省政府办公厅关于转发省安委会全省危险化学品道路运输安全专项整治方案的通知
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省政府办公厅关于转发省安委会全省危险化学品道路运输安全专项整治方案的通知
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2005〕58号
省政府办公厅关于转发省安委会全省危险化学品道路运输安全专项整治方案的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省安委会制定的《全省危险化学品道路运输安全专项整治方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月二十日
全省危险化学品道路运输安全专项整治方案
（省安委会 2005年5月）
为加强危险化学品道路运输安全管理，预防和减少危险化学品道路运输事故，根据国务院安委办《关于深化危险化学品运输安全专项治理工作的通知》（安委办字〔2005〕5号）和全国道路交通安全工作部际联席会议《关于印发〈道路运输危险化学品安全专项整治方案〉的通知》（公交管〔2005〕49号）要求，省安委会决定自2005年5－9月，在全省集中开展危险化学品道路运输安全专项整治。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《安全生产法》、《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规为依据，以危险化学品道路运输安全为重点，通过加强源头监管、严格资质把关、加强路面检查、强化教育培训、狠抓责任落实等措施，对全省危险化学品道路运输安全进行集中整治，切实解决当前存在的突出问题，使危险化学品道路运输事故明显减少，有效遏制重特大事故的发生。
二、总体目标
通过专项整治，进一步强化对危险化学品道路运输企业、车辆和从业人员的管理，形成政府统一领导、部门各司其职的危险化学品道路运输安全监管机制；危险化学品运输企业全面落实安全生产主体责任，完善管理制度，增强安全意识，规范经营行为；剧毒化学品、民用爆炸物品运输车辆公路运输通行证持证率达到100%、车辆检验合格率达到100%、从业人员持证率达到100%、安全隐患整改率达到100%；进一步完善危险化学品道路运输安全事故应急救援处置预案，建立健全应急救援机制，提高事故防范和处置能力，为建立危险化学品道路运输安全长效机制奠定良好基础。
三、整治内容和措施
（一）加强危险化学品道路运输资质的管理
1．整治危险化学品运输企业资质。5－6月，交通部门对全省行政区域内所有从事危险化学品道路运输的企业进行一次全面排查，逐一登记造册，重新审定营运资质，尤其是对从事剧毒、易燃易爆等危险化学品和民用爆炸物品的运输企业安全条件要严格审查。对不符合安全要求、去年以来发生危险化学品道路运输重大事故及存在重大安全隐患的运输企业要责令停业整顿，限期整改；对逾期不进行整改或经停业整顿仍不具备安全运输条件的，交通部门依法吊销其道路运输经营许可证，并及时抄告工商部门，由工商部门依法办理企业注销登记，或者责令办理变更登记。对非法无证经营的运输企业，坚决依法予以取缔。这项工作由交通部门负责，工商部门配合。
2．整治危险化学品运输车辆资质。5－9月，要组织对危险化学品运输车辆的安全性能进行一次集中检验。对非法改装车、平板货车加装罐体的，由公安部门责令其恢复原状或拆除罐体；对于“大罐小车”、“大吨小标”的，由公安部门联合交通、质监部门，责令车主更换匹配的槽罐，重新核定载质量，并变更行驶证；对已达报废标准的，依法强制报废，由公安部门监督销毁。凡达不到危险化学品运输安全要求的车辆，一律由交通部门责令停止营运，依法吊销道路运输证。这项工作由公安部门负责，交通、质监部门配合。
3．整治危险化学品运输从业人员资质。5－8月，交通部门要组织对危险化学品运输企业法定代表人及其管理人员分批集中进行危险化学品运输安全管理、法律法规的教育和培训；对危险化学品道路运输企业的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的上岗资格进行集中审查，对审查不合格的，依法取消其从业资格；督促企业对取得危险化学品运输上岗资格的从业人员集中进行一次以危险化学品装载、运输、安全行车和事故处置知识为主要内容的安全教育和培训。对安全意识淡薄，一年内有交通违法记满12分，或有2次以上驾驶危险化学品车辆超载、超速记录的驾驶人，不得继续从事危险化学品道路运输。公安部门要及时将危险化学品道路运输车辆驾驶人的安全驾驶情况通报交通部门。这项工作由交通部门负责，公安、安监部门配合。
（二）加强对危险化学品运输车辆通行秩序管理
1．集中开展危险化学品运输车辆路面行车秩序检查。公安、交通、质监、安监等部门要联合开展危险化学品运输车辆路面行车秩序整顿，在省、市际交界处、公路收费站、高速公路服务区、长江汽车渡口和危险品运输车辆经常通过的路段，统一设置检查标志，统一组织检查队伍，加强对危险化学品运输车辆的安全检查。要严厉查处超速、超载、不按规定时间和路线行驶等违法行为，加大对过境车辆和槽罐车的安全检查力度。凡运输车辆、从业人员无相关运输资质证明以及车辆存在重大安全隐患的，运输剧毒化学品、民用爆炸物品车辆无公路运输通行证的，超载、不按规定装载、盛装容器和包装不严密的，一律指引到指定地点停放，责令运输单位、驾驶人或押运员整改、消除安全隐患。整治期间每月集中一段时间，全省联动查处危险化学品运输违法行为，形成严管严治的高压态势。这项工作由公安部门负责，交通、质监、安监部门配合。
2．设置和完善危险化学品车辆禁行标志及临时停放场地。各地要在普通公路沿线选择偏僻路段，在高速公路服务区划定专门区域，作为危险化学品运输车辆的临时停车场地，并采取相应的防护措施。要根据本地危险化学品生产、储存、运输企业的分布情况以及危险化学品转入、转出的线路，合理划设危险化学品运输车辆禁止通行区域，在党政机关所在地、人口聚居区、中心城区、商业区和学校、水源、通讯、军事设施等地点设置、完善禁行标志。此项工作8月底之前完成，由公安部门牵头，交通、安监部门和高速公路经营管理单位配合。
（三）加强对剧毒、易燃易爆等危险货物运输的管理
公安部门要严格执行剧毒化学品和民用爆炸物品公路运输许可，严格审查条件。通过公路运输剧毒化学品、民用爆炸物品的，托运人一律到运输目的地县级公安机关申办公路运输通行证。每次启运前，托运人必须持相关资格证件和运输通行证到发货地县级公安机关办理签注手续，当地公安部门对相关资质和运输路线、装载质量、启运时间确认后，在运输通行证上签注意见，同时把批准的运输路线和时间按规定程序向途经地公安机关通报；运输活动结束后，托运人要在规定时限内将运输通行证交回原发证机关。运输企业在运输剧毒化学品、民用爆炸物品前必须制发详细路线图和制定运行时间表，做到每次运输一车一图一表。
运输剧毒化学品、民用爆炸物品的车辆必须按照《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392）的规定安装或喷涂危险化学品警示标志，配备通讯工具，携带《道路危险货物运输安全卡》，并在车辆或罐体的后部安装告示牌；在车身两侧和后部喷涂“毒”、“爆”文字，在车辆或罐体的后部和两侧粘贴反光带（告示牌和警示标志式样见附件）。凡达不到这项要求的危险化学品运输车辆，一律不得上路运行。
这项工作由公安部门负责，交通、安监部门配合。
（四）加强对危险化学品运输安全的日常监管
1．加强对危险化学品运输企业的监管。交通、安监部门要督促危险化学品运输企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全管理责任制、车辆维护保养、运输登记、教育培训、安全责任追究等内部安全管理制度。要督促企业对运输车辆逐辆检查保养，重点检查轮胎磨损、制动系统有效性、罐体安装牢固性等状况，确保安全技术状况良好；凡不符合安全要求的，不得上路行驶。要全面排查安全隐患，落实整改措施，对重大安全隐患实行挂牌公示，指定部门，专人督办，限期完成。对新申请设立的危险化学品道路运输企业，要严格按《道路运输管理条例》和相关规定进行审批。危险化学品运输企业要严格规范经营，一律实行资产车辆、劳动关系、经营调度和财务结算的统一。
2．加强对危险化学品运输车辆的监管。公安部门在受理新车注册登记时要严格把关，不符合要求的不予登记。交通和公安部门要责令运输企业为危险化学品运输车辆安装符合国家标准的汽车行驶记录仪和GPS卫星定位系统，并配备安全防护、施救、监控设备。对交通违法记满12分的驾驶人，由公安部门扣留其驾驶证，责令其接受交通安全法律法规教育培训和重新考试。
3．加强对危险化学品槽罐及其他容器的检测检验。质监部门要加强对运输危险化学品槽罐及其他容器的监督检查，督促企业在罐体上标明核定的容积，对罐体充装质量与车辆核定载质量不符的，罐体检测为不合格的，质检部门不得发放罐体检测合格证。对盛装易燃、易爆介质的罐车，推广采用阻隔防爆技术。要求罐体生产企业办理定点、产品生产许可证。危险化学品槽罐必须定点生产，运输单位应当使用具有法定资质企业生产的槽罐。
4．加强对危险化学品发货和装载环节的管理。安监部门要加大对危险化学品生产、经营、储存企业的监管力度，加强对重点仓储、销售企业的检查，督促企业落实安全生产责任制，建立和完善危险化学品发货和装载的查验、登记、核准等制度。危险化学品供货单位要查验载运车辆及从业人员相关资质证件、罐体充装质量是否与车辆核定载质量相符以及车辆和罐体是否与行驶证照片相符、车辆及罐体警示标识等，并逐一登记，对不符合要求的，一律不得开具提货单据和装载危险化学品；要严格按照提货单据载明的品种、数量和对应的车辆规定的质量和容积实施装载。对供货单位把关不严，违规装载，使用无证运输车辆的，一经发现要严肃追究相关单位、人员的责任。发生危险化学品道路运输安全事故，要严格倒查供货单位把关的责任。
督促危险化学品仓储、销售企业所在地设立专用停车场，并设置警示标志，注明当地报警电话。
（五）切实提高危险化学品道路运输事故现场处置能力
各市、县人民政府要制定、完善本地区危险化学品道路运输突发事件应急处置预案，完善事故现场施救联动机制，明确指挥权限、部门职责，并加强应急救援演练，进一步提高危险化学品道路运输安全事故应急处置能力。要成立本地区危险化学品事故处置技术专家组，组建专业化的应急救援队伍，配齐、储备应急救援装备器材、防护装备等，建立危险化学品事故报警和处置网络。要积极开展宣传教育，向群众宣传有关危险化学品安全知识和事故应急救援知识，增强群众依法自我安全保护意识和防范能力。危险化学品道路运输事故发生后，公安部门要立即报告当地政府，安监、公安、交通、卫生、环保、质监等部门要加强协作配合，及时开展事故抢险救援工作，防止重大泄漏、爆炸事故发生。
四、整治工作要求
（一）加强领导，落实责任。在省道路交通安全工作联席会议领导下，成立全省危险化学品道路运输专项整治领导小组。省政府分管副秘书长为组长，省经贸委、监察厅、公安厅、交通厅、环保厅、卫生厅、工商局、质监局、安监局的负责同志为成员。领导小组办公室设在省公安厅。省各有关部门要根据各自的职责和本方案，制定具体的实施方案。各级政府也要成立整治工作领导小组，明确一名主管领导具体负责，切实组织好专项整治工作，制订整治方案，明确整治要求，细化整治任务，落实整治责任。
（二）明确职责，加强协调。各级公安、交通、质监、工商、安监等职能部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保整治工作取得实效。要建立信息通报制度，加强部门之间的沟通协调，及时通报整治情况，研究整治措施。要严格实行危险化学品道路运输事故责任追究制，对造成事故的直接责任人和有关生产经营单位的主要负责人要依法追究责任；对不认真履行监管职责，监管不力、失职、渎职和滥用职权的领导干部和公务人员，要严肃查处。
（三）突出重点，强化检查。各地要结合本地实际，抓住危险化学品道路运输安全管理中的薄弱环节，针对重点地区、重点单位、重点问题开展整治。省专项整治领导小组将组织联合工作组赴各地检查整治工作进展情况。
（四）广泛宣传，营造声势。要利用多种渠道，采取多种宣传手段，广泛深入地宣传开展专项整治的目的和意义，争取广大企业和群众的支持和参与，推进整治工作的深入开展。要开展危险化学品道路运输安全有关法律法规的宣传教育，及时报道专项整治取得的成效，对整治中查处的典型案例，要通过新闻媒体进行曝光。
整治期间，各地要认真总结经验和做法，收集整理典型案例，及时上报整治工作进展情况。10月15日前，由各市政府将专项整治工作情况总结报省安委会。
交通部关于印发关于解决交通建设领域拖欠工程款问题的实施方案的通知
交通部
交通部关于印发关于解决交通建设领域拖欠工程款问题的实施方案的通知
交公路发[2004]261号
各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）和部际工作协商会议制定的《关于印发〈关于建设领域解决拖欠工程款问题工作方案〉的函》（建市[2004]63号）的精神，针对交通行业的实际情况，部制定了《关于解决交通建设领域拖欠工程款问题的实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国交通部
二00四年五月二十八日
关于解决交通建设领域拖欠工程款问题的实施方案
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，加强领导，明确目标，落实责任，分类治理，逐年推进。运用经济、法律和必要的行政手段，坚持标本兼治、综合治理。坚持偿还欠款与杜绝新欠并重，突出强调政府带头清欠，优先支付农民工工资。要正确处理好清欠与交通发展的关系，维护人民群众的切身利益。要通过清欠，规范交通建设市场秩序，确保交通事业的持续快速健康发展。
二、总体目标
按照《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）和《关于印发〈关于建设领域解决拖欠工程款问题工作方案〉的函》（建市[2004]63号）的要求，解决建设领域拖欠工程款问题的总体目标是：从2004年起，用三年时间解决拖欠工程款问题；用一年半时间解决拖欠农民工工资问题；用一年时间，建立起比较完善的防止拖欠问题的机制。
（一）已有拖欠工程款分三年偿还，按年度和工程分类制定工作目标；政府投资工程在2005年底前解决拖欠工程款问题。
（二）2004年6月底前解决2003年当年拖欠的农民工工资；2005年6月底前解决2003年以前拖欠的农民工工资。
（三）2004年以前开工的在建工程和今年新开工的项目，不产生新的拖欠。
三、工作内容
（一）解决2003年以前拖欠的工程款问题
1、各地交通主管部门要按照建设部、国家统计局等有关部门制定下发的拖欠工程款调查摸底报表，以及拖欠工程款认定标准（详见建市[2004]44号文），在当地人民政府的统一部署下，组织开展对交通建设项目拖欠情况的全面清理，在2004年5月底前摸清拖欠工程款和农民工工资的底数。
2 、各地交通主管部门要按照当地人民政府的要求，组织欠款单位按项目与施工企业协商确定还款计划，在2004年6月底前制定交通建设项目三年清欠工作计划和落实措施。
3、各地交通主管部门对已竣工结算的工程项目拖欠的工程款，要督促项目业主按照施工合同或还款协议偿清拖欠的工程款；对拒不还款的项目业主，通过仲裁机构裁决或法院终审判决，强制其在规定期限内偿清拖欠的工程款。
4、各地交通主管部门对已交工验收但未结算的工程项目，要责令项目业主在规定期限内进行结算，并支付工程款。对不能按期支付的，按上述第3条中的办法偿清拖欠的工程款。
（二）解决拖欠农民工工资问题
1、各地交通主管部门要配合当地人民政府制定解决拖欠农民工工资问题的具体措施和计划，加强监督检查，督促施工企业在2004年6月底前解决2003年当年拖欠的农民工工资。
2、对2003年以前拖欠的农民工工资，各地交通主管部门要配合当地人民政府根据施工企业上报的数额，督促施工企业在2004年6月底前制定还款计划，并监督实施，确保在2005年6月底前完成兑现工作。
（三）防止出现新的拖欠工程款和农民工工资问题
各地交通主管部门要对在建项目的资金落实情况进行全面检查，对建设资金不落实的，要求有关单位做出承诺，明确责任主体，提出切实可行的资金解决方案。对今年新开工项目，要对资金来源逐一核实，凡资金不落实的，不得批准开工。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导
解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，直接关系到人民群众的切身利益，是维护社会稳定的需要，是制止盲目投资的重要举措，国务院对此作了专门部署，提出了明确要求。各地交通主管部门要充分认识到清欠工作的重要性、复杂性和艰巨性，在去年底今年初开展清欠工作取得初步成效的基础上，进一步提高认识、加强领导。为加强对交通行业清欠工作的指导，部将成立交通建设项目清欠工作指导办公室，负责指导、协调、监督全国交通行业解决拖欠工程款问题。各地交通主管部门也要按照当地人民政府的统一部署，成立以分管领导牵头负责的专门清欠机构，做到人员到位，经费到位，措施到位，全面负责清欠工作的具体实施。
（二）明确分工，落实责任
清欠工作要按照项目建设管理权限，本着谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作的原则，做到分工明确、责任落实。交通部负责部（含直属机构）直接管理的建设项目的清欠工作，对全行业的清欠工作进行督察、指导；省级交通主管部门按照省级人民政府的要求负责直接管理的建设项目的清欠工作，同时配合其他部门和地方政府做好地方交通项目的清欠工作。
（三）加强监督检查，加大执法力度
今年，部将组织督察组，对重点工程和农村公路项目进行督查，清欠工作开展情况是督查的重点内容之一。部还将配合国务院有关部门组成联合督查组，每半年对各地清欠工作进行验收，检查各地、各有关部门年度清欠计划的执行情况。各地交通主管部门在督促有关项目业主和工程承包人制定清欠计划的同时，要加强监督检查，加大执法力度，对解决拖欠问题不力的项目法人要通报批评，对直接责任人要追究责任。要加大对恶意拖欠、克扣农民工工资行为的查处力度，依法严厉打击有违法行为的施工企业。
（四）建立沟通渠道，加强信息交流
全面、准确、及时的信息是做好决策和指导工作的基础。各地交通主管部门要安排专人负责与部清欠工作指导办公室的联络，确保联络渠道畅通。各地制定的清欠工作实施意见、拖欠工程款和农民工工资的摸底情况、还款计划（含总体计划和三年计划）、解决方案等重要信息必须在规定的时间内报部，清欠工作的实施情况在每年的6月底和12月底分别向部专题书面报告，清欠工作实施过程中遇到的重大问题要及时报部。部将在适当时候召开部分省市交通主管部门清欠工作座谈会，进一步了解情况，分析问题，交流经验，以更好的指导全国交通行业的清欠工作。
（五）开展调查研究，建立长效机制
各地交通主管部门要通过这次清欠工作，全面了解、掌握目前交通建设管理工作中存在的突出问题，要认真分析原因，加强调查研究，建立起防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。要按照国家投融资体制改革的要求，进一步深化交通建设领域的改革，在体制、机制和管理方法上进行创新。特别是要针对拖欠问题，研究建立科学的交通建设从业单位信用评价体系，要推行劳动用工合同制，改进政府投资工程的监管方式，要在非国有资金投资的交通建设项目上试行业主工程款支付担保制度，等等。
（六）发挥媒体作用，接受社会监督
要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，宣传好典型、曝光差事例。要建立举报投诉制度，公布投诉电话、网址和邮箱，形成良好的社会舆论监督氛围，推动清欠工作的全面开展。
公平责任原则在实践中应用探析
刘忠杰 国庆富
公平原则是指在当事人双方对造成损害都无过错的特殊情况下，侵权行为人也要承担一定的赔偿责任。我国《民法通则》第一百三十二条对公平责任作了明确规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”公平责任弥补了过错责任原则和无过错责任原则的不足，但同时在理论上尚存在一定的模糊性，有待于进一步探讨，以便于实践的运用。
一、公平责任原则的归责原则
公平责任原则是指加害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情况下，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由双方当事人公平地分担损失的归责原则”。但是，实践中多数公平责任原则的适用是法官根据实际情况的“酌情裁量”，使用标准模糊，弹性极大，使行为人难以据此预料自己的后果，故使行为人对自己行为的预见性降低，而—且公平责任原则的广泛适用往往会威胁到过错责任原则和危险责任原则的安全价值。
我国民事法律制度中同时存在三个归责原则即过错原则、无过错原则、公平责任原则。公平责任原则是一个独立的归责原则。首先，它不是从行为人的心理状态出发，即不以行为人主观过错确定其赔偿责任，而是依据社会主义道德的公平观念和人们共同生活规则的要求。其次，在有损害事实发生时，根据双方当事人的财产状况及其他具体情况裁判。
就实践而言，公平责任原则有其独特的法律价值。公平责任原则把人们共同生活规则和社会主义道德的公平观念上升为民事法律规范，确立双方当事人之间的权利和义务，补救过错责任原则和无过错责任原则的不足，不仅能有效地保护当事人的合法权益，及时解决纠纷，防止事态扩大和矛盾激化，促进安定团结，稳定社会秩序，符合广大人民意志、愿望，也是对侵权法理论的发展和完善。侵权法理论中的过错责任原则及无过错责任原则产生于公平责任原则之前，因此，若公平责任原则在实践中不能充分体现，就会导致合同一方当事人发生损害事实时无法弥补。我国《民法通则》及《合同法》将公平责任原则予以明确并将公平原则作为双方当事人权利义务的前提，是对侵权立法的补充、发展。
二、适用公平责任原则的条件
公平责任原则的适用应当具备三个条件：
一是当事人双方都没有过错。这是适用公平责任原则的基本条件，《民法通则》第一百三十二条规定：“当事人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”对于“没有过错”，应包括三层含义：“首先，不能推定行为人有过错。其次，不能找到有过错的当事人。再次，损害的发生不能确定双方或一方的过错，而且认定或推定过错也显失公平。” 二是有较为严重的损害结果发生。 三是不由双方当事人分担损失，有违公平的民法理念。公平责任原则弹性较大，决定了公平责任原则在理论上的模糊性，比如公平责任在构成要件的要求上并不严格，行为往往不具有违法性，与损害结果之间往往也没有法律上的因果关系，而仅仅是一种事实联系等。另外，这一特点也可能造成实践中对公平责任原则的滥用，将应适用过错责任原则或无过错责任原则的案件依公平责任原则处理，或者将所有依过错责任原则难以处理的案件也依公平责任原则处理。
三、 公平责任原则的法律规定：
（一）无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害，监护人已尽监护责任的。无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害的侵权责任，又称法定代理人侵权责任。《民法通则》第一百三十三条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的监护责任。”由此可知，确定法定代理人的侵权责任，适用两个归责原则：过错推定原则和公平责任原则，前者为基本的归责原则，后者则是补充性的归责原则。即损害发生后，首先推定法定代理人主观上存在过错，若法定代理人不能证明自己无过错，则应承担赔偿责任；若法定代理人证明其已尽到监护职责而没有过错，亦应承担赔偿责任，只是可以基于公平的考虑，适当减轻其责任。应当明确的是，依民法通则第一百—二十三条第二款的规定，法定代理人侵权责任的承担方式可能是完全责任，也可能是补充责任。即如果无民事行为能力人、限制民事行为能力。人没有个人财产，则完全由法定代理人承担赔偿配责任；如果无民事行为能力人、限制民事行为能力人有个人财产，则首先应从其财产中支付，不足部分由法定代理人支付。有的学者认为，民法通则第一百三十三条第二款的规定实际上确认了有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人的公平责任。笔者认为，该款只是关于法定代理人侵权责任承担方式的规定，而且从无民事行为能力人、限制民事行为能力人的财产中支付赔偿费用，尽管有公平的考虑，但这只是在其与法定代理人之间，而非在加害人和受害人之间考虑公平。
另外，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》(以下简称司法解释)第158条规定，“夫妻离婚后，未成年子女侵害他人权益的，同该子女共同生活的一方应当承担民事责任；如果独立承担民事责任有困难的，可以责令未与该子女共同生活的一方共同承担民事责任。”这一规定实际上确定了未与未成年子女共同生活的一方应承担公平责任。
（二）紧急避险造成损害，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当的。《民法通则》第一百二十九条规定：“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。”司法解释第156条规定：“因紧急避险造成他人损失的，如果险情是由自然原因引起，行为人采取的措施又无不当，则行为人不承担民事责任。受害人要求补偿的，可以责令受益人适当补偿。”
从以上规定可以看出，在紧急避险造成损害，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当的情形下，存在适用公平责任原则的两种具体情况：其一，避险人为自己利益采取避险行为，即避险人与受益人为同一人；其二，避险人为第三人的利益采取避险行为，即受益人为第三人。在这两种情况中，危险是由自然原因引起，且避险人采取的措施又无不当，避险人或受益人主观上都不存在过错，但如果依过错责任使避险人或受益人完全免责，由受害人承担全部损失，又显失公平。因此，应由法官依据案件的实际情况，适用公平责任原则，以求保护受害人利益，实现公平。
（三）为国家、集体或他人利益而遭受损害的。司法解释第l42条规定： “为了维护国家、集体或者他人合法权益而使自己受到损害，在侵害人无力赔偿或者没有侵害人的情况下，如果受害人提出请求的，人民法院可以根据受益人受益的多少，及其经济状况，责令受益人给予适当补偿。”此种情形也属公平责任原则的适用范围。
（四）堆放物品倒塌致人损害，当事人均无过错的。司法解释第155条规定：“因堆放物品倒塌造成他人损害的，如果当事人均无过错，应当根据公平原则酌情处理。”堆放物的性质与民法通则第一百二十六条所说的”建筑物上的搁置物、悬挂物”相似，确定堆放物品倒塌致人损害的民事责任时，应首先适用第126条所采的过错推定原则，推定物品堆放人有过错，如果物品堆放人证明其没有过错，即当事人均无过错，而由受害人承担全部损失义显失公平的，则应适用公平责任原则来分担责任。
（五）当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或共同利益进行活动的过程中受到损害的。司法解释第157条规定：“当事人对造成损害均无过错．但一方是在为对方的利益或共同利益进行活动的过程中受到损害的，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿。”这条规定同样体现了公平责任原则的要求。
以上五种情形属于法律明文规定的，但由于社会生活的复杂多变，法律不可能穷尽社会生活中各种可适用公平责任原则的情形。在司法实践中适用公平责任原则不能拘泥于法律明文规定的情形，只有通过审查，排除了适用过错责任原则和无过错责任原则的可能性，同时案件又符合适用公平责任原则的三个条件，就可以依据公平原则的理念予以裁判。
公平责任原则是我国民法的一个重要原则，它弥补了过错责任原则和无过错责任原则的不足，我国将公平责任原则确定为一个独立的归责原则，是对侵权行为立法的一个发展。但是，因其在理论上存在一定的模糊性，因此，在司法实践当中，适用公平责任原则一定要严格掌握其使用的条件和范围，防止公平责任原则的滥用，而导致法律适用的混乱。
刘忠杰 国庆富
作者单位：北安市人民法院 克东县人民法院
