第七届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民法院工作报告的决议

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上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅关于转发市产业结构调整协调推进联席会议办公室制订的《上海市产业结构调整专项扶持暂行办法》的通知

沪府办发〔2007〕47号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市产业结构调整协调推进联席会议办公室制订的《上海市产业结构调整专项扶持暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅
二○○七年十二月八日

上海市产业结构调整专项扶持暂行办法

　　第一条（目的和依据）
　　为促进本市产业结构调整，优化资源配置和产业布局，推进节能降耗，根据国务院发布的《促进产业结构调整暂行规定》(国发〔2005〕40号)和市委、市政府关于优化本市产业结构的要求，特制订本办法。
　　第二条（扶持方式）
　　“十一五”期间，对列入本市淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺名单的项目，由市、区（县）两级政府视情给予适当补助。
　　其中，对列入市属重点调整名单、区（县）属重点调整名单的项目，由市政府给予适当补助。对列入区（县）调整名单的项目，由所在区（县）给予适当补助。
　　第三条（资金来源）
　　由市、区（县）两级财政安排一定的资金，专项用于对产业结构调整的补助。其中，市级补助资金在市经委专项资金预算和市能源建设发展专项资金中统筹安排。凡获得市级专项资金补助的项目，由项目所属的控股集团公司或区（县）按不低于1∶1的比例安排配套资金。对配套资金确有困难的控股集团公司，由市国资委在国资收益预算专项中给予补助。
　　第四条（补助标准和使用范围）
　　（一）专项资金补助标准
　　对列入市属重点调整名单的项目，原则上以被调整项目的节能降耗量作为补贴计算标准，每下降一吨标煤最高可补贴200元。
　　同时，在专项资金核定中，要综合考虑企业减少污染排放总量等其他特殊因素，原则上对单个企业的补助额最高不超过1000万元。对超过补助限额的项目，由市产业结构调整协调推进联席会议办公室（设在市经委，简称“市联席会议办公室”）召开专题会议审定。
　　对列入区（县）属重点调整名单的项目，以区（县）为单位，参照上述补助标准实行限额补助。
　　（二）专项资金使用范围
　　⒈企业职工分流；
　　⒉被调整企业生产整合；
　　⒊经市产业结构调整协调推进联席会议或市联席会议办公室批准的其他用途。
　　第五条（申报和审批程序）
　　（一）市级和区（县）重点产业结构调整项目
　　市联席会议办公室负责市级和区（县）重点产业结构调整项目的专项资金申报受理、评估管理、审核批复、监督稽查等。
　　⒈企业提出申请。
　　由企业提出申请报告和调整方案，明确调整主要目标、任务、时间节点、调整的主要措施，经上级控股集团公司或其所在区（县）政府审核、汇总后，报市联席会议办公室。
　　⒉组织专题审核。
　　市联席会议办公室根据上报材料，组织专题审核。经审核，需要进一步修改、完善的，由市联席会议办公室提出修改和调整意见，反馈给调整方案上报单位进行修改。
　　⒊编制专项计划。
　　市联席会议办公室根据初审通过的市级和区（县）重点结构调整方案，提出年度资金使用计划。年度资金使用计划报市产业结构调整协调推进联席会议审核同意，并应纳入财政年度预算，按照规定程序报批后，由市联席会议办公室负责执行。
　　⒋拨付专项资金。
　　市联席会议办公室根据当年度调整项目实施进度和控股集团公司、区（县）配套资金落实情况，核定补助金额，并报经市政府同意后，由市财政局按照财政国库管理制度有关规定，将资金及时拨付到负责项目（或项目调整）单位。资金具体拨付方式为：项目批准实施并启动后，先按核定金额预拨50％；项目关闭、停产、合并、搬迁后，拨付45％；项目最终验收通过后，拨付剩余的5％。
　　（二）区（县）产业结构调整项目
　　区（县）对非重点调整的项目，在资金使用管理上，参照市和区（县）重点调整项目的申报和审批程序，向市联席会议办公室备案。
　　第六条（监督和管理）
　　凡使用专项资金的控股集团公司、区(县)要加强监管，做好相关项目的实施等日常管理工作。如发现重大问题，要及时向市联席会议办公室报告。
　　市联席会议办公室根据工作需要，对市级重点调整项目的资金使用情况实行动态监管，建立本市产业结构调整项目数据库，对各控股集团公司、区(县)调整劣势行业、淘汰劣势产品和落后工艺的工作进展情况及时进行跟踪和指导，实行项目和资金的动态管理。
　　由市联席会议办公室会同市财政局、市审计局等部门加强对专项资金的使用情况和调整项目的执行情况进行监督，必要时进行抽查审计。
　　专项资金必须专款专用，单独核算，严禁截留、挪用。凡使用专项资金的项目，不得擅自调整、改变内容。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或财经纪律的行为，除按照国家规定对项目单位和有关负责人给予相关处罚外，还将限期收回已拨付的专项资金。
　　第七条（附则）
　　本办法使用期暂定3年。
　　本办法由市联席会议办公室负责解释。
　　本办法自印发之日起实施。

上海市产业结构调整协调推进联席会议办公室
二○○七年十一月三十日
　　　　　　　　　　刘某的行为应否认定为自首
　　　　　　　　　　　　　--自动投案后逃跑、再投案的行为是否自首

【案情】 2012年9月，公安机关以刘某涉嫌盗窃罪对其上网追逃，同年10月份，刘某投案自首，对其犯罪事实供认不讳，公安机关根据相关规定对其办理了取保候审。审查起诉阶段，刘某外逃不知去向，公安机关再次对其上网追逃，2013年1月份，刘某投案后被依法逮捕。
【分歧】 对于刘某的行为是否应构成自首，存在两种不同的观点，一种观点认为刘某在取保候审期间逃跑，后又主动归案，是本人意志下的主动行为，符合刑法第六十七条第一款“自动投案”的本质，应当认定为自首。另一种观点认为刘某在主动投案后又逃跑，违反了《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称解释）第一条第一款第四项“犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首”的规定，不属于自首。
【评析】 由于现行法律对该类情形没有明确规定，理论界对此持不同观点，司法实务中对于法律的适用也存在分歧，判决结果不一。笔者认为此类情形不认定为自首为宜。
第一，我国刑法第六十七条第一款规定的一般自首对“犯罪后自动投案”的投案具有时间限制。此处的自动投案，应在犯罪后归案前，《解释》第一条第一款第一项对此做了明确规定:“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。”另外，《解释》第一条第一款第四项还规定：“犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。”因此，取保候审期间逃跑后又投案，属于归案后的行为，不能认定为 “自动投案”，此时自首的条件和可能性已丧失，自动投案后的再次逃跑，表明其主观上不愿接受法律的制裁。逃跑后的自动投案，应当视为对违反取保候审规定的补救行为，使其恢复到接受司法机关继续追究刑事责任的状态，所以不构成自动投案，也就不能认定为具有自首的情节。
第二，从立法层面来看，自首制度是为了鼓励嫌疑人主动归案，使案件及时侦破与审判、节约司法资源、提高诉讼效率。将取保候审期间逃跑又投案的认定为自首，虽然有利于打动犯罪嫌疑人的心理防线，可以督促逃跑的犯罪嫌疑人主动归案，对于提高办案效率、节约办案资源具有积极作用。但是从长期的司法效果来看，因为逃跑后只要随心所欲投案、就都能认定为自首，都可以从轻处罚，对于正在取保候审的嫌疑人而言，无疑助长了他们逃跑的意图。使得案件因为犯罪嫌疑人的逃跑无法及时结案，增加了司法成本，加大了取保候审制度对刑事诉讼活动的冲击，使案件久拖不决、也有损司法权威，整体上并不能节约司法资源、提高诉讼效率。
第三，从刑法基本原则来看，刑法的罪刑相适应原则要求在量刑方面体现法律的公正。司法实践中，如果对取保候审期间逃跑又主动投案的认定为自首，就会导致此种情形的犯罪嫌疑人量刑要比未逃跑的犯罪嫌疑人更轻，造成罪刑的不相适应。这种量刑失衡造成的法律漏洞，会诱导不具有自首条件的犯罪嫌疑人在取保候审期间主动逃跑，后又主动投案，博取自首情节。而具有自首情节的嫌疑人，认为取保候审期间即使逃跑还是不影响自首的认定，也会选择逃跑“避风头”后再投案。取保候审期间这一违反诉讼法律的行为，若能通过再次主动归案转化为自首的合法结果，这与刑法的平等适用原则、罪刑相适应原则大相径庭，在量刑上难于体现法律的公正。因此，将取保候审后偷跑、又主动投案的情形不认定为自首，作为一种酌定从轻量刑情节，方能体现刑法基本原则。
综上，刘某第一次主动投案、如实供述自己罪行的行为属于自首，但是其在取保候审期间逃跑后又主动投案的这一行为不再具有自动投案的条件，对其不宜再认定为自首。刘某也不符合特别自首的条件。但是可以根据刑法第六十七条第三款“犯罪嫌疑人虽不具有前两款的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚”的规定，对刘某如实供述自己盗窃犯罪事实的行为予以从轻处罚。

　　景县人民检察院 王永刚