上海市青少年保护条例
上海市人大常委会
上海市青少年保护条例
修正（订）情况 1997年05月27日 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市青少年保护条例》的决定 》
1994年06月14日 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市青少年保护条例》的决定 》
《上海市青少年保护条例》
（一九八七年六月二十日上海市第八届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 国家机关保护
第三章 家庭保护
第四章 学校保护
第五章 社会保护
第六章 青少年自我保护
第七章 对几种青少年的特殊保护
第一节 对有生理缺陷的青少年的保护
第二节 对有特殊情况的青少年的保护
第三节 对女青少年的保护
第八章 违法犯罪青少年的教育、矫治与安置
第一节 教育、矫治机构
第二节 讯问、审查和审理
第三节 教育、矫治与安置
第九章 控告、检举与违反本条例的处理办法
第一节 控告、检举
第二节 处 罚
第三节 处理程序
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障青少年合法权益，保护青少年健康成
长，使青少年在品德、智力、体质等方面全面发展，根据
《中华人民共和国宪法》和国家法律、法规的有关规定，
结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 青少年是国家的希望和未来。保护青少年是
国家机关、人民团体、企业事业单位、学校、家庭以及公
民的共同责任。
青少年有自我保护的权利和自我教育的责任。
第三条 对青少年的保护，应根据青少年成长的特点，
坚持培养教育、启发引导为主的原则，同时积极预防和治
理青少年违法犯罪。对需要特殊保护的青少年实行特殊保
护。
对危害青少年健康成长者，坚持教育与处罚相结合的
原则。
第四条 本条例保护的青少年是指居住、进入本市的
六周岁至不满十八周岁的未成年人。
第五条 市、区、县、乡、镇人民政府设立青少年保
护委员会。委员会主管检查、督促、协调本条例的实施工
作，讨论、决定保护青少年的重大问题。
街道办事处也应设立青少年保护委员会。
第二章 国家机关保护
第六条 市、区、县人民政府负责领导保护青少年的
工作：
（一）研究、检查、督促保护青少年的工作；
（二）提供必要的经费，列入财政预算；
（三）规划、建设青少年活动的场所和设施；
（四）加强对视、听、读物和公共活动场所的管理，
对不适合青少年的视、听、读物和活动场所应严格控制；
（五）有计划地培养师资，不断提高教师的素质；
（六）奖励和表彰保护青少年成绩显著的组织和教师、
父母、监护人、国家机关工作人员及其他人员；
（七）处理其他有关保护青少年的事项。
第七条 街道办事处，乡、镇人民政府应根据区、县
人民政府的要求和部署做好保护青少年的工作。
第八条 各级公安、司法机关应维护青少年的合法权
益，对为维护青少年合法权益所提出的检举、控告和申诉
应及时处理，对摧残青少年身心健康的违法犯罪行为，必
须依法惩处。
第三章 家庭保护
第九条 父母或其他监护人对青少年子女或被监护人
应依法行使监护的权利，履行教育、保护和法律规定的其
他义务。
家庭其他成年人有协助青少年的父母或其他监护人教
育、保护青少年的责任。
第十条 父母应保护青少年子女的身体健康，保证他
们必要的物质生活和医疗保健条件。
第十一条 父母或其他监护人要保障青少年子女或被
监护人受教育的权利，保证适龄青少年接受法律规定的义
务教育。
第十二条 父母或其他监护人应本着"为国教子"的
精神，以健康的思想、良好的言行和正确的方法教育、影
响和管束青少年子女或被监护人，并遵守下列各项规定：
（一）关心青少年的日常生活和社会活动。不要让青
少年饮酒，不得让青少年吸烟及观赏、阅读不适合青少年
的视、听、读物和进入不适合青少年的活动场所；
（二）教育青少年遵纪守法。发现青少年逃学、逃夜，
应及时寻找，耐心教育；发现有人诱骗、胁迫、教唆青少
年违法犯罪时，应及时向公安、司法机关报告；
（三）关心青少年青春期的生理、心理变化，及时给
予指导。发现青少年早恋，要教育、劝阻；
（四）学习教育青少年的科学方法，接受家庭教育机
构的指导。对青少年不应溺爱、放任，不得辱骂、体罚。
没有监护措施，不得让青少年分户独居；
（五）不得纵容、教唆青少年进行违法犯罪活动和包
庇他们的违法犯罪行为。
第十三条 生父母对其非婚生子女，继父母对受其抚
养的继子女，养父母对其养子女，离婚父母对其子女，都
必须依法履行抚养、教育、保护的义务，不得歧视、虐待
或遗弃。
父母离婚后，抚养方不适宜继续抚养子女的，另一方
可以向原受理机关提出变更抚养的请求；经调解不成的，
由人民法院裁决。
第四章 学校保护
第十四条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，在进
行文化教育的同时，重视对青少年的理想教育、道德教育、
纪律和法制教育，提高青少年的思想、文化素质。
学校教师应当为人师表，以自身良好的言行影响和教
育学生。
第十五条 学校和教师要关心学生的身体健康。要为
学生提供必要的卫生保健条件；要保证学生休息、文娱、
体育和课外活动的时间，不得额外增加学生的学习负担；
不得将学生的活动设施、场地移作他用，影响教学活动。
第十六条 学校和教师应当对学生进行生活指导，培
养学生的自理能力，组织学生参加必要的社会劳动和社会
服务，引导学生观赏、阅读有益的视、听、读物。对进入
青春期的学生应适时进行青春期教育。发现学生早恋，应
会同家长教育、劝阻。
第十七条 教师应尊重学生的人格，维护学生的合法
权益。不得辱骂、体罚学生。
第十八条 教师对后进的学生应耐心教育帮助，不得
歧视或放任不管，不得擅自停止学生上课。
第十九条 学校和教师对在校学生中的孤儿、离婚家
庭子女、再婚家庭子女、非婚生子女以及残疾学生应采取
保护性措施，帮助他们克服学习、生活和文体活动方面的
困难，教育其他学生尊重爱护他们。
第二十条 学校要建立教师家访制度，密切与家长的
联系，并对家长进行家庭教育指导。发现学生旷课、逃学
和其他不良行为，应及时通知家长，并会同家长教育学生
改正。
第五章 社会保护
第二十一条 影视、文化、出版以及其他有关单位和
人员要为青少年创作、出版、发行、展出、演出、播放适
合青少年特点，有利于他们身心健康的影视、录音、录像、
书籍、报刊、照片、图画、文艺节目和其他精神产品。
凡向青少年提供精神产品的单位和人员，都应对产品
的内容、情节负责；内容、情节不适宜青少年观赏、阅读，
有害青少年身心健康的，不得向青少年提供。
第二十二条 公园、娱乐、体育等场所要有人指导青
少年开展活动，劝阻、制止有害青少年身心健康的行为。
影院、剧场、文体活动场所应定期开放青少年专场，
并对青少年实行优惠。
第二十三条 任何组织或个人不得招用应该接受义务
教育的青少年就业和当帮手。
不得让不满十八周岁的青少年从事有毒有害和危险的
生产作业以及过重的劳动。
第二十四条 禁止任何人诱骗、胁迫、教唆青少年进
行违法犯罪活动。
第二十五条 公民有义务劝阻、制止青少年的不良行
为。发现逃夜青少年，应向公安机关或居民委员会、村民
委员会报告。
容留逃夜青少年的，必须在二十四小时内报告。
第二十六条 企业事业单位要与教育部门和学校配合，
为中小学生参加社会实践活动提供方便。
教育部门和有关单位要关心、爱护有创造发明或有突
出成就的青少年，为他们的学习和深造创造条件，引导他
们正确对待荣誉和成绩；任何人不得侵占、剽窃他们创造
的成果。
第二十七条 各级工会、共青团、妇联应把保护青少
年健康成长列为经常性的工作。
市、区、县工会和妇联应会同教育部门建立家庭教育
指导机构，传播科学的家庭教育知识，提供咨询服务，指
导家庭教育。
第二十八条 居民委员会、村民委员会应当分别在街
道办事处、乡、镇人民政府指导下进行保护青少年的工作：
（一）关心青少年课余和假期生活，配合学校教师指
导青少年开展有益于身心健康的文体活动；
（二）关心和帮助无教育能力的家庭、缺损家庭教育
管理青少年子女，指导青少年学习和料理生活；
（三）协同公安派出所、学校与家庭对有违法和轻微
犯罪行为的青少年及刑满释放、解除劳动教养的青少年进
行帮助教育。
第六章 青少年自我保护
第二十九条 青少年应自觉增强自我保护的意识和能
力，自尊、自爱、自强，努力使自己成为有理想、有道德、
有文化、有纪律和身体健康的公民，积极准备投身于社会
主义现代化建设事业：
（一）勤奋学习，掌握必要的政治、文化、科学、法
律知识和劳动技能，提高辨别是非和抵制不良影响的能力；
（二）尊重社会公德，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱
科学、爱社会主义，敬爱父母，尊重教师，敬老爱幼，艰
苦朴素，不做损害国家、社会、集体的事情。要诚实谦虚，
接受别人的帮助教育，克服缺点，改正错误；
（三）遵纪守法，不吸烟、不饮酒、不打架、不骂人、
不赌博、不早恋、不逃夜、不逃学、不参加封建迷信活动、
不做其他危害自身和他人身心健康的事；
（四）努力锻炼身体，讲究卫生，增强体质；
（五）青少年之间应当团结友爱，互学互助，共同进
步。
第三十条 青少年对于侵犯自己合法权益的行为，有
依法提出检举、控告和申诉的权利。
第三十一条 共青团、少先队和学生会应带领青少年
维护国家和人民的利益，维护青少年的合法权益，反映他
们的合理要求，同侵害青少年的行为作斗争，并根据青少
年的特点，开展各种有益活动，促进青少年健康成长。
第七章 对几种青少年的特殊保护
第一节 对有生理缺陷的青少年的保护
第三十二条 各级人民政府和有关单位应重视盲、聋
哑、弱智及其他特殊教育的师资培养，为盲、聋、哑、残、
弱智青少年举办特殊教育学校和辅读班；建立康复治疗机
构，提供康复医疗服务。
第三十三条 任何组织和个人不得歧视、戏弄生理上
有缺陷的青少年。
禁止侮辱、虐待生理上有缺陷的青少年；禁止诱骗、
胁迫、教唆他们进行违法犯罪活动。
第二节 对有特殊情况的青少年的保护
第三十四条 无人抚养的孤儿，由民政局设立的福利
机构负责抚养和教育管理。
第三十五条 不服父母或其他监护人管教，并经常旷
课、逃学、逃夜、结交不良的青少年，经父母或其他监护
人申请，教育部门批准，可送工读学校设立的短训班，进
行预防性的教育保护。
第三节 对女青少年的保护
第三十六条 国家机关、家庭、学校、社会都应重视
对女青少年的保护，根据女青少年的特点进行生理、心理、
道德和法制教育，提高女青少年自我保护的能力。
第三十七条 学校和企业事业组织在招生、招工中，
不得歧视女青少年。
第三十八条 禁止侮辱、猥亵女青少年；禁止与不满
十八周岁的女青少年发生性行为；禁止容留、诱骗、胁迫、
教唆女青少年进行违法犯罪活动。
第八章 违法犯罪青少年的教育、矫治与安置
第一节 教育、矫治机构
第三十九条 教育、公安、司法机关分设教育、矫治
机构：
（一）工读学校。
（二）少年管教所。
第四十条 年满十三周岁，有违法或轻微犯罪行为的
青少年学生，经学校和有关部门教育不改的，报教育、公
安机关批准后，送工读学校。
不满十三周岁，有危害社会的行为，经学校和有关部
门教育不改，家庭确无管教条件的学生，报教育、公安机
关批准后，送工读学校低龄班。
第四十一条 年满十四周岁不满十八周岁，有严重违
法或犯罪行为的青少年，经市劳动教养管理委员会审查批
准劳动教养或经人民法院判处有期徒刑以上刑罚的，送少
年管教所。
第二节 讯问、审查和审理
第四十二条 公安机关、检察院和法院要分别组织专
门的预审组、起诉组、合议庭，采取适合青少年特点的方
式方法讯问、审查和审理青少年违法犯罪案件。
第四十三条 违法或犯罪青少年在羁押期间应同成年
人犯分押分管。
第三节 教育、矫治与安置
第四十四条 工读学校应坚持"挽救孩子、造就人才、
立足教育、科学育人"的方针，以转变学生思想为主，进
行文化教育、道德教育、法制教育和职业技术培训。
工读学校实行半工半读。学制二年，根据学生表现，
可适当缩短或延长学习期限。短训班学习期限由教育部门
根据实际情况决定。
工读学校实行强制性保护措施，学生必须集体住宿，
根据学校规定放假。
第四十五条 少年管教所应坚持"教育、挽救、感化"
的方针，对违法犯罪青少年进行教育改造，组织他们劳动
和学习技艺。
少年管教所对违法犯罪青少年应按违法犯罪的不同性
质分别编队，并有针对性地进行思想、文化、道德、法制、
技艺教育。
第四十六条 工读学校、少年管教所的教师、干部和
其他工作人员应尊重违法犯罪青少年的人格，维护他们的
合法权益，关心他们的健康，不得辱骂、体罚。
第四十七条 社会各界要为工读学校结业、劳动教养
期满、刑满释放的青少年提供健康成长的条件，维护他们
升学、就业的权利，教育、劳动部门应督促有关单位按规
定予以复学或复工、录取或录用，不得歧视。
第四十八条 违法犯罪青少年的家庭和原学校、单位、
地区应积极配合教育、矫治单位做好他们的思想转化工作。
教育、矫治单位应配合违法犯罪青少年的家庭和原学校、
单位、地区做好工读学校结业和劳动教养期满、刑满释放
后的教育转化工作。
第九章 控告、检举与违反本条例的处理办法
第一节 控告、检举
第四十九条 任何组织和公民发现有违反本条例的行
为，应向管辖单位或有关部门提出控告、检举。
控告、检举必须实事求是。不得捏造事实，作虚假告
发。
第五十条 受理控告、检举的单位应调查核实控告、
检举的事实，并将调查意见或处理结果答复控告、检举人。
禁止对控告、检举人打击报复。
提出控告、检举的青少年或其他人，若有遭到报复的
迹象，受理单位和公安机关应采取保护措施，保障其本人
与家庭安全。
第二节 处 罚
第五十一条 凡违反本条例尚不够行政处罚的，应给
予批评教育，责令改正；情节较重或拒不改正的，处行政
警告、记过、记大过，可单处或并处一百元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第十二条第（五）项、第十
三条第一款、第二十四条、第三十三条第二款、第三十八
条、第五十条第二款，尚不够刑事处罚的，处警告、二百
元以下罚款或十五日以下拘留。
违反第二十五条第二款的，处警告或五十元以下罚款。
违反第二十一条第二款，经教育不改的，责令停业整
顿、吊销营业执照，可单处或并处一千元以下罚款。
违反第二十三条第一款，经教育不改的，责令停业整
顿、吊销营业执照或处四千元以下罚款。
对本条列举的应当处罚的行为，《民法通则》、《治
安管理处罚条例》、《关于劳动教养问题的决定》以及国
家其他法律、法规另有制裁和处罚规定的，按国家法律、
法规的规定处理。
第五十三条 危害青少年的行为，构成犯罪的，依照
《刑法》规定追究刑事责任。
第三节 处理程序
第五十四条 违反本条例的，分别由下列单位管辖：
（一）在本市有工作单位（学校）的，由所属单位管
辖，单位或单位负责人违反本条例的，由其上一级主管机
关管辖；需要给予行政处罚的，移送行为发生地公安机关
处理；
（二）在本市没有工作单位或既无工作单位又无本市
户口的，由行为发生地的公安派出所管辖；
（三）需要停业整顿、吊销营业执照或处以相应罚款、
没收的，由工商行政管理部门管辖。
对前款（一）至（三）项的管辖规定，在执行中有争
议的，由同级青少年保护委员会协调处理。
第五十五条 管辖单位对违反本条例的事件，在受理
后应尽快处理，最迟不得超过三个月。处理决定应通知行
为人并告知被害人及其父母或其他监护人。
第五十六条 违反本条例的行为人或被害人及其父母
或其他监护人不服处理决定的，可按国家有关规定向作出
处理决定的单位的上一级主管机关申诉。
第十章 附 则
第五十七条 本条例的解释权属于市人民代表大会常
务委员会。
第五十八条 本条例自一九八七年十月一日起施行。
长春市人民政府关于印发长春市廉租住房配建暂行办法的通知
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府关于印发长春市廉租住房配建暂行办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市廉租住房配建暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
长春市人民政府
二〇一一年十一月十一日
长春市廉租住房配建暂行办法
第一条 为加快我市廉租住房建设，拓宽廉租住房房源筹集渠道，完善保障性住房供应体系，有效解决城镇低收入家庭住房困难，根据《吉林省廉租住房配建实施办法》（吉建保〔2010〕22号）的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区内进行廉租住房配建，应当遵守本办法。
本办法所称配建，指在新建商品房、城市棚户区（危旧房）改造项目中，按照总规划建筑面积的4％比例配套建设廉租住房。建成后由政府按当年建安成本回购，用于解决城镇低收入家庭的住房困难。
第三条 市住房保障和房地产管理局是廉租住房配建工作的主管部门，发改、财政、国土、规划、建委等部门按照各自职责，密切配合，共同做好廉租住房配建有关工作。
（一）市住房保障和房地产管理局负责全市廉租住房的配建政策制定。具体负责廉租住房配建协议与配建合同的签订，配建廉租住房的检查验收、使用管理工作。将廉租住房配建情况纳入房地产开发企业信用档案。
（二）市发展和改革委员会负责廉租住房配建项目审批工作。在项目核准时，审核项目实施方案（初步设计）是否按配建协议要求配建廉租住房，并将相关核定内容列入项目批复文件，凡未列入或内容与配建协议约定不符者不予批复。
（三）市财政局负责配建廉租住房回购资金的筹措（双阳区另行确定）。每年年初，根据市住房保障和房地产管理局提供的廉租住房配建规模，结合我市财力情况，编制配建廉租住房回购资金年度预算。配建廉租住房项目竣工时，根据《国有建设用地使用权出让合同》及《廉租住房配建合同》，市住房保障管理部门提供的验收、交接资料，市财政局向开发建设单位结算配建廉租住房回购资金。
（四）市国土资源局负责廉租住房配建建设用地管理工作。在土地出让前，将廉租住房配建指标作为前置条件明确告知竞买人。在签订土地出让合同过程中要将廉租住房配建的有关事宜进行约定，在《国有建设用地使用权出让合同》或者《国有建设用地使用权划拨决定书》中注明配建廉租住房的土地使用性质等事项。
（五）市规划局负责廉租住房配建的规划审查工作。在规划设计条件中明确配建廉租住房事宜。建设单位在修建性详细规划及建设设计方案中明确标注廉租住房配建位置、总建筑面积、套数等事项。市规划局在核发《建设工程规划许可证》前，要征求市住房保障和房地产管理局配建意见。
（六）市城乡建设委员会负责廉租住房配建的质量监管工作。在实施工程建设管理中，要重点关注配建的廉租住房工程建设，确保工程质量安全。在进行竣工验收备案时，应当审核项目是否按要求配建廉租住房，未按要求配建的不予进行备案。
第四条 开发建设单位在办理《房地产开发项目建设条件意见书》时应与市住房保障和房地产管理局签订委托配建协议，协议明确约定配建廉租住房的总建筑面积、建设标准等事项。开发建设单位取得《建设工程规划许可证》后，与市住房保障和房地产管理局签订委托配建合同。合同明确约定配建廉租住房建筑面积、套数、位置、交付时间等事项。
第五条 对不宜配建廉租住房的，经市政府批准，可采取由开发建设单位异地建设或到指定地块购买符合条件的房屋作为廉租住房的方式解决。
第六条 配建的廉租住房所占用土地采取划拨方式供地，按相关规定免征行政事业性收费和政府性基金，减半收取经营性收费，享受国家保障性住房资金补贴及其他税收优惠政策。
第七条 配建廉租住房，必须与小区整体规划设计统筹考虑，严格与小区内其他住房建设项目“同步设计、同步施工、同步竣工验收”。
第八条 配建廉租住房应当坚持经济适用原则，满足设计规范规定基本使用功能要求，达到平面布局合理，使用功能完备，建设标准符合要求。注重推广应用新材料、新技术、新工艺，建设节能省地环保型住宅，并同时满足以下条件：
（一）单套建筑面积一般为40平方米，最大户型实测建筑面积严格控制在50平方米内。房屋内的客厅、卧室、厨房和卫生间等设施必须布局合理，符合国家强制性规范要求。
（二）按栋或单元集中安排，不足单元部分按规定套数依次由低到高竖向提供房源。
（三）分期建设的新建住房项目，必须在首期进行配建。
（四）应进行简单的装修，满足《长春市保障性住房套内装修标准》要求。
第九条 市住房保障和房地产管理局在受理商品房预售审批及初始登记时，开发建设单位需提交《廉租住房配建合同》或异地建设、购买手续，否则不予办理预售审批和初始登记。
第十条 配建的廉租住房具备交付条件时，由市住房保障和房地产管理局按照配建合同约定接收，作为国有资产代为登记、管理。开发建设单位在办理项目初始登记时，将廉租住房产权、国有土地使用证直接办理到市住房保障和房地产管理局名下，应给予税费减免。
第十一条 配建的廉租住房纳入所在小区的物业管理，开发建设单位和物业服务企业按照相关规定对配建的廉租住房承担保修、维护等义务。
