中华人民共和国森林法实施条例
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中华人民共和国森林法实施条例
国务院
中华人民共和国森林法实施条例
中华人民共和国国务院令
第278号
现发布《中华人民共和国森林法实施条例》，自发布之日起施行。
总理 朱镕基
2000年1月29日
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），制定本条例。
第二条森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生
动物、植物和微生物。
森林，包括乔木林和竹林。
林木，包括树木和竹子。
林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹
地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第三条国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和
林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。
第四条依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：
（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、林
木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门
登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权
；
（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共
同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书
，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地
方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证
书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。
未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，
负责保护管理。
第五条集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主
管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登
记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。
使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府
林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林
木和林地使用权。
第六条改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。
第七条县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档案
。
第八条国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务
院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主
管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及
经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级
人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。
省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本
行政区域森林总面积的百分之三十。
经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。
第九条依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造
坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。
第十条国务院林业主管部门向重点林区派驻的森林资源监督机构，应当加强对重
点林区内森林资源保护管理的监督检查。
第二章森林经营管理
第十一条国务院林业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态环境变
化的情况。
重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林业
主管部门组织实施；其他森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由
县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施。
第十二条制定林业长远规划，应当遵循下列原则：
（一）保护生态环境和促进经济的可持续发展；
（二）以现有的森林资源为基础；
（三）与土地利用总体规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调
。
第十三条林业长远规划应当包括下列内容：
（一）林业发展目标；
（二）林种比例；
（三）林地保护利用规划；
（四）植树造林规划。
第十四条全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同其他有关部门编制，报国
务院批准后施行。
地方各级林业长远规划由县级以上地方人民政府林业主管部门会同其他有关部门
编制，报本级人民政府批准后施行。
下级林业长远规划应当根据上一级林业长远规划编制。
林业长远规划的调整、修改，应当报经原批准机关批准。
第十五条国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不
得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。
用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。
防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。
第十六条勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者
征用林地的，必须遵守下列规定：
（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同
意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单
位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主
管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。
（二）占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林
、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的
，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、
自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国
务院林业主管部门审核。
（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地
所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐
许可证。
（四）占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通
知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。
第十七条需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。
临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑
物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。
第十八条森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设
施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，
需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。
前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指：
（一）培育、生产种子、苗木的设施；
（二）贮存种子、苗木、木材的设施；
（三）集材道、运材道；
（四）林业科研、试验、示范基地；
（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；
（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。
第三章森林保护
第十九条县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林病虫害测报中心和测报点
对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报，并及时
提出防治方案。
森林经营者应当选用良种，营造混交林，实行科学育林，提高防御森林病虫害的
能力。
发生森林病虫害时，有关部门、森林经营者应当采取综合防治措施，及时进行除
治。
发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除
隐患。
第二十条国务院林业主管部门负责确定全国林木种苗检疫对象。省、自治区、直
辖市人民政府林业主管部门根据本地区的需要，可以确定本省、自治区、直辖市的林
木种苗补充检疫对象，报国务院林业主管部门备案。
第二十一条禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥
树皮及过度修枝的毁林行为。
第二十二条25度以上的坡地应当用于植树、种草。25度以上的坡耕地应当按照当
地人民政府制定的规划，逐步退耕，植树和种草。
第二十三条发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织军民扑救；有关部门应
当积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。
第四章植树造林
第二十四条森林法所称森林覆盖率，是指以行政区域为单位森林面积与土地面积
的百分比。森林面积，包括郁闭度0．2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别
规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。
县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖率奋斗目标，确定本行政
区域森林覆盖率的奋斗目标，并组织实施。
第二十五条植树造林应当遵守造林技术规程，实行科学造林，提高林木的成活率
。
县级人民政府对本行政区域内当年造林的情况应当组织检查验收，除国家特别规
定的干旱、半干旱地区外，成活率不足百分之八十五的，不得计入年度造林完成面积
。
第二十六条国家对造林绿化实行部门和单位负责制。
铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管单位是造林绿化的责任单
位。工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位
是造林绿化的责任单位。
责任单位的造林绿化任务，由所在地的县级人民政府下达责任通知书，予以确认
。
第二十七条国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发
包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。
第五章森林采伐
第二十八条国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位
，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年森林采伐限额，由省
、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国
务院批准；其中，重点林区的年森林采伐限额，由国务院林业主管部门审核后，报国
务院批准。
国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。
第二十九条采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划；
但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星
林木除外。
第三十条申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用
权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：
（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新
验收证明；
（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄
积量、方式和更新措施等内容的文件；
（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新
时间等内容的文件。
因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部
门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府
林业主管部门。
第三十一条有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：
（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山
育林期、封山育林区内的林木的；
（二）上年度采伐后未完成更新造林任务的；
（三）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取
预防和改进措施的。
林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民
政府林业主管部门印制。
第三十二条除森林法已有明确规定的外，林木采伐许可证按照下列规定权限核发
：
（一）县属国有林场，由所在地的县级人民政府林业主管部门核发；
（二）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州所属的国有林业企业事业单位、
其他国有企业事业单位，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发
；
（三）重点林区的国有林业企业事业单位，由国务院林业主管部门核发。
第三十三条利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，应当在国务院批准
的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，实行采伐
限额单列。
第三十四条在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门
批准。
木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材
。
前款所称木材，是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他
木材。
第三十五条从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有县级以上人民政府林业
主管部门核发的木材运输证。
重点林区的木材运输证，由国务院林业主管部门核发；其他木材运输证，由县级
以上地方人民政府林业主管部门核发。
木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，
承运单位和个人不得承运。
木材运输证的式样由国务院林业主管部门规定。
第三十六条申请木材运输证，应当提交下列证明文件：
（一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；
（二）检疫证明；
（三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。
符合前款条件的，受理木材运输证申请的县级以上人民政府林业主管部门应当自
接到申请之日起3日内发给木材运输证。
依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划
规定可以运出销售的木材总量。
第三十七条经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责
检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木
材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。
第六章法律责任
第三十八条盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0．5立方米或者幼树不
足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗
伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。
盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0．5立方米以上或者幼树20株以上的，
由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或
者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。
第三十九条滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足
50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐
林木价值2倍至3倍的罚款。
滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由
县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍
至5倍的罚款。
超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。
第四十条违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县
级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以
下的罚款。
第四十一条违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根
、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民
政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林
木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上
人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。
违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森
林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有
森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状
，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。
第四十二条有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成
造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款
；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）连续两年未完成更新造林任务的；
（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；
（三）除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％
的；
（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的
。
第四十三条未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的
，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平
方米10元至30元的罚款。
临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。
第四十四条无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非
法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30％以下的罚款。
运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业
主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符
又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。
使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没
收非法运输的木材，并处没收木材价款10％至50％的罚款。
承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处
运费1倍至3倍的罚款。
第四十五条擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部
门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢
复，所需费用由违法者支付。
第四十六条违反本条例规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他
林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，
并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。
第七章附则
第四十七条本条例中县级以上地方人民政府林业主管部门职责权限的划分，由国
务院林业主管部门具体规定。
第四十八条本条例自发布之日起施行。1986年4月28日国务院批准、1986年5月1
0日林业部发布的《中华人民共和国森林法实施细则》同时废止。
关于扶持鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼扩大出口的若干规定
福建省人民政府
关于扶持鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼扩大出口的若干规定
福建省人民政府
为扶持我省鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼扩大出口，促进这些行业的持续稳定健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
一、高度重视出口拳头商品的发展，培育出口新增长点
（一）各级政府和有关管理部门要充分认识鞋帽、纺织服装、罐头食品及鳗鱼扩大出口对带动我省经济发展的重要作用，采取相应的、强有力的扶持措施，千方百计扩大出口。这四类产品出口比重较大的市、县（区），当地政府要认真分析市场布局，贯彻出口导向原则，制定发展规划
和扩大出口的战略目标，并纳入当地经济发展的整体规划加以实施。要根据罐头食品生产企业原料需求，合理规划种养面积，培育种养大户，稳定原料生产供应，加快产品更新换代。要把鳗鱼养殖和加工业作为创汇农业的重要组成部分来抓，切实加强管理、扶持和服务。
二、加大金融、财税扶持力度，增强出口发展后劲
（二）金融部门要对有市场、有效益的鞋帽、纺织服装、罐头食品加工和出口企业，鳗鱼养殖、加工和出口企业予以重点扶持，加大贷款授信额度，加快贷款审批速度，增加企业流动资金贷款。
（三）在1999年、2000年内，鞋帽、纺织服装出口企业缴纳的所得税，由财政部门按其出口比例返还实际缴纳所得税的50％；罐头食品出口企业缴纳的所得税，由财政部门按其出口比例予以全额返还。国有企业对上述返还的所得税转为国家资本金投入。鳗鱼养殖和加工企业
缴纳的农林特产税，由财政部门视财力许可按其出口的比例予以全额返还。
鳗鱼加工和出口企业向养鳗厂或个人收购鳗鱼时，免予提供省国税局《关于加强增值税一般纳税人进项税额管理的通知》（闽国税流〔1998〕121号）要求的“农民个人自产自销证明”。
（四）在1999年、2000年内，省财政对鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼出口企业实行出口商品贴息。除享受国家、省规定的出口奖励政策外，按外汇管理部门核销的出口收汇数，鞋帽、纺织服装出口企业每出口一美元，省财政再给予一分人民币的贴息；罐头食品、鳗鱼出口
企业每出口一美元，省财政再给予二分人民币的贴息。
（五）对鞋帽、纺织服装、罐头食品出口企业、鳗鱼养殖、加工和出口企业，比照执行省政府《关于加强外商投资软环境建设的若干规定》（闽政〔1998〕11号）。在1999年、2000年内，本省不再出台新的涉及此类企业的收费项目；此后，确需出台涉及此类企业的行政
事业性收费项目，由省财政厅会同省物委按规定程序报省政府审批，并分别征得财政部和国家发展计划委员会同意。此类重点企业的社会事业发展费，报省政府批准后予以个案优惠；省政府制定的对此类企业其他收费项目，一律按现行收费标准减半征收；凡国家法律法规、国务院及财政部
、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低标准征收。
三、提高服务水平，推动企业拓展国际市场
（六）各级外经贸主管部门要积极组织有关进出口企业参加国际鞋帽、纺织服装、食品等专业展，尤其是参加本地列入开拓计划的国外市场的同类展览会，并努力在欧、美、中东地区设立常年展销场馆或产品分销中心。组织引导企业通过国际互联网开拓国际市场，积极参加国家外经贸
部组织的“在线中国出口商品交易会”等现有的交易网，大力开展网上交易，促进有效出口。
（七）各级技术监督、工商、商检、海关和司法部门要加大力度打击假冒伪劣商品行为，重点查处和打击对我省鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼等名牌商标的侵权行为，为合法经营企业扩大出口创造条件。
（八）海关、商检、卫检、动植检等口岸查验部门要采取切实可行的具体措施，改善口岸通关环境。对鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼等进出口货物查验，应按国家规定的标准查验率最低限执行，对质量和信誉都很好的企业可在最低限查验率的基础上再予以降低。检验检疫部门应深
入企业检验，对在有效期内已检验过的货物，无特殊原因不得重复检验和收费。
（九）各级土地、房屋主管部门要积极主动为企业在使用土地、房屋方面提供服务，及时协调解决办理土地证、房产证过程中出现的问题。对扩大鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼出口的项目（不包括大中型项目），企业在取得合法土地使用权后，即可向所在地土地主管部门申请登记
发证。建设项目竣工验收后，企业即可向所在地房屋主管部门申请领取房产证，属大中型项目的建设项目竣工验收后，企业可同时申请领取土地证。企业以房地产向商业银行贷款，需办理土地、房屋评估价值确认的，土地主管部门应在5个工作日内完成，房屋主管部门应尽快完成。
（十）各级外经贸主管部门要把国际营销人才的培训及人才引进工作作为一项战略任务抓紧抓好，有计划地分批组织一些短期培训和讲座，不断提高进出口企业销售人员队伍的整体素质，帮助企业管理人员了解国际市场运作规律，提高企业决策水平和管理水平。各有关部门要切实解决
好这四类商品出口企业所引进的外地人才出国（境）的审批中存在的困难。
（十一）外经贸主管部门应进一步加快鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼加工和出口企业的进料加工合同的审批速度，实行随报随批，当天办结。
四、建立健全同业公会，加强对企业正当经营自律行为的管理
（十二）鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼出口的重点市、县，要积极引导组建以出口骨干企业为主体的同业公会，制定公会章程和行业准则，充分发挥同业公会的信息咨询、技术服务和同业内综合协调的职能作用。
（十三）同业公会要在国家有关规定指导下，统一协调生产和出口市场价格，制定产品对各主销国出口的最低限价。凡违反最低限价的出口经营单位，有关部门要根据外经贸部《出口商品低价惩罚条例》的有关条款予以惩罚，制止自相压价，无序竞争的现象发生。
五、加强对鳗鱼养殖和加工业的整体规划和管理，为企业出口提供优质服务
（十四）渔业行政主管部门应研究制定鳗鱼养殖企业的水域分布规划，严格按照规划的水域布点，并结合鳗鱼出口市场的特点和市场需求的变化，合理引导养鳗和加工业的投资，对新上马项目实行总量控制，促进鳗鱼养殖和加工业稳定健康发展。环保部门要做好水资源管理，加大对水
污染整治的力度。
（十五）对鳗苗进口实行总量控制，渔业行政主管部门应依法核定有权经营进口鳗苗的单位，并上报农业部审批年度进口计划，原则上进口鳗苗由鳗鱼养殖企业和出口企业经营，其它单位不得经营。
（十六）渔业行政主管部门要为鳗鱼养殖企业提供技术辅导和服务，建立一套严格的药物使用管理标准，对鳗鱼养殖中的药物使用、销售前停药期以及药残检测等实行标准化控制；做好鳗病预防工作，并会同有关部门定期对药物残留进行检测。
本规定自下达之日起执行。各有关部门要本着积极扶持鞋帽、纺织服装、罐头食品及鳗鱼出口的精神，相应制定可操作的实施细则。各地市可参照本规定，结合当地实际，制定扶持鞋帽、纺织服装、罐头食品及鳗鱼出口的相应政策、措施。
1999年4月22日
新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则
【时 效 性】有效
【颁布机关】新疆维吾尔自治区人大常委会
【颁布日期】1984/03/02
【实施日期】1984/03/02
【内容分类】人大工作
【发布文号】
【备 注】1984年3月2日自治区六届人民代表大会常务委员会第5次会议通过 根据1987年1月14日自治区六届人民代表大会常务委员会第24次会议《关于修改〈新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第1次修正 根据1989年10月14日自治区七届人民代表大会常务委员会第10次会议《关于修改〈新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第2次修正 根据1995年8月4日自治区八届人民代表大会常务委员会第16次会议《关于修改〈新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第3次修正
【正 文】新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)、《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》,结合自治区的实际情况,制定本细则。
第二条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选出。
第三条 直接选举必须严格依法进行,保障人民民主权利,贯彻党的民族政策,加强基层政权,促进社会主义物质文明和精神文明的建设。
第四条 新疆生产建设兵团以及驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企事业单位的职工,可以只参加县级人民代表大会代表的选举,不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第五条 中国人民解放军驻疆部队选举出席县级人民代表大会的代表,依照《中国人民解放军选举出席全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》办理。
第二章 选举机构
第六条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。县级选举委员会受本级人民代表大会常务委员会领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会的领导。
县、乡两级选举结合进行时,由县级选举委员会统一领导选举工作,乡、民族乡、镇选举委员会既主持本级人民代表大会代表的选举,又承担县级人民代表大会代表的选举工作。
第七条 县级选举委员会由11人至15人组成。设主任1人,副主任1至3人,委员若干人．其组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会由5至9人组成,设主任1人,副主任1至2人,委员若干人。其组成人员由县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会设立办事机构,调集必要人员,办理选举的具体事务。
第八条 选举委员会的职权是;
(一)主持本级人民代表大会代表的选举;
(二)进行选民登记,审查选民资格,公布选民名单,受理对于选民名单不同意见的申诉,并做出决定;
(三)划分选举本级人民代表大会的选区,分配各选区应选代表的名额;
(四)根据较多数选民的意见,确定和公布正式代表候选人的名单;
(五)规定选举日期;
(六)确定选举结果是否有效,公布当选代表名单。
第九条 选区设立选举工作领导小组,主持本选区的选举工作．领导小组成员由选举委员会决定。
第十条 选区可按实际情况划分选民小组,由选民推选组长、副组长,组织本选民小组的选举活动。
第十一条 自治州、设区的市人民代表大会常务委员会,指导本行政区域内的直接选举工作;地区人大工作委员会,指导本地区的直接选举工作。
第三章 代表名额
第十二条 县、乡两级人民代表大会的代表名额,根据精简、效能,便于召开会议、讨论问题和解决问题,并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则,按照下列规定确定:
(一)县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为120名,每5000人可以增加1名代表;人口不足5万的,代表总名额可以少于120名;
(二)乡、民族乡、镇的代表名额基数为40名,每1500人可以增加1名代表;人口不足2000的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于40名;
按照前款规定的县、乡两级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加,即为县、乡两级人民代表大会的代表总名额。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇,经自治区人民代表大会常务委员会决定,代表名额可以另加5％。
第十三条 县级的人民代表大会代表的具体名额及其分配方案,由本级人民代表大会常务委员会提出,经自治州、设区的市人民代表大会常务委员会或地区人大工作委员会审核后,报自治区人民代表大会常务委员会依法确定,并报全国人民代表大会常务委员会备案。
乡级的人民代表大会代表的具体名额及其分配方案,由乡、民族乡、镇选举委员会提出,报县级人民代表大会常务委员会依法确定,并报自治州、设区的市人民代表大会常务委员会或地区人大工作委员会备案。
第十四条 县、乡两级人民代表大会的代表总名额经确定后,本届任期内不再变动。如果由于行政区划变动等原因造成人口较大变动的,该级人民代表大会的代表总名额应依法重新确定。
第十五条 县、乡两级人民代表大会的代表中,应当有工人、农牧民、干部、知识分子、爱国人士和其他劳动人民的代表．妇女应有适当数量的代表,并逐步提高妇女代表的比例。选举时,妇女代表候选人不得低于代表候选人总数的25％。
归侨、侨眷人数较多的县、自治县、不设区的市、市辖区和乡、民族乡、镇的人民代表大会,应当有适当数量的归侨、侨眷代表。
县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会,应当有适当数量的解放军和武装警察部队的代表。
第十六条 县级人民代表大会代表名额的分配:
(一)县、自治县的代表名额,按农村每一代表所代表的人口数4倍于城镇每一代表所代表人口数的原则分配。
(二)不设区的市、市辖区农村每一代表所代表的人口数,应多于市区每一代表所代表的人口数。
(三)市辖区行政区域内的中央、自治区、设区的市所属的大型厂矿企业、事业单位和机关学校代表名额的分配,每一代表所代表的人口数可以多于驻地每一代表所代表的人口数。
(四)县、自治县、不设区的市、市辖区行政区域内,生产建设兵团所属的企事业单位,应有代表参加当地的人民代表大会。兵团所属企事业单位每一代表所代表的人口数,应多于当地县级人民代表大会每一代表所代表的人口数。具体名额,各地可根据实际情况协商确定。
(五)县、自治县行政区域内,镇的人口特多的或者不属于县级以下人民政府领导的企事业组织的职工人数,在全县总人口数中所占比例较大的,农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业、事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于4:1直至1:1。
(六)人民解放军选举出席各驻地县级人民代表大会代表1至5名,具体名额由县级选举委员会同人民武装部和当地驻军商定。
第四章 少数民族的选举
第十七条 县级选举委员会和乡;民族乡、镇的选举委员会组成人员中,应有本行政区域各聚居民族的代表。
第十八条 县级人民代表大会和乡、民族乡、镇人民代表大会各民族代表所占的比例,依照选举法关于少数民族的选举的规定,结合当地的实际情况,具体确定。
县、乡两级人民代表大会少数民族代表候选人名单,由选举委员会根据较多数选民意见,当地民族构成情况和各民族都能有适当数量的代表的原则确定。选举时,各民族的候选人在本民族中差额选举。
第十九条 执行《选举法》的有关规定,自治县实行区域自治的民族的代表,如达不到县人民代表大会代表总数1/3的,或者虽然达到1/3,但比上一届所占比例数下降较多的,可以报经自治区人民代表大会常务委员会批准,适当减少实行区域自治的民族每一代表所代表的人数。
第二十条 执行《选举法》的有关规定,县、市、市辖区某些少数民族的代表,如在县级人民代表大会代表总数中所占比例比上一届下降过大的,可以报经自治区人民代表大会常务委员会批准,予以适当调整。
第二十一条 选举工作中,应使用当地通用的民族文字并注意配备各民族的干部。
第二十二条 牧区选举工作的步骤、投票方式和其他各项选举工作,应当适应牧区的特点。
第五章 选区划分
第二十三条 选区应根据便于选民参加选举,便于选举的组织领导,便于选民了解代表和代表联系选民的原则,可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。每一选区选1至3名代表,不得扩大。
第二十四条 选区的大小,按照每一选区选1至3名代表划分。
城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第六章 选民登记
第二十五条 计算选民年满18周岁的时间,以当地规定的选举日为准。
第二十六条 依法被剥夺政治权利的人,不进行选民登记。
第二十七条 经选举委员会确认,不能行使选举权利的精神病患者、呆傻人员(间歇性精神病患者除外)和长期外出下落不明的人员暂不列入选民名单。
第二十八条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人,经人民检察院或者人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十九条 下列人员准予行使选举权利:
(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;
(二)被羁押,正在受侦查、起诉、审判,人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;
(三)正在取保候审或者被监视居住的;
(四)正在被劳动教养的;
(五)正在受拘留处罚的。
第三十条 第一选民只在一个选区登记。
(一)机关、团体、企事业单位的职工在所在单位登记,教职工和学生在学校登记,城乡居民在户口所在地登记;
(二)外地常住本地办事机构的职工和家属在现居住地登记;
(三)临时外出人员,由原工作单位或户口所在地登记;
(四)经劳动部门批准的临时工、合同工,可以在现工作单位登记,但应通知其户口所在地不再登记;
(五)无户口人员,本人要求在现居住地参加选举的,取得原户口所在地证明后,可予登记;
(六)从外地已经迁出,又未在迁人地区落好户口的人员,可在现居住地登记;
(七)由民政部门安置的人员,在安置单位登记;
(八)旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的,可以参加原籍地、现工作所在地或者出国前居住地的登记。
登记并经审查合格的选民,发给选民证。选民证是参加选举的证件,不能作为申报户口的依据。
第三十一条 由政党、人民团体推荐的县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表候选人,应经选举委员会介绍到选区,列入选区选民名单,参加选区的选举活动。
第三十二条 选举委员会应于选举日前20天张榜公布选民名单．投票选举之前,对选民要进行一次核实,变动名单应予公布。
第三十三条 对公布的选民名单如有不同意见,可向选举委员会申诉,由选举委员会于3日内作出决定,申诉人如果对选举委员会的决定不服,可以向人民法院起诉,人民法院的判决为最后决定。
第七章 代表候选人的提出
第三十四条 代表候选人提名,应在选民名单公布后按选区进行。
(一)人民代表应该具有一定的社会活动能力和参政、议政能力,应是能够代表人民行使法定的职权,参与讨论和决定重大问题,模范地遵守宪法和法律,维护祖国统一与民族团结,办事公道,联系群众,为广大群众所信任的公民。
(二)各政党、人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民10人以上联名,也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人应以书面署名方式提出。推荐时,应向选举委员会介绍候选人的情况。
(三)各政党、人民团体或选民10人以上联名推荐代表候选人的名额,不得超过本选区应选代表的名额。
第三十五条 由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额的1/3至1倍。
第三十六条 代表候选人的提名、确定,应自下而上,自上而下,反复讨论,民主协商,严格依法办事,任何个人、任何组织不得把持包办。
选举委员会汇总各方面提出的代表候选人名单和各候选人的情况,在选举日的15日以前公布,由各选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单。
正式代表候选人名单,由选举委员会于选举日前5天张榜公布。候选人的名字必须准确,担任过公职的,应沿用他担任公职时的名字,不得随意变动。
第三十七条 选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的党派、团体或者选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况,但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第八章 投票选举
第三十八条 选举可以召开选举大会和设立投票站,配合流动票箱进行。选举机构可从当地实际出发,根据便于选民参加选举的原则具体安排。
第三十九条 选举采用无记名投票办法。
选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过3人。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的,可以委托信任的人代写。
第四十条 本细则第二十九条所列准予行使选举权利的人员参加选举,由选举委员会与执行监禁、羁押、拘留或劳动教养的机关共同决定,可以在流动票箱投票,也可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、拘留处罚或者被劳动教养的人,可以在选举日回原选区参加选举。
第四十一条 选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他选民,也可以弃权。
第四十二条 选区召开的选举大会或者投票站投票,由选举委员会或其派出的人员主持。
正式代表候选人不得主持投票选举,不得担任监票员、计票员。
在选民直接选举人民代表大会代表时,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。
每次选举所投的票数,多于投票人数的无效,应重新投票;等于或少于投票人数的有效。每票所选人数,多于应选人数的无效,等于或少于应选人数的有效。
第四十三条 代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时,以得票多的当选,依次确定,到满额为止。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照法定的差额比例,确定候选人名单,如果只选1人,候选人应为2人。代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的1/3。
经过两次选举仍然未能选出足额的代表时,选举委员会可以宣布结束选举。没有选足的代表名额,保留给该选区,待适当时候进行选举。
第四十四条 选举委员会对各选区的选举结果进行审查从定有效后,即可张榜公布当选代表名单,填写代表登记表并书面通知代表本人。
代表证书,应在本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审查确认其代表资格后,由领导选举的本级人民代表大会常务委员会发给。乡、民族乡、镇人民代表大会代表证书,由本级选举委员会发给。
第九章 其 他
第四十五条 本细则未作规定的其他事项,依照选举法和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》办理。
第四十六条 本细则自通过之日起施行。
自治区人大常委会
