信息产业部关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告

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国家计委 劳动人事部


国家计划委员会、劳动人事部关于继续清理压缩计划外用工的通知
国家计划委员会、劳动人事部



自从国务院以〔1979〕108号文件批转国家计划委员会《关于清理压缩计划外用工的办法》以来，各省、市、自治区根据国务院的指示做了不少工作，取得了一定成绩，全国共清退来自农村的计划外用工一百三十万人。吉林省在省委直接领导下，把清退压缩计划外用工同调整国
民经济结合起来，抓得早、抓得紧、进展快，一九八○年末已把农村来的计划外用工大部分清退回去。安徽省委、省政府在前两年清退工作的基础上，针对工作中存在的问题，于一九八一年七月，向全省发出通知，要求各级党委和政府把清退农民工作为端正党风的一项重要内容来抓，强调
各级领导起带头作用，有力地推动了清退工作，取得很好成绩，受到了中央领导同志的表扬。但是，从全国总的来说，进展很不平衡。去年以来，很多地区清退计划外用工的工作处于停顿状态。值得注意的是，有些地方在国家计划外擅自使用农村劳动力的现象并没有得到制止，人数还在增
加。有的地区对生产实际需要考虑得不够，着重于解决城镇待业人员的就业问题，往全民所有制单位过多地安排了一些人员；有的单位在清退了来自农村的计划外用工后，对从城镇补充人员也审查不严，因而导致计划外用工人数出现回升的趋势。据国家统计局统计，一九八一年末全民所有
制单位计划外用工总数达九百九十七万人，比一九七八年末增加九十二万人。在总数中，农村来的尚有三百七十万人。
大量使用计划外用工，不仅冲击国家劳动计划，影响城乡劳动力的统筹安排和合理使用，而且在经济上和政治上都带来许多不良后果，与当前端正党的作风、调整国民经济、整顿企业、提高经济效益的要求发生矛盾。为了尽快改变这种状态，落实中央、国务院关于清理压缩计划外用工
的指示和中央领导同志对安徽省清退进城的农村劳动力问题的批示精神，我们设想一九八二年全国清退计划外用工二百万人，其中来自农村的一百二十万人，分地区的清退指标附后，并希望有条件的地方力争超过指标多清退一些。
清退压缩计划外用工，要认真贯彻中央、国务院规定的有关方针、政策，清退重点仍是来自农村的劳动力。地、市以上全民所有制单位和关停企业、停缓建项目，在国家劳动计划以外使用的来自农村的临时工、合同工、协议工、亦工亦农人员等，都要坚决清退。县及县以下单位使用的
计划外用工，要大力压缩，因生产、工作需要全部清退确有困难的，经过省、市、自治区劳动部门批准，可以允许少数生产技术骨干暂缓清退，或培训城镇待业青年来替换。经批准补充进来的人员，企业有增人指标的可以按临时工、合同工使用，纳入劳动计划；没有增人指标的仍作为计划
外用工管理。对来自城镇的各类计划外用工，也要结合企业整顿，进行全面清理，帮助他们组建集体所有制单位或劳动服务公司，坚持独立核算，自负盈亏。今后不得再以“集体工”等名义向全民所有制单位安排人员。
在清退计划外用工的同时，企业要进一步改善劳动组织，加强定员定额工作，严格劳动计划管理，巩固清退成果，防止清退人员倒流。
清退计划外用工由地方统一部署。国务院主管部门要与地方积极配合，通知所属单位认真按照地方的部署和确定的清退指标做好计划外用工的清退工作。国务院各部门直属单位的计划外用工，除矿山井下、森林采伐等少数特殊工种以外，原则上都要按照国务院〔1979〕108号文
件精神予以清退。
城镇集体所有制单位使用的农村劳动力，也要按照上述精神坚决进行清退。
清退计划外用工是一项复杂、艰巨的工作，请各省、市、自治区高度重视，加强领导，指定一位领导同志负责，组织有关部门密切结合，共同把工作搞好。要认真做好全体职工特别是有关人员的思想政治工作，把清退计划外用工作为端正党风的重要内容来抓。要强调领导干部起带头作
用。要结合本地区的实际情况，制定具体办法，采取切实措施，把清退计划尽快逐级落实到基层，限期完成，到期检查验收。要表扬先进，推动后进地区和单位的工作，及时处理清退计划外用工中的各种问题。
为了及时掌握和检查各地区执行清退计划的情况，请各省、市、自治区把部署情况和一九八二年清退计划完成情况分别于今年九月底以前和明年二月底送国家计划委员会和劳动人事部。



1982年8月23日
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府行政执法督察办法

深圳市人民政府令第201号


　　《深圳市人民政府行政执法督察办法》已经市政府四届一三○次常务会议审议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○九年三月十七日



深圳市人民政府行政执法督察办法

第一章 总 则

　　第一条 为创新行政执法监督制度和工作机制，加强政府层级监督，保障行政机关及其工作人员依法履行职责，加强依法行政，促进法治政府建设，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的行政执法督察是指市人民政府对所属行政机关、各区人民政府以及各区人民政府对所属行政机关实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督和纠正的活动。

　　对法律、法规授权的组织和受行政机关委托的组织实施行政执法行为、履行法定职责情况进行的督察，适用本办法。

　　第三条 以下情况依照有关法律、法规、规章的规定执行，不适用本办法：

　　（一）监察、审计等专门监督工作；

　　（二）市、区人民政府及其所属部门规范性文件的审查；

　　（三）行政机关行政执法行为以外活动的监督。

　　第四条 市、区人民政府组织、领导本行政区域的行政执法督察工作。市、区人民政府法制工作机构是在市、区人民政府领导下具体承担行政执法督察工作的机构（以下简称行政执法督察机构）。

　　第五条 市、区人民政府或经市、区人民政府委托的行政执法督察机构可以根据工作需要聘请有关人士担任行政执法督察员。

　　行政执法督察员应当熟悉有关法律、法规、规章和行政执法业务知识，办事公正，清正廉洁。

　　行政执法督察员持《深圳市人民政府行政执法督察证》，在行政执法督察机构的指导下履行职责。

　　第六条 行政执法督察应当遵循合法、客观、公正原则，坚持有错必纠，实行发现问题与改进工作相结合、个案处理与制度完善相结合。

　　第七条 任何组织和个人不得拒绝、阻挠、妨碍行政执法督察机构及其工作人员依法履行职责，不得打击报复行政执法督察人员。

　　第八条 行政执法督察工作实行回避制度，行政执法督察机构工作人员办理的督察事项与本人或者其近亲属有利害关系，或者存在其他情形影响公正监督的，应当回避。

第二章 督察范围、方式

　　第九条 行政执法督察包括以下范围：

　　（一）法律、法规和规章是否得到执行；

　　（二）行政执法主体是否合法；

　　（三）行政执法人员是否具有合法资格；

　　（四）行政机关实施的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施、行政确认、行政裁决等具体行政行为是否合法、适当；

　　（五）行政机关是否执行行政复议决定和生效的判决、裁定；

　　（六）行政机关推进依法行政以及完成法治政府建设任务的情况；

　　（七）与行政执法有关的其他事项。

　　第十条 行政执法督察机构应当依据有关规定接受公民、法人或者其他组织对行政机关执法行为的投诉，但下列情况除外：

　　（一）当事人已经提起行政复议、行政诉讼，或者有关机关已经作出行政复议决定或者判决，而当事人仍然不服的，不予接受；

　　（二）对于可以通过行政复议或者行政诉讼方式解决的事项，及时告知当事人按照行政复议或者行政诉讼的有关规定办理；

　　（三）对于依法应当由其他机关处理的事项，及时移交该机关或者告知当事人直接向该机关投诉、举报。

　　第十一条 新颁布的法律、法规、规章在施行一年后的一个月内，负责组织实施的市、区有关机关应当向市、区行政执法督察机构书面报告该法律、法规、规章的执行情况。

　　第十二条 行政执法督察机构应当定期对行政机关的执法案卷进行评查，并按照有关规定对行政机关的执法活动情况组织评议。

　　第十三条 行政执法督察机构在执法检查工作中发现行政机关执法行为违法或者不当，或者收到公民、法人或者其他组织对行政机关执法行为的投诉后，经初步审查，认为有关行政机关执法行为可能存在违法或不当的，应当进行个案督察。

　　第十四条 行政执法督察机构可以根据下列途径反映的问题进行专项督察：

　　（一）有关行政机关报告法律、法规、规章在实施中存在的重大问题；

　　（二）在法治政府建设考评和市政府组织的其他考评中发现行政机关执法中存在的比较普遍的问题；

　　（三）人大代表议案、政协委员提案中反映行政机关执法中存在的比较普遍的问题。

　　对于行政执法中存在的比较普遍的问题需要通过制度完善予以改进的，行政执法督察机构应当提出完善制度的建议。

　　第十五条 行政执法督察机构可以根据工作需要，到执法现场了解情况。

　　第十六条 行政执法督察机构可以根据工作需要，联合其他有关部门开展行政执法监督工作。

第三章 督察程序

　　第十七条 行政执法督察机构认为有关行政机关违法行为比较轻微，可以自行纠正的，应当对该机关予以提醒，督促该机关自行纠正违法行为。

　　第十八条 以下情况应当立案：

　　（一）行政执法督察机构认为有关行政机关执法行为可能存在违法或不当，需要进行个案督察的；

　　（二）经行政执法督察机构提醒后，有关行政机关仍然未自行纠正违法行为的。

　　第十九条 行政执法督察机构应当于立案后3个工作日内书面通知有关行政机关。有关行政机关应当在接到通知之日起5个工作日内作出书面说明，并提交有关证据或者其他材料。

　　第二十条 行政执法督察机构可以及时组织人员对行政机关的执法行为进行调查。

　　行政执法督察人员执行公务时不得少于2人，并且应当出示行政执法督察证件。

　　第二十一条 行政执法督察机构对行政机关执法行为进行调查时，应当收集有关证据。

　　第二十二条 行政执法督察机构工作人员可以采取以下措施取得证据：

　　（一）调阅行政执法案卷、文件和其他有关材料；

　　（二）询问办案人员和其他有关人员；

　　（三）向当事人了解有关情况；

　　（四）委托鉴定、评估、检测、勘验，组织专家论证。

　　第二十三条 有关行政机关及其工作人员应当如实说明情况，提供有关资料，并对行政执法督察工作给予协助、配合。

第四章 督察结果及处理

　　第二十四条 调查终结，行政执法督察机构应当根据不同情况，分别作出如下处理：

　　（一）经调查认为行政机关执法行为并无违法或者不当的，应当告知投诉人；

　　（二）在调查终结前，行政机关已经纠正违法或者不当行政行为的，终止督察工作；

　　（三）经调查认为行政机关执法行为确属违法或不当，且在调查终结前该行政机关未予纠正的，制发《行政执法督察决定书》或者《行政执法督察意见书》。

　　第二十五条 以下事项由行政执法督察机构制作《行政执法督察决定书》后报本级人民政府批准：

　　（一）重大、复杂案件；

　　（二）需要给予有关单位或者有关人员通报批评等处理决定的案件；

　　（三）市、区人民政府交办的案件。

　　第二十六条 《行政执法督察决定书》可以根据不同情况作出如下决定：

　　（一）责令有关行政机关纠正违法或者不当的行政行为；

　　（二）撤销有关行政机关违法或者不当的行政行为；

　　（三）责令有关行政机关履行法定职责；

　　（四）给予有关行政机关及其责任人员通报批评等处理决定；

　　（五）移交行政监察机关追究有关人员的行政责任；

　　（六）其他事项。

　　第二十七条 市、区人民政府批准《行政执法督察决定书》后，有关行政机关应当立即执行，并在执行完毕后10个工作日内将执行情况书面报告本级人民政府并抄送行政执法督察机构。

　　第二十八条 除本办法第二十五条规定的事项外，行政执法督察机构可以制作《行政执法督察意见书》，并加盖该机构公章。

　　第二十九条 《行政执法督察意见书》可以根据不同情况作出如下决定：

　　（一）责令有关行政机关纠正违法或者不当的行政行为；

　　（二）责令有关行政机关履行法定职责；

　　（三）暂扣有关人员行政执法证件或者取消其执法资格；

　　（四）其他事项。

　　暂扣行政执法证件的期限为30天以上6个月以下，行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动；在被收缴行政执法证件之后，应当调离行政执法岗位。

　　第三十条 行政执法督察机构应当及时将督察结果反馈当事人。

　　第三十一条 行政执法督察机构作出的《行政执法督察意见书》，有关行政机关应当执行。

　　如果有关行政机关对《行政执法督察意见书》有异议，可以自收到该意见书之日起5个工作日内书面向行政执法督察机构提出复查申请，督察机构应当自收到复查申请之日起15日内作出复查决定；有关行政机关对复查决定仍不服的，可以自收到该复查决定之日起5个工作日内向本级人民政府申请复核。复查复核期间，《行政执法督察意见书》暂停执行。

　　本级人民政府认为有关行政机关对于《行政执法督察意见书》的异议成立的，可以撤销或者变更该意见书的决定。

　　第三十二条 有关行政机关不执行《行政执法督察决定书》，或者不执行《行政执法督察意见书》，又不在本办法规定的时限内申请复查、复核的，行政执法督察机构应当报告本级人民政府或移交行政监察机关处理。

　　第三十三条 行政执法督察机构在履行督察职责过程中，发现行政机关有关人员在执法过程中存在行政过错的，应当将有关情况移交行政监察机关处理。

　　第三十四条 行政机关及其有关人员有下列情形之一的，由行政监察机关追究有关人员的行政责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

　　（一）拒绝、阻挠、妨碍行政执法督察工作的；

　　（二）对投诉、举报人员进行打击报复的；

　　（三）在接受监督检查过程中弄虚作假的；

　　（四）采取其他方式影响督察工作开展的。

　　第三十五条 行政执法督察机构及其工作人员有下列情形之一的，由监察机关对有关责任人员给予警告；情节严重的，依法给予行政处分：

　　（一）不履行行政执法督察职责造成严重后果的；

　　（二）利用职权谋取私利的；

　　（三）有其他违法行为的。

　　第三十六条 行政监察机关按照本办法第三十四条规定追究有关人员行政责任后，应当将处理结果抄送行政执法督察机构。

　　第三十七条 对严重侵害公民、法人和其他组织合法权益或者公共利益的违法行政行为，行政执法督察机构查处后应当将处理结果向社会公开。

第五章 附 则

　　第三十八条 本办法自2009年5月1日起施行。