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国家海洋局


关于试行“海洋仪器研制工作程序、新产品试制和老产品整顿（暂行规定）”的通知

1977年6月30日，国家海洋局

为贯彻今年海洋工作会议精神。建立健全必要的规章制度，现将一九七五年十一月，在天津召开的海洋仪器工作会议上制订的“海洋仪器研制工作程序、新产品试制和老产品整顿（暂行规定），”印发到各有关单位试行。在试行中请各单位注意搜集各方面的意见，以便使本暂行规定逐步完善。

海洋仪器研制工作程序暂行规定

一、总则
第一条 海洋仪器研制工作是海洋工作的重要组成部分。为保证海洋调查和科研的正常进行，必须多快好省地发展海洋仪器。在研制工作中，应切实贯彻党的各项科研方针和技术政策，为无产阶级政治服务，为工农兵服务。既要有革命干劲，又要有实事求是的科学态度，认真按章程办事。
第二条 为达到上述要求，在总结我局海洋仪器研制工作经验的基础上，制订国家海洋局海洋仪器研制工作程序暂行规定，统一工作程序，确保产品质量，促进科研、生产和使用三结合。
第三条 本规定尚系暂行办法，还需要在实践中不断地总结经验，加以修订和补充。

二、研制程序的划分
第四条 海洋仪器研制工作程序划分四个阶段：
1、任务提出；
2、课题方案的制订、论证及任务下达；
3、整机研制和试用；
4、鉴定验收。

三、任务提出
第五条 各研制单位承担的任务主要有三个方面：
1、国家海洋局根据海洋发展规划中确定的任务；
2、国防和国民经济部门委托国家海洋局承担的研制项目；
3、国家海洋局下属单位自己提出的研制项目。
第六条 上述一、二两方面的任务，由国家海洋局以任务说明书的形式通知研制单位。任务说明书的内容包括：目的意义、明确的技术指标、使用条件、完成形式、研制期限、是否重点课题等项。国家海洋局下属单位自己提出的研制项目，须报海洋局审批。

四、课题方案的制订、论证及任务下达
第七条 研制单位接到任务说明书后，着手制订和论证课题方案。为搞好这项工作，必须充分发动群众，发扬技术民主，贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，实行研制、生产和使用三结合的原则。
第八条 方案制订和论证主要包括：各种方案的比较、说明方案的先进性，并且明确技术关键，抓住主攻方向，进行必要的原理实验；同时，对科研人员的设计思想、方案原理的正确性、技术指标的合理性、关键技术实现的可能性、元器件对批量生产的适应性、操作使用的实用性，以及研制成果的经济价值进行论证。
第九条 方案论证会，重点项目由国家海洋局主持，一般课题由局委托研制单位主持。会议对方案提出评价和修改意见。经方案论证会确定的研制方案，须报海洋局审批。方案经局批准，由局正式下达任务书，即课题成立。承担国防和国民经济部门研制课题的单位，须同提出单位签订协议书。
第十条 课题一旦成立，研制单位不得轻易改动研制方案。研制过程中如发现方案不符合使用要求，无法实现技术指标时，研制单位应当向海洋局提出专题报告，经同意后，对原方案进行修改，或者撤销课题。

五、整机研制和试用
第十一条 整机研制试用阶段一般分为试验样机的研制、海上试用和正式样机的设计研制三个过程。
第十二条 试验样机，要求主要技术指标、使用条件符合设计方案，并具备稳定性和可靠性，能够实际操作使用。试验样机经过组装调试，须到海上做必要的现场试验。海上试验以研制单位为主，使用单位派人参加。
第十三条 试验样机经评定考核合格后，交付使用单位（或指定使用单位）试用。试用计划由研制单位同使用单位共同拟定，要求结合海区环境和气象条件的特点，对仪器进行反复的海上试用，一般海洋调查仪器，试用时间原则上不少于一年。试验样机海上试用，以使用单位为主，研制单位为辅，鉴定部门应掌握试用情况。使用单位负责编写试用报告，并会同鉴定部门对样机提出改进意见。
第十四条 试验样机交付使用单位（或指定使用单位）试用的评定考核工作，重点项目由国家海洋局鉴定委员会负责，一般项目委托研制单位和使用单位（或指定使用单位）共同组织，邀请有关单位参加。
第十五条 试验样机经过海上试用，研制单位进一步改进、完善和提高，设计研制出正式样机，即可供生产厂新产品试制的样机。需要批量生产的仪器，正式样机设计研制过程中，生产单位应派人参加。正式样机成功后，需到海上做现场试验，并由研制单位编写正式样机试验报告。

六、鉴定验收
第十六条 正式样机的鉴定和验收，必须具备下述条件：
1、1－3台正式样机；
2、各项技术指标均达到设计要求，仪器性能稳定可靠；
3、完整的图纸；
4、全套技术文件（关键工艺、调试方法、实验室报告、海上试用报告和正式样机海上试验报告）。
第十七条 正式样机的鉴定和验收工作主要包括：审查技术文件、图纸和试用报告；审查通过鉴定大纲；进行仪器性能测试；做出鉴定结论和评价。
第十八条 重点项目和需要批量生产的项目，由国家海洋局鉴定委员会主持鉴定；不需要批量生产的一般项目，委托使用单位负责验收。
第十九条 经过鉴定和验收，需要批量生产的仪器，鉴定委员会将正式样机和全套技术文件、完整的图纸移交生产单位；不需要批量生产的专用仪器和设备，移交给使用单位。

海洋仪器新产品试制和老产品整顿暂行规定
第一条 新产品试制和老产品整顿，是落实科研成果，开展技术革新，提高产品质量的重要环节。为扎扎实实地搞好此项工作，特制定本暂行规定。
第二条 经国家海洋局组织的鉴定委员会鉴定的科研正式样机和完整的产品图纸、关键工艺等技术文件，一并移交给新产品试制单位后，试制单位才能进行新产品的试制。承担试制的单位，对上级主管部门下达或委托的新产品试制任务，应制订进度计划，保质保量如期完成任务。
第三条 承担新产品试制任务的单位，在进行新产品的试制过程中，要坚持走群众路线，实行工人、领导干部、技术人员和研制、生产、使用两个三结合。
第四条 产品图纸的编号、材料牌号、技术条件标注等，一律按国家统一规定。
第五条 新产品试制所需的原材料、配套件及外购件，由承担试制单位提出计划，按照物资供应关系解决。试制经费应逐项进行预算，要贯彻勤俭办一切事业的精神，严格按照国家有关规定开支，专款专用。
第六条 新产品的鉴定，必须具备下列条件：
一、提供二台以上样机；
二、具备全套与产品相符的设计图纸（包括总装图、组件与分组件图、零部件图、原理图、电气系统图）及产品技术条件、使用和维护说明书；
三、具备产品的检验规程；
四、具备直接影响产品质量的关键工艺规程和专用工艺装备；
五、提供海上试验报告。
第七条 新产品的鉴定，重大项目由国家海洋局主持，一般项目由试制单位邀请有关部门和使用单位进行。
第八条 鉴定合格的新产品样机，由主管部门统一分配，试制单位需要留作试验或生产用的样机，可向主管部门提出申请，经批准后留用。
第九条 新产品必须鉴定合格后，才能转入批量生产。
第十条 转厂的产品试制生产，按新产品试制规定进行。
第十一条 对已生产的产品，在长期使用中，有关单位提出技术革新或改进意见，经主管部门同意，下达或委托生产单位改进或改型，承担单位应制订进度计划，并保质保量如期完成任务。需要鉴定者，其要求同本规定第六、七、八条。
第十二条 凡已批量生产的产品，在生产过程中，出现产品技术指标下降，不符合使用要求者，由生产单位负责整顿。


　　反腐倡廉工作是开创中国特色社会主义事业新局面，推动经济社会协调发展的重要保障，也是检察机关的一项重要工作。在开展反腐倡廉工作中强化内部监督又是最核心的内容。根据衡水市院确立的全市检察机关“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的战略发展思路，构建符合检察工作实际的教育、制度、监督并重的反腐败惩防体系，是实现“以廉养院”发展目标的有效途径，下面笔者就如何完善检察机关的内部监督，谈一下自己的看法。
一、监督工作要解决的问题
当前我国社会转型时期，公权力腐败高发，社会公信力下滑，干群矛盾凸显，影响社会和谐稳定。近年来，检察机关高度重视自身反腐倡廉工作，强化检察干警党性修养和作风建设，加强内部监督，严肃查处检察人员违纪违法行为，检察机关执法形象和社会公信力得到提高，但是我们还应该清醒的认识到，当前检察机关反腐倡廉建设中仍然存在不少薄弱环节，队伍中仍然存在一些不容忽视的问题。
(一)领导干部违纪违法现象突出。检察机关内部存在一些领导干部傍大款、滥交朋友、利用职权收受贿赂，在重大事故处理过程中收贿，以权敛财；有的违法扣押涉案款物，不仅不及时退还，甚至以此向当事人所要财物；有的滥用职权、目无法纪，把手中权力作为打击报复的工具；有的对网络媒体关注或炒作的违纪违法问题重视不够，查处不力，造成极坏影响。
(二)检察干警违反规章制度现象突出。有的有令不行，有禁不止、检令不畅，甚至顶风违纪；有的检察人员慵懒问题严重，纪律涣散，对高检院制定的规范制度执行不严，尤其是违规驾车、违规饮酒现象仍然居高不下。
（三）检察干警执法行为不规范现象突出。检察机关内部执法不严格、不规范、不文明的问题时有发生。有的检察机关和检察人员不严格执行法律和办案规范，随意侵犯当事人合法权益，有的对人民群众态度恶劣、“冷硬横推”，耍特权、抖威风，执法作风简单粗暴，严重影响检察机关的形象。
（四）检察机关内部管理不严格现象突出。有的检察机关领导干部对干警管理失之于宽、失之于软，出现违纪违法问题后捂着、拖着、护着，甚至押案不查。有的存在私存“小金库”，乱用公务用车等问题，存在无人管理现象。
二、监督工作面临的困难
一是认识不到位。在检察机关内部仍然存在着，认为内部监督只是对本院干警的一种素质要求和纪律约束，这项工作主要是靠干警个人的修养而非制度来约束的模糊认识。因此，导致一些人不能主动接受监督，视监督为枷锁。
二是监督中的弱点。有的制度操作起来人为因素较大，随意性强，因而造成在监督中不能产生实效性和全面性。对业务监督只是局限于自侦及一些重大复杂案件。而对查处不力，处置不当的案件无条规上的纠正依据，因此导致了检察监督工作的苍白。
三是监督中的难点。主要表现在对领导班子行使权力的监督。领导班子是一个单位的权力核心，目前，对领导班子监督制约机制还不太健全，权力行使的民主化和科学化程度不高。因而造成在监督中因不好处理与检察长及其他党组成员的关系，而不敢大胆对其进行监督的问题。
三、当前强化内部监督的途径
检察机关是法律监督和反腐败的重要职能部门，必须首先做到自身正、自身硬、自身净，这样才能取信于民，才能树立监督权威。但是近年来，检察机关内部人员消极腐败现象滋生，纪律作风问题突出，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，因此，加强和完善对自身的内部监督，势在必行。
（一）廉政文化建设好，注重预防
廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是推进检察工作创新发展的有力保障。因此，应该为广大干警营造一个廉洁高效的工作环境。
一是激发干警自我防范意识。加大教育力度，把反腐倡廉教育作为一项基础性工作抓紧抓好，积极开展多种有特色的廉政教育，把检察官廉政教育与中华传统美德教育相结合，把主题教育实践活动作为重要载体，不断开展中国特色社会主义理论、社会主义法治理念教育；不断完善政治培训制度，定期召开学习心得交流会、主题演讲会等，剖析违纪违法典型案例警示教育，开展党性党风党纪座谈，提高教育感染力，营造崇廉尚廉的良好氛围；结合检察工作实际，进一步加强教育培训工作，在全员培训中深化典型案例以案释纪、说案明理活动，尤其是注意加强对领导干部、执法办案关键岗位和一线办案人员的教育，建立健全拒腐防变教育长效机制，使检察干警相互学习，相互看齐，增强学习吸引力，树立正确的价值理念，保持勤政廉政的优良品质；
二是抓好对领导干部的廉政教育。突出对领导班子、领导干部的廉政教育，特别是领导班子的监督，纯洁领导干部的工作圈、生活圈和社交圈。全面落实对领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、干部任用选拔监督、制度。运用正反两方面的典型，积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，上级领导干部要身体力行，突出抓好对下级干警的教育；
三是促进干警职业道德素质提高。广泛开展宣传教育，认真查找和纠正检察干警在工作和社会交往中存在的问题，教育干警遵纪守法；在不同岗位、不同层面选树一批踏实工作、成绩突出的职业道德标兵，树立正确导向；班子成员要推行人性化规范管理，当干警有不良倾向性苗头、工作无精打采时，要与其谈心教育，干警政绩优秀时要找其谈心鼓励，从而提高干警的主动性和积极性，让职业道德内化于干警之心，外化于干警之行。
（二）规章制度执行好，注重源头治理
一是建立科学有效的工作监督机制。对各项工作机制进行规范化、科学化管理，如岗位职责、办案纪律、人员成连管理、固定资产管理等，使各项工作管理机制定型化，从而规范检察人员的行为。让检察人员执法行为置于群众、媒体监督之下，推行检务公开、民主评议等形势倾听民众意见，定期走访案发单位，并将搜集的意见如实记载于廉政档案；
二是整合资源利用现代科技。运用现代科技力量，推进内部监督机制的创新防控腐败。借助案管中心、反贪出查档案、电子执法档案等信息技术管理平台，在业务工作中引入科技，比如将法定程序、办案内部规定设计在软件程序中，一旦发生违反法定程序或办案规定，电脑将自动提示、预警，纪检监察部门可即时发现介入，实施监督，从而实现对执法办案活动的同步监督，海关实行电子通关管理系统，深圳推行电子监查都取得明显成效，为我们提供了重要的参考借鉴意义；
三是完善基础性条规制度建设。建立健全反复内部监督机制，要注重制度的顶层设计和配套体系建设，如国家公职人员财产申报制度、现金和票据管理制度，企业和个人信用体系建设等。
（三）纪检监察作用发挥好，注重惩治并举
一是规范干警的日常工作行为。纪检监察部门要树立“执法无小事、群众利益无小事”的观点，注重从细节上规范干警的日常行为。如1. 警车的使用，私用外借，鸣笛招摇过市；2.工作纪律，工作日饮酒、迟到、早退、上班时间聊天、打游戏、外出办私事；3.检容风纪，执法办案不按规定着装或穿着不整；4.办公室环境脏乱，下班后不关灯、关空调等问题。这些看上去都是一些琐碎的小事，但是千里之堤毁于蚁穴，只有监察人员时时监督，及时查处，从细处严格要求干警，才能使大家养成严谨、高效的工作作风、树立强烈的自律意识，同时也会提升检察人员的整体社会形象；
二是建立权立制约机制。加强对领导班子及其成员的监督，是纪检监察工作的重中之重。而对领导班子及其成员监督的重点，则是用人、开支、基建、办案及其它重大问题的决策的监督。主要是设立硬性规定健全权力制约机制和以民主集中制为核心的各项制度，使党组、检察委员会讨论重大问题、作出重大决策充分发扬民主，防止个人专断。在干部的选拔上推荐中层以上干部必须事先与纪检监察部门沟通，由纪检监察部门对拟任用人员进行“廉政评估”，对不符合廉政要求的人员，向党组提出建议。重大开支必须有纪检监察部门的签字。基本建设必须有纪检监察人员参与。办理自侦案件和重大刑事案件的情况，必须向纪检监察部门备案。干警任职、立功受奖、重大开支、重大案件及其它重大问题，必须召开会议共同研究，民主决策，可以公开的必须向全体干警公开；
三是建立和完善错案责任追究机制、刑事赔偿制约机制。完善纠错的办法，制订详细的法规对侦查中的违法行为进行处罚，同时，应当赋予监控主体对侦查人员执行职务的处分权。如停止或变更侦查人员对案件的侦查权等，有关错案的认定需要相关办案部门及其上级检察机关以及监察、控告申诉部门的共同参与。

景县人民检察院 王艳芬