十堰市人民政府关于印发《十堰铁路口岸管理办法》的通知
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十堰市人民政府关于印发《十堰铁路口岸管理办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
十堰市人民政府关于印发《十堰铁路口岸管理办法》的通知
十政发[1998]62号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
《十堰铁路口岸管理办法》已经市政府第四十七次常务会议讨论通过，现予印发，请遵
照执行。
一九九八年七月十五日
十堰铁路口岸管理办法
第一条 为加强十堰铁路口岸管理，确保口岸安全、畅通，根据国家和省有关规定，制
定本办法。
第二条 十堰市人民政府口岸办公室是市政府领导的口岸管理机构，负责管理和协调处
理本地区的口岸工作。
第三条 口岸的联检区（含联检楼、货场、仓库、外贸货物装卸用铁路线等）是口岸查
验单位代表国家对出入境交通工具、货物等实施联合检查和监管的场所。
第四条 口岸单位在口岸工作中，均应接受市口岸办的统一协调、监督和管理。
第五条 口岸单位是指与口岸有关的查验单位（海关、商检、卫检、动植检、边检等）
、载体单位（车站、货场等）、货主单位（外贸公司、自营出口厂家等）、服务单位（外代
公司、银行等）。对口岸单位的投诉和争议由市口岸办受理并协调处理。
第六条 十堰铁路口岸实行联合办公制度。海关、商检、卫检、动植检、货运代理、口
岸货场、外汇管理、银行、保险、贸促会等口岸单位都要进驻联检大楼，施行一条龙服务。
建立科学、快捷、优质、高效的单据传递和检查、检验办法。
第七条 口岸查验单位要依照各自职责和国家的有关法规，依法行政，秉公执法，对出
入境的交通工具、货物等进行检查、检验、检疫和监督管理。
（一）法律、法规未规定和进口国家不要求检疫、检验的货物，可不列入动植检疫、卫
生检疫和商品检验范围；
（二）法定必检的进出口货物，由有关查验部门办理手续，其它货物可由海关直接验放；
（三）各查验单位依法必须施检的货物，应按法律、法规规定的标准抽样检查、检验；
（四）查验进口货物，应从方便货主出发，由有关的查验单位在现场实行一次开箱检验
（特殊情况除外）；
（五）对零散出口货物的查验，应在装箱场地集中联合进行一次性查验封箱。
第八条 口岸服务单位要积极为货主提供货运代理、结汇、保险、 出单认证等优质服
务。
第九条 口岸载体单位应对出口货物优先安排车皮计划，优行储存、优先装运、发运。
第十条 货主单位或货运代理人应按国家有关进出境货物的法律法规的规定， 主动申
报并配合查验部门进行检查、检验。
第十一条 口岸收费
（一）按国家的税法和有关规定核收税费。
（二）按国家规定的项目标准核收运输费。
（三）按国家和省、市物价部门确定的项目标准核收查验费。
（四）按市财政局、市物价局和有关规定收取口岸管理费，并纳入市预算外财政管理。
（五）其它各种口岸业务收费，均应先报市口岸办审核，再报有关部门审批施行。
（六）除本条（一）至（五）款外，其它行政事业单位，一律不得到口岸收取法律法规
规定范围外的其它任何费用。
（七）对违反本条规定的，货主有权拒绝支付，并及时向市政府口岸办反映情况。
第十二条 对逾期无人认领的进口货物，由口岸货场交海关根据国家有关规定及时处理。
第十三条 查验单位在联检现场的工作场所和通讯保障（含市话），按《国务院关于口
岸开放的若干规定》执行。
第十四条 为了保障口岸工作的顺利进行，维护口岸良好工作环境，凡对口岸监管点和
各查验部门进行的各种检查，均应先与市口岸办接洽并征得同意，以便协调安排。
第十五条 本办法具体应用中的问题由市口岸办负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
关于印发《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》的通知
盘政发〔2004〕10号
第一章 总则
第二章 立项
第三章 起草
第四章 审查
第五章 决定和公布
第六章 解释与备案
第七章 附则
各县、区人民政府，市政府各部门：
《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》业经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府
二○○四年四月九日
盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定
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第一章 总则
第一条 为规范我市规范性文件制定程序，根据《中华人民共和国立法法》和《辽宁省人民政府制定地方性法规和规章程序规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府在法定权限内指定各部门起草并以市政府令形式发布的具有普遍约束力的文件，具体使用规定、办法、实施办法、实施细则等名称。
第三条 制定规范性文件应当遵循法定的立法原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法规定。
第四条 制定规范性文件的程序包括立项、起草、审查、决定、公布、解释等。
制定规范性文件按照本规定执行。
违反本规定的规范性文件无效。
第五条 市政府法制办公室具体负责规范性文件的制定工作。其职责是：
（一）负责规范性文件立项审核；
（二）拟定规范性文件制定计划并组织实施；
（三）组织涉及重大改革措施或涉及多个管理部门的规范性文件的起草；
（四）规范性文件的审查和协调论证；
（五）规范性文件外文译本的审定；
（六）具体负责规范性文件的应用解释；
（七）其他与制定规范性文件有关的事项。
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第二章 立项
第六条 市政府法制办公室负责拟定市政府年度规范性文件立项计划。市政府有关部门应按照市政府法制办公室的要求及时申报规范性文件的计划项目。
第七条 报送规范性文件计划项目，应当对制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、所需解决的主要问题等作出说明。
第八条 市政府法制办公室对有关部门提出的规范性文件计划项目进行汇总、研究，拟定市政府年度规范性文件立项计划，经市政府主管市长审定，提交市政府常务会议审议通过后发布。
申报立项计划从当年10月至次年2月止。
规范性文件的立项计划完成时限从当年3月至次年2月止。
涉及具体的规范性文件的完成时限，以年度立项计划中的时限为准。
第九条 按照年度立项计划规定,承担规范性文件起草任务的部门，必须按照年度立项计划组织实施。因特殊情况，不能完成起草任务的，必须向市政府提交书面报告，并抄送市政府法制办公室。追加立项计划，必须进行可行性论证，并经市政府批准。
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第三章 起草
第十条 规范性文件由市政府组织起草。市政府可以确定一个或几个部门负责具体起草，由市政府法制办公室进行审核。
第十一条 规范性文件的起草，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门和公民意见。听取意见可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
第十二条 规范性文件制定，应当对制定的目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出明确规定。
规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件一般不分章、节。
规范性文件应当结构严谨、条理清楚、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范。
第十三条 起草规范性文件涉及其他部门职责或与其他部门关系密切的，起草部门应当征求其他部门意见。
规范性文件由各部门自行起草的，必须经本部门领导集体讨论通过，主要负责人签署意见后方可上报；几个单位共同起草的，应由几个单位负责人共同签署意见。
第十四条 市政府法制办公室对规范性文件起草工作进行指导，并参与调研、论证工作。
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第四章 审查
第十五条 规范性文件送审稿由市政府法制办公室负责统一审查。
第十六条 起草部门应当将规范性文件送审稿，以正式文件形式连同下列材料，报市政府法制办公室：
（一）规范性文件送审稿（一式五份）；
（二）规范性文件起草说明；
（三）相关部门的会签材料；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规以及其他有关参考资料。
起草说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面意见及协调情况等作出说明。
第十七条 市政府法制办公室对下列内容进行审查：
（一）内容是否符合宪法、法律、法规规定，是否与其他地方性法规、规章相衔接；
（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；
（三）是否符合立法技术要求；
（四）是否具备实施的环境和条件；
（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（六）需要审查的其他内容。
第十八条 市政府法制办公室对送审稿的审查时限一般为10个工作日；难度较大的为30个工作日；最多不得超过60个工作日。特殊情况需延长时限的，报主管领导批准。
第十九条 起草部门对于退回的规范性文件送审稿，需要补报材料的，应当在10个工作日内上报。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情况之一的，市政府法制办公室可以缓办或退回起草部门：
（一）没有列入市政府年度立项计划的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）不能提供有关法律依据，只是借鉴外省市有关规定的；
（四）相关部门争议较大，起草部门未与有关部门协商的；
（五）规范性文件送审稿没有经起草部门领导集体讨论，主要负责人没有签署意见的；
（六）其他可以缓办或需要退回的。
起草部门对于退回的规范性文件送审稿，需要补报材料，未在规定的时间内上报的，应交由市政府督查室督办。
第二十一条 市政府法制办公室对规范性文件送审稿进行审核修改，形成征求意见稿，发送有关机关、组织和公民征求意见。征求意见稿涉及重大问题的，市政府法制办公室应当召开有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见。
第二十二条 有关部门对规范性文件征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办公室按照合法和适当的原则进行协调；经协调仍存在意见分歧的，应当将主要问题、有关部门意见和市政府法制办公室的处理意见上报市政府决定。
第二十三条 规范性文件征求意见稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，市政府法制办公室可以向社会征求意见，也可以举行听证会。
第二十四条 市政府法制办公室在认真研究各方面意见的基础上，形成规范性文件审查说明，报分管市长审定同意后，提请市政府常务会议或全体会议审议。
审查说明主要包括下列内容：
（一）制定规范性文件的依据和必要性；
（二）审核的简要过程；
（三）拟解决的主要问题和确定的重要措施；
（四）重大争议问题的协调情况；
（五）其他需要说明的情况。
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第五章 决定和公布
第二十五条 规范性文件由市政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第二十六条 审议规范性文件时，由市政府法制办公室作情况说明，与规范性文件内容有关的部门主管负责人列席会议。有关部门对已协调一致的意见如认为确有问题的，可以重新提出异议。
第二十七条 市政府法制办公室根据市政府常务会议或者全体会议审议意见，会同起草部门对规范性文件进行修改，形成草案修改稿，报市政府公布实施。
第二十八条 公布规范性件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及提前公布将有碍规范性文件实施的除外。
第二十九条 规范性文件公布后30日内，应当在《盘锦市人民政府公报》和《盘锦日报》上刊登。《盘锦日报》公布的规范性文件文本由市政府法制办公室提供。
规范性文件未经公布不得施行。
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第六章 解释与备案
第三十条 规范性文件应用解释权属于市政府，具体解释由起草部门负责。
第三十一条 规范性文件自公布之日起30日内由市政府法制办公室按照有关规定报送备案。
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第七章 附则
第三十二条 修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第三十三条 县、区人民政府制定规范性文件程序时，可以参照本规定制定。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。1993年市政府办公室《关于市政府及各部门规范性文件解释权限和程序问题的通知》（盘政办发〔1993〕38号）同时废止。
国家税务总局关于2007年度企业所得税汇算清缴中金融企业应纳税所得额计算有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于2007年度企业所得税汇算清缴中金融企业应纳税所得额计算有关问题的通知
国税函〔2008〕624号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
据一些税务机关反映，金融企业按《国家税务总局关于做好2007年度企业所得税汇算清缴工作的补充通知》（国税函[2008]264号）的规定进行所得税汇算清缴时，有关应纳税所得额的计算不够明确，需要进一步细化。经研究，现将有关问题明确如下：
一、关于法院裁定中止执行形成的呆账损失金额确定问题
金融企业经法院裁定中止执行后符合呆账损失认定条件的，其损失金额可按下列方法确定：
对借款人和担保人的资产按市场公允价进行估算，如果其价值不足以清偿属于《破产法》规定的优先清偿项目，由金融企业出具专项说明，经中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，可将应收债权全额确定为呆账损失；如果清偿《破产法》规定的优先清偿项目后仍有结余但不足以清偿所欠债务的，则可按所欠债务的比例确定金融企业应收债权的损失金额。
二、关于金融企业操作不当形成的呆账损失税前扣除问题
金融企业经营国家法律法规明文禁止的业务而产生的呆账损失，不属于操作不当形成的呆账损失范围，不得在税前扣除。属于操作不当形成的呆账损失，主要是由于内部控制制度不健全、操作程序不规范或因金融业务创新但政策不明确、不配套等原因而产生的。此类损失在查明原因或经业务监管部门定性，并由金融企业作出专项说明后，准予税前扣除。
三、关于金融企业工效挂钩工资税前扣除的计算方法问题
经财政部、国家税务总局批准实行工效挂钩政策的金融企业，在确定2007年度工效挂钩工资税前扣除标准时，其经济效益指标可以利润总额和应纳所得税额两项指标的平均值为计算依据；与劳动生产率对应的工资总额，以人均工资总额为计算依据。
国家税务总局
二○○八年六月二十七日
