舶交通安全管理规定》发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府
二○○四年十月二十日
韶关市乡镇船舶交通安全管理规定
第一条 为加强乡镇船舶交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定》等有关法规规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于下列乡镇船舶（不含渔业船舶）：
（一）乡镇和农村企业、事业单位的运输船舶；
（二）乡镇个体户、联户、承包户从事客货运输的船舶；
（三）乡镇水库、园林、风景区水域中从事游览的船舶；
（四）乡镇渡口的渡船；
（五）乡镇居民自身或家庭生活和农副业生产必须的、不从事社会性运输的非经营性船舶；
（六）按规定不得在主航道航行的其他非经营性船舶。
第三条 乡镇船舶交通安全由地方各级人民政府负责。县级以上地方各级人民政府应当加强本行政区域内的内河交通安全管理工作，建立健全内河交通安全管理责任制。各乡镇（区）人民政府、村（居）民委员会应加强对乡镇船舶的交通安全管理，落实乡镇船舶交通安全管理责任制，对本辖区乡镇船舶的交通安全负责。
第四条 有关职能部门对乡镇船舶管理职责：
（一）各级交通主管部门负责对乡镇船舶交通安全实施行业管理；
（二）各级海事管理机构负责对乡镇船舶交通安全管理实行技术、业务指导和监督管理；
（三）各级安全生产监督管理部门负责对乡镇船舶交通安全管理协调工作，督促全面落实安全管理责任制。
第五条 乡镇（区）人民政府对本辖区范围内的内河交通安全管理履行下列职责：
（一）负责本乡镇（区）的乡镇船舶交通安全管理工作，落实船舶水上交通安全管理人员；
（二）结合本乡镇（区）实际情况，制定水上交通安全管理实施办法，并向群众、乡镇船舶所有人或经营人宣传水上交通安全法规；
（三）督促、指导、考核村（居）民委员会对乡镇船舶的管理工作，并签订安全管理责任书，实施镇、村船舶安全管理责任制，建立、健全村（居）民委员会和乡镇船舶所有人或者经营人的船舶安全管理责任制；
（四）落实渡口船舶、船员的安全管理责任制；
（五）督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章；
（六）负责办理本镇（区）非营运乡镇船舶普查登记，建立管理台帐等各项制度；
（七）督促乡镇船舶管理机构和村（居）民委员会认真做好水上交通安全日常管理工作，协助交通、海事、公安到渡口、水库、码头进行现场检查，制止、纠正乡镇船舶违法违章行为；
（八）督促乡镇船舶修造厂（点）按照有关规定搞好安全生产管理；
（九）负责一般的事故调查、处理、调解和统计上报工作；
（十）负责本镇（区）的渡船日常维护和保养，确保渡船处于适航状态。
第六条 乡镇船舶管理机构对所在镇（区）的内河交通安全管理履行下列职责：
（一）在乡镇（区）政府的直接领导下，负责本辖区内河交通安全管理和乡镇船舶的日常安全管理；
（二）组织、督促辖区内的乡镇运输船舶所有人或经营人按规定到交通部门、海事管理机构和保险部门办理船舶营运、船舶检验、船舶所有权登记和船舶保险手续，协助海事管理机构进行船员培训和考试发证工作；
（三）负责乡镇渡口、水库、码头的现场安全管理，开展安全宣传教育，纠正违章行为。
第七条 村（居）民委员会对本村（社区）的乡镇船舶所有人或经营人、渡口渡船履行下列管理职责：
（一）有乡镇船舶的村（居）民委员会应设立专职乡镇船舶管理员，建立管理台帐，履行工作职责；
（二）负责本辖区的乡镇船舶的日常管理工作，教育村民严格遵守水上交通安全规定，制定村民公约，规范使用船舶行为，负责对非营运乡镇船舶普查登记、签订责任保证书；
（三）检查督促本村船舶所有人或经营人和船员按有关规定办理证照、保险手续，制止无牌证或证件不齐的船舶和船员从事营运性运输；
（四）与船舶所有人或经营人签订船舶安全责任书，实行船舶安全管理责任制；
（五）严格遵守《广东省乡镇渡口管理办法》，保证本村不违章私设渡口；
（六）墟日、节假日组织有关人员到渡口、码头维护渡运秩序，教育群众和渡工遵守渡口守则和渡运安全管理规定，制止渡船超载渡运；
（七）负责本村（居）民委员会的渡船日常维护和保养，确保渡船处于适航状态。
第八条 水库、风景区、旅游点水域内从事游览业的乡镇船舶，由各管理单位按交通、海事管理机构的要求进行交通安全管理，并接受监督检查。
第九条 乡镇船舶具备下列条件，方可航行：
（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；
（二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；
（三）配备符合国务院交通主管部门规定的船员；
（四）配备必要的航行资料。
第十条 乡镇船舶所有人或经营人应按《国内运输船舶经营资质管理规定》向交通主管部门申领《船舶营业运输证》和工商行政管理部门申领《营业执照》后，方可从事营运。
乡镇非营运性船舶不得从事经营性运输活动。
第十一条 乡镇船舶所有人或经营人，应当加强对船舶的安全管理，建立、健全相应的交通安全管理制度，并对船舶的交通安全负责；不得聘用无适任证书或其他适任证件的人员担任船员；不得指使、强令船员违章操作。
第十二条 乡镇船舶所有人或经营人，应当根据船舶的技术性能、船员状况、水域和水文气象条件，合理调度船舶。
第十三条 禁止伪造、变造、买卖、租借、冒用船舶检验证书、船舶登记证书、船员适任证书或其他适任证件。
第十四条 乡镇船舶在航行时，应当保持了望，注意观察，并采用安全航速航行。船舶安全航速应当根据能见度、通航密度、船舶操纵性能和风、浪、水流、航路状况以及周围环境等主要因素决定。
第十五条 乡镇船舶必须严格遵守国家内河水上交通安全管理的规定，保证船舶及设施处于安全适航状态，按有关部门核定的航区、航线和载额运输，严禁违章超载，冒险航行。
第十六条 任何单位和个人不得擅自利用乡镇船舶运载易燃、易爆和有毒、有害等危险物品。确需运载的，须按国家有关危险品管理和运输的规定办理，承运的船舶必须持有船舶检验机构依法检验并颁发的危险货物适装证书，并按照国家有关危险货物运输的规定和技术规范进行配载、装卸、过驳和运输。装运危险物品船舶的船员，须参加特殊培训并经海事管理机构考试合格，取得适任证书后，方可担任船员职务。
第十七条 乡镇渡口的管理应严格按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《广东省乡镇渡口管理办法》的规定执行。
第十八条 乡镇非经营性船舶的所有人或经营人，必须与属地村（居）民委员会办理乡镇船舶普查登记，并签订《广东省非营运性乡镇船舶安全责任保证书》。乡镇非经营性船舶限定载员3人（包括船舶操作人员），不得在主航道航行；严禁在雷雨大风、大雾、台风、洪水等危险天气状况下航行，禁止夜航。
第十九条 乡镇运输船舶所有人或经营人违反本规定第九条、第十二条、第十六条、第十七条规定的，依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《广东省乡(镇)运输船舶安全管理规定》的有关规定处罚。
第二十条 乡镇非经营性船舶所有人违反本规定，有下列情形之一的，依法追究法律责任：
（一）未办理乡镇船舶普查登记，签订《广东省非营运性乡镇船舶安全责任保证书》的，有关部门有权依法责令停止航行或作业；拒不停止的，暂扣船舶；情节严重的予以没收和拆解；
（二）违反本规定从事经营性运输活动或载客超过3人的由村（居）民委员会依安全责任合同书对其进行教育，追究违约责任并记录在案；凡搭载人数超过限定数额或从事非法载客渡运的，依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第八十二条规定进行处罚；违反治安管理的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予治安拘留；
（三）乡镇非经营性船舶的强制扣留、封存、拆解，由乡镇（区）人民政府负责组织实施。
第二十一条 国家工作人员、乡镇船舶管理工作人员及其他有关责任人员，因玩忽职守而造成乡镇船舶安全事故，有下列情形之一的，依法追究法律责任：
（一）未按国家有关规定履行职责，导致乡镇船舶发生重、特大安全责任事故，根据《国务院关于安全事故行政责任追究的规定》等，追究相应的责任；情节严重构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任；
（二）乡镇非经营性船舶发生死亡、失踪3人以上的安全事故，而其所在的乡镇（区）人民政府、村（居）民委员会及有关部门未能出具有效证据表明其履行相应职责的，追究主管领导和相关人员责任。
第二十二条 本规定自颁布之日起施行。
钟钰发
【摘要】由于警察在维护社会秩序、保持社会稳定中起着至关重要的作用。可是，暴力袭警案件却在一直呈上升势头，其影响公安机关的正常执法和民警的身心健康，破坏了法治国家的执法环境和影响社会主义法制的尊严，使老百姓失去了安全感。分析暴力袭警案件频发的原因，主要是部分群众法治观念与意识比较淡薄、立法方面明显滞后、酗酒滋事严重阻碍正常执法、警用装备保障落后等多方面因素造成的。要有效减少暴力袭警案件的发生，切实维护和保障警察执法权益，必须相应地从加强组织领导、提高民警综合素质、营造良好的执法环境、完善维权机制等方面入手，为维护警察执法权益提强有力的保障。
【关键词】暴力袭警；警察执法权益；保障
目前，我国正步入法治社会的阶段，社会的稳定发展就必须拥有一支强大的队伍——警察部队。可是近期许多暴力袭警案件被媒体报道,暴力袭警有愈演愈烈的趋势。暴力袭警造成的后果是及其严重的,这不仅是对警察个体人身权利的伤害,更重要的是对整个社会执法环境的破坏,对国家公权力的公然挑衅。中国已被国际刑警组织称为警察伤亡严重的国家之一，当中广西也是暴力袭警案件的高发地，暴力袭警已经成为危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效减少暴力袭警案件，切实维护和保障公安民警执法权益，已经成为当前公安机关亟待解决的一大课题。
一、暴力袭警的理解
（一）暴力袭警的特点
袭警是指以某种方式或方法阻碍公安民警依法执行职务且明知是人民警察而故意实施的一种行为，可分为暴力袭警和非暴力袭警。所谓暴力袭警是指用暴力行为，如殴打、捆绑、拘禁等侵犯民警人身权益及侵犯民警生命权的行为。“袭警特别是暴力袭警、聚众袭警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在处置突发事件、处理交通违法违章、执行勤务、查缉、处理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人过程中遭受暴力阻碍引起的” [1]。从侵袭对象看，多为基层一线单位民警特别是派出所民警。一从侵袭环节看，多发生在民警接处警、处置群体性事件、抓捕违法犯罪嫌疑人过程中，其中发生在接处警过程中的占多数。二从侵袭手段看，暴力化倾向突出，有的抱着“法不责众”的心态倚仗人多势众围攻民警，有的持械恐吓、攻击民警，有的在派出所内推搡打骂民警等。
（二）暴力袭警的原因
1、部分群众法治观念与意识比较淡薄。当前，一些群众法律意识淡薄，不了解警察的办案程序，往往凭主观臆断推测警察执法公正与否，一旦不符自己的想法或达不到预期目的，就认为警察执法不公而进行投诉。有的甚至将警察文明执法视为软弱可欺，肆意谩骂、侮辱警察，更有甚者围攻、殴打警察。
2、立法方面明显滞后。当前，我国现行的法律法规，与国际通行规则相比，对警察执法的法律保护远远不够。我国法律对警察执法权的保护散见于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》及《城市人民警察巡逻规定》等一些法律法规中。但是，《刑法》没有将暴力袭警行为单独列罪论处，只是将行为人实施犯罪后为逃避而暴力袭警作为前罪的一个从重情节处罚，或以妨碍公务罪处罚，量刑明显偏轻。对其他袭警警察情节轻微的，则依据《人民警察法》或《治安管理处罚法》的规定处罚，其处罚轻微，起不到震慑效果。对无理取闹、侮辱警察及诬告警察行为的处理，现行法律法规并没有专门的规定，难以处罚。此外，《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规对警察使用警械、武器的规定过于笼统，缺乏与实战相结合的具体的、操作性强的规定，造成许多警察被袭击时不敢使用武器警械，无形中助长了袭警人员的嚣张气焰。
3、酗酒滋事严重阻碍正常执法。据了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一种原始的冲动使人变得野蛮、愚昧、粗暴异常的兴奋，又能诱导人为所欲为，出现迷离恍惚而洋洋自得的举止。人在喝酒过量后会失去理智的状态，很容易对周围的人进行破口谩骂、动手殴打等，看什么都不顺心或者从事一些莫名其妙、超出常规的破坏活动。如2009年08月23日晚，我在南宁市建政派出所见习期间接触的案子，在东葛鲤湾路口的一个公交车站处，有一名醉酒男子在公交车上砸烂了两扇玻璃，使得公交车无法正常行驶，导致该段道路交通堵塞，围观群众越来越多，这时我们接到报警后，马上赶到现场进行处理，我们上公交车后发现该男子行为极其恶劣，当众挑衅我们民警，此时我们把该男子强制带下公交车时，过程中该男子一直向我们民警拳打脚踢的，甚至出格的用嘴咬我们的民警手臂。
4、警用装备保障落后。目前我国警用装备的保障和使用存在很多问题。一、基层所队特别是派出所的警力、经费严重不足，出警或巡逻时人数少，装备落后。受经济条件的制约，应当配备的枪击、警械和防护装备没有配备或配备不全，在制敌过程中敌我力量悬殊太大，导致民警往往处于劣势地位，在一定程度加剧犯罪分子暴力抗法的嚣张气焰。二、部分警察认为自己是执法者，代表国家强制力量，缺乏自我防护意识和警惕性，，出警时没有携带必要的武器警械及防护装备，且个别警察警务技能不高，一定程度上增加了受伤的可能性。
二、当前暴力袭警案件发生的情况
（一）建国至今暴力袭警案件的伤亡情况
1949年至2008年，全国公安机关共有10584名民警因公牺牲，160000余名民警因公受伤。其中，1949年至1980年，全国公安机关因公牺牲1026人；1981年至1989年，因公牺牲1413人，负伤20529年；1990年至2005年，因公牺牲6819人、负伤120783人；2006年至2008年，因公牺牲1326人。平均每天牺牲1.2人、负伤20.7人，几乎“时时有流血，天天有牺牲”。特别是1995年开始，全国因公牺牲的民警每年均在400人以上，死亡率为万分之二十以上，远远高于欧美发达国家。此外，撕扯警服警号、推搡谩骂侮辱民警之类的行为更是无以数计。[2]从以上数据我们可知，近年来,暴力袭警日益成为社会关注的热点,各地袭警案件频繁发生,民警权益屡屡受到多方面严重侵害。只有从法律法规体系上、保护措施上、自身素质的完善上寻求警察权益维护的途径和机制,提高警察的执法水平和自我保护能力,才能有效维护警察的合法权益。
（二）警察在正当执法过程中受暴力侵害的情况
1、警察在处置群体性事件中，遭不明真相的群众和别有用心的不法人员的攻击。近年来，随经济、政治体制改革的深化，在社会利益再分配过程中引发的各种社会稳定的影响和冲击越来越大，群体性事件与日俱增。民警作为处置群体性事件的主力军，不可避免地要与事件参与者进行直接接触。期间，不少群众对民警的工作不理解、不支持，认为警察有意阻止他们表达意愿，进而对民警人身进行攻击：个别人在“法不责众”的错误思想指导下，鼓惑煽动，故意扩大影响，制造事端。
2、警察在接处警，特别是涉及纠纷、打架斗殴等警情时，遭到当事人的攻击。一直以来，民警通过110处警，有效打击现行违法犯罪，积极为人民群众排忧解难，提供救助，受到了社会各界的高度赞扬。但是，民警在处置110警情中，也常常受到当事人的侵害。特别是在处理民间纠纷、打架斗殴等叫棘手的警情时，由于当事人双方情绪不稳定，且各执一词，很难开展工作。他们不服从民警的处置，认为民警有意偏袒对方，进而与民警形成对立，有的对民警横加指责，有的说出一些有辱民警的话，甚至拳脚相加。处置酗酒滋事警情是，酗酒者常常吧苗头转向依法执行公务的民警，有的公然谩骂挑衅，有的暴力抗拒警察的约束，对民警进行殴打。
3、警察在查处案件过程中，遇到犯罪嫌疑人暴力反抗，导致警察受伤或在巡逻盘查时，被盘查对象不配合警察工作，个别人对执勤民警谩骂侮辱或使用非法暴力。。民警在日常巡逻和查处案件的过程中，当盘查可疑人和缉拿嫌疑人时，犯罪人员慑于法律的惩治，往往会尽一切办法掩盖犯罪事实。当其露出马脚、自知难以逃脱时，铤而走险，孤注一掷，对民警进行突然袭击或暴力拒捕。如2009年08月中旬的晚上，我在南宁市建政派出所见习时发生在我身边的事，我们巡逻到该路段时，民警看到思贤路某处网吧有一名可疑男子站在网吧门口停车处并四处张望，似乎是想盗窃在场某辆电动车，当我本想随同民警赶过去对该名男子进行例行盘查时，不妙该男子见到我们时就快速向我们砸来一个小液压钳，这液压钳刚好砸到民警的左脚上，当场就把民警的脚给砸出血来。
三、暴力袭警对警察执法权益产生的影响
（一）媒体对警察的宣传与导向发生偏差
其实，每个有过与警察不同程度交涉经验的人，会对杨佳是不是英雄义士有不同的诠释，更重要的是了解人们各种情绪折射出来的问题：中国网民在这事件中对警察的普遍不满，究竟是否反映了真正的民意？没有能力上网的人（无论是受资源或技术限制），到底是否有其他渠道表露心声？有媒体报道称，沪上有民众把杨佳推崇为手托炸药包英勇炸敌堡的战争英雄董存瑞。更多网友则把他等同于在《水浒传》里被上司和官差衙役压制和欺负的林冲，以及“该出手时候就出手”的武松。诚如网民所说的，许许多多市民把警察等同于强拆民宅、暴打上访民众、勾结奸商或收保护费者，也就难怪他们听闻杨佳手刃这么多名警察，不但不怪他草菅人命，还称他是“英雄”、“义士”。媒体恶意炒作以及正面宣传、警务公开的不足，导致群众对警察执法的不理解和不支持。一些新闻媒体从追求新闻“看点、卖点”出发，对公民、组织应该支持和协助警察执行职务以及阻碍执行公务应受到严肃处理往往不予重视，反之热衷于炒作个别警察违法乱纪行为，侧重负面报道，破坏了群众对警察的信任。另外，在执法过程中，一旦警察与执法对象发生争执，群众或是不理、或偏向执法对象，经常出现舆论“一边倒”现象，使警察为众矢之的。这与警察在法制宣传、警务公开以及公安工作效果宣传上做得不够有较大关系。
（二）警察因公伤残医疗费得不到保障
据媒体披露，2006年1至10月，全国公安机关共发生因公伤残医疗费8717.2万元，其中由国家和单位支付5655.1万元，占64.9%；由警察支付2197.4万元，占25.2%；拖欠医院864.7万元，占9.9%。据统计，河南省每个县级公安机关平均每年有4-5名警察因公负伤，许多警察因公负伤后，医疗费无法报销，只好个人承担或由所在单位垫支。如洛阳市公安局巡逻支队李军，处理治安案件出现场时摔伤，成为植物人，一年后死亡，仅医疗费就15万元，无法报销。警察在受到暴力袭击后受伤，没有合理得到国家的保障安置，这样会给警察的身心造成很大的创伤，与此会消弱警察的壮心斗志。
（三）警察的素质和处置能力与暴力袭警的关系
一是个别民警执法思想不够端正。工作中表现为执法不够文明，执法方法简单，存在一定特权思想和“冷横硬推”现象，一样容易与处于非常激动状态的当事人发生冲突。二是公安业务不练。在处置事（案）件中对法律法规的把握不准，宣传解释不到位，处置事件的技巧、手段、措施不灵活，以至于引起群众不满导致阻挠执法事件发生。通过上海警方透露有关杨佳袭警案前的录音记录可知：警察对杨佳进行盘查时，两者之间的对话语气充满火药味，从中看出警察的执法素质不够强，也没有很好的处置当中的矛盾根源。假如当时警察说出根据《人民警察法》第九条规定：为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。那么杨佳心里可能就平衡许多，也不会让他产生报仇心理。从此提醒我们警察在执法过程中应具有“文明执法，立警为公”的理念和处置事情的能力要强，只有这样才能避免不必要的矛盾，也不会落下上海“杨佳袭警案”的祸根。
四、警察执法权益的保障
权益指的是公民应当享有的不可侵犯的权利。警察的权益从法律角度来说有狭义和广义之分。狭义的警察权益，是指由法律规定并受法律保护的属于警察应该享有的不容侵犯的特殊的权利；广义的警察权益，还应包括警察作为普通公民的由法律规定并受法律保护的应该享有的不容侵犯的权利。[3]近年来，公安部推出许多措施保障警察的权益。但是，我国的理论研究以及制度建设尚存在诸多空白，给警察权益保护带来难度，研究警察权益保障问题成了一大热点。
（一）警察执法权益受到侵害的特点
一是暴力阻挠民警执法办案、威胁民警人身安全案件增多。部分袭警人员甚至怀有挑衅心理。公然与执法执勤民警相对抗，违法犯罪行为具有故意性。二是受侵害民警以基层民警为多。现在实施的是一名民警带一名协警巡逻处警制度，在处置群体性案（事）中，协警难以驾驭和控制复杂的局面，一旦冲突，警方往往陷于被动、受害地步。三是袭警案件多发生在警方执法办案时。基层民警在处理民事纠纷和打架斗殴等一般治安案件时，遭到不法之徒拒绝、阻碍、围攻的现象日趋增多。四是对醉酒者缺少相应的强制约束措施。据统计部分民警在处理酗酒滋事过程中，发生涉警伤害案件比率也比较高。
（二）警察执法权益受侵害的原因分析
1、过分强调服务功能而削弱执法功能。公安机关近年来在队伍建设和管理方面加大了力度，严肃警察的举措、服务公众的社会承诺连连推出，以至于有些人错误地认识警察只是一个服务群体，就应该言听计从，违背了群众的意愿就以告诉你，更有甚者甚至无视乃至挑战警察的执法权威。
2、社会对公安工作的认识与理解有偏差。受现行体制局限，当前公安机关除履行自身业务范围内的职务外，还承担着大量的拆迁、征迁、拆违等现场安全维护，以及地方党委、政府临时布置的非警务工作。和群众发生矛盾后，他们认为警察是政府机关的一个部门，一旦百姓与政府机关各种原因发生摩擦，警察的立场就是保护政府部门的利益，由此，警察产生了敌对情绪，具体表现为群体性群众闹事，群众与政府部门引起纠纷时，警察在处置时往往作为受攻击的对象。
3、执法水平有待提高。当前，一些民警对法律知识学习不够，法律素质不高，方法粗暴，以管理者自居，还为转变到服务观念上，在工作上缺乏灵活性，一定程度上容易与当事人的摩擦；其次，一些民警执法行为不规范，对操作程序没有认真落实，从而产生漏洞，平时疏于训练，证据意识不强，不注意保护现场收集证据，在执行公务过程中不能随心应手的运用有关技能采取措施。这保护民警执法权益工作带来一定的难度。
4、社会转型期一些矛盾错综交织，利益格局调整，导致基层组织职能弱化。当前社会正处于转型期，伴随着改革的不断深入和利益格局的调整，一些社会矛盾错综交织，在处理企业破产改制，安置下岗失业人员，调节贫富差距等方面。由于一些基层组织弱化，矛盾纠纷得不到及时化解，逐步衍化升级，使各类群体性事件大量增多。在处置群体性事件中，公安机关常常被推到风口浪尖，成为群众不满情绪的宣泄对象。因此，社会转型期的种种不和谐问题，是导致警察权益受侵害的一个重要原因。
（三）完善警察执法权益保障机制的建议
1、加强组织领导。2002年8月在全国公安机关从优待警经验交流会上，公安部提出要在全国公安机关中设立“公安民警正当执法权益保护委员会”，通过各级各类职能部门，包括人大、政府、法院、检察院等部门的共同参与，发挥应有的功效，可使民警的执法维权工作落到实处，真正为民警主持正义，保护执法权威。[4]成立维护公安民警执法权益委员会，有“一把手”亲自挂帅其他党委成员参与，设立办公室，统一负责全局民警维权工作的组织和协调，从“事前、事中、事后”三个环节对个个涉及的职能部门进一步细化、分解操作执行。同时，制订《维护民警正当执法权益的实施办法》，明确维权的职能、范围、操作程序的工作要求，以制度的形式保障民警执法环境、保障民警正当执法权益得到充分维护。
2、强化教育培训，提高民警综合素质。培养民警树立较高的政治觉悟，善于调查社会现象，分析处理问题。加大民警的教育培训力度，练好内功，坚决根除特权思想，确实做到执法为民，用自己的实际行动改善执法环境。同时，加强技能和业务培训，学习法律知识和法学基础理论，保证对所涉及的法律能够理解、熟练运用，提高接处警能力和技巧、盘查和捉捕的方法和技能，学会做群众工作，做到能正确评估现场事态的发展趋势，既严格执法，有灵魂处置，切实提高自我保护能力。同时，调整并完善公安接处警工作范围，避免民警因超越职权无法解决问题而无辜受委屈。
3、营造良好的舆论氛围，优化执法环境。公安部门应努力主导公安宣传潮流，利用各种形式、各种渠道，进一步加大普法教育力度，特别是要结合具体案例，广泛宣传《人民警察法》、《治安管理处罚法》以其他有关法律，强化对公民道德意识和法律意识的培养，不断提高公众的道德素质和法律素质，使群众能“懂法、维法”。还有公安机关可以利用“警营开放日”等活动载体，加强与社会各界人士的沟通和联系，开展法制教育，提高群众法律意识，努力营造良好的执法环境，增强民警公正执法的理念，在执法中尊重保障人权，时刻履行法律赋予的职责、义务，保护当事人的合法权益，让警察成为人民群众的榜样，树立其警察在公众中的良好形象，获得公众的理解与支持。对一些暴力抗拒、阻碍民警执行公务的行为，通过借助新闻媒体进行广泛的宣传报道，以便震慑那些无视法律不惜以身试法的人，同时理直气壮地为民警正当执法权益撑腰。
4、完善维权机制。一是成立维护民警维护民警执法权益的专门机构。将民警正当执法权益保护工作制度化建立科学有序的工作程序和方法，对侵害民警执法权益的行为运用法律武器从严及时打击，旗帜鲜明、理直气壮地维护民警的合法权益。各级纪检督察部门要在发生袭警案的第一时间到达现场，掌握第一手资料，组织协调有关部门对袭警事件跟踪督办。加强与检察院、法院的沟通和交流，确保袭警犯罪嫌疑人“捕得了”、“诉得了”、“判得了”。二是对民警的不实举报和投诉，要在认真核实的基础上，及时澄清事实，消除群众的误解和民警的心理压力。对于恶意诬告、诽谤，对民警名誉造成损害的，要支持和帮助民警通过法律途径追究有关人员的责任，并通过各级媒体如实报导，以正视听，安抚警心。三是积极探索建立民警执法中遭受袭击、伤害的快速救治制度、抚慰金补助制度等。协调有关部门建立公安民警因公受伤紧急救济机制，开辟救治“绿色通道”，并落实专门的医疗经费。积极争取社会各界的理解支持，多方争取和筹集警察维权资金，当民警的合法权益受到侵害时，能够予以相应的补偿。[5]通过合理完善维权机制才能有效保障公安民警的合法权益。
总之，警察对暴力袭警的特征、现象等有了不同层次的认识，在以后公安工作中遇到类似的案件应会科学、合理的处理。制止暴力袭警案件发生必需有系统的保障体制和完善立法系统等，从而保障警察执法权益。我认为：一是在我国《刑法》中增设“袭警罪”。二是根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的规定，对公安民警使用警械、武器的具体情形或前提条件进行分类明确，使得公安民警在执法过程中能合理科学的处置一些特殊情况，在正当防卫的情况下，公安民警因担忧而不敢开枪自卫，以致民警错失良机酿成大错，对妨碍民警执行公务行为的种类及其处罚的立法更应加以补充完善。通过在立法上的补充与完善，与此同时提高公安民警的各项执法职能，这样有关暴力袭警等案件会随之减少，我们离社会主义和谐社会也将不远了。
【参考文献】
[1]吴秀荣.从袭警事件看警察权益的保障[J].重庆职业技术学院学报,2007年第16卷第6期
颁发《韶关市乡镇船舶交通安全管理规定》的通知
颁发《韶关市乡镇船舶交通安全管理规定》的通知
（韶府〔2004〕149号）
各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市乡镇船舶交通安全管理规定》发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府
二○○四年十月二十日
韶关市乡镇船舶交通安全管理规定
第一条 为加强乡镇船舶交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定》等有关法规规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于下列乡镇船舶（不含渔业船舶）：
（一）乡镇和农村企业、事业单位的运输船舶；
（二）乡镇个体户、联户、承包户从事客货运输的船舶；
（三）乡镇水库、园林、风景区水域中从事游览的船舶；
（四）乡镇渡口的渡船；
（五）乡镇居民自身或家庭生活和农副业生产必须的、不从事社会性运输的非经营性船舶；
（六）按规定不得在主航道航行的其他非经营性船舶。
第三条 乡镇船舶交通安全由地方各级人民政府负责。县级以上地方各级人民政府应当加强本行政区域内的内河交通安全管理工作，建立健全内河交通安全管理责任制。各乡镇（区）人民政府、村（居）民委员会应加强对乡镇船舶的交通安全管理，落实乡镇船舶交通安全管理责任制，对本辖区乡镇船舶的交通安全负责。
第四条 有关职能部门对乡镇船舶管理职责：
（一）各级交通主管部门负责对乡镇船舶交通安全实施行业管理；
（二）各级海事管理机构负责对乡镇船舶交通安全管理实行技术、业务指导和监督管理；
（三）各级安全生产监督管理部门负责对乡镇船舶交通安全管理协调工作，督促全面落实安全管理责任制。
第五条 乡镇（区）人民政府对本辖区范围内的内河交通安全管理履行下列职责：
（一）负责本乡镇（区）的乡镇船舶交通安全管理工作，落实船舶水上交通安全管理人员；
（二）结合本乡镇（区）实际情况，制定水上交通安全管理实施办法，并向群众、乡镇船舶所有人或经营人宣传水上交通安全法规；
（三）督促、指导、考核村（居）民委员会对乡镇船舶的管理工作，并签订安全管理责任书，实施镇、村船舶安全管理责任制，建立、健全村（居）民委员会和乡镇船舶所有人或者经营人的船舶安全管理责任制；
（四）落实渡口船舶、船员的安全管理责任制；
（五）督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章；
（六）负责办理本镇（区）非营运乡镇船舶普查登记，建立管理台帐等各项制度；
（七）督促乡镇船舶管理机构和村（居）民委员会认真做好水上交通安全日常管理工作，协助交通、海事、公安到渡口、水库、码头进行现场检查，制止、纠正乡镇船舶违法违章行为；
（八）督促乡镇船舶修造厂（点）按照有关规定搞好安全生产管理；
（九）负责一般的事故调查、处理、调解和统计上报工作；
（十）负责本镇（区）的渡船日常维护和保养，确保渡船处于适航状态。
第六条 乡镇船舶管理机构对所在镇（区）的内河交通安全管理履行下列职责：
（一）在乡镇（区）政府的直接领导下，负责本辖区内河交通安全管理和乡镇船舶的日常安全管理；
（二）组织、督促辖区内的乡镇运输船舶所有人或经营人按规定到交通部门、海事管理机构和保险部门办理船舶营运、船舶检验、船舶所有权登记和船舶保险手续，协助海事管理机构进行船员培训和考试发证工作；
（三）负责乡镇渡口、水库、码头的现场安全管理，开展安全宣传教育，纠正违章行为。
第七条 村（居）民委员会对本村（社区）的乡镇船舶所有人或经营人、渡口渡船履行下列管理职责：
（一）有乡镇船舶的村（居）民委员会应设立专职乡镇船舶管理员，建立管理台帐，履行工作职责；
（二）负责本辖区的乡镇船舶的日常管理工作，教育村民严格遵守水上交通安全规定，制定村民公约，规范使用船舶行为，负责对非营运乡镇船舶普查登记、签订责任保证书；
（三）检查督促本村船舶所有人或经营人和船员按有关规定办理证照、保险手续，制止无牌证或证件不齐的船舶和船员从事营运性运输；
（四）与船舶所有人或经营人签订船舶安全责任书，实行船舶安全管理责任制；
（五）严格遵守《广东省乡镇渡口管理办法》，保证本村不违章私设渡口；
（六）墟日、节假日组织有关人员到渡口、码头维护渡运秩序，教育群众和渡工遵守渡口守则和渡运安全管理规定，制止渡船超载渡运；
（七）负责本村（居）民委员会的渡船日常维护和保养，确保渡船处于适航状态。
第八条 水库、风景区、旅游点水域内从事游览业的乡镇船舶，由各管理单位按交通、海事管理机构的要求进行交通安全管理，并接受监督检查。
第九条 乡镇船舶具备下列条件，方可航行：
（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；
（二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；
（三）配备符合国务院交通主管部门规定的船员；
（四）配备必要的航行资料。
第十条 乡镇船舶所有人或经营人应按《国内运输船舶经营资质管理规定》向交通主管部门申领《船舶营业运输证》和工商行政管理部门申领《营业执照》后，方可从事营运。
乡镇非营运性船舶不得从事经营性运输活动。
第十一条 乡镇船舶所有人或经营人，应当加强对船舶的安全管理，建立、健全相应的交通安全管理制度，并对船舶的交通安全负责；不得聘用无适任证书或其他适任证件的人员担任船员；不得指使、强令船员违章操作。
第十二条 乡镇船舶所有人或经营人，应当根据船舶的技术性能、船员状况、水域和水文气象条件，合理调度船舶。
第十三条 禁止伪造、变造、买卖、租借、冒用船舶检验证书、船舶登记证书、船员适任证书或其他适任证件。
第十四条 乡镇船舶在航行时，应当保持了望，注意观察，并采用安全航速航行。船舶安全航速应当根据能见度、通航密度、船舶操纵性能和风、浪、水流、航路状况以及周围环境等主要因素决定。
第十五条 乡镇船舶必须严格遵守国家内河水上交通安全管理的规定，保证船舶及设施处于安全适航状态，按有关部门核定的航区、航线和载额运输，严禁违章超载，冒险航行。
第十六条 任何单位和个人不得擅自利用乡镇船舶运载易燃、易爆和有毒、有害等危险物品。确需运载的，须按国家有关危险品管理和运输的规定办理，承运的船舶必须持有船舶检验机构依法检验并颁发的危险货物适装证书，并按照国家有关危险货物运输的规定和技术规范进行配载、装卸、过驳和运输。装运危险物品船舶的船员，须参加特殊培训并经海事管理机构考试合格，取得适任证书后，方可担任船员职务。
第十七条 乡镇渡口的管理应严格按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《广东省乡镇渡口管理办法》的规定执行。
第十八条 乡镇非经营性船舶的所有人或经营人，必须与属地村（居）民委员会办理乡镇船舶普查登记，并签订《广东省非营运性乡镇船舶安全责任保证书》。乡镇非经营性船舶限定载员3人（包括船舶操作人员），不得在主航道航行；严禁在雷雨大风、大雾、台风、洪水等危险天气状况下航行，禁止夜航。
第十九条 乡镇运输船舶所有人或经营人违反本规定第九条、第十二条、第十六条、第十七条规定的，依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《广东省乡(镇)运输船舶安全管理规定》的有关规定处罚。
第二十条 乡镇非经营性船舶所有人违反本规定，有下列情形之一的，依法追究法律责任：
（一）未办理乡镇船舶普查登记，签订《广东省非营运性乡镇船舶安全责任保证书》的，有关部门有权依法责令停止航行或作业；拒不停止的，暂扣船舶；情节严重的予以没收和拆解；
（二）违反本规定从事经营性运输活动或载客超过3人的由村（居）民委员会依安全责任合同书对其进行教育，追究违约责任并记录在案；凡搭载人数超过限定数额或从事非法载客渡运的，依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第八十二条规定进行处罚；违反治安管理的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予治安拘留；
（三）乡镇非经营性船舶的强制扣留、封存、拆解，由乡镇（区）人民政府负责组织实施。
第二十一条 国家工作人员、乡镇船舶管理工作人员及其他有关责任人员，因玩忽职守而造成乡镇船舶安全事故，有下列情形之一的，依法追究法律责任：
（一）未按国家有关规定履行职责，导致乡镇船舶发生重、特大安全责任事故，根据《国务院关于安全事故行政责任追究的规定》等，追究相应的责任；情节严重构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任；
（二）乡镇非经营性船舶发生死亡、失踪3人以上的安全事故，而其所在的乡镇（区）人民政府、村（居）民委员会及有关部门未能出具有效证据表明其履行相应职责的，追究主管领导和相关人员责任。
第二十二条 本规定自颁布之日起施行。
