上海市区、县人民代表大会代表选举暂行实施细则
上海市人大常委会
上海市区、县人民代表大会代表选举暂行实施细则
上海市人大常委会
（1980年3月5日上海市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举委员会
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我市具体情况和区、县选举试点的经验，制定本《选举暂行实施细则》。
第二条 严格按照《选举法》的规定开展选举工作。整个选举过程，都要充分发动群众，依靠群众，使《选举法》的贯彻执行成为全体人民的自觉行动。要切实保障人民民主权利，发扬社会主义民主，调动一切积极因素，密切政府同群众的联系，以加强政权建设，巩固无产阶级专政，
发展安定团结的政治局面，保证上海社会主义现代化建设胜利进行。
第二章 选举委员会
第三条 在区、县人民代表大会常务委员会领导下（区、县人民代表大会常务委员会未成立前，由区、县革命委员会领导），设立区、县选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。区、县选举委员会的任务是：制订本级人民代表大会代表的选举计划；宣传《选举法》、《地方组
织法》，训练选举工作人员；进行选民登记和审查选民资格；划分选区，分配各选区代表名额，汇总、公布代表候选人名单；公布选举结果，确认选举是否有效，颁发代表证件；受理选举中对于公布的选民名单有不同意见的申诉；总结选举工作。
第四条 区、县选举委员会一般由十七至二十五人组成，要有中国共产党、民主党派、人民团体及各有关主管部门的代表参加。区、县选举委员会名单，由区、县人民代表大会常务委员会讨论通过（区、县人民代表大会常务委员会未成立前，由区、县革命委员会讨论通过）。
第五条 区、县选举委员会设立办公室，由有关部门派人参加，内设秘书、宣传、组织、选民登记、选举事务等组，分别负责有关选举的具体工作。
第六条 按街道、公社、镇和行业系统（或单位）设立选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，指导各选区的选举工作。
第三章 代表的名额和分配
第七条 区、县人民代表大会代表的名额，由市人民代表大会常务委员会按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第八条 区人民代表大会代表的名额，一般以四百名至五百五十名为宜，人口特多的区不超过六百名。
第九条 县人民代表大会代表的名额，一般以三百五十名至五百名为宜，人口特多的县不超过五百五十名。
第十条 区、县行政区域内的中央和市所属的机关、团体、企业、事业等单位的选民，参加所在区、县人民代表大会代表的选举。区、县直属系统的代表名额可以不按人口比例分配代表名额。
第四章 选区划分
第十一条 选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。
第十二条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作；要便于选民了解代表和代表联系选民；要便于选民监督和罢免代表。
第十三条 选区不宜过大，每个选区以产生一至三名代表为宜，个别特殊情况由区、县选举委员会酌定。
第十四条 选区的具体划分：
（一）机关、团体和企业、事业等单位，能产生一名以上代表的，可根据代表名额多少，单独划分一个或几个选区；也可由几个单位联合划为一个选区；
（二）市区街道和郊县城镇，按街道和镇划分若干个选区，但不要打乱居委会的范围。选民少的机关、团体、企业、事业等单位也可和所在地居委会划为混合选区；
（三）郊县农村，按公社划分若干个选区，但不要打乱生产大队的范围；
（四）水上选民，不单独划分选区，有组织的船只选民，参加主管单位所在地的选举；无组织的船只选民，参加户口所在地的选举。
第十五条 选区成立选举工作小组，由有关单位派人参加，负责选区内的选举工作。
第五章 选民登记
第十六条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。
第十七条 各区、县选举委员会按本区、县统一规定的选举日为计算年满十八周岁的标准。
第十八条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记名册要与单位职工名册或户口薄等资料，反复核对，做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。具体规定如下：
（一）凡属机关、团体、企业、事业等（包括在同一区、县范围内的分属或下属）单位的正式职工、在校学生以及有本市常住户口在上述单位做临时工、合同工、家属工等人员均在所在单位进行选民登记；
（二）人民公社社员，在所在生产队或社、队企业、事业单位进行选民登记；
（三）居住本市没有工作单位的居民，在其常住户口所在地进行选民登记；
（四）离休、退休人员组织关系仍在工作单位或仍在工作单位工作的人员，在所在单位进行选民登记。其他退休人员在常住户口所在地区进行选民登记；
（五）中央各部门和各省、市、自治区驻沪办事机构中的固定工作人员，在所在单位进行选民登记；
（六）在本市的外国领事馆、外国驻沪机构内的中国籍职工，均在市外事办公室指定的主管单位进行选民登记。
第十九条 在选民登记后，选举日前二天，对选民变动情况，应予补正、公布。
第二十条 为方便选民、有利开展选举活动，选民小组的编划，以二十至四十人为宜，小组长由选民推选。
第二十一条 区、县选举委员会于选举日前三十天张榜公布选民名单，并发给选民证。
第二十二条 选民名单公布后，组织选民看榜和在选民小组进行讨论。
第二十三条 选民证由区、县选举委员会制发。
第六章 选民资格审查
第二十四条 选民资格审查要加强调查研究，严格依法办事，保证每一个有选举权利的人都能行使自己的选举权利，不让一个不应有选举权利的人，取得庄严的选举权利。
第二十五条 依照《选举法》第三条的规定，凡属下列人员，没有选举权和被选举权，不予选民登记：
（一）经人民法院判决剥夺政治权利的人员；
（二）依照中华人民共和国宪法第十八条的规定，1979年12月31日前还没有改造好仍戴着帽子的地主、富农、反革命分子和其他坏分子；
（三）1979年12月31日前判决的正在执行期间的管制分子。
第二十六条 凡属下列人员，经选民资格审查后，停止行使选举权利，不予选民登记：
（一）正在关押中的人犯（包括未被剥夺政治权利的已决犯）；
（二）“监外执行”、“保外就医”等正在服刑期间的人犯；
（三）正在教养期间的劳动教养人员。
第二十七条 选民榜公布后，如有不同意见或本人提出申诉时，选举委员会应认真研究，三日内作出答复。本人仍不服时，可向人民法院提出起诉。人民法院的判决为最后决定。
第二十八条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意。
间歇性精神病患者，有选举权和被选举权，病发时中止其选举权利。
第二十九条 无法行使选举权利的呆、傻人员，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意。
第七章 代表候选人的提出
第三十条 代表候选人按选区提名产生，提名工作应在选民榜公布后进行。
第三十一条 人民代表要有先进性和广泛代表性，应有适当比例的工人、农民、干部、知识分子、青年、妇女、归侨、民主党派、爱国人士及少数民族等各方面的代表候选人。
第三十二条 代表候选人提名方法：
（一）中国共产党、民主党派、人民团体，联合或者单独推荐；
（二）选民一人提议，三人以上附议。
第三十三条 推荐代表候选人时，应同时向选举委员会介绍候选人的情况。
第三十四条 各级选举组织对于合法提出的代表候选人要如实汇总上报，不得隐瞒或增减。选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人的名单和情况后，于选举日前二十天，按选区张榜公布。
第三十五条 代表候选人名单公布后，应组织选民进行反复讨论，民主协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第三十六条 经过反复讨论、协商后，代表候选人仍然超过规定的名额，可进行预选，最后根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第三十七条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
正式代表候选人确定后，于选举日前五天公布。代表候选人名单排列次序，经过预选确定的，按预选票数多少排列，没有经过预选的，按姓氏笔划排列。
第三十八条 在选举日前，提名单位和选民都可以实事求是地宣传代表候选人的基本情况和主要事迹。正式代表候选人可以与选民进行各种联系，使选民能够较好地了解、识别和挑选代表。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。
第八章 选举程序
第三十九条 投票选举时，可根据具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行选举。
第四十条 选举日由区、县选举委员会统一规定，投票日期从选举日起，一般为一至三天，特殊情况，经区、县选举委员会同意，可适当延长。
第四十一条 投票站或选举大会，都必须由选举委员会的代表或所委派的人员主持。选举前由选民推选监票、计票人员，同时向选民交待选举注意事项。
第四十二条 每一选民在选举中只有一个投票权。凭选民证发给选票。选举一律以无记名投票的方法进行。选民如果是文盲，或者残疾，不能写选票的，可以委托他所信任的人代写。
第四十三条 选民如因生病、残废、分娩，不能离开生产岗位或在选举期间外出等情况，不能亲自到场参加投票的，可设流动票箱进行投票，也可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会认可。
第四十四条 选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权，任何组织和个人不得加以干涉。
第四十五条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会或选举工作组的人员，当众开票计票，将投票人数、票数加以核对，作出记录，并由监票人签字，在当天宣布选举结果。个别因特殊情况不能在当天开票的，必须经过选举委员会批准，另订日期，召集选民小组长和有关人员开
票，并宣布选举结果。
第四十六条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，少于规定应选代表人数的有效，多于规定应选代表人数的作废。
第四十七条 代表候选人，必须获得选区全体选民过半数的选票才能当选。如获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的代表候选人重新投票；获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对
不足的名额，另行选举。另行选举的代表候选人名单，可以由落选人中得票较多的产生，也可由选民重新酝酿产生，仍按二分之一至一倍的差额，进行选举。如仍未超过选民半数，暂作缺额处理。
第四十八条 各选区在开票结束以后，应召开选民或者选民小组长会议，公布选举结果，报告本选区选民数，参加选举人数，有效票数、废票数，当选代表名单和各人所得票数（包括未当选者的得票数）。区、县选举委员会应根据《选举法》的规定，确认本选区的选举有效，然后张榜
公布当选代表名单，发给代表证。
第九章 对破坏选举的制裁
第四十九条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举活动中，凡犯有《选举法》第十章第四十三条所列违法行为的，视情节轻重，依法给予行政处分或者刑事处分。
第十章 附 则
第五十条 本《选举暂行实施细则》经市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，于1980年3月起施行。
1980年3月5日
泰安市人民政府关于印发《泰安市消防安全责任制实施细则》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发〔2008〕91号
泰安市人民政府关于印发《泰安市消防安全责任制实施细则》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市消防安全责任制实施细则》，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年十二月九日
泰安市消防安全责任制实施细则
第一条 为了明确和落实消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，保障公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》和《山东省消防安全责任制实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的消防安全管理工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行消防安全责任制。
本市行政区域内的机关、团体、企业、事业、民办非企业单位以及居（村）民委员会、个体工商户应当按照规定落实消防安全责任制。
第三条 机关、团体、企业、事业、民办非企业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任。
个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。
第四条 市、县（市、区）人民政府应加强对消防安全工作的领导，建立健全消防工作协调机制，协调、督促各部门落实消防安全责任，研究、制定加强消防工作的政策、措施。
第五条 市、县（市、区）人民政府应履行下列消防工作职责：
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应；
（二）将消防业务经费纳入本级财政预算，加大投入力度，不断加强公共消防设施建设，改善消防装备；
（三）加强特殊灾害事故应急抢险救援能力建设，按照事权、财权划分原则，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费；
（四）将消防专业规划纳入城市总体规划、村庄建设规划，保障公共消防设施、消防装备与其它基础设施的规划、建设同步实施；
（五）将消防工作纳入工作议事日程，分析本地区的消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题；
（六）加强合同制等多种形式消防队伍建设，建立合同制消防员工资待遇、社会保险和福利保障机制；
（七）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行督察和考核；
（八）对公安消防机构报请批准的责令停产停业、重大火灾隐患整改等事项，依法及时作出决定；
（九）对城市社区配备消防协管员人员应给予补助；
（十）法律、法规、规章规定的其他职责。
市高新区管委会应按照县级政府职责履行相应的消防职责、泰山风景名胜区管委会应按有关规定履行消防职责。新汶矿业集团、肥城矿业集团应按照国家、省、市有关规定履行相应的职责。
第六条 市、县（市、区）政府公安消防机构对本行政区域内的消防工作实施监督管理，依法履行下列职责：
（一）在本级人民政府的领导下，负责消防安全责任制落实情况的指导与监督；
（二）履行建筑工程消防设计审核、验收和公众聚集场所消防安全检查等行政许可职责，加强消防产品监督管理；
（三）组织消防监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或者限期消除火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行教育和培训，对社区、农村消防协管员进行培训和业务指导；
（五）承担火灾扑救和国家规定的抢险救援任务；
（六）依法调查、查明火灾原因，统计火灾损失，分清火灾事故责任；
（七）开展消防调查研究，定期组织消防安全评价，分析消防安全形势，及时向本级人民政府提出改进消防安全工作的意见和建议；
（八）与有关行业部门、单位共同加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度；
（九）法律、法规、规章规定的其它消防安全职责。
第七条 市、县（市、区）政府有关部门和单位，应履行下列消防工作职责：
（一）财政部门应当保障必需的消防业务经费按时、足额划拨；
（二）规划行政主管部门对不符合城镇消防规划的建设工程，不得办理规划许可手续。建设行政主管部门对未依法通过消防设计审核的建设工程，不得核发施工许可证；对未依法取得消防验收合格文件的建设工程，不得办理竣工验收备案手续；
（三）教育部门应当将有关的消防安全知识纳入教学内容，大中小学校应当定期有针对性地开展消防安全教育和应急演练；
（四）司法行政、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全生产考核的内容；
（五）文化、卫生、民政、农业、交通、旅游等部门，应当对本部门、本行业的消防安全加强管理，协助公安消防机构开展消防监督工作；
（六）报纸、广播电视等媒体，应当积极开展消防安全知识宣传教育，加强社会公益性消防安全内容的报道。
发展改革、财政、建设、规划等部门应当按照有关规定履行城市公共消防设施的建设和维护职责。
有关部门在审查拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所是否符合法定条件时，应当一并审查其开办建筑物或者场所是否经过公安消防机构审查通过；对未经公安消防机构审查通过的不予批准，并告知其到公安消防机构办理消防审查手续。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）根据县（市、区）的消防专业规划，结合本地实际制定并组织实施消防规划或者方案；
（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队，参与火灾扑救工作；
（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育，并在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识；
（五）对所辖社区和村配备的消防协管员，应从各方面给予适当支持；
（六）消防法律、法规和规章规定的其它消防安全职责。
第九条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全村规民约并组织实施；
（二）开展家庭、粮场等防火知识宣传教育，在本村公共场所设置宣传栏和其他消防安全警示标志；
（三）对村民随意堆放粮草、违规接拉电气线路等可能引发火灾的行为予以纠正或者制止，及时消除火灾隐患；
（四）督促本村经济组织做好消防安全工作；
（五）组织村民成立义务消防组织，配备专兼职消防协管员，负责本村的消防安全管理工作；
（六）发生火灾时立即报警，并组织对初发火灾的扑救。
第十条 社区居民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）开展家庭消防知识宣传教育；
（二）对居民住宅楼（院）消防安全情况进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等违法行为；
（三）发生火灾时协助公安消防机构扑救火灾，疏散居民；
（四）可以组织成立义务消防组织。
第十一条 机关、团体、企业、事业、民办非企业单位内部的消防安全管理，应当按照国家和省有关规定，实行标准化管理，并建立消防档案。
第十二条 公安消防机构应加强对社会单位的消防监管，对社会单位实施分类分级管理，将社会单位按照生产经营规模、性质和火灾危险性划分为三级，由消防支队、大队和公安派出所实施分级管理。
第十三条 上级人民政府与下级人民政府、各级人民政府与本级政府所属部门、派出机构应当签定消防安全责任状，责任状应包括消防安全责任人、责任范围、责任期限、消防规划的制定和实施、公共消防设施建设目标、消防经费的投入、消防队伍建设、消防安全专项治理、消防宣传、考核和奖惩等内容。
上级主管部门应与所属的机关、团体、企业、事业单位和其他组织签定消防安全责任状。责任状应包括消防安全制度的建立和落实、员工的消防知识培训教育、防火检查、火灾隐患的整改、专职或义务消防队伍的建设、消防资金的投入、灭火和应急疏散预案的制定和演练、消防工作的奖惩等内容。
机关、团体、企业、事业单位及其它组织内部应逐级签定消防安全责任状，明确各内设机构、各岗位的消防安全责任人和消防安全职责。
第十四条 消防安全责任书应当每年签定一次。消防安全责任书一般情况下，在年初政府消防工作会议上签订。在火灾形势较为严竣的特殊时期，政府认为有必要召开消防工作会议时，也可在会议上签订。
消防安全责任书一式两份，由签状双方分别存档备查。
第十五条 各级人民政府应当对本级政府部门和下级人民政府的消防安全责任制落实情况定期进行考核，考核每年不应少于一次。
对考核结果优秀的单位，给予通报表彰；对考核结果不合格的单位，予以通报批评，同时责令消防安全责任人提交书面整改方案。
第十六条 对不建立消防安全责任制或消防安全责任制不落实的社会单位，由公安机关悬挂消防安全警示标志牌，并通过新闻媒体予以曝光。
不落实消防安全责任制的，公安消防机构应当依法责令限期改正，有主管部门的，通报其主管部门；逾期不改正的，依法给予行政处罚。
第十七条 违反本办法规定，不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照有关安全事故行政责任追究的规定，对有关责任人员给予行政处分。应当给予行政处罚的，由公安消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚；涉嫌触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十八条 本实施细则自2008年12 月15 日起施行。本实施细则未尽事宜，按照《山东省消防安全责任制实施办法》的规定执行。
