大庆市人民政府关于印发《大庆市草原承包经营办法（试行）》的通知

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新闻出版署


新闻出版署直属企业国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强企业国有资产的监督管理，维护资产的安全和完整，提高国有资产的运营效益，理顺企业财产的国家所有、分级管理和企业经营的相互关系，明确国有资产管理部门的职责、义务和企业的权利、责任，建立、健全各项规章制度，实施严格的产权管理，在保证国有资产安全、完整的前提下，进行资产的合理配置，使之充分、有效地使用，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争的主体，根据《国有企业财产监督管理条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》、《国有资产评估管理办法》制定本办法。
第二条 本办法适用于新闻出版署直属企业（含企业化管理的出版社）国有资产的监督管理。
第三条 企业国有资产，是指国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产，包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和依据法律、法规认定的其它国有资产。
第四条 国有资产监督管理的内容包括：企业国有资产管理规章制度的建立；国有资产产权的登记、界定、变动和纠纷的调处，资产的使用、处置、评估、统计和监督；国有资产存量及使用的管理。
第五条 企业国有资产监督管理遵循以下原则：
（一）维护国家所有权权益，保证国有资产的安全与完整；
（二）国家统一领导，各部门分级管理；
（三）政企职责分开，实现资产所有权与经营权的分离；
（四）以资产的价值形态管理为主，价值管理与实物管理相结合；
（五）提高国有资产的使用效益，少投入多产出。

第二章 主管部门职责
第六条 新闻出版署计划财务司作为新闻出版署国有资产监督、管理部门，统一对各直属企业占有、使用的国有资产实施监督、管理，履行以下职责：
（一）根据国有资产管理的有关规定，结合新闻出版行业的特点，制定企业国有资产管理的规章、制度，并进行监督、检查；
（二）按照财政部、国家国有资产管理局的统一布署及要求，组织企业开展清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等工作；
（三）会同有关部门审核企业设立、变更、改组、终止、产权变动及重大项目立项等；
（四）会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷；
（五）制定企业国有资产保值、增值指标体系，并对企业指标的完成情况进行监督、考核；
（六）配合执法部门，对违反国家国有资产管理法律、法规和制度，造成国有资产损失、流失的单位及个人进行经济或行政处罚；
（七）年末对企业国有资产的经营情况进行考评、分析，编制国有资产统计年报。

第三章 企业产权登记
第七条 国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对企业占有和使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业占有、使用国有资产的法律行为。国有资产产权登记，分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。
第八条 占有产权登记
申请取得法人资格的企业应当于申请办理工商注册登记前30日内，向国家国有资产管理局办理占有产权登记，取得并填写《企业国有资产占有产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局审批。办理占有产权登记时，需提供下列文件、资料：
1、主管部门批准设立企业的文件；
2、企业章程；
3、《企业名称预先核准通知书》；
4、企业法人任命书；
5、国有资本各出资者的出资证明文件；
6、各出资者近期资产负债表及损益表；
7、用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告；
8、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第九条 变动产权登记
（一）企业国有资产产权发生下列行为之一时，需向国家国有资产管理局取得并填写《企业国有资产变动产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局办理变动产权登记。
1、企业名称、地址、法定代表人发生变更；
2、企业组织形式发生变动；
3、国家资本及权益总额增减辐度超过上次产权登记年度检查数额20％；
4、企业国有资本出资者发生变动；
5、产权登记机关规定的其他情形。
（二）企业发生上列情形1的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内，向原产权登记机关办理变动产权登记。发生上列情形2的，应当于政府有关部门批准或企业股东大会或董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更之前，向原产权登记机关办理变动产权登记。
（三）办理变动产权登记，应提交下列文件、资料：
1、政府有关部门批准文件或企业股东大会或董事会作出的书面决议；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；
3、《企业法人营业执照》副本；
4、企业的产权登记证；
5、修改后的企业章程；
6、企业的增资或减资证明文件；
7、用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告
8、企业出资者是机关、事业单位和社会团体的，应提交《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
9、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十条 注销产权登记
（一）企业发生下列情形之一时，需向国家国有资产管理局申报，取得并填写《企业国有资产注销产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局办理注销产权登记。
1、企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产；
2、产权登记机关规定的其他情形。
（二）企业解散的，应当在向工商行政管理部门申请企业法人注销登记前30日内；企业被依法撤销的，应当于工商行政管理部门批准之日起30日内；企业被依法宣告破产的，应当自法院裁定之日起60日内由企业有关部门向原产权登记机关办理注销产权登记。
（三）企业办理注销产权登记时，应提交下列文件、资料：
1、政府有关部门批准的文件、企业股东大会、董事会作出的决定、工商行政管理机关责令关闭的文件或法院宣告企业破产的裁定书；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告
3、企业的财产清查报告、破产清算报告、资产评估报告或产权转让合同；
4、《企业法人营业执照》副本；
5、企业产权登记证；
6、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十一条 产权登记年度检查
（一）企业应当于每个公历年度终了后90日内，办理工商年检登记之前，向国家国有资产管理局取得并填写《企业国有资产产权登记年度检查表》，并提交下列文件、资料：
1、企业国有资产经营年度报告书；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上年度财务报告；
3、《企业产权登记证》；
4、《企业法人营业执照》副本；
5、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
（二）企业国有资产经营年度报告书是反映企业在检查年度内国有资产经营状况和产权变动状况的书面文件，主要内容包括：
1、企业经营效益概况；
2、企业资本金实际到位情况，未到位的原因；
3、企业中国有资产增减变动情况及原因；
4、企业对外投资及投资收益情况；
5、其他需要说明的问题。

第四章 资产管理及价值评估
第十二条 企业对国家授予经营管理的资产，享有占有、使用、收益和依法处分的权利。
第十三条 除法律、法规规定外，企业主管部门不得抽取注入企业的资本金，不得调取企业资产。
第十四条 企业发生下列情形的，须报主管部门审批：
1、与外商进行合资、合作经营；
2、改组为其它所有制企业形式的；
3、原企业变更或终止的；
4、以企业国有资产对外投资的；
5、超过约定范围，用企业财产为其它单位提供抵押担保或租赁的；
6、处置企业资产数额较大的；
7、主管部门要求申报的其他情形。
申报时，须提交下列资料：
1、可行性分析报告；
2、拟组企业章程；
3、拟建项目资金预算；
4、联营、合资、合作意向协议书（或合同书）；
5、审核登记表；
6、主管部门要求提供的其它资料。
第十五条 为使国有资产保值增值，企业用以对外投资的资产（资金），应取得不低于同期银行贷款利率的收益；否则，应限期收回投资，并停止对该企业新立投资项目的审批；对造成对外投资损失、流失的企业及个人依照程序给予行政或经济处罚。
第十六条 企业将其占有、使用的固定资产无偿调出、出售、报废、报损、调换时，单位净值在规定的限额（企业20万元，出版社10万元，土地不分价值大小）以上，须向主管部门提出书面申请，由主管部门报国家有关部门审批。
第十七条 为优化资源配置，做到物尽其用，对于企业长期闲置的资产，主管部门经与国有资产管理部门、财政部门协商后，可采取一定形式进行调剂处置。
第十八条 当企业发生以下行为时，须由国家主管部门认可的具有资产评估资格的机构对其实物资产、无形资产的价值进行评估，并履行必要的资产评估申报、立项、清查、估算、认定程序。
1、与外商进行合资、合作经营；
2、改组为其它所有制企业；
3、企业兼并；
4、实行承包经营或租赁经营；
5、宣告破产，进行财产清算；
6、以国有资产进行抵押、担保；
7、对外投资。

第五章 清产核资
第十九条 各单位要认真做好资产的日常管理工作，结合本单位的特点，建立健全国有资产管理规章制度，将资产管理责任落实到部门（人）。
第二十条 为加强企业国有资产管理，防止资产闲置浪费和被侵占流失等情况的发生，根据财政部、国家国有资产管理局的布置、要求和企业需要，组织实施清产核资工作。
第二十一条 企业通过清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实国家资金占用量，核定国有资本金，进行国有资产产权登记、年检等工作，确立国有资产产权管理关系，保证资产帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。
第二十二条 企业清产核资的对象包括：企业占有、使用的各类资产、承担的各项债务及取得的所有者权益。
第二十三条 企业在资产清查中要全面彻底，准确无误，如实反映，不重不漏。
第二十四条 企业在清产核资过程中，财务部门、物资管理部门既要分工明确，各尽其职，又要相互协调、相互配合，搞好分工协作。保证资产存量属实，帐实相符。

第六章 境外国有资产管理
第二十五条 企业以独资、合资、合作、购买境外有价证券、对外发放贷款等形式向境外投资形成的境外国有资产均纳入国家统一管理。
第二十六条 无论企业以何种方式，何种数量向境外投资或成立境外企业，都须向主管部门提出申请，由主管部门报有关部委审批。
第二十七条 企业经有关部委批准，在境外开办投资项目、设立分支机构，必须到国家国有资产管理局办理产权登记手续，按期如实填报《境外国有资产产权登记表》，经国家国有资产管理局审核同意，领取《境外国有资产授权占用证书》。
第二十八条 境外机构在办理产权登记后，如机构名称、法定代表人、股权、投资或派出单位、国有资产总额比例等发生变化，应在60天内向国家国有资产管理局申办变动产权登记手续，境外机构名称变更，还需换领《境外国有资产授权占用证书》。
第二十九条 境外机构发生分立、兼并、迁移和撤消等事项时，应在资产评估、清算结束后，及时到国家国有资产管理局办理注销产权登记手续。
第三十条 境外机构应在规定时间到国家国有资产管理局办理产权登记年度检查。
第三十一条 企业将国有资产以个人名义在境外进行产权注册的，须向主管部门申请，经主管部门同意后，可与境外国有资产产权注册人（受托人）签订“境外国有资产以个人名义持股委托协议书”或“境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书”，经国家公证机关公证，确认双方的权利和义务。
委托协议书应具备以下条款：
1、委托事项；
2、双方权利和义务；
3、违约责任；
4、双方约定的其它事项；

第七章 资产的保值、增值
第三十二条 为提高国有资产的使用效果，增加资本积累，发展国有经济，特制定企业国有资产保值、增值指标体系，并对企业的完成情况实施监督考核。
第三十三条 国有资产保值增值指标：
国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益／期初国家所有者权益）×100％
第三十四条 国有资产保值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益，即国有资产保值增值率等于100％。
第三十五条 国有资产增值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益，即国有资产保值增值率大于100％。
第三十六条 企业国有资产保值增值考核以年为考核期，企业应在年度财务决算完成时，向主管部门申报下年度国有资产保值增值指标。主管部门制定企业国有资产保值增值考核奖惩办法，并于年度终了，对企业实际完成情况和结果进行考评。
第三十七条 企业的厂长（经理）应承担国有资产的保值增值责任，接受主管部门监督和检查。

第八章 资产报告制度及罚则
第三十八条 企业应于年度终了，对国有资产的使用情况向主管部门作出报告。
第三十九条 企业有下列行为的，有关主管部门对其厂长（经理）及有关责任人给予相应处罚：
（一）企业经营管理不善，连续二年亏损且亏损数额继续增加的；
（二）在承包、租赁、改组为其他所有制企业，与外商合资、合作及向境外投资等过程中，不按规定程序办理，弄虚作假，造成国有资产流失的；
（三）故意低价转让企业资产的；
（四）隐瞒、私分国有资产的；
（五）对无特殊原因未能完成国有资产保值增值指标的。
第四十条 本办法如与国家颁布的法律、法规相抵触，按国家法律、法规的规定执行。
第四十一条 本办法由新闻出版署计财司负责解释，自发布之日起执行。直属企业所属的其他企业国有资产的管理参照本办法执行。


教育部


教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知

教财[2011]12号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

　　多年来，高校作为国家科学研究的重要力量，高度重视并认真贯彻落实国家相关政策规定，不断提高科研经费管理水平和科研经费使用效益，有效改善了高校科研基础条件，高校科研水平和质量大幅度提升，产出了大量优秀科研成果，为国家经济社会发展提供了有力支撑。但随着高校科研经费来源渠道的多元化、复杂化，个别高校也出现了一些科研经费使用不当的现象，甚至发生违法违纪行为。为更好地贯彻执行国家科研经费管理政策，进一步加强和规范管理，提高资金使用效益，确保科研工作协调、健康、可持续发展，现将有关事项通知如下：

　　一、严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用

　　（一）严格执行科研经费使用的相关规定。高校应严格按照国家有关规定、办法要求以及科研项目合同、计划任务书和预算批复，组织科研人员合理使用科研经费。对于需要调整预算的情况，应遵照《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）要求执行。不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围。不得调整间接费用。

　　（二）加强科研经费转拨管理。科研经费转拨必须订立合同，按照合同约定并经学校科研、财务部门审批，严格执行项目预算，不得层层转拨、变相转拨经费，不得借科研协作之名，将科研经费挪作它用。

　　（三）加强横向科研项目经费管理。横向科研项目经费全额纳入学校财务统一管理，严格合同管理。不得设立帐外资金、“小金库”，不得违反国家科研经费管理政策支出。

　　（四）加强科研经费大额支出管理。科研经费大额支出应按照内部控制制度的要求，经过各级人员和各个部门审核和签字，不得违反程序进行大额支出；严格履行政府采购程序，强化专家论证，不得违反国家有关法律法规和规章制度。

　　（五）加强项目劳务费管理。各高校应建立科学规范、实事求是编制劳务费预算的制度，不得简单按比例和随意编列。同时，严格劳务支出，科研人员在项目执行过程中发生的劳务支出，必须由本人签收或发至本人个人银行账户,并依法缴纳个人所得税，不得由他人以任何理由代签。

　　（六）加强科研活动支出管理。科研人员在开展科研活动过程中发生的支出，应与科研任务具有相关性，不得将无关的支出在科研经费中列支；必须取得真实、合法票据进行财务报销，不得使用假发票；必须按照实际开展的科研活动据实支出，不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费。

　　（七）加强资产管理。严格执行国家资产管理的有关规定，凡使用科研经费购置与形成的固定和无形资产均属于国有资产，统一纳入学校资产管理，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利，其处置应按照国家有关规定办理。

　　（八）加强项目间接费用和结存结余经费管理。高校应按规定、按比例核定和使用间接费用，并将间接费用纳入学校财务统一管理，统筹安排使用。不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目经费中重复提取、列支相关费用。要本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余，不得违反规定使用和转移结存结余资金。

　　二、进一步加强高校科研经费管理，完善科研经费管理制度

　　（一）明确高校学校一把手责任制。高校是所承担项目经费使用和管理的责任主体。学校一把手要高度重视科研经费管理工作，切实加强领导，有关科研经费管理的重大问题应按照有关规定由学校党委常委会或校长办公会进行专题研究决定。建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，并采取有效措施切实保障科研、财务、行政等管理部门对项目实施的全面支撑。

　　（二）建立落实各部门协同管理监督机制。各高校要进一步明确科研、财务、审计和纪检等部门在科研经费使用、管理与监督中的职责和权限，各负其责、相互协作、密切配合，切实做好科研经费管理工作。

　　（三）强化项目负责人责任制。项目负责人应对所承担项目经费的使用和管理负主要责任，自觉接受有关部门的监督和检查，对科研经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任。

　　（四）建立和完善科研预算审核和科研经费会计核算制度。各高校应在财务管理部门或科研管理部门设立专职岗位，协助项目负责人，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算，并加强财务监督，提供全过程服务。学校财务部门应加强科研项目的核算，确保核算内容和财务信息的真实、准确和完整。

　　（五）完善科研项目评价考核制度。项目负责人应严格按照科研经费管理制度，在项目合同规定的时间内开展研究，项目研究结束或通过验收后，应按相关规定及时办理结题结账手续。各高校要建立科学的项目考核评价机制，加强绩效评估，注重科研经费使用效益。

　　（六）建立科研项目信息公开和科研经费内部检查制度。各高校应逐步探索建立项目绩效情况公示、项目信息公开以及违规使用科研经费行为公开制度，接受群众监督；定期对科研经费的使用和管理进行检查，及时发现问题并尽早在校内得到解决，确保科研经费合理使用。

　　（七）建立科研经费管理队伍和使用人员的培训制度。各高校应高度重视科研管理队伍建设，加强对项目执行人员经费使用的指导，安排和落实专项资金，对科研项目负责人、财务管理人员、科研管理人员等进行经费预算、使用、管理等方面的专项培训。

　　（八）建立高校科研经费管理奖惩机制。对规范、科学、有效使用科研经费并做出突出成果的项目、单位或个人，学校应给予表彰和奖励。对组织不力或行为不当的项目和单位，学校有权进行管理和干预，对有关责任人进行批评教育，并报告项目委托单位。在科研经费使用、管理中有违法违纪行为的，应追究有关单位和人员的相应责任。

　　各地、各部门要切实加强对所属高校科研经费的监督管理。各高校应高度重视科研经费管理工作，认真总结经验，加大宣传和引导，加强师德教育和学风建设，尽快制订和完善进一步加强科研经费管理的措施和办法，并报主管部门备案。



中华人民共和国教育部

二○一一年十二月二日