共青团中央办公厅关于团员教育评议活动和团干部培训情况通报
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共青团中央办公厅关于团员教育评议活动和团干部培训情况通报
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于团员教育评议活动和团干部培训情况通报
（一九九一年九月二十七日）
一、团员教育评议活动情况
根据团的十二届二中全会精神和团中央的工作部署，从去年第一季度开始，以加强团员意识教育，民主评议团员为主要内容的团员教育评议活动陆续在全团铺开。团的各级领导机关对团员教育评议活动高度重视，认真部署，领导机关各部门通力协作，狠抓落实，大批团的干部深入基层，具体指导，广大基层团组织精心准备，认真实施，形成了一次较大规模的团员教育热潮。据了解，全团有四千多万团员参加了教育评议活动，占团员总数的80%以上。广大团员在教育评议活动中，普遍受到了一次深刻的思想教育和严格的组织生活锻炼，团员意识进一步增强，在治理整顿深化改革中较好地发挥了模范带头作用。从全团情况看，团员教育评议活动达到了提高团员素质，锻炼干部队伍，促进基层建设，增强团的战斗力的目的，取得了明显成效。按照团中央的统一要求，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、广西、贵州、云南、青海团省、区、市委和铁道系统、中直机关、国家机关团委已对本单位团员教育评议活动做了总结。
一年多来，全团团员教育评议活动主要有以下特点：
（一）各级争取党组织的重视和支持，把团员教育评议纳入党的工作日程，党建与团建密切结合。团员教育评议活动，是贯彻中央12号文件和党中央最近一个时期关于共青团建设一系列指示的重要步骤，是加强团员队伍建设，提高团员思想政治素质的具体措施。为了切实加强领导，把教育评议的各项工作任务贯彻到支部，落实到团员，团的各级领导机关主动向党委汇报团员教育评议活动的指导思想、工作任务和本地区、本单位开展团员教育评议活动安排意见，积级主动地争取党委的重视和支持。从各地情况看，各级党组织普遍对教育评议活动给予充分肯定，认为，团员教育评议活动配合党的中心好，与全国开展的社会主义思想教育相一致；抓住了团的建设的根本，着力提高团员的思想政治素质；反映了团的特点，教育主题鲜明，形式生动活泼。中直工委转发了团委关于开展教育评议活动的意见。黑龙江省委和内蒙古区党委组织部与团省、区委联合下发文件，对团员教育评议活动做出部署。浙江、湖北等单位由省委办公厅批转了团省委关于团员教育评议活动的安排意见。各地许多地、市、县党委转发了团委的工作报告，并要求基层党组织把团员教育评议纳入党员民主评议的总体规划，由基层党组织统一部署，加强指导，抓好落实。国家机关部分部委主要领导和一些、省、地、市、县党委领导同志还出席本地区、本单位团员教育评议动员大会，讲形势、交任务，提要求。各地基层党组织对团员教育评议给予高度重视和大力支持，许多地方党的基层组织成立了团员教育评议领导小组，派出团员教育评议工作指导员，帮助团组织安排工作，设计活动，掌握政策，并在人员、时间和活动经费等方面为团员教育评议活动创造了良好的条件。由于各级党组织把团员教育评议活动纳入了党委的工作日程，使团员队伍建设与党的组织建设密切结合，为团员教育评议活动的健康发展提供了可靠的保证。
（二）坚持理论灌输与实践教育相结合，着力提高团员的思想政治素质。各地在教育评议活动中，始终把工作重心放在加强团员教育、提高团员素质上。坚持以正面教育为主，密切联系团员的思想实际，组织广大团员学习马列主义理论，进一步坚定对党对社会主义的信念；学习中国近现代史，了解中华民族的创业、奋斗史，增强民族自信心和历史责任感；学习党的基本路线和改革开放政策，，了解十年改革以来我国的巨大变化，加深对党的基本路线的理解；学习党团基本知识，进一步明确自己的光荣义务和政治上的努力方向。在对团员进行理论灌输的同时，一些地方和单位还适合青年特点，开展各种形式的学习演讲、知识竞赛、考试考核，调动团员学习的积极性。一些地方团组织还邀请党政领导讲团课，组织团员与老党员、老模范座谈，引导团员学习革命传统和先进人物的事迹，深化了教育内容，丰富了教育形式。
各地在教育评议活动中，注重把实践教育作为团员教育的一个重要环节，紧密围绕本地区、本单位经济建设的中心任务，精心设计实践教育活动。各地企业团组织配合治理整顿深化改革，广泛开展了"双增双节"、岗位练兵、技术比武和"五小"竞赛等活动，引导团员立足本职，诚实劳动，为企业的振兴和发展多做贡献。广大农村团组织，积极组织团员参加农田基本建设、扶贫帮困、"青年星火带头人"活动和修桥补路、绿化家乡等义务劳动，受到了群众称赞。大中学校团组织以学雷锋、树新风为主题，组织团员开展了社会实践和各种社会公益活动，在服务社会和服务群众中了解国情、受教育、长知识。各地团组织开展的实践教育活动与理论教育融汇贯通、互为补充，强化了团员的政治意识和模范意识，增强了光荣感和责任感，广大团员踊跃投身治理整顿深化改革和本地区、本单位两个文明建设，发挥了生力军和突击队作用，在全社会进一步树立了共青团员的良好形象。
（三）贯彻"热情爱护、严格要求"方针，认真开展民主评议。开展民主评议，是团员自我教育与团员相互教育的有效形式，是健全团的组织生活制度，提高组织生活质量的重要内容。各地在教育评议活动中，抓住民主评议团员这个关键环节，大力倡导批评与自我批评的优良传统和作风，启发团员把个人总结和团员民主评议作为自我教育和互相帮助共同提高的过程，使团员在组织生活中放下思想包袱，敞开思想，对照团章中对团员的要求找差距，并以对同志负责的态度开展相互批评，改变了以往"自我批评讲情况，批评他人讲希望"的现象。国家机关一些团组织还主动邀请党政领导、党员和团外积极分子参加团的民主生活会，帮助团员搞好总结和评议。各地在民主评议团员中，评选和表彰了一大批不同层次的优秀共青团员，激励广大团员学习先进，努力进步。团员民主评议有效地增强了团的组织生活的政治性、思想性和原则性。团员感受到在这样的组织生活中受教育、有收获。一些团干部从中看到改革开放形势下团员中蕴藏的政治热情和对严肃认真的组织生活的需求，坚定了健全和改进团组织生活，提高组织生活质量的信心和决心。
各地在民主评议团员过程中，坚持贯彻党中央提出的"热情爱护、严格要求"的工作方针，既严明团的纪律，又严格把握政策。团中央召开农村、城区团员教育评议工作座谈会后，北京、天津、福建、广东等团省、市委立即制订和下发了关于不合格团员的处理意见。团江苏省委等单位在调查研究的基础上，整理出了不同类型违纪团员的评定和组织处理案例，指导基层团组织妥善做好组织处理工作。对经帮助能够合格团员立足于教育，坚持做耐心细致的思想工作，扩大教育面，同时对于少数严重违反团的纪律，不接受团组织帮助教育的团员给予必要的组织处理。由于各地在团员民主评议和组织处理阶段，较好地把握了对违纪团员批评教育和组织处理的关系，严格掌握政策，使多数违纪团员思想受到了深刻触动，并有了不同程度的转变。在团员教育评议活动期间，全团处理团员数占团员总数的千分之五以下。
（四）团员教育评议活动促进了团的基层整体化建设的发展。团员队伍的思想建设，是团的基层整体化建设的重要内容之一。全国团的组织工作会议以来，各地把团员教育评议作为贯彻团要管团思想和基层整体化建设工作思路的重要方面。团吉林省委在积级开展团员教育评议活动的同时，从本地实际出发，分层次推进基层整体化建设，巩固一类支部，提高二类支部，整顿三类支部，填补团的工作空白点，努力提高团的基层建设的整体水平。去年全国村级组织建设工作会议结束后，各地根据中央的统一要求，及时把农村团支部建设纳入村级组织建设新格局，全面加强农村团的基层建设，取得初步成效。辽宁、山东、浙江、江苏等省在基层整体化建设中，重视发挥团委的主导作用，大力加强基层团干部配备，基层团委干部配备率均达到95%以上，保证和促进了团员教育评议活动和基层整体化建设的开展。各级团干部在工作实践中对基层整体化建设工作思路逐步形成共识，并自觉地付诸实践，全团基层整体化建设开始出现既有统一规范又突出各自特点，层层订规划，逐级抓落实的可喜局面。
团员教育评议作为改革开放条件下改进和加强团员教育的一种新形式，已经在实践中取得初步成功。但是还必须清醒地看到在工作中存在的问题：各地活动的进展还不平衡，由于各种原因，个别单位工作进展缓慢，一些地方基层团组织工作还不够深入，活动覆盖面不够广泛；部分基层团组织组织生活质量不高，民主评议走过场，影响了活动效果；少数基层团组织，在组织处理上把握政策不够得当，有的对违纪团员采取迁就态度，有的组织处理过严，出团比例过大。这些问题应当在下一步工作中认真加以解决。
根据《共青团"八五"期间建设、改革和发展规划要点》精神和最近召开的团的全国基层工作会议的工作部署，团员教育评议将作为加强团员队伍思想建设的一种重要形式，长期坚持下去。在当前国际风云变幻的形势下，团的各级组织要从防止国际敌对势力和平演变、培养一代"四有"社会主义事业接班人的战略高度，认识加强团员教育、提高团员队伍思想政治素质的重要性和必要性，密切结合当前全国开展的社会主义思想教育，切实加强对团员教育评议活动的领导，不断丰富和深化教育内容，坚持常抓不懈。各地要以这次团员教育评议活动实践为基础，普遍在基层团组织中建立和完善团员评议制度，使团员教育逐步纳入正常化、规范化的轨道。已经建立民主评议党员制度的地方和单位，团组织要主动争取把团员评议纳入党员评议规划，以党员民主评议带动和促进团员教育评议。各地在建立和实既团员民主评议制度时，应注意与团员年度团籍注册配合进行，使团员教育、管理有机地结合起来。
二、团干部培训情况
按照团中央《一九九○年团干部培训工作实施意见》〔（90）中青字第07号〕的文件要求，去年以来，各地普遍对基础级团干部和一级团干部中的乡镇团委书记实施了岗位培训。截止1991年第一季度，各地"两个培训一遍"任务基本完成，有23个省级团委按要求上报了培训工作总站。据统计，全团基础级团干部和一级团干部中的乡镇团委书记，接受岗位培训率分别达到75%和85%以上。1990年团干部培训工作的主要特点是：
（一）团的各级领导机关认真贯彻部署，团干部培训成为各地团的工作的"重头戏"。近年来，各地在加强基层建设的同时，普遍重视基层团干部的培训工作。1990年团中央在南宁会议上提出"两个培训一遍"任务后，各地乘势而上，进一步加强了对基层团干部培训工作的领导。绝大部分省（区、市）都结合实际下发了培训工作意见，层层落实培训任务。团山东省委把"两个培训一遍"作为提高基层团干部素质、逐步在基层确立团的基层整体化建设思想的重要措施。团广东省委和团天津市委把团干部培训工作作为团的组织工作的重要内容，先后两次下发文件，并成立了团干部岗位培训领导小组。团山西省委由分管书记带队。组成调查组、征求基层对培训工作的意见和要求，并先后十次召开专门会议，研究培训工作。团上海市委对全市2000个区、县、局、大专院校进行调查摸底,在反复研究的基础上，制定全市培训工作规划。各地在培训中，还注重层层抓好落实，签定责任状，把团干部培训纳入基层团的建设，作为考核团的组织工作的重要内容，使团干部培训工作由以往缺乏明确要求的"软任务"变为有目标、有措施、有考核的"硬任务"。
（三）各级党政部门高度重视、支持，团干部培训工作纳入了党群干部培训工作轨道。近年来，党中央多次下发文件，要求加强各级党政干部马克思主义理论学习和社会主义理论学习，特别强调对青年干部的教育培训。"两个培训一遍"任务的提出，配合了全党干部培训工作部署，普遍得到了各级党委的重视和支持。中共内蒙区委组织部与团区委联合下发了培训工作文件，中共湖南省委干部教育领导小组在听取了团省委的汇报后，下发了《关于把共青团干部培训纳入各级党校培训统一计划之内的意见，明确规定各地（州）市委党校承担乡镇一级团干部岗位培训，各县（市）委党校承担基础级团干部岗位培训。中共南京市委组织部下发文件，明确规定市直单位团委书记必须获得岗位培训证书，并作为今后团干部任用、提拔、转向的重要依据。云南玉溪地区拨出20万元专款用于团干部培训。一些地方常委分管领导还担任了团干部培训工作领导小组的组长，亲自为团干部培训班讲课。各级常委的重视和支持为团干部培训工作提供了良好的外部环境，进一步促进了团干部培训工作的全面发展。
（三）各级团校和团干部培训机构精心组织实施。团干部培训计划逐级得到落实。各地团的领导机关在全面规划、周密部署的同时，充分发挥各级团校的培训功能，明确团校的培训职责。各级团校把"两个培训一遍"作为中心任务，贯穿全年、集中主要力量抓好落实。山西省团校紧密配合全省培训工作的部署，制定了"十期千人"培训计划。天津、吉林等省市团校，把培训作为中心工作，充分调动学校的各方面力量，全力保证培训任务的完成。江苏省充分发挥省、地、县、乡四级团校培训网络的作用，明确各级团校的职责，使培训任务分级实施，分层落实。各级团校在完成校内培训任务的同时，还积极指导、支持基层干部培训。中央团校开办了基础级岗训师资班，为全国各地市培训一至两名师资组教人员。河南省团校面向全省基层干部培训，确定了"抓住一个县、探索三个面，帮带一小片，办好示范班"的工作指导规划，有力推动了全省基础级岗位培训工作的开展。此外，各级团校还抽调师资，组织讲师团到基层流动培训，利用刊授、函授、电化教学、分散自学与集中辅导考核相结合等多种形式实施培训。在培训中，各级团校严格按照岗位培训的要求，与团委组织部门配合，严格实行调训和考核，保证学员来齐、训好。黑龙江省团校规定，凡考核不合格的团干部，不发给岗位培训证书，并将情况直接反馈给团干部所在单位党委组织部门。
（四）团干部"两个培训一遍"任务的实施，促进了团干部培训工作的健康发展。主要表现在：（1）进一步规范了团干部培训工作秩序。以往团干部培训工作的一个主要问题是培训职责与要求不明确。在实施"两个培训一遍"中，各级团的领导机关界定了各级团校的培训任务，明确了培训目标要求，使团干部培训的分级负责，分类实施得以实现，培训工作步入了有序轨道。（2）进一步加强了团干部岗位培训的研究。虽然各地在"两个培训一遍"实施之前，普遍都进行了研究试点工作。但由于是在局部试验，有一定的局限性。"两个培训一遍"的实施，一方面为验证试点经验提供了基础，另一方面又为更深入地研究岗位培训创造了条件。一些单位按照团中央分级培训的要求，划分培训层次，明确培训职责，建立了团干部分级培训制度；一些单位根据岗位培训的特点建立了培训档案制度和培训情况反馈制度；一些单位设立了团干部岗位培训试题库，建立了严格的培训考核制度；一些单位根据统一的教学大纲要求，组织力量编写了培训教材。各地还适应了大规模培训的需要，建立了一支以团校教师为骨干，以部分团的专职干部为主体的相对稳定的培训师资队伍；一些单位还统一了岗位培训证书等等，使团干部岗位培训工作的研究不断深入，配套工作日趋完善。（3）进一步促进了团校教学质量的提高。在"两个培训一遍"的实施中，各级团校普遍感到，培训工作到位后，培训对象要求高了，教学水平要求严了，教师感到压力大了，通过培训，切实提高了团校的教学水平，也进一步确立了团干部培训工作在团校的主导地位。（4）进一步推动了团干部培训基地的建设。"两个培训一遍"的实施，对团组织的培训能力提出了高要求，也暴露了团组织培训能力不足的问题。各地抓住有利时机，积极争取党政支持，推进团校建设和团干部电化教学机构的建设。团黑龙江省委在省财力比较紧张的情况下，多方努力，建成9所市级团校，152所县级业余团校，初步形成了省、市、县三级培训网。团吉林省委总结并在全省推广了梅河口市依托党校办团校的经验，全省有38个县（市、区），630多个乡镇依托党校办起了团校，有80%左右的企事业单位和学校建立了业余团校，并基本做到了机构、师资、教材、教学计划四落实。同时，各地还注重加强团干部电化教学机构的建设。团安徽省委给全省每个地区拨专款三千元，帮助建立县级电教站。团青海省委帮助六州一地和海东八县配备了团干部电化教学设备。山东省已建起电化教学站56个，占县（市、区）总数的41.7%。
认真总结1990年全团干部培训工作，在充分肯定成绩的同时，也应看到培训工作中存在的不足。主要表现在两个方面：一是还有一些团的领导机关，对团干部岗位培训工作重视不够，指导不力，没有认真贯彻执行团中央的要求，培训工作缺乏总体研究和规划。有的满足于转发文件，缺乏对培训工作的检查指导；有的年初举动大，年底无总结，培训工作虎头蛇尾；有的省完成任务仅40%左右。辽宁、湖北、江西、广西、四川、云南、甘肃、新疆、海南、西藏等单位至今没有上报工作总结材料。二是一些地方的团干部岗位培训质量有待进一步提高。具体表现在有的在培训内容上没有严格执行团中央统一制定的教学大纲要求，培训内容随意性大；有的仍把团干部岗位培训等同于一般的团干部轮训；还有的在培训对象上仍然不分层次、不分行业，培训的针对性不强，培训考核也不严格，等等。
1990年"两个培训一遍"任务的基本完成，为进一步深入开展团干部岗位培训工作奠定了良好的基础。下一步团干部岗位培训的主要任务是：
1．普遍实行基础级岗位培训。各地要认真总结1988年以来团干部基础级岗位培训的经验，进一步修订完善岗位规范、教学大纲和培训教材，研究确定适合于基础级岗位培训的教学与考核办法，建立相应的岗位培训证书制度，使基础级团干部岗位培训进入正常化、制度化。
2．全面推开一级岗位培训。各地要在1990年重点实施乡镇团委书记岗位培训的基础上，向所有团干部一级岗位推开，分类研究不同行业的基层团委书记岗位培训的特点和规律，充实和完善岗位规范、教学大纲，积极编写配套教材、研究培训方法，建立考核制度，使团干部一级岗位培训各个环节成龙配套。
3．积极扩大二级团干部岗位培训的研究试点工作。要根据团中央在吉林省团校召开的团干部二级岗位培训论证会纪要的精神，把二级岗位培训的试点扩大到所有省级团校，已经进行了试点的单位，要认真总结经验对已有的岗位规范、教学大纲作进一步的研究修改，并组织力量编写培训教材。团中央组织部将尽快把团干部二级岗位培训的团务、马克思主义理论、青年学三个教学大纲修改后下发试行。还未进行试点的单位，要按照团中央的要求，尽快开展试点工作。
各地在重点抓好团干部岗位培训工作的同时，还应抓好团干部的短期知识更新补缺培训，使团干部能够不断适应形势发展的要求。要继续大力推进县级电化教学站的建设，尽快形成网络，不断增强团组织的培训能力。
论劳动教养制度中对吸毒劳教人员课堂化教育的创新
朱震炜
论文正文
【内容提要】我国在册吸毒人员有130万之多，浙江省在册吸毒人员就占据了5万余人，我国的实际吸毒人数正日益增，复吸毒的情势更十分严峻。目前应该改革戒毒劳动教养制度，完善劳教戒毒，重视对劳教人员的心理、行为矫正，确立以课堂化教育为主导地位的我国劳教戒毒新模式，创新对吸毒人员再教育的方式、方法。
【关键词】劳动教养 吸毒 戒毒矫治 课堂化教育 创新
正 文
一、我国劳动教养制度的发展和我国吸毒人员的现状 。
（一）劳教制度的发展
我国的劳动教养制度建立于1955年肃反运动期间，发展于70年代末80年代初。1982年1月21日，国务院转发了公安部《劳动教养试行办法》，其中规定：“劳动教养，是对劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。”①
劳动教养，就其性质来说，是对被劳教的人员实行强制性教育改造的一种行政措施，这是正确处理人民内部矛盾的一种有效的辅助手段，不同于罪犯的劳动改造。②
1991年12月28日，第七届全国人民代表大会常务委员会通过了《关于禁毒的决定》，③明确规定：“吸食、注射毒品的，由公安机关处十五日以下拘留，可以单处或者并处二千元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。吸食注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育。强制戒除后又吸食注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。由此，所谓的“毒品复吸，复用人员”开始成为劳动教养的适用对象。
（二）我国吸毒的情势和吸毒人员的现状
我国当前实际吸毒人数已经远远超过鸦片战争前夕的吸毒人数，吸毒的危害盛于瘟疫，吸毒问题已经“涉及中华民族的兴亡”（江泽民语）。据有关资料统计，截至2004年底，全国登记在册吸毒人员已超过130万人，其中滥用海洛因人员为84万。浙江省登记在册吸毒人员已超过5万人。④其中滥用摇头丸、氯胺酮及其他麻醉药品、精神药物的实际人数继续呈上升趋势。国内少数歌舞娱乐场所存在着容留贩卖、吸食海洛因、摇头丸的问题，新疆及部分沿海大中城市存在滥用大麻的问题。目前，登记在册吸毒人员中，青少年已成为沾染毒品的主要人群，占总数的72%。
毒品泛滥给国民经济造成巨大损失。以每个吸毒者每天吸食0.3克海洛因计算，仅全国登记在册的逾百万海洛因滥用者每年至少消耗270亿人民币。毒品问题严重危害社会治安稳定，诱发大量违法犯罪活动。一些地区的抢劫、抢夺和盗窃案件中有60%甚至80%是吸毒人员所为。毒品导致疾病（特别是传染病），严重危害人民群众的身心健康。1990年以来，吸毒死亡人数累计达3.9万。据卫生部测算，目前全国艾滋病病毒感染人数约为84万，在艾滋病病人和感染者中，约有55.3%是因静脉注射毒品而感染的。⑤毒瘾的顽固性等原因，使中国国内吸食冰毒等新型化学合成毒品的人数呈上升趋势。因此，中国的禁毒形势依然严峻。
(三) 吸毒人员的特征
绝大多数吸毒者染毒的起因是好奇、赶时髦、摆阔、治病、赌气等，少有危害国家兴衰、祸及民族安危或者破坏社会秩序等加害动因。一项对426例吸毒成瘾人员的调查表明：吸毒的原因仅为好奇心驱使（65%）和他人影响赶时髦（19%）的，即占了84%的大多数。吸毒在理论上被视为一种无被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者还是被引诱、教唆、欺骗或强迫而染上毒瘾。可以说绝大多数吸毒者都是欲罢不能。
对长达数年，甚至数十年长期反复吸毒的人员进行研究，从近年来劳教机关收容教育改造吸毒劳教人员的实践观察，吸毒劳教人员作为劳教人员中的一个新类型，他们的违法原因、思想表现、年龄结构、文化程度以及个性特征等方面与普通劳教人员有较大区别，尤其是在生理上、心理上和行为上与普通人员明显不同。⑥因为长期、反复吸毒，吸毒劳教人员大都食欲不振、体质很弱、抵抗力差。心理问题上存在较多的猜疑、嫉恨，报复社会的心理，易怒。改造中表现虚伪。劳教戒毒工作的这些新特点，要求采取相应的，当然也是不同于普通劳动教养工作的管教工作模式。
二、对吸毒劳教人员进行课堂化教育的创新
课堂教学作为一种有效的集体教育形式，在我国已具有悠久的历史，其间经历了各个阶段的发展变化。在劳教所早期的课堂化教育中，已有开展。由于条件简陋，往往是“一块黑板一支粉笔”，单凭老师“一张嘴、一本书。” 课堂教学中教师照本宣科、学员填鸭式地被动接受教育。
随着时代的发展，而今，司法部在《关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见》（2004.12.13）中明确提出了“以课堂化教育为主导，提升教育工作整体水平”和“确立课堂化教育的主导地位。不断充实教育内容，改进教育方法，增强教育工作的针对性和有效性，切实提高教育挽救质量”的要求。对吸毒人员的课堂教育水平要和社会接轨，方式方法更要有所创新。戒毒劳教所紧紧围绕这个中心, 更新了教育理念，进行了改革创新。从教师为主的授受式课堂教育，发展到以学员为主体的主动式课堂教学形式.更加注重教师的教与学员的学之间的互动与互通，激发劳教人员的学习兴趣和改造内动力。
教育作为一种手段，注重的是对被教育者根本性的影响，也就是用教育者的思想决定性地影响被教育者，使被教育者能够按照教育者所教育的行为。课堂化教育作为改造劳教人员的一种方式，就是指通过授课，有目的、有系统的进行教学与训练，让劳教人员对毒品危害和法律常识、道德等加以认识，调动劳教人员的学习积极性，促使其变被动为主动学习，矫治自我，提高自身素质。
搞好课堂化教育的创新，必须对以往的问题和不足进行有条不紊的分析和解决，摒弃陈规，创造出新途径和新方法。
（一）现阶段对吸毒劳教人员开展课堂化教育的不足之处。
1、经济基础薄弱，硬件设施滞后。由于历史和现行财政保障体制等原因，场所教育工作基础设施建设和配置硬件从未得到足够的投入加以改进和完善，教学楼的建立、教室和教学设备在一些场所内还仍然欠缺。
2、民警教师人员素质有待提高，教学方法、教学手段必须进行改革创新，不断提高。教师队伍主要由原劳教所干部和大专院校毕业的民警组成，受过教育专业教育培训的较少、有一定教育技能和经验丰富的人员为数不多，教师授课“照本宣科、生搬硬套”，缺乏灵活的教学方法，能够科学有效开展劳教人员心理矫治工作的民警更是捉襟见肘。
3、教材内容陈旧，教学研究活动不够，上课效果评价困难。在“三课教育”教学内容设置上，有的内容较为陈旧，难以适应新形势。教师授课标准不统一，教育效果难以评价。在维持劳教工作正常运转等问题上，民警“生产任务重”，教育质量和教研活动得不到有效的开展。
（二）对吸毒劳教人员课堂化教育的创新策略
课堂化教育创新的目的是什么？ 著名教育家叶圣陶说过，“教材”是凭借 ,“教学”是手段 ,“养成良好学习习惯和不需要教 ”是目的。对劳教人员的课堂化教育的创新正是为了能培养其较好的行为养成和今后良好的学习习惯。可以从以下几个方面来完善课堂化教育的创新。
1、完善财政保障体系。按照“教育人、改造人、挽救人”的总体要求及目的，首先应该积极理顺财政体制，加大财力投入，逐步建立足额财政保障体制。只有这样，劳教场所才能彻底摆脱经济困境，民警的思想压力才能得到缓解，也只有这样，才能不断强化硬件设施，扩大教育成果，提高挽救质量，开创教育工作新局面。
2、加强师资建设。优化教师队伍，形成专业对口模式。第一要加强民警的专业化分工和教师的思想政治教育，使其牢固树立“干一天、学一天、钻研一天”的思想，加强培训，用“请进来”（请专家、教授来内讲课），“走出去”（派出高校学习深造）的方法不断提高他们的政策水平和业务能力，适应创建现代化文明劳教所和创办劳教工作特色的需要。
3、科学设计教学构架。改革现行教材和教育内容，增加心理学矫正、法律常识（案例）等课程，进行有规律性地教研活动，经常开展观摩教学、说课比赛、座谈交流、专题研讨等教研活动，互相切磋交流，促进共同提高，着力培养复合型与专家型相结合的新型警察教师。
4、不仅如此，课堂化教学的创新更应体现在教学人员理念的创新。
民警教师首先应努力创设一种“以人为本”、以学员为中心的课堂环境，营造一种尊重学员提出的观点、问题，鼓励学员提问、概括、假设和陈述的课堂氛围，鼓励和评价学员的积极参与。一句话就是要营造一种有利于开展创新教学的课堂氛围。
创新教学的特征之一是问题性。学员对问题产生困惑并产生求解问题愿望，是创新教学的前提。如在戒毒矫治课上，不少学员知道吸毒的“心瘾”难戒，但当民警教师提问“到底什么是‘心瘾’？为何难戒，自己应如何去面对克服”时，很少有学员能够直接回答出来。通过让其认识某戒毒所医院对一例吸毒成瘾者的从复吸、犯瘾、身心遭摧残的整个过程的症状报告，创造性地设置问题的情境，营造一种让学员自己发现问题、分析问题、解决问题的氛围，促发其学习知识、了解科学的兴趣。在民警教师的引导下，学员通过多媒体观看毒品对人体作用、犯瘾、伤害的过程，让学员自己展开讨论，阅读科学、医学资料，独立地去发现问题，抓住问题的实质，通过课堂发言，各抒己见，从不同的方面、不同的思维方式，探求多种求解的途径，找到症结所在。因此能培养其学习兴趣，更能加深学习的印象，触动其悔过的心灵。
创新教学的特征之二是探究性。传统的教学活动以“告诉”的方式传授已有的知识经验。创新教学过程是教师和学员共同探索的过程。教学中师生要积极开展双向交流，各抒己见，开放彼此对问题的认识、观点、看法，阐明各种观点、看法的原因和理由；在课堂上平等、公正地进行讨论、验证各自不同的观点和看法。课堂教育，虽然以教师为中心和组织者，但也不能忽视“师生间语言和思想的互动作用”。教师既是组织者同时也可从参与讨论的角度介入，尽可能让学员发表自己的观点、看法，更可以讨论、争论，让其畅所欲言，从而抓住问题实质，使劳教学员得到针对性的教育。鼓励学员对知识的研究，赞赏学员对已学知识独特的和富有个性化的理解和表达，是教师给予劳教人员身后的一种动力，不失为一种课堂教育的一种优化。
创新课堂化教育的特征之三是个性化。我们常说要改革劳教工作方式、方法，创办劳教工作特色。课堂化教学是一个关键，有了个性，才能体现创造，体现特色。
民警教师要基本了解每一个学员的心理状况。吸毒劳教人员心理上大多存在着疾病，偏激、易怒、猜疑等心理疾病这些都是可以“治疗”的。要如何培养其个性心理向健康方向发展呢？戒毒所劳教人员管某在听课时，常常精神萎靡不振，也从不发言，提问时也唯唯诺诺，不会回答。诸如此类劳教人员对事都漠不关心，心情消沉度日，存在着心理障碍。教师了解到其学过舞蹈和设计，有特长，只因吸毒而误入歧途，便把一切看得消极悲观，做事漫不经心，不思进取。民警教师和他作心理谈话，和中队里开会商量让其担任队里的文艺组长，让他组织、排演队里劳教人员节日等活动的节目。他十分高兴，能当上文艺组长施展自己、表现自己的才华了。后来的日子他改造非常积极，排小品、练歌舞、出黑板报，很多活动都积极参与，学习十分主动，象换了一个人一样。所以教育吸毒劳教人员要针对个性，善于正面引导,善于因材施教,他们中也具有潜能，也是完全可以重新塑造的。这些问题，有时看似在课堂之外，但始终离不开课堂里教师的细心发现和必须的针对性的教育。因此，在课堂教学中，教师要观察、再观察，善于发现问题所在，并擅于用科学的方法鼓励和训练劳教人员；要掌握心理，利用他们个性发展进行培养，不管他以前受到了多少不良的影响，教师都要帮助他们重塑人格，营造一个使个性得以自由发展的宽松、和谐的学习环境，为他们顺利回归社会做好准备。
课堂化教学是实施创新教育的一项主渠道，也是实施创新教育成功的关键。
课堂化教育中运用创造学、教育学和心理学原理进行教育创新。对吸毒劳教人员的教育是一种有别于社会教育的特别的再塑教育、戒断教育和再社会教育的活动，在课堂教学策略中，就是在实施创新教育中民警教师要运用创造学、教育学和心理学原理，根据课堂教学特点及其变化而制定的行动方针和活动方式。
笔者认为，事物总是在创造中发展的，课堂化教育的教育创新，就是要做前人未想的方式、方法，帮助教育劳教人员认识错误，抚平心灵创伤，树立信心和确立正确的行为方式，帮助其顺利回归社会。通过辛勤探索新方法新途径和孜孜不倦的实践追求，“创新课堂化教育” 才能达到提高劳动教养工作的整体水平，为创造一个稳定、和谐的社会做出贡献这一目的。
参考文献：
黑龙江省农村集体经济审计条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省农村集体经济审计条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（1999年4月15日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
第一条 为加强农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村集体经济审计工作，农村合作经济经营管理站是农村集体经济审计的具体执行机构（以下简称农村审计机构）。审计业务接受国家审计机关的指导和监督。
乡（镇）农村合作经济经营管理站在县（市）农村审计机构的组织和指导下，开展农村集体经济审计工作。
第三条 农村审计机构内部应当确定专职农村审计人员。乡（镇）农村合作经济经营管理站内部应当在现职人员中确定专职或者兼职审计人员。
第四条 农村审计人员应当具备相适应的专业知识和业务能力，经省人民政府农业行政主管部门组织的培训、考核后，取得省农业行政主管部门统一印制的资格证书，方可从事审计工作。
农村审计人员应当忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守审计秘密。
第五条 农村审计人员的任职、变动由其农业行政主管部门负责，同时报上一级农村审计机构备案。
第六条 农村集体经济审计的范围：
（一）村集体经济组织；
（二）村办企业和文教卫生等事业单位；
（三）农村合作基金会；
（四）使用和管理乡统筹费及其他村集体经济组织资金的单位；
（五）使用农村义务工和劳动积累工以及以资代劳资金的单位；
（六）受本级人民政府和上级农村审计机构以及国家审计机关委托审计的其他单位或组织。
第七条 农村集体经济审计的内容：
（一）村提留、乡统筹费和村集体经济组织其他专项资金提取、管理及使用情况；
（二）财务预算、信贷计划的执行情况和经济效益；
（三）固定资产、物资的管理使用情况；
（四）财务、财产管理制度的建立及执行情况；
（五）承包合同的订立和履行情况；
（六）会计核算情况；
（七）农民承担的义务工、劳动积累工等各项用工以及以资代劳资金使用情况；
（八）侵占集体资产等危害村集体经济组织利益的行为；
（九）村集体经济组织及所属的村办企业和文教卫生等事业单位负责人的离职经济责任；
（十）农村合作基金会的融资活动；
（十一）村集体经济组织拆借资金情况；
（十二）各种行政事业性收费、集资、基金以及罚没款的项目、标准、范围和使用情况；
（十三）本级人民政府和上级农村审计机构交办的以及国家审计机关委托的其他审计事项。
第八条 农村审计机构应当对农村集体经济实行定期或不定期的审计。乡（镇）农村审计人员应当对村集体经济组织发生的经济活动进行审计；县（市）农村审计机构应当对乡（镇）开展的农村集体经济审计工作进行复查。
第九条 农村集体经济审计过程中，审计人员有权检查被审计单位的有关帐目、资产，查阅有关资料，参加被审计单位的有关会议。
农村审计人员认为被审计单位有转移、隐匿、篡改、毁弃财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关资料嫌疑的，有权暂时封存被审计单位有关帐册资料，并由农村审计机构建议有关机关采取冻结帐户、资产等必要措施。
第十条 农村审计人员依法执行职务，受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍其依法执行职务，不得打击报复。
第十一条 农村集体经济审计应当与村务公开、财务公开、民主管理和民主监督相结合，建立监督举报制度。对农民检举、揭发的重要问题，农村审计机构应及时立案，进行专案审计，并将审计结果向有关人员和群众公布。
第十二条 农村集体经济审计工作应当根据本级人民政府和上级农村审计机构的要求，确定年度审计工作计划，编制审计工作方案。
第十三条 农村审计机构应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书，被审计单位应当配合审计工作并提供必要的资料。
被审计单位及其有关人员不得谎报、干扰、抗拒和破坏。
第十四条 农村审计人员应当根据审计方案到被审计单位通过审查财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等方式进行审计，并取得证明材料。证明材料应当由提供者签名或盖章。
农村审计人员应当及时填写调用资料交接单，用后及时归还，不得损坏、丢失。
第十五条 审计终结后，审计人员应当向委派其进行审计的机构提出审计报告。
审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当在收到审计报告之日起15日内提出书面意见，逾期不提出书面意见的，视同无异议。
第十六条 农村审计机构对审计报告应当及时进行审定，并作出审计决定。审计决定中，涉及行政处罚的事项，由本级人民政府农业行政主管部门依据有关法律、法规规定审定后，送被审计单位和有关部门执行。重大审计事项的审计报告应当同时报送本级人民政府和上一级农村审计机
构。
对委托的审计事项进行审计后，应当将审计报告报送委托机关。
第十七条 对农村审计机构作出的审计决定不服的，可以在收到审计决定之日起15日内，向上一级农村审计机构申请复审。
第十八条 农村审计机构对办理的审计事项应当建立审计档案，加强管理，应用省统一印制的农村审计文书。
第十九条 在执行审计职务中，被审计单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门对有关单位负责人、直接责任人员以及其他有关人员处500元至1000元的罚款，情节严重的，应当向被审计单位和其上级主管部门、监察机关提出依法给予行政处分的建议
；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任：
（一）拒绝提供财务计划、会计帐簿、会计凭证、会计报表、文件资料和证明材料的；
（二）阻挠农村审计人员依法行使审计职权，抗拒、破坏审计监督工作的；
（三）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（四）拒不执行审计决定的；
（五）对农村审计人员打击报复。
第二十条 经审计发现，被审计单位有违法、违纪问题的，按有关法律法规进行处罚。
第二十一条 被审计单位拒不纠正违反规定的收支、用工和退还非法所得，应在农村审计机构和乡（镇）农村合作经济经营管理站的监督下，年末结算时扣缴或在年初计划中扣减。
第二十二条 农村审计机构经审计依法追回的违法违纪款中，属于村集体经济组织的，应当全部退回原单位，属于挪用乡统筹费的，退给应使用的单位。
罚款按照法律有关规定执行，罚款全额上缴国库。
第二十三条 对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十四条 农村审计人员和农村审计机构负责人违反本条例，有下列行为之一的，由本级人民政府或上级人民政府农业行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任：
（一）利用职权，牟取私利的；
（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给被审计单位和个人造成较大损失的；
（四）泄漏审计秘密的。
第二十五条 本条例由省人民政府农业行政主管部门负责应用解释。
第二十六条 本条例自1999年6月1日起施行。《黑龙江省农村合作经济审计规定》同时废止。
1999年4月15日
