北京市人民政府办公厅关于印发北京城市夜景照明管理办法的通知
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北京市人民政府办公厅关于印发北京城市夜景照明管理办法的通知
北京市人民政府办公厅
京政办发[1999]72号
北京市人民政府办公厅关于印发北京城市夜景照明管理办法的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京城市夜景照明管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年十月二十八日
北京城市夜景照明管理办法
北京城市夜景照明是展示首都城市风貌的重要方式，是城市现代化、国际化水平的一个重要标志，也是城市管理工作的一项重要内容。为进一步加强北京城市夜景照明工作，规范夜景照明设施管理，使城市夜景照明逐步规范化、科学化，制定本办法。
一、本办法所称城市夜景照明，是指本市城区、近郊区和远郊区（县）的建制镇、开发区、风景名胜区建设和投入使用的建（构）筑物照明、道路照明（包括路灯、步道灯和桥梁照明等）、营造景观照明、市政设施照明、广告和牌匾照明。商业照明（包括商业橱窗、店、堂、亭门前灯饰等）、广场照明、绿化照明、雕塑照明、喷泉照明，以及一些临时性的营造景观照明等。
二、本市夜景照明工作实行统一协调管理，市、区（县）、街道（单位）三级负责，专业管理和群众管理相结合的原则。各地区、有关部门及单位要把城市夜景照明纳入到城市日常管理工作中，并按规定开闭夜景照明设施。对位于本市重点地区、重点大街两侧的建（构）筑物，或位于其他地区的高大建（构）筑物，均应按要求设置夜景照明设施。
三、市市政管委是本市城市夜景照明工作的统筹、组织、协调和管理的主管部门，负责重点抓好长安街及其延长线（即公主坟至大北窑，包括天安门地区，下同）、南北中轴线等重点地区的夜景照明工作，并对各区、县及有关单位的夜景照明工作进行指导和检查。
凡在长安街及其延长线两侧的建（构）筑物和在长安街及其延长线视野范围内较明显的高大建（构）筑物和路段的夜景照明，均纳入夜景照明工作的统一管理范围。
四、市政府天安门地区管理委员会负责长安街及其延长线各有关单位开阔夜景照明设施的通知和督促工作，并具体负责组织、协调和督促天安门地区各项夜景照明工作的落实。
五、根据本市城市夜景照明的总体要求，各区、县人民政府具体负责本辖区（包括长安街及其延长线）夜景照明的规划、建设和管理工作，组织和督促各项夜景照明工作的落实，并对各街道办事处和有关单位的夜景照明工作进行监督、指导和检查；负责组织编制本辖区夜景照明规划和实施方案，审查主要大街、重点景区景点和高大建（构）筑物的夜景照明方案，并在方案报市市政管委审定（其中长安街及其延长线夜景照明方案由市市政管委审核后报市政府批准）后，按照三级负责的要求进行建设和管理；指定专门机构负责本辖区夜景照明的日常管理工作。
六、本市供电、园林、市政、消防、公安交通等有关管理部门要积极支持、配合夜景照明设施的建设和管理。北京供电局负责保障夜景照明的电力供应。
七、市市政管委和各区、县人民政府负责组织城管监察等有关单位，监督和检查各地区及有关单位夜景照明的效果和开闭时间，对违反规定的责令其限期改正，并根据有关法规进行处罚。
八、夜景照明设施的日常维护和管理，按以下原则处理，即政府建设的公益性夜景照明设施，由各级人民政府组织或委托有关专业技术单位负责；路灯和步道灯照明设施由市路灯管理单位负责；其他的夜景照明设施由其产权单位、使用单位或建设单位负责。
九、夜景照明设施的建设和运行费用，按以下原则解决，即建（构）筑物的夜景照明费用由建（构）筑物的产权单位或使用单位负责；路灯和步道灯照明费用由供电部门负责；政府建设的公益性夜景照明费用，由各级人民政府或建设单位负责。其中，属行政事业单位的，可通过原资金渠道解决，财政金额或部分拨款单位可申请拨付专款解决；属企业单位的，可按规定在成本中列支；属广告或经营性的夜景照明，由广告企业或经营者承担费用。
为美化市容和节日景观需要所设置的非经营性的夜景照明，在申报电力增容和收缴电费时，供电部门可给予适当的优惠。特殊的夜景照明，可由各级人民政府给予适当补助。
十、本市夜景照明按照平日、一般节假日和重大节日（包括重大庆典活动）三个等级开放和管理。
（一）平日夜景照明的开放和管理。
本市重点地区、重点大街，建（构）筑物的泛光照明设施、路灯、步道灯、广告和牌匾、商业及市政设施的照明设施，每周星期一至星期四、星期日开放。开灯时间为随路灯开启。闭灯时间在每年5月1日至9月 30日期间，为每日22时；在每年 10月 1日至次年4月 30日期间，为 21时 30分。
本市夜景照明重点地区、重点大街为长安街及其延长线（公主坟至大北窑，包括天安门地区，含正阳门城楼、箭楼）、平安大街，东城区为王府井大街、北京站前街，西城区为金融街、西单北大街，崇文区为崇外大街、前门大街，宣武区为大栅栏商业街、虎坊路，朝阳区为迎宾路（部分路段）、团结湖路，海淀区为白颐路、羊坊店路，丰台区为蒲芳路、蒲黄榆路，石景山区为石景山路、八角西街。
（二）一般节假日夜景照明的开放和管理。
全市范围内的所有城市夜景照明设施（重大节日增加的夜景照明设施除外），包括平日夜景照明设施、建（构）筑物及其附属设施的节日照明（含轮廓灯、泛光灯等）、路灯节日灯照明、营造景观照明（含礼花灯）、广场照明、绿化照明、桥梁照明、住宅楼照明、雕塑照明、喷泉照明等设施，每周星期五、星期六，每年元旦、“六一”、“七一”、12月31日开放。开灯时间为随路灯开启。闭灯时间在每年5月1日至 9月 30日期间，为每日 22时 30分；在每年10月 1日至次年4月 30日期间，为每日 22时。
该项夜景照明开放范围为：平日夜景照明设施；中轴线上的故宫博物院、景山万春亭、钟楼、鼓楼等，天坛祈年殿、北海白塔、东便门角楼等景点、景区的夜景照明设施；在新华门地区，建国门、复兴门、广安门、西直门桥区，前三门“灯光隧道”等处的营造景观；各区、县人民政府及其各街道办事处筹办的其他地区和路段，以及各单位建设的夜景照明景点和各大街建（构）筑物的夜景照明设施。
（三）重大节日（包括重大庆典活动）夜景照明的开放和管理。
全市范围内所有永久性的夜景照明设施，以及在重点地区、重点大街、重点景区景点和有条件的单位门前建设和设置一些临时性的营造景观照明设施，天安门广场的高杆灯，重点大街两侧临街建（构）筑物的室内灯，每年春节、“五一”、“十一”规定放假的前一天和放假期间开放。开灯时间为随路灯开启。闭灯时间在春节和“五一”期间，为每日 23时；在“十一”期间，为每日 24时。其他重大庆典活动的夜景照明开放日期和时间，由市市政管委另行通知。
（四）路灯的开启时间按照市路灯管理单位的规定执行。
十一、本办法自发布之日起施行，执行中的具体问题由市市政管委负责解释。
中华人民共和国瓦努阿图共和国关于建立外交关系的联合公报
中国 瓦努阿图共和国
中华人民共和国瓦努阿图共和国关于建立外交关系的联合公报
中华人民共和国政府和瓦努阿图共和图政府决定建立大使级外交关系，并互派大使。
瓦努阿图共和国政府承认中华人民共和国政府为中国的唯一合法政府，并支持中华人民共和国政府和人民为维护国家独立、主权和领土完整所作的努力。
中华人民共和国政府支持瓦努图共和国政府和人民为维护国家独立、主权和领土完整以及发展民族经济所作的努力。
两国政府同意在互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政、平等互利的原则基础上发展两国之间的友好合作关系。
两国政府同意，在两国建交后，根据国际惯例，为对方外交代表执行任务提供一切必要的协助。
中华人民共和国 瓦努阿图共和国政府
特命全权大使馆 总理兼外交部长
申志伟 沃尔特·哈迪·利尼
一九八二年三月二十六日于维拉港
公立医院改制过程中所涉及到的有关问题
北京市华卫律师事务所 郑雪倩
北京市华卫律师事务所 刘 凯
建国初期，人民政府接管了帝国主义和官僚买办资产阶级所开设的医院，变国民党政府办的医院为人民政府的医院，同时，为了尽快改变新中国缺医少药，疾病丛生，人民健康水平十分低下的局面，又在各地、各种企事业部门和军队兴建了一批医院，从而形成了我国医院所有制结构的基本框架——以公有制为主体的多种所有制医院。随着国家经济的恢复和生产资料社会主义改造的完成，逐步将原有的私立医院过渡为全民所有制医院，将个体医院改造为集体性质的联合医院，而在广大农村，则依靠农业生产合作社的力量，办起了一批集体性质的医疗保健机构。至此，我国基本形成了以全民所有制为主、集体所有制为辅的防治结合的城乡医疗卫生网络，非公有制的医疗机构则不复存在。
这种以单纯福利性事业和计划经济管理全民和集体所有制医院，使我国医院所有制日趋单一化，虽在一定时期内起到了很好的效果，但是由国家独办医院方式，超越了我国的经济发展水平，增加了国家的财政经济负担。在党的十一届三中全会以后，医院的所有制结构发生了很大的变化，但从宏观上来看，此种局部性的、试探性的改变，并不足以使我国的医疗卫生体制所存在的问题得到根本性的改变，因此，在2003年7月国务院召开的全国卫生工作会议上明确提出要深化医疗卫生体制改革，打破条块分割，合理配置卫生资源，要通过制定有关法律、法规和政策，利用市场机制培育健康产业发展。这就为如何建立健全适应市场要求的经营运作机制提供了政策依据和发展目标，但由于我国目前所颁布与实施的法律、法规和政策，对公立医院改制过程中可能遇到的相关问题没有规定或规定不够清晰，加之医院管理层对改制相关问题的陌生，因此，笔者欲站在公立医院的角度上，对改制过程中可能涉及到的相关问题在此作一个粗陋的梳理，以期达到抛砖引玉的效果，为我国现今所开展的公立医院改制做一些有益的尝试。
一、 公立医院在改制过程中涉及到的关于产权的相关问题
产权，是在我国公立医院改制过程中不可逾越的一个先决性问题，明晰了公立医院的产权——可以毫不夸张的说，医院改制就能达到事半功倍的效果。
1、产权的概念、主体、客体及其交易的内容和方式
所谓产权是指：财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。按照产权资产的形态，可以分为有形资产和无形资产产权两种。根据产权的概念，我们可以看出产权的主体是指享有或拥有财产所有权或具体享有所有权某一项权能以及享有与所有权有关的财产权利的人(自然人、法人)、单位、组织和国家。产权的客体是指产权权能所指向的标的，是产权主体可以控制和支配或享有的具有文化、科学和经济价值的物质资料以及各类无形资产。
如前所述，产权是一项具有财产性的权利，因此，根据其自身的性质，其价值上的体现必须通过交易来完成，所以，这就涉及到了产权的交易内容及交易方式的问题。
产权的交易是指财产所有权及相关经营权、财产使用权通过市场进行有偿转让的经营行为。包括三方面的内容：
①产权交易是一种遵循等价交换原则的商品经营活动；
②产权交易属于产权经营活动，其经营主体是企业财产所有者或拥有者的代理者；
③产权交易在内容上可以分为两个不同层次：第一个层次是财产所有权的转让；第二层次是保持财产所有权不变的前提下，实行财产经营权转让。
产权交易的方式包括：收购、兼并、租赁经营、承包经营、委托经营、出售、股份转让和嫁接外资等。
2、产权交易的方式在公立医院改制过程中的体现
结合目前我国公立医院改制过程中的具体实践，产权交易的方式在公立医院改制过程中有如下体现：
1. 合作经营制：以政府集体和内部职工共同出资为前提条件，同时吸纳社会和个人股金共同办院，可以新建医院，也可以在原国有医院基础上改造，吸取股份制管理办法，实行劳动联合为主，资本为辅的经营管理形式。
2. 外商、港商、台商及国内大公司投资，兴建医院或收购国有医院，引入全新的管理机制。
3. 资产转让
(1) 将医院整体或部分资产，通过招投标的形式，转让给职工个人所有或个人经营。
(2) 部分转制：资产评估确认后，通过招投标，整体转让给职工个人，建立新型劳动聘用关系，转让所得资金主要用于退休人员剥离支出，支付职工补偿金及偿还债务。
(3) 对所有资产进行公开转让，医院成为独立法人实体，在编职工一律与原单位解除劳动关系，转让价款除去改制成本后，专项用于卫生事业发展和改革遗留问题处理；
(4) “动产买断，不动产租赁”，将医院固定资产租赁给经营者使用，经营者享有节余的经营收益，承担经营风险。
3、公立医院在改制过程中涉及到产权问题时所应注意的事项
公立医院在改制前、改制过程中以及改制完成后均会涉及到产权问题。改制前，所涉及到的产权问题是改制能否顺利进行的前提条件，改制过程中所涉及的产权问题以及对产权问题的相关处理，又决定了改制过程结束后，经过改制的公立医院在法律上的地位和性质以及其在改制后如何运作的问题，而在改制后对于产权问题的相关处理则决定了经过改制后的公立医院的命运问题（注：对于改制后所涉及到的产权问题，笔者将放在其他问题中阐述）。因此，产权以及围绕着产权所出现的各种问题，是公立医院改制过程中必须予以重视的问题。具体而言，公立医院在改制前及改制过程中可能涉及到产权这一问题表现在以下几个方面：
（1） 在改制前，公立医院应将其自身自有的产权进行初步的项
目及数量上的统计；
在改制前，公立医院如此作为是为在改制过程中对其自有的有形
或无形资产做好进行评估、验资、界定产权的准备。
（2） 在改制过程中，将自有的资产（有形或无形）委托有执业
资格的评估机构进行评估；
根据现行的《国有资产评估管理办法》的相关规定，在对资产进
行评估时，除非国有资产外，资产评估的一般程序为：a、申请并办理资产评估立项手续（受理申请的部门为国有资产管理部门）；b、委托有执业资格的评估机构进行评估；c、申请并办理资产评估报告的确认手续；
（3） 在资产评估完毕后，公立医院可以根据自身改制的方案，
划分合理的股份并招募股金；
公立医院的改制，其终极目的是摆脱现有不合理的医疗体制对自身发展的束缚，以便更好的适应市场经济的发展。而在市场经济环境中，已被理论及实践所证实的能够较好的适应市场环境的主体则是具有资合性质的股份有限责任公司制或即具有资合性质又具有人合性质的有限责任公司制的法人，根据公司法的相关理论可以看出，以上两种不同性质的法人之所以能够很好的适应市场经济，其明确的股权划分以及由股权所决定的相关派生权利的符合科学的行使，起到了重要的作用。因此，在资产评估完毕后，股权的划分及由股权划分完毕后所进行的招募资金等活动，对公立医院改制后所成立的法人的正常运作是有着密切的联系的。
二、 公立医院改制过程中所涉及到的投资与融资的问题
1、 投资与融资的概念
所谓投资，是指以收回现金并取得收益为目的而发生的现金流出。
例如，购买政府公债，购买企业股票和债权，购置设备，兴建工厂，开办商店，增加一种新产品等，都会涉及到货币性流出，并希望取得更多的流入。
根据当前的实践及理论，对于投资这个概念，站在不同的角度可以得出不同的概念，当然其外延也就有所不同，结合公立医院改制的客观情况来看，笔者以为，在公立医院改制过程中所发生的投资，可以将其放在风险投资的范畴内考虑。风险投资（venture capital）在我国是一个约定俗成的具有特定内涵的概念，其实把它翻译成创业投资更为妥当。广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。根据美国全美风险投资协会的定义，风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、具有巨大竞争潜力的企业中一种权益资本。从投资行为的角度来讲，风险投资是把资本投向蕴藏着失败风险的高新技术及其产品的研究开发领域，旨在促使高新技术成果尽快商品化、产业化，以取得高资本收益的一种投资过程。从运作方式来看，是指由专业化人才管理下的投资中介向特别具有潜能的高新技术企业投入风险资本的过程，也是协调风险投资家、技术专家、投资者的关系，利益共享，风险共担的一种投资方式。 结合我国目前医疗卫生体制的情况来看，在公立医院改制过程中所涉及到的关于投资的问题，将其放入广义概念上的风险投资中去考虑，是具有可行性的，并且，扩大投资概念的外延，可以直接导致公立医院改制过程中融资渠道的多样化，有利于我国公立医院改制的进行。
所谓融资，是指具有经营权利能力的法人或其他组织向社会有偿筹集资金的活动，包括各种股票、债权等有价证券的发行、转让及其他各种形式的集资活动。
2、投资与融资的方式
由投资的概念及当前的实践来看，在公立医院改制过程中，外界对公立医院进行投资的方式包括以下几种：
（1） 托管；
