民政部关于贯彻落实《自然灾害救助条例》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 21:22:09 浏览:9099
来源:法律资料网
民政部关于贯彻落实《自然灾害救助条例》的通知
民政部
民政部关于贯彻落实《自然灾害救助条例》的通知
民发〔2010〕121号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
《自然灾害救助条例》（以下简称《条例》）已于2010年7月8日以国务院577号令公布，将于2010年9月1日施行。《条例》的颁布，为切实维护受灾群众利益提供了法律保障，标志着灾害救助工作迈上规范化、制度化、法制化的新台阶。为学习、宣传、贯彻落实好《条例》，现就有关问题通知如下：
一、充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，认真做好《条例》的学习宣传工作
《条例》的出台，从法律上肯定了灾害救助工作多年来形成的工作原则、制度、方法，确立了灾害救助工作在国家应急法律体系中的地位，使灾害救助工作进入依法行政的历史发展新阶段。《条例》将保障人民群众生命安全和基本生活的立法宗旨贯穿于救助准备、应急救助、过渡性安置、灾后救助的全过程，集中体现和彰显了以人为本的理念和要求，必将有力促进科学发展观、以人为本要求在灾害救助工作中的贯彻落实。《条例》明确了灾害救助实行各级人民政府负责制，明确了民政部门负责灾害救助工作，明确了民政部门在灾害救助准备措施、预警响应、应急响应机制和受灾人员灾后生活救助、救助款物的监管工作职责，将有力促进民政部门更好地履行灾害救助职能，发挥更好更大的作用。
各地要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识贯彻落实《条例》的重要性，切实增强学习、宣传、贯彻实施《条例》的自觉性与紧迫感。要组织好《条例》的培训和学习活动，全面理解和深刻领会《条例》规定的基本精神和主要内容，做到各级领导干部熟悉《条例》、救灾工作人员精通《条例》。要策划好《条例》的宣传活动，加强与媒体的合作，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等传播速度快、覆盖面广的优势，广泛、深入地宣传《条例》，切实将《条例》宣传到社会的方方面面，提高公众对《条例》的知晓率，为贯彻实施《条例》营造良好的社会氛围。
二、加大贯彻实施《条例》力度，依法完善灾害救助相关制度
《条例》确立了灾害救助工作的基本法律制度，对灾害救助的综合协调体制机制、灾前救助准备、灾害应急救助、灾后过渡性安置和恢复重建，以及灾害救助款物管理等各环节的工作进行了全面系统规定。各地要在正确理解、全面贯彻实施《条例》的基础上，结合实际，突出重点，抓紧推进以下几项工作。
（一）完善综合协调体制机制。
要按照《条例》中关于县级以上地方人民政府灾害救助应急综合协调机构以及各级民政部门的职责规定，着力推进各级灾害救助应急综合协调机构的建设，强化综合协调和应急指挥职能，建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制。要建立健全政府与人民团体、社会组织在救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的良性互动的救灾社会动员机制，全面提高救灾社会动员能力。
（二）完善灾害应急响应制度。
要按照《条例》规定抓紧各级应急预案的制定修订工作，建立健全灾害救助预警机制，及时调整和完善应急响应的启动标准，细化实化应急响应程序和各项应急措施，增强预案的实用性、操作性和相互衔接，力争2010年基本形成“纵向到底、横向到边”的灾害救助应急预案体系。要定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对灾害的能力。要依法切实履行民政部门承担的灾情管理职责，规范灾情报告的时间、内容、形式，建立灾情发布制度，完善灾害评估机制，完善灾害信息管理机制。
（三）完善受灾群众救助制度。
要按照《条例》规定进一步完善受灾群众生活救助制度，建立健全灾后过渡性安置制度，细化过渡性安置的对象确认、安置形式、支持措施等内容，依法维护好受灾群众过渡性安置期间的基本生活权益。要进一步规范住房恢复重建和冬春生活救助等传统业务，做好各项灾害救助政策间的合理有效衔接，切实保障好受灾群众各个阶段的基本生活。要进一步落实救灾工作分级负责制度，制定和完善与经济发展、人民生活水平相适应的灾害救助标准，完善灾害救助项目。
（四）完善灾害救助保障措施。
要积极商有关部门，依法将灾害救助资金和工作经费纳入财政预算，建立健全与灾害救助需求相适应的资金保障机制；要加快建设布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的自然灾害救助物资储备库点网络，建立物资协同保障机制，完善紧急调拨和配送体系；要构建灾害救助应急指挥系统，建立应急决策平台、调度平台及其配套的数据库和安全系统，为灾害救助应急指挥提供良好的技术支撑。
（五）强化灾害救助款物管理。
要进一步完善灾害救助资金物资管理和使用监督制度，规范灾害救助的工作程序，强化民主评议机制，全面推行灾害救助资金物资社会化发放方式，实行科学化、规范化管理。要进一步完善灾害救助资金物资的管理和使用监督制度，完善救灾捐赠工作规程，建立健全款物管理使用公开制度，确保各项灾害救助款物使用安全、合规、有效。
各地要按照《条例》的规定，结合实际情况，制定相应的地方性法规、规章及工作规程，推进灾害救助的标准体系建设，逐步形成以《条例》为核心，以部门规章、地方法规、地方规章、技术标准为配套，以规范性文件为补充的灾害救助法律法规政策体系。要对已有的相关地方法规和政策性文件进行全面的清理，及时废止与《条例》精神相抵触的法规和政策。
三、加强对《条例》贯彻实施工作的组织领导
各地民政部门要精心组织，全面部署学习、宣传、贯彻《条例》的工作。要向党委、政府汇报贯彻实施《条例》的工作方案，以及需要解决的主要问题，力争将《条例》的贯彻列入政府工作议程；要积极主动与财政、发展改革、人力资源社会保障、机构编制等部门进行沟通，争取他们的理解和支持，解决工作人员不足、工作经费紧缺、技术装备落后等实际困难；要加强对下级民政部门贯彻实施《条例》工作的指导，做到有部署、有检查。
各地贯彻落实《条例》中的有关情况和问题，请及时报告民政部。
二○一○年八月二十七日
长春市住房资金管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市住房资金管理办法
１９９３年９月２５日 长春市人民政府令第１６号
第一章 总则
第一条 为贯彻《长春市住房制度改革方案》，加快我市住房建设步伐，理顺和管理好住房资金，实现住房资金的良性循环，根据我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡我市城区住房资金的筹集、使用和管理，均适用本办法。
本办法所称住房资金系指国家、单位、个人按房改有关规定建立的城市住房资金、单位住房资金和个人住房资金。
第三条 市城镇住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）负责本办法的组织实施工作。
市住房资金管理中心（以下简称“中心”），负责住房资金的管理工作。
财政、税务、银行、计委、经委、财委、科委、建委、教委、劳动、人事等部门，应当各司其责，积极配合市房改办和“中心”，做好住房资金管理工作。
第四条 住房资金筹集、使用应当遵循下列原则：
（一）国家、单位、个人共同筹集原则。
（二）立足于原有资金转换原则。
（三）集中管理、专款专用原则。
（四）有偿使用、多存多贷、利息优惠的原则。
第二章 住房资金的筹集
第五条 城市住房资金从下列渠道筹集：
（一）财政每年用于住房建设、维修、管理的资金。
（二）财政原每年用于职工住房补贴的资金。
（三）按规定提取的房产税。
（四）从城市国有土地使用权有偿使用费和地产经营收益金中提取的资金。
（五）按１０％比例从房屋租金中提取的资金。
（六）出售直管公有房屋回收的资金。
（七）按５％的比例从单位出售自管房屋收入中统筹的资金。
（八）发行住房建设债券筹集的资金。
（九）住房资金在使用中增殖的资金。
（十）筹集的其他住房资金。
第六条 单位住房资金从下列渠道筹集：
（一）单位上级部门拨付的专项用于单位住房建设的资金。
（二）从单位自有资金中提取的住房建设资金、住房折旧费。
（三）单位原用于职工房租补贴的资金。
（四）单位出售自管房屋回收的资金。
（五）单位自管房屋租金。
（六）单位组织合作建房筹集的资金。
（七）按规定在成本和财政预算以及在预算外收入中提取或列支的住房资金。
（八）筹集的其他住房资金。
第七条 职工个人住房资金的筹集：
职工个人及其单位交缴的公积金。
第八条 “中心”要会同财政等有关部门核定和划转住房资金。核定划转后的住房资金分别存入城市、单位、个人住房资金在市建行、市工商行房地产信贷部开设的专户。
第三章 住房资金的使用
第九条 城市住房资金必须用于下列各项支出：
（一）发放住房房租补贴。
（二）缴纳或支付公积金本息。
（三）解困房、倒危房建设和改造。
（四）发放住房专项贷款。
（五）新建、扩建、改建和购买住房。
（六）房地产开发经营。
（七）支付住房建设债券本息。
（八）其他住房支出。
第十条 单位住房资金必须用于下列各项支出：
（一）发放住房房租补贴。
（二）住房的维修和管理。
（三）解困房、倒危房建设和改造。
（四）新建、扩建、改建和购买住房。
（五）单位负担的公积金支出。
（六）其他住房支出。
第十一条 职工个人住房资金必须用于下列各项支出：
（一）购买住房
（二）新建、扩建、改建住房。
（三）大修住房。
第十二条 城市住房资金年度使用计划由财政部门“中心”会同市房改办负责编制，报市房改领导小组批准后实施。
单位住房资金年度使用计划由单位负责编制，报“中心”批准后实施。
职工个人住房资金使用，由职工本人提出申请，报“中心”批准后使用。
第十三条 职工本户家庭成员和非本户直系亲属之间的个人住房资金可以相互使用。
职工使用个人住房资金购买、新建的住房出售后，必须将原使用的个人住房资金存回本人户内。
第十四条 住房公积金和发放住房债券筹集的资金，应当将资金总额的１３％留做备付准备金，其余８７％用于发放单位和个人住房贷款。
住房资金使用中增殖的资金，专项用于补充备付准备金、贷款风险储备金和房改各项费用开支。
第十五条 住房资金年度贷款计划，由“中心”负责编制，经市房改领导小组批准后实施。
第十六条 单位贷款必须具备下列条件：
（一）必须在银行（含信用社，下同）设立独立存款帐户。
（二）必须列入年度住房资金贷款计划。
（三）必须具有３０％以上的建房或购房资金，银行证明。
（四）必须具有担保单位或以不动产做抵押。
（五）必须具有还贷能力。
（六）必须具有独立承担民事责任能力。
第十七条 个人贷款必须具备下列条件：
（一）必须具有有关部门批准的建房手续或购房证明。
（二）必须具有３０％以上的建房或购房资金。
（三）必须具有担保单位或以不动产做抵押。
（四）必须具有还贷能力。
第十八条 单位和个人贷款利率，按照低于银行同期贷款利率的原则，由市人民政府一年公布一次。但单位贷款额度超出其住房债券和公积金额度的，其超出部分贷款利率，依照银行同期贷款利率执行。
第十九条 单位建房贷款期限最长不超过三年；单位购房贷款期限最长不超过一年；个人建房或购房贷款期限最长不超过十年。
第四章 罚款
第二十条 违反本办法规定，拒不交缴住房资金的单位，由市房改办通知其开户行协助划转，并对单位处以应划转金额一倍罚款。
第二十一条 单位和个人弄虚做假骗取住房资金贷款的，由市房改办依照同期银行贷款利率通知其开户行划回贷款本息，并对其贷款额处以２０—５０％的罚款。
第五章 附则
第二十二条 单位和个人不执行长春市住房制度改革方案的，一律不享受住房资金贷款优惠政策。
第二十三条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本办法由市城镇住房制度改革领导小组办公室负责组织实施。
第二十五条 本办法自一九九三年七月一日起施行。
国家商检局关于加强出口带包装的铁合金、矿产品检验管理的通知
国家商检局
国家商检局关于加强出口带包装的铁合金、矿产品检验管理的通知
（国检检〔１９９７〕１４６号 一九九七年四月十一日）
各直属商检局：
近年来，出口桶、袋等带包装的铁合金、矿产品质量争议屡有发生。经核查，除某些贸易关系人蓄意掺假作伪、调换小样、调包换货外，商检局个别检验员工作责任心不强、执法不严，批次管理、封识管理不落实，也是造成上述问题的重要原因。
为杜绝上述问题发生，保证检验工作质量，维护商检形象和国家利益，现将有关问题通知如下：
一、要切实保证取样的代表性。除按规定的取样标准扦取足够的份数和份样量外，还要保证有足够量的开包和倒包数。在取样制样过程中检验人员不得离开现场，制得小样要现场加贴封识。对样品要妥善保管、传递。样品的保管期限严格按有关规定办理。
二、经商检取样的货物，在有条件情况下，同时对大货进行有效的封识和严格批次管理，封识上的标记要清晰易辨，并保证一旦开封不能再复原。以确保取样检验的样品和出口货物的一致性。
三、异地出口的上述商品，产地商检局出具换证凭单，不得直接放行出口。货物到达口岸，由口岸对照信用证和合同查验合格后办理换证放行手续。一旦发现异常，应与出具换证凭单的产地局联系，查清原因。对没有封识、或封识不清、不能确认货证相符的，必须重新检验，检验合格后方可出证、放行。
四、换证凭证单必须按照规定填写。批号、封识号或标记、取样、检验及检验标准、实测结果等货物状况和评定意见要填写清楚、准确。
五、在检验工作的各个环节均应有详细的记录，必要时附有照片。现场取样原始记录除了赴现场从事取样等工作的检验人员签字外，还应有货主代表签字，确保实施检验的货物即为申报出口的货物。
六、各局要严格执行《国家商检局关于加强管理提高商检工作质量的决定》（国检检〔１９９５〕８２号），未经国家商检局批准不得派驻人员到异地开展商检业务，已经派出的一律立即撤回。
七、各局要严格履行职责，提高检验工作质量，遇有重大质量问题或事故应及时向国家商检局报告。
