对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函
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对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函
图务院
对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函
（2004年8月24日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕226号发布 自发布之日起施行）
广西壮族自治区法制办公室：
你办《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》（桂法制报字［2004］25号）收悉。经认真研究，现答复如下：
一、根据法不溯及既往的原则，行政许可法有关撤回行政许可的规定，不适用于行政许可法实施前作出的具体行政行为。
二、根据行政许可法的规定，撤回行政许可的适用前提是相对人已经取得的行政许可合法，而且必须是为了公共利益的需要。适用情形包括：1、行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；2、行政许可依据的客观情况发生重大变化。撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。
附：广西壮族自治区人民政府法制办公室关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示
（2004年8月12日 桂法制报字[2004]25号）
国务院法制办公室：
2004年4月2日，柳州市人民政府（以下称被申请人）作出《柳州市人民政府关于撤回柳州农工商有限责任公司屠宰场定点屠宰资格的通知》（柳政发[2004]38号，以下简称柳政发38号文），以柳州农工商有限责任公司屠宰场（以下称申请人）的场址局限、长期以来不能解决排污问题并给周边企业和居民的生产和生活造成了严重影响以及已取得定点屠宰标志牌的3个屠宰企业屠宰量已能保证全市肉品市场供应等为由，为维护公共利益，根据《生猪屠宰管理条例》的规定和柳州市生猪屠宰产业布局调整的要求以及城市建设发展规划，决定撤回申请人的定点屠宰场资格。申请人对上述决定不服向自治区人民政府申请行政复议。在行政复议审查过程中，对在《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）实施前，被申请人是否有权撤回申请人的定点屠宰场资格，即在《行政许可法》实施前，行政机关是否有权撤回其准予的行政许可这一问题，我办有两种意见。
第一种意见认为，行政机关无权撤回其准予的行政许可，理由是：（一）该案中被申请人柳政发38号文是2004年4月2日作出的，由于《行政许可法》尚未实施，当时有关生猪屠宰管理方面的法律、法规和规章也都没有规定可以撤回资格，所以被申请人作出撤回申请人定点屠宰场资格的决定是没有法律依据的行为，也就是说被申请人无权作出这一行政行为。（二）《行政许可法》实施后，按规定“撤回”行政许可，则是在法律意义上认可申请人原取得的定点屠宰场资格本身就是合法的，根据《行政许可法》的规定，依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变，只有行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，方可依法变更或者撤回已生效的许可。（三）申请人的定点屠宰场资格是依法取得的许可，不可随意撤回。如申请人违反了《生猪屠宰管理条例》的有关规定，依法则应“撤销”或者“取消”，而不是撤回。故《行政许可法》实施前，被申请人无权撤回申请人的定点屠宰场资格。即当时的法律、法规没有规定可以撤回的，则行政机关无权撤回其准予的行政许可。
第二种意见认为，行政机关有权撤回其准予的行政许可，理由是：（一）从行政法学原理上讲，有作出某一行政行为的法定权力必然有改变、撤销和废止该行政行为的权力。因此，撤回、撤销行政许可是行政许可权的派生性权力，不需要法律、法规和规章的明文授权。（二）国务院于今年3月22日印发的《全面推进依法行政实施纲要》规定：“非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”这表明，行政机关在其法定行政许可权限范围内有权撤销、撤回或者变更准予行政许可的决定，而不是在今年7月1日《行政许可法》实施后行政机关才享有这类派生性权力。例如，对准予行政许可后行政许可机关发现被许可人不再具备法定行政许可条件的，除《中华人民共和国安全生产法》等少数法律、法规明文规定行政许可机关应当撤销原许可外，《行政许可法》和其他绝大多数法律、法规都没有明文规定行政许可机关可以撤销原许可，但不能据此断定行政许可机关无权撤销原许可，相反，行政许可机关在此种情形下不采取责令被许可人限期恢复法定行政许可条件甚至撤销原许可等措施，而是任由其继续从事行政许可事项活动，反而是失职的表现。
上述两种意见哪一种更妥，请批复。
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府医药合作协定
中国政府 越南政府
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府医药合作协定
（签订日期１９９６年５月１０日 生效日期１９９６年５月１０日）
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称“双方”）为进一步促进两国医药事业的发展和医药领域的合作，双方在平等互利，互相尊重原则的基础上达成如下协议。
第一条 双方将在两国现行法律和实际条件的基础上，促进医药（含药品、医疗器械、制药机械、药用包装材料和容器，下同）经济技术的交流与合作。
第二条 双方的合作将通过下列方式进行：
（一）交换医药方面的法律、法规、图书、期刊、学术论文等资料；
（二）互派药学专家和代表团进行交流和考察；
（三）互相通报医药生产、科研和市场情况；
（四）促进双方医药生产制造技术及设计方面的合作；
（五）鼓励、支持双方医药企业建立合资、合作生产企业；
（六）为对方医药产品进入本国市场提供协助；
（七）双方协商同意的其它合作方式。
第三条 为维护两国人民健康，保证双边贸易中，医药产品的质量，双方将互通情况，加强合作。
第四条 中方指定国家医药管理局为本协定的协调单位，越方指定医济部为本协定的协调单位，组织、指导双方合作单位实施本协定。本协定的年度计划由中国国家医药管理局和越南医济部协商确定。
第五条 双方执行本协定的有关费用按下列规定负担：
（一）执行本协定第二条第一款的有关内容在年度计划中商定；
（二）执行本协定第二条第二款的有关内容，根据对等原则，其往返国际旅费由派遣方负担，在境内的食宿、交通费用由接受方负担；
（三）双方合作单位的有关费用，依据相应合同规定负担。
第六条
（一）本协定自签字之日起生效，有效期五年。除非一方在期满前六个月通过外交途径书面通知另一方，要求终止本协定，则本协定将自动延长五年；
（二）本协定经双方协商，可进行修改；
（三）本协定的终止不影响根据本协定正在执行项目的完成，双方另有协议的除外。
本协定于一九九六年五月十日在北京签定，一式两份，每份都用中文和越文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 越南社会主义共和国政府
代 表 代 表
郑筱黄
宜昌市劳动模范管理办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市劳动模范管理办法
政府令第140号
《宜昌市劳动模范管理办法》已经2009年3月6日市人民政府第33次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。市长
二○○九年三月二十四日
宜昌市劳动模范管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强市劳动模范管理工作，充分发挥劳动模范的先进模范作用，激发全市人民全面建设小康社会的积极性和创造性，根据《湖北省劳动模范管理暂行办法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称市劳动模范，是指由市人民政府批准命名表彰的劳动模范。
第三条各级人民政府、各有关部门和单位应当加强对市劳动模范的培养、宣传和管理工作，维护市劳动模范的合法权益，充分发挥市劳动模范在推进全市经济建设和社会进步事业中的模范作用。
第二章 市劳动模范的评选表彰
第四条 市劳动模范在下列人员中评选：
（一）企业职工（含港、澳、台同胞和华侨在本市境内投资企业中的内地职工；本市境内外商投资企业、中外合资企业中的中方职工)；
（二）农民（含进城务工人员）；
（三）事业单位职工；
（四）县处级及以下公务员；
（五）其他社会各阶层人员。
第五条 市劳动模范应具备的条件包括：热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规，树立和落实科学发展观，立足岗位，开拓创新，勇于奉献，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中取得显著成绩，在群众中享有较高声誉，并具备下列条件之一者：
（一）在深化企业改革、推进管理创新、推动技术进步、促进安全生产等方面作出突出贡献的；
（二）在国家、省、市重点工程建设或完成重大科研项目中作出突出贡献的；
（三）在发展农业生产和农村经济、增加农民收入、推进农业现代化建设方面作出突出贡献的；
（四）在科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展中作出突出贡献的；
（五）在促进社会主义民主和法制建设、维护社会稳定、应对突发事件、保卫国家安全和人民利益、增进民族团结、构建社会主义和谐社会方面作出突出贡献的；
（六）在控制人口、改善环境、保护资源、推动经济社会全面协调可持续发展中作出突出贡献的；
（七）在其他方面作出突出贡献的。
第六条 市劳动模范一般从县级（或相当级别）劳动模范和先进生产（工作）者中评选产生。
第七条市人民政府每三年评选表彰一次市劳动模范。
对作出重大贡献、事迹特别突出的优秀人员，可按照本办法规定的推荐申报程序，即时报请市人民政府批准授予市劳动模范称号。
对为保卫国家和人民生命财产安全、维护社会稳定、应对突发事件而牺牲的人员，可按照本办法规定的程序申报追授市劳动模范称号。
第八条 市劳动模范的评选工作，坚持公开、公平、公正和群众公认的原则，坚持先进性标准，突出时代精神。
市劳动模范的评选按自下而上逐级推荐的办法进行，经县市区人民政府、市直机关和企事业单位、中央和省在宜单位推荐，由市总工会会同市人事、劳动保障等部门审核后报市政府审批。
第九条 被推荐的市劳动模范人选，必须经本人所在单位职工（代表）大会、居民（代表）大会或本人所在村村民（代表）大会讨论通过，得到群众公认，并经所在单位及单位党组织审核同意后，方可推荐上报。
被推荐人选是企业负责人的，必须经当地相关部门签署意见。凡违反国家政策、法规，发生重大安全生产事故和严重职业危害，拖欠职工工资，欠缴职工各项社会保险费的企业，其负责人不能参加评选。
被推荐人选是党政机关（含人民团体）领导干部的，按照干部管理权限，应征得有关部门同意。
第十条被推荐的市劳动模范人选，应当在所在单位和县级、市级宣传媒体上进行公示。第三章 市劳动模范的奖励和待遇
第十一条 对命名表彰的市劳动模范，坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，由市人民政府授予“宜昌市劳动模范”荣誉称号，颁发奖章和证书，并一次性发给一定数额的奖金。
第十二条 各级人民政府、各有关部门和单位应当充分发挥市劳动模范的先进模范作用，邀请市劳动模范参加有关经济建设和推进社会进步、加强社会事务管理的会议和活动，听取其意见。
第十三条 各级人民政府、各有关部门和单位应当加强对市劳动模范的培养，推荐、选送其参加各种形式的教育培训；并创造条件，选送在生产一线、技术岗位工作并具备有关条件的市劳动模范，参加党校培训或接受高等教育。
第十四条 对生活困难的市劳动模范由有关部门和单位按照政策规定给予补助。
第十五条 完善市劳动模范养老和医疗保障制度。在依法参加基本养老保险和基本医疗保险的基础上，鼓励有条件的企业为市劳动模范建立企业年金和补充医疗保险。
第十六条 有计划地组织市劳动模范疗（休）养、考察和培训，参加活动期间的工资福利待遇不变，所需经费由所在单位承担。
第十七条 各级公共就业服务机构，对因企业破产、停产而失业的市劳动模范，优先提供免费职业指导、职业介绍、就业培训等服务，优先落实就业扶持政策，优先为其提供由政府出资的公益性工作岗位。
第十八条 企业应当为市劳动模范提供工作岗位。改制后的企业在同等条件下，应当优先录用原企业的市劳动模范，并依法与其签订劳动合同，确定劳动关系。
第十九条 各级人民政府、各有关部门和单位应当适时走访慰问市劳动模范尤其是离退休、有特殊困难的市劳动模范，及时帮助其解决生产（工作）生活上的实际困难。第四章市劳动模范的日常管理
第二十条 市总工会负责市劳动模范管理工作，履行下列主要职责：
（一）负责市劳动模范评选表彰的组织工作；
（二）负责市劳动模范即时性的表彰和取消荣誉称号的申报及承办工作；
（三）参与市劳动模范管理工作政策的制定和落实情况的监督检查；
（四）负责市劳动模范的信访接待、日常管理工作；
（五）协调市劳动模范先进事迹的宣传工作；
（六）依法维护市劳动模范的合法权益。
第二十一条 市劳动模范有下列情形之一的，取消其荣誉称号：
（一）伪造先进事迹骗取荣誉的；
（二）受到刑事处罚的；
（三）受到开除党籍、开除公职或留用察看处分的；
（四）道德品质败坏，腐化堕落或有其他严重违法乱纪行为，造成恶劣影响的；
（五）非法离境的。
取消市劳动模范荣誉称号，依照评选审批程序进行，由原申报单位逐级上报，市总工会审核并报请市人民政府批准后，收回其奖章、证书，取消相应待遇。
第二十二条 建立健全市劳动模范重要情况报告制度。凡涉及市级以上劳动模范工作变动、录用晋升、辞职、失业、离退休、死亡和严重违法、违纪等重要情况，原申报单位应当书面向市总工会报告。
第二十三条 市劳动模范评选表彰工作经费、市劳动模范奖金由市财政列支。第五章附则
第二十四条 在我市范围内工作曾获省内外其他市（州）政府表彰的劳动模范，比照市劳动模范，纳入市劳动模范管理范围。
第二十五条 本办法自2009年5月1日起施行，有效期至2013年12月31日止。
市人民政府1994年4月8日发布的《宜昌市劳动模范管理办法》（市人民政府令第14号）自2009年5月1日起废止。
