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浙江省湖州市人民政府


转发市城建委、市工商局关于湖州市建设工程施工合同管理办法的通知

湖政办发[1999]30号




　　市城建委、市工商局关于《湖州市建设工程施工合同管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年四月九日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市建设工程施工合同管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(审定稿)

　　第一条　为加强建筑市场管理，规范建设工程施工合同，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，根据《建设工程施工合同管理办法》、《建筑市场管理规定》、《浙江省建筑业管理条例》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条　本办法适用于湖州市市区范围内进行的土木建筑工程，设备安装，管道线路敷设，房屋装饰修缮及市政设施等建设工程的施工合同(以下简称施工合同)。

　　第三条　湖州市城乡建设委员会是本市施工合同的业务主管部门；湖州市工商行政管理局是本市施工合同的行政监督部门。依法管理监督施工合同，共同负责实施本办法。

　　第四条　凡进行本办法第二条规定的工程建设，承发包双方必须在开工前依法签订书面施工合同，并全面履行。其中，列入招投标的工程，施工合同应在中标通知书发出三十天内签订。
　　签订施工合同必须具备以下条件：
　　1、国有集体等公有资本投资的工程项目已经列入年度计划；
　　2、工程项目已办理了报建手续；
　　3、有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；
　　4、建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；
　　5、列入招投标的工程，已完成规定的招投标程序，中标通知书已经下达。

　　第五条　签订施工合同的承发包双方应具备相应资质条件和履行施工合同的能力。发包方应是法人、依法成立的其他组织或公民，必须具备组织协调能力；承包方应是具有法人资格的企业，必须具备有关部门核定的与承接工程相应的资质等级，并持有营业执照等证明文件。

　　第六条　代理签订施工合同的，代理人应取得委托人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订。

　　第七条　施工合同的签订和履行，应当遵守国家的法律法规，遵循公平原则和诚实信用原则。
　　承发包双方之外的任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。

　　第八条　施工合同应使用国家工商行政管理局、建设部颁发的《建设工程施工合同示范文本》，承发包双方应根据《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”明确约定合同条款，对可能发生的问题及发生的争议、纠纷，要约定解决办法和处理原则。
　　施工合同的承发包双方必须按照国家和省、市的有关规定约定施工工期、工程质量、工程价款及其结算支付方式和调整条件、调整方法，工程价款的确定应执行现行新计价依据。

　　第九条　发包方应将全部工程发包给一个施工企业总承包，签订总包合同，但大型或专业复杂的工程也可分别发包给几个施工企业承包。
　　总承包方经得发包方同意，或在施工合同中另有约定，才准将部分工程分包，与分包方签订分包合同，对此总承包方需在分包现场派出具有相应资质的常驻人员，管理、监督分包方履行合同。对分包工程的质量、工期和分包方行为造成违反总包合同的，由总承包方承担责任。
　　分包合同与总包合同发生抵触时，以总包合同为准。

　　第十条　发包方不得向总承包方指定分包方，总承包方不得通过分包从中牟利。
　　禁止总承包方将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包方将所承包的工程再行分包。
　　禁止总承包方将所承包的建设工程倒手转包或将全部建设工程肢解分包。建设工程主体结构的施工必须由总承包方自行完成。

　　第十一条　建设工程承发包双方签订的施工合同应送合同业务主管部门审查并经合同行政监督部门鉴证。未经审查、鉴证的施工合同，建设行政主管部门不批准施工。
　　施工合同鉴证，按有关规定收取合同鉴证费。

　　第十二条　施工合同审查的主要内容：
　　1、工程项目是否按规定办理了报建手续；
　　2、工程项目按规定应办理投资计划批准手续的，是否办理了投资计划批准手续；
　　3、工程项目按规定应实行招投标的是否实行招投标。合同内容是否与标书一致；
　　4、承发包双方是否具备相应的资质和履行合同的能力；
　　5、施工合同的主要条款是否齐全，意思表达是否清楚，手续是否完备。
　　6、是否有违反法律法规和违反合同签订原则的条款；是否有损害国家、社会和第三者利益的条款；
　　7、双方驻工地代表是否具备规定的资质条件。

　　第十三条　施工合同鉴证，承发包双方应提供下列资料：
　　发包方应提供的资料：
　　1、建设项目批准文件；
　　2、建设资金落实情况证明；
　　3、施工合同正副本；
　　4、营业执照或副本；
　　5、法定代表人证明书或委托代理人的授权委托书；
　　承包方应提供的资料：
　　1、中标通知书；
　　2、营业执照或副本；
　　3、法定代表人证明书或委托代理人的授权委托书；

　　第十四条　施工合同审查、鉴证按以下程序进行：
　　1、施工合同经承发包双方协商一致草签后送施工合同业务主管部门审查；
　　2、施工合同业务主管部门收到草签的施工合同后，应在十天内提出审查意见。经审查需修改的，当事人应按修改意见修改后再次送审；经审查符合要求的，承发包双方可正式签订施工合同。
　　3、施工合同业务主管部门收到草签的施工合同后十天内未作答复，则视为该草签的施工合同符合要求，可以正式签订。
　　4、承发包双方应于施工合同正式签订后三天内，向施工合同行政监督部门申请办理合同签订。承发包双方提供资料不完备的，施工合同行政监督部门应告知予以补正；资料齐备，鉴证手续应在三天内办理完毕。

　　第十五条　经鉴证的施工合同正本二份，承发包双方各执一份，副本分别报施工合同业务主管部门和行政监督部门备案。列入招投标的工程项目，其施工合同还应送招投标管理机构备案。
　　签订补充协议的，补充协议应随原合同报送备案。

　　第十六条　施工合同一经依法订立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除。一方违约，应承担违约责任；
　　变更或解除合同应签订书面协议，并于五天内将协议报送原合同备案机关。

　　第十七条 发包方应加强施工合同履行过程的管理：
　　1、建立施工合同档案和管理制度，明确管理人员；
　　2、向工地派驻具有与建设项目相应资质的技术、经济管理人员作为代表，负责监控承包方履行施工合同并处理施工合同履行中的有关事务；
　　3、自觉履行施工合同约定的义务。

　　第十八条　发包方不具备本办法第十七条第2项条件的，应委托具有相应资质的建设监理单位代理。委托监理单位代理的，应签订委托监理合同，明确双方的权限和责任，并写进施工合同。

　　第十九条　承包方应自觉加强施工合同管理。
　　1、建立施工合同台帐登记、档案保管、传递运行、奖惩措施等一系列合同管理制度，配备施工合同管理人员；
　　2、自觉履行施工合同约定的义务，按合同约定的工期、质量交付工程； 3、按合同约定和国家、省、市有关规定提交竣工验收报告，办理竣工结算。

　　第二十条　施工合同承发包双方之间因履行施工合同发生争议、纠纷的，双方应在努力保持施工连续、不使工程质量受到损害的情况下协商解决，或按合同约定的解决方式和程序进行调解、申请仲裁，或向人民法院起诉。

　　第二十一条　施工合同承发包双方在签订、履行合同中有违反法律、法规、规章和扰乱建筑市场行为的，由施工合同业务主管部门和行政监督部门按照各自的职责依法予以行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第二十二条　施工合同承发包双方对行政处罚不服的，可依据《行政复议条例》或《行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第二十三条　施工合同业务主管部门和施工合同行政监督部门应认真履行职责，组织宣传贯彻有关合同方面的法律、法规、规章和政策，推行和指导使用施工合同示范文本，加强对施工合同签订、履行的监督和管理，调解施工合同争议纠纷，依法查处施工合同违法行为。

　　第二十四条　施工合同业务主管部门和行政监督部门所属的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按管理权限给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十五条　各县建设工程施工合同的管理，可参照本办法执行。

　　第二十六条　本办法由湖州市城乡建设委员会和湖州市工商行政管理局按各自的职责负责解释。

　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。


湖南省人民政府


湖南省价格监督检查办法

　　第一章 总则
　　第一条 为了加强价格监督检查，保障国家价格政策、法规的贯彻执行，根据《中华人民共和国价格管理条例》和其他有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
　　第二条 凡在本省范围内的各类商品价格和各种经营性服务收费标准以及各级人民政府物价管理机关（以下简称物价部门）会同有关部门核定的行政性、事业性收费标准，都是价格监督检查的范围。
　　第三条 各级人民政府应当加强对价格监督检查工作的领导，组织有关部门和社会有关方面人员定期或者不定期地对价格政策、法规的执行情况进行监督检查。
　　各级人民政府有关业务主管部门，所有企业、事业单位和个体工商户都必须严格执行国家的价格政策和价格法规，自觉接受和服从物价检查机构的监督检查。
　　各级人民政府及其业务主管部门应当支持物价检查机构和检查人员依法执行人格监督检查任务，不得非法干预。
　　第四条 各级人民政府物价部门主管本行政区域内的价格管理、指导、监督、服务工作。
　　各级物价部门的物价检查机构依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。下级物价检查机构受上级物价检查机构的业务指导，物价检查机构主要负责人的任免应当事前征得上一级物价部门的同意。
　　工商行政管理、审计、财政、税务、公安、标准、计量、银行、卫生等有关部门和各业务主管部门以及工会、城镇街道组织、消费者协会，应当积极配合物价部门和物价检查机构做好价格监督和处理违法行为的工作。
　　第五条 企业、事业单位及其业务主管部门应建立健全价格管理检查制度，做好本单位、本系统的价格管理和价格监督工作。
　　第六条 对价格违法行为，任何单位和个人都有权检举揭发，物价检查机构应当为其保密并按规定给予奖励。严禁任何单位和个人对检举者打击报复，违反者依法追究责任。
　　第二章 价格监督检查的职责和任务
　　第七条 各级物价部门的物价检查机构的主要职责是：
　　㈠宣传国家价格政策和法规并监督其实施；
　　㈡监督国家规定的商品价格和收费标准的执行；
　　㈢查处价格违法行为；
　　㈣指导企业、事业单位和同级业务主管部门的价格监督检查工作；
　　㈤加强对城乡集贸市场和个体工商户的价格和收费标准的监督；
　　㈥负责职工价格监督站和其他群众价格监督组织的业务指导。
　　第八条 各级物价部门应当协同工会和街道办事处，以城镇、街道、集贸市场为单位，建立健全职工价格监督站和其他群众价格监督组织，开展群众性的价格监督检查活动，发挥消费者协会监督价格的作用。
　　群众价格监督组织监督检查价格的重点，应当是同人民生活关系密切的消费品价格和服务收费标准。
　　第九条 物价检查机构有权驿同级人民政府业务主管部门、下级人民政府以及本辖区范围内的企业、事业单位和个体工商户执行价格政策、法规的情况进行监督检查，有权对价格违法行为进行处理。被检查单位和个人必须接受价格监督检查，如实反映情况，提供所需成本、帐簿等有关资料。
　　第十条 价格检查人员依法执行任务，受法律保护。凡拒绝、阻碍其依法执行任务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十一条 价格检查人员进行价格监督检查活动时，应出示价格检查证件。
　　价格检查人员必须依法办事，秉公执法。对滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三章 价格违法行为的查处
　　第十二条 下列行为属于价格违法行为：
　　⑴不执行国家规定的商品购销价格和收费标准的；
　　⑵违反国家指导价的定价原则，制定、调整商品价格或者收费标准的；
　　⑶抬级抬价、压级压价的；
　　⑷违反规定将计划内生产资料转为计划外高价出售的；
　　⑸擅自将国家规定平价供应的商品按议价销售的；
　　⑹将定量内供应城镇居民的商品按议价销售的；
　　⑺违反规定层层加价销售商品的；
　　⑻自立名目滥收费用的；
　　⑼采取以次充好、短尺少秤、降低质量等手段，变相提高商品价格或者收费标准的；
　　⑽企业之间或者行业组织商定垄断价格的；
　　⑾不执行提价申报制度的；
　　⑿不按规定明码标价的；
　　⒀泄露国家价格机密的；
　　⒁其他违反价格政策、法规的行为。
　　第十三条 凡有本办法第十二条所列行为之一的单位和个人，由物价检查机构责令将非法所得在一个月内退还给受害者，不应退还或者无法退还的予以没收，并根据情节轻重予以处罚；
　　㈠情节轻微的，予以批评，限期改正；
　　㈡情节较重的，按下列规定并处罚款：非法所得或直接经济损失在１０００元以下的，罚款５至２００元；非法所得或直接经济损失在１０００至１０，０００元的，罚款２００至２０００元；非法所得或直接经济损失在１０，０００元以上的，处以非法所得或直接经济损失２０％至２５％的罚款；不能或难以计算非法所得或经济损失的，酌情处以罚款。
　　㈢情节严重，或违法手段恶劣，或抗拒检查，或屡查屡犯的，处以非法所得或直接经济损失２至５倍的罚款，可并处停业整顿直至提请工商行政管理部门吊销营业执照。
　　构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 企业、事业单位违反价格政策和法规，除处罚单位外还应追究直接责任人员和主管人员的责任。情节较轻的，给予批评教育；情节较重的，予以通报批评，处以２００元以下罚款，并可建议有关部门给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
　　第十五条 现场查处价格违法行为，检查人员应当将处理情况记入《价格检查登记册》；现场不能结案的，应当按立案、调查、定案、结案程序办理。
　　第十六条 罚款和没收非法所得的处理权限：
　　㈠现场罚款５０元以下、没收１００元以下的，由价格检查员决定。
　　㈡罚款２００元以下、没收１０，０００元以下的，由县级物价检查机构决定；罚款２０００元至５０００元、没收１０，０００至３０，０００元的，报同级物价部门批准。
　　㈢罚款１０，０００元以下、没收５０，０００元以下的，由地、州、市物价检查机构决定；罚款１０，０００元至２０，０００元，没收５０，０００元至２００，０００元的，报同级物价部门批准。
　　㈣罚款５０，０００元以下、没收５００，０００元以下的，由省物价检查机构决定；罚款５０，０００元以上、没收５００，０００元以上的，报省物价部门批准。
　　第十七条 物价检查机构对违反价格政策和法规的单位或个人给予罚没处罚，应送达《价格违法行为处罚通知书》，被处以罚款和没收非法所得的单位或个人在接到处罚通知书后，应于１５天内向指定银行如数缴纳。给予当场没处罚的，应开具罚没票证专用收据。
　　对拒缴非法所得或者罚款的，物价检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以划拨；对没有银行帐户或者银行帐户内无资金的，物价检查机构有权将其商品变卖抵缴。
　　第十八条 被处罚的单位或个人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起１５日内向上一级物价检查机构申请复议，上一级物价检查机构应在接到复议申请之日起３０日内作出复议决定。复议期间，原处罚决定照常执行。
　　申诉人对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起１５日内向人民法院起诉。
　　第十九条 被处罚的单位和个体工商户退回受害者或被没收的非法所得一律抵减其结案年度的销售收入或者营业收入。企业、事业单位支付的罚款在自有资金、预算包干经费或者预算外资金中支出。个人的罚款，由本单位从个人工资中扣缴，单位不得报销。个体工商户的罚款，由个人支付。
　　第二十条 省物价部门对全省物价检查机构、上级物价检查机构对下级物价检查机构处理不当或应当处理而未处理的价格违法行为，有权纠正或责令重新处理。
　　第二十一条 各级人民政府物价部门、业务主管部门及其工作人员违反价格管理权限、程序而制定、调整商品价格或者收费标准的，由上级物价部门或者同级物价部门负责纠正，并按干部管理权限追究有关人员的责任。
　　对泄露国家价格机密的，依法追究责任。
　　第二十二条 城乡集贸市场和个体工商户的价格违法行为，物价检查机构和工商行政管理部门都有权查处。同一违法行为，谁先发现，谁查处，不得重复处理。工商行政管理部门处罚价格违法行为，参照本办法的规定执行。
　　职工价格监督检查站监督检查价格违法行为的具体办法，按照省总工会和省物价部门的规定执行。其他群众价格监督组织监督检查价格违法行为的具体办法，由省物价部门会同有关部门规定。
　　第四章 附 则
　　第二十三条 本办法的实施细则由省物价局制定。
　　第二十四条 本办法自发布之日起施行。过去有关价格监督检查的规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。