贵阳市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定
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贵阳市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令
第11号
《贵阳市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》已经2010年4月12日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年7月1日起施行。
市长 袁周
二○一○年四月三十日
贵阳市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定
第一条 为救助在城市生活无着的流浪、乞讨人员，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员），是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，正在城市流浪、乞讨度日的人员，或因其他各种原因遭遇生存危机，陷入困境居无定所的露宿街头人员。
以乞讨为生或者行乞敛财等人员不属于国家规定的救助对象。
第三条 县级以上人民政府应当加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导，建立健全救助管理工作机制。救助工作所需经费列入同级财政预算。
第四条 民政部门负责本行政区域内流浪乞讨人员的救助工作，对救助管理机构进行指导、监督。贵阳市救助管理站是本市的救助管理机构，具体负责本市流浪乞讨人员的救助，主要负责户籍在本市的流浪乞讨人员的跨省救助。
云岩区、南明区人民政府应当设立区级救助管理站，主要负责所辖区域内流浪乞讨人员的救助工作。
其他区、市、县人民政府可以根据需要设立救助管理站或救助管理点，负责所辖区域内流浪乞讨人员的救助工作。
救助管理站(点)(以下简称救助管理机构)的联系电话及地址应当通过媒体或者设立告示牌向社会公示。
第五条 救助管理机构对流浪乞讨人员的救助，是一项临时性社会救助措施，按照自愿受助、无偿救助的原则进行救助。
对流浪未成年人按照先解救、后救助的原则实行保护性救助。
对流浪乞讨人员中患有危重病的按照先救治、后救助的原则进行救助。
第六条 鼓励、支持社会组织和个人积极参与政府公益性救助工作，协助政府部门做好对流浪乞讨人员的劝导和接受政府救助的工作。
第七条 公安部门应当加强巡查，发现流浪乞讨人员应当告知、引导其向救助管理机构求助，对其中的未成年人、老年人、行动不便的其他人员应当引导、护送到救助管理机构接受救助；负责对组织、教唆、胁迫或控制未成年人、残疾人进行强讨恶要、扰乱社会秩序人员的查处；协助民政部门维护救助管理机构的治安秩序，配合做好流浪乞讨人员身份查询工作。
第八条 城管部门（城市综合执法部门）应当根据相关法规、规章规定，依法处理街头流浪乞讨人员违反城市管理规定的行为。发现流浪乞讨人员应当告知、引导其向救助管理机构求助，对其中的未成年人、老年人、行动不便的其他人员应当引导、护送到救助管理机构接受救助；对占道（卧地）乞讨行为应当予以劝阻或护送到救助管理机构接受救助；加大节假日期间巡查力度，发现强讨恶要、扰乱社会秩序的，及时告知公安机关。
第九条 卫生部门应当指定流浪乞讨人员医疗定点救治医院，指导定点医院做好对突发急病的流浪乞讨人员的救治工作；指导救助管理机构做好疾病预防、救治、康复等工作。
第十条 交通部门应当为流浪乞讨人员返回住所或者所在单位提供交通便利。有关交通运输单位对救助管理机构或民政部门为流浪乞讨人员购买车、船票时（凭救助管理机构或者县级以上人民政府民政部门的证明）应当优先给予解决。
第十一条 财政部门应当加大救助经费投入，保障救助管理工作的有效运行，并实行动态管理，根据当年救助情况，调整经费预算。
第十二条 本市主干道、车站、机场、广场、人行过街天桥、人行地下通道、公园、三星级以上宾馆周边、机关、繁华街道以及风景旅游区、重要公共和涉外活动场所、交通要道、窗口地段等作为重点救助区域。公安、城管（城市综合执法）、街道办事处及有关行政机关工作人员在上述场所执行公务时发现流浪乞讨人员，应当采取积极措施，告知、引导其向救助管理机构求助。
街道办事处、社区居民委员会、业主或其他相关管理单位对进入自己管理场所的流浪乞讨人员，应当告知其向救助管理机构求助。
第十三条 对在本市流浪乞讨人员中的未成年人、老年人、行动不便的其他人员，公安、城管（城市综合执法）、民政及有关单位工作人员应当依法实行保护性救助，一经发现立即将其护送至救助管理机构进行救助。
第十四条 向救助管理机构求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况，并将随身携带物品在救助管理机构登记，提出求助需求。
救助管理机构应当仔细甄别，对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
救助管理机构应当根据受助人员的需要按规定提供食物或者住处；帮助与其亲属或者所在单位联系；对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
第十五条 对被护送至救助管理机构的流浪乞讨未成年人、老年人，有近亲属的，凭合法有效证件领回。其余的由救助管理机构核实姓名、住址及身份后，通知其亲属或所在单位领回。对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
第十六条 任何单位和个人发现有病卧街头的危重病人、精神病人、传染病人，应当及时拨打120急救中心电话告知， 120急救中心应及时将患者送入定点医院或就近就专科医院进行抢救和治疗。本着先救治后救助原则，在病人病情基本稳定且能讲清本人基本情况时，由公安机关查找、查清其身份和详细家庭住址后通知亲属或单位结算医疗费用后接回。属于流浪乞讨人员的，由医院送当地救助管理机构予以救助。
第十七条 受助人员在救助管理机构内突发急病的，应当及时送医院救治。费用在各级救助管理机构的部门预算中列支。受助人员在受助期间出现不明原因发热或者有其他传染病可疑症状的，救助管理机构应当及时报告当地疾病预防控制机构，由当地疾病预防控制机构依法处理。
第十八条 受助人员在受助期间因病死亡的，救助管理机构应当如实记录有关情况，并依法办理有关手续。医疗、丧葬等费用由其亲属或者所在单位负担；对确实无法查明身份或者没有亲属和单位的，由流入地民政部门按照有关规定处理。属于非正常死亡的，救助管理机构应当及时报告当地公安机关和上级民政部门，由有关部门依法处理。
第十九条 救助管理机构应当建立、健全各项管理制度，按规定对求助人员提供相关救助服务，保障受助人员在救助管理机构内的人身和财物安全，不得限制受助人员离开救助管理机构，并不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
第二十条 救助管理机构工作人员应当自觉遵守法律、法规，不得拘禁或者变相拘禁受助人员；不得打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不得扣压受助人员的证件、申诉控告材料等，以及法律法规禁止的其他行为。
第二十一条 对影响社会秩序不听劝阻的流浪乞讨人员，由公安机关依据有关规定予以处罚。
第二十二条 对在救助工作中互相推诿或失职，渎职的，要追究有关责任人的责任。对因工作不负责任延误救助、延误送治时间或拒绝收治耽误治疗的，要依法追究有关单位和个人责任。
第二十三条 救助管理机构不履行救助职责的，求助人员可以向民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助管理机构及时提供救助，并对直接责任人员依法给予行政处分。
救助管理机构工作人员违反本规定的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自2010 年7 月 1日起施行。原《贵阳市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理暂行规定》同时废止。
大连市关于私人投资、捐赠和购买商品房户口迁移的暂行规定
辽宁省大连市人民政府
大连市关于私人投资、捐赠和购买商品房户口迁移的暂行规定
大连市人民政府
第一条 为鼓励境内外人员来连投资、捐赠和购买商品房，促进我市经济发展，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 凡私人以本人资金来大连市城镇（含本市农村人口进镇和农村、镇人口进市区）投资经商办企业、捐赠资金和物资以及购买商品房，需要迁入常住户口的，均适用本规定。
第三条 境内人员来连投资经商办企业，符合下列条件的，准予本人、配偶及1名子女或亲属迁入落户，投资每增加规定数额，可增办1名子女或亲属的户口。
㈠投资数额标准（以人民币计算）：
⒈兴办高新技术产业，经批准进中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（简称市内城区，下同）在50万元以上（增加额为20万元）；进其他区在30万元以上（增加额为15万元）；进县（市）在30万元以上（增加额为10万元）。
⒉兴办农、牧、畜、渔及其加工业，经批准进市内城区在60万元以上（增加额为20元）；进其他区在40万元以上（增加额为15万元）；进县（市）在30万元以上（增加额为10万元。）
⒊兴办其他行业，经批准进市内城区在100万元以上（增加额为30万元）；进其他区在60万元以上（增加额为20万元）；进县（市）在30万元以上（增加额为10万元）。
㈡投资者须为企业的法定代表人。
㈢有固定的经营场所和住房。
㈣经营时间在1年以上。
㈤按有关规定已经缴纳税金。
第四条 港、澳、台同胞及华侨、外籍华人经批准来连投资经商办企业，符合下列条件的，准许其本人或参与经营活动的国内亲属（含配偶及1名子女）迁入落户。投资每增加规定数额，可增办1名子女或亲属的户口。
㈠投资数额标准（以美元计算）：
⒈经批准进市内城区在50万元以上（增加额为20万元）；
⒉经批准进其他区在40万元以上（增加额为15万元）；
⒊经批准进县（市）在30万元以上（增加额为10万元）。
㈡有固定的经营场所和住房。
㈢经营时间在1年以上。
㈣按有关规定已经缴纳税金。
对引进外资符合上述规定金额并在企业内担任主要职务的人员，可参照本条规定执行。
第五条 我国境内人员以及港、澳、台同胞，华侨及外籍华人向我市捐赠资金、物资等用于经济建设、公益事业，符合下列条件的，准予本人或1名国内亲属迁入落户。
㈠捐赠数额标准：
⒈在市内城区40万元人民币以上或5万美元以上；
⒉在其他区20万元人民币以上或2.5万美元以上；
⒊在县（市）10万元人民币以上或1.5万美元以上。
㈡迁入落户者须有固定住房。
第六条 购买商品房，符合下列条件的，准予本人、配偶及未婚子女迁入落户。
㈠购房投资数额标准：
⒈在市内城区120万元人民币以上；
⒉在经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区50万元人民币以上；
⒊在旅顺口区、金州区25万元人民币以上；
⒋在县（市）15万元人民币以上。
㈡必须用于本人、配偶及其未婚子女居住。
第七条 符合落户条件的人员，应持办理户口的必备证件，向市公安局申请提交下列材料：
㈠投资经商办企业的，须持有审计事务所出具的审验资金报告书，投资凭证，完税凭证，资产负债报告书及营业执照。
㈡捐赠资金、物资的，须持有捐赠汇款凭据，接收捐赠单位证明，银行转帐凭据及有关证明。
㈢购买商品房的，须持有房屋产权证明、住房租赁合同（房证）及购房款收据。
第八条 市公安局接到落户申请后，经调查核实符合落户条件的，报市人口控制办审核并由控制城市人口机械增长领导小级或主管市长审批。
第九条 经审批同意迁入落户的人员，须按《大连市控制城市人口机械增长管理规定》（大政发[1996]3号）缴纳城市建设增容费后，方可办理落户手续。
第十条 按照本规定落报常住户口所需的“农转非”指标，每年由市计委专项下达。
第十一条 本规定所规定的投资、捐赠数额和购买商品房的投资数额暂定一年。一年以后，市政府将根据实际情况予以调整。
第十二条 本规定由大连市控制城市人口机械增长领导小组负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
1996年6月30日
浅谈“有限公司股东会决议”瑕疵的法律救济问题
——由公司法第111条展开
北京大成律师事务所上海分所
曲 峰、 李 锐
案情介绍
A有限公司与B有限公司于1998年共同出资设立C有限公司，A有限公司出资占总出资额70%，B公司占总出资额30%。
2000年3月，A有限公司董事长叶某授权该公司总经理王某出任C有限公司的股权代表。C公司章程规定：股东会议由董事长召集；出资各方股东代表由出资方法定代表人出任或授权他人出任，参加股东会议，代表出资方行使股东权益；公司董事会应在股东会会议召开前15天书面通知双方股东，每年召开一次，经一方提议可以召开临时会议；股东会依据《公司法》及本章程的规定行使职权，股东会的所有决议需经三分之二以上股东通过方为有效。
2001年1月，王某向A有限公司申请辞职，同年4月12日王某向陈某（陈某为A公司的财务总监）出具书面委托，称委托陈某全面负责公司的经营活动，直至董事会委派新的人选为止。
2001年5月，C有限公司通知A有限公司和B有限公司召开股东会议，研究员工对C有限公司参股事宜。王某收到该会议通知后在通知上注明：“我已正式离开A公司，请直接与陈某接洽。” 6月8日，陈某与B公司代表曹某参加了C有限公司股东会并作出如下决议 ：同意A有限公司和C有限公司的经营骨干以现金出资，对C有限公司增资扩股。陈某、曹某在决议上签字并分别加盖了A有限公司、B公司公章。
6月22日，会计师事务所有限公司对该公司全部资产和负债的价值进行了评估。
同日，C有限公司股东会作出决议如下：一、经营骨干以现金向C公司增资；增资后各方股东的投资额及投资比例为：A有限公司出资占40.83%，B公司占17.5%，10个自然人各占4.167%；曹某以B公司名义签字并加盖该公司公章。陈某以A有限公司名义签字并加盖A有限公司公章。陈某（与上称陈某为同一人）等10人在股东会决议上也分别签字，并随后修改了公司章程。
6月27日，工商行政管理局核准C有限公司的变更申请，颁发了新的营业执照。
2001年7月，A有限公司下达任免通知，批准王某的辞职申请，免去其总经理职务，免去陈某财务总监职务。
2001年8月，A有限公司向人民法院起诉，要求确认2001年6月22日的股东会决议无效。
2001年12月，A有限公司与季某等6人（10个自然人股东中的6人）分别签署了股权转让协议书，约定上述六人各自将其在C有限公司中的4.167％的股权转让给A有限公司， 2002年5月，A有限公司将A有限公司职工的出资本金及相应利息支付给各出资职工。后由于上述六人拒绝办理有关股权转让的法律手续，A有限公司诉至人民法院，请求判令A有限公司与上述六人之间的股权转让行为有效，并即时办理相应的工商变更登记手续。
2002年7月，C有限公司向A有限公司发出召开2001年度股东会的通知，A有限公司答复称：“我公司提议股东会讨论如下议案：……董事会由十名董事组成，……十名自然人股东应在十名自然人股东名单内推选董事，……”后季某等自然人股东拒绝参加股东会，会议未能召开。
法院观点及审判结果
原告A公司败诉，一审和二审法院均认为C有限公司股东会于6月8日、6月22日作出的两份决议有效。
法院认为：（一）陈某参加C有限公司股东会所依据的是王某的授权，王某的辞职虽然发生在2001年1月，但直到2001年7月20日，A有限公司董事会才批准王某的辞职申请，从王某的辞职自申请到批准的期间长达半年这一事实来看，A有限公司董事会对总经理辞职这样重大的公司事务长时间不作任何决定，可以认为A有限公司董事会在事实上运行已经不十分正常，王某将权力转委托陈某是合理的。因此C有限公司向王某发出召开股东会议的通知是正当的，王某此时仍应有权转委托陈某参加C有限公司的股东会。
（二）在2001年4月直到同年7月期间，陈某事实上以A有限公司代总经理之职处理公司事务。因此陈某赴苏州参加股东会之时的身份不应再以财务总监、而应以A有限公司代总经理的身份看待。因此，陈某以此身份参加股东会并加盖公章这一事实本身，能够使被上诉人相信他能够代表A有限公司行使表决权。
同时法院认为A有限公司虽然一方面提起要求确认本案所涉股东会决议无效的诉讼，另一方面又与季某等6人签订股权转让合同并以上述六人为被告提起股权转让纠纷诉讼，而后者必须以确认上述六人持有的股权合法存在为前提。同时，在对C有限公司召开2001年度股东会通知所作的回复中A有限公司再次表明了接受新增十名自然人股东的态度。因此A有限公司的上述行为表明其已经实际认可了C有限公司的增资扩股。A有限公司在请求确认股东会决议无效、否定增资后股东资格的合法性的同时，又请求增资后的新增股东转让其持有的股权，这种截然相反、互相矛盾的法律行为所造成的在法律上的不利后果，应由其自行承担。
律师评析——围绕股东会议瑕疵的法律救济问题展开
笔者围绕本案涉及的法律问题展开分析，就股东会议瑕疵的法律救济问题阐析如下。
1．撤销股东会决议或确认无效的法律依据
我国《公司法》第一百一十一条规定：“股东大会、董事会的决议违反法律、行政法规，侵犯股东合法权益的，股东有权向人民法院提起要求停止该违法行为和侵害行为的诉讼”。股份有限公司的股东享有的这项诉权，有限公司的股东也同样应该享有，因为股东会决议的瑕疵或违法，同样会侵害有限公司股东的权益，为有限公司的股东提供一条诉讼救济的途径，也是符合公司法保护股东合法权益的精神。而且有限公司的股东人数受公司法的股东人数限制，法律关系相对简单，一般来说法院受理此类案件和在审判实践中的难度也较股份有限公司小得多。最高人民法院《关于审理公司纠纷案件若干问题的规定（一）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）第三十九条至四十一条也规定了股东有权提起撤销股东会决议的诉讼。《公司法（修改草案）》（2004年7月5日征求意见稿）（以下简称《修改草案》）也增加了股东有权提出撤销股东大会诉讼的内容。实践中，考虑到股东滥用“撤销权”可能对阻断公司正常经营活动， 特别是针对上市公司的股东提出的这类诉讼，法院在受理的过程中显得非常谨慎。这种观点也得到某些地方法院的支持。
股东会决议《公司法》第一百一十一条规定局限于违反法律、行政法规的决议，对违反行政规章、公司章程的决议能否提起相同的诉讼，法律没有规定。 法律行政法规关于股东会的规定可以分成程序性的规定和对决议内容的规定，从股东会的通知、召开、提议到表决，整个过程都必须置于公司法和公司章程设置的框架内，程序上的瑕疵是否导致决议无效，在法无明确规定的情况之下，也不可一概而论，需要法院在查明事实的基础上，秉持公平的原则作出裁判。
审理本案过程中法院在判断C公司的两次股东会决议是否合法有效的时候，着重审查了如下三点：第一，陈某能否代表A公司参加股东会行使表决权；第二，股东会会议程序是否合法；第三，股东会决议内容是否合法。法院的审查大体上也依循着程序性和实体性同时进行的思路。同时因为股东会会议的程序性问题和股东会决议的实体性问题的合法有效与否都取决于陈某是否具有表决权的问题，法院将上述表决权问题独立出来进行综合考查。
