国家税务总局关于明确从事代理海关报关业务的中介机构办理税务登记有关问题的通知

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商务部


商务部关于“十二五”时期促进零售业发展的指导意见

商流通发[2012]27号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　“十一五”时期，我国零售业发展环境持续改善，企业规模不断扩大，行业集中度稳步提高，多元化、多业态发展格局进一步优化，市场销售规模稳定快速增长，社会消费品零售总额年均增长18.1%。但是，也存在法律法规建设滞后，网点布局不够合理，经营模式转变缓慢，零供关系不够和谐；企业注重规模扩张，创新能力和品牌竞争力较弱，社会责任意识不强，行业诚信问题突出，以及流通效率和经营效益不高，中小企业发展困难较大等问题。为贯彻国民经济和社会发展“十二五”规划和《国内贸易发展规划（2011-2015年）》，进一步促进零售业发展，提出以下意见：

　　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以提升零售业整体发展水平为目标，以加快零售业发展方式转变、结构调整为主线，以扩大消费、增加就业、引导生产、改善民生、促进和谐为根本出发点和落脚点，深化流通体制改革，提高流通效率，降低流通成本，为我国经济和社会发展作出更大贡献。

　　（二）发展目标。“十二五”时期，商品零售规模保持稳定较快增长，社会消费品零售总额年均增长15%，零售业增加值年均增长15%；零售业发展方式加快转变与创新，各种业态协调发展；大型零售企业整体优势进一步增强，跨区域发展成效显著，中小零售企业健康发展，零供双方互利共赢、和谐发展；节能减排取得明显进展，节能型购物中心、商场（店）、超市层出叠现；零售业结构布局更趋完善，城乡、区域间协调发展，基本形成结构合理、布局科学、竞争有序的现代零售业。

　　二、主要任务

　　（一）调整结构优化布局。

　　优化零售网点布局。积极推进商业网点规划制订和实施工作，引导商业网点向总量适度、布局合理、结构优化、便民利民方向发展。适度发展大型商业网点，加强社区配套商业设施建设，引导专业市场及物流配送中心集聚发展，形成以城市中心商业区为核心、城市区域商业中心为骨干、社区商业为基础的商业格局。大力发展社区、农村连锁零售网点，鼓励开展快餐、家政、维修、快递、水电气通信费代收代缴等综合性服务。支持农村商贸服务中心建设，提供家电等产品售后服务以及农产品市场信息、金融和通讯服务。

　　促进业态协调发展。增强中低端百货店竞争力，拓宽品牌商品销售渠道，满足不同层次消费需求。支持社区商业中心加快发展，完善服务功能，保障社区居民消费安全。大力发展便利店、食杂店，方便居民生活。鼓励专业店、专卖店、会员店连锁化经营，满足消费者个性化需求。引导折扣店、奥特莱斯等新兴业态有序发展，稳妥发展购物中心和城市商业综合体。引导零售企业合理集聚，形成层次清晰、各具特色的商业街区，增强企业集聚、业态融合发展的带动辐射效应。

　　稳步推进无店铺销售。促进网络购物、电话购物、手机购物、电视购物、自动售货机等无店铺销售业态规范发展。鼓励大型零售企业开办网上商城，重点支持以中小零售企业为服务对象的第三方平台建设，推动建设行业电子商务平台，促进线上交易与线下交易融合互动、虚拟市场与实体市场协调发展。
（二）加快发展方式转变。

　　转变经营模式。鼓励百货、超市等零售企业提高自主经营比重，建立健全买手培训制度，扩大买断经营商品范围，依据顾客消费需求开发自有品牌，提升赢利能力。发挥网点优势，拓展国内外名牌产品的经销、代理业务，努力扩大代理规模。

　　优化竞争方式。鼓励零售企业提高专业化程度，开展差异化经营，形成专项优势。鼓励零售企业深入分析当地消费特点，开展区域营销，形成区域性竞争优势。促进零售企业由注重门店数量和营业面积扩张转向注重质量提升，提高企业核心竞争力。

　　加强品牌建设。鼓励零售企业完善对消费者、供应商的服务功能，大力加强零售企业自身服务品牌建设，提升企业品牌形象。

　　（三）提高流通效率，降低流通成本。

　　发展物流配送，完善供应链。鼓励发展第三方物流配送，完善城市共同配送网络。支持大型连锁企业建设自有物流配送中心，并面向社会提供配送服务。推动零售企业与生产企业建立新型供销关系，培育一批供应链龙头企业。规范商品销售代理制，引导生产企业建立规范的直供直销体系，减少代理层次和流通环节。

　　加强企业管理，提升经营水平。推广供应链管理、电子商务等现代企业管理理念，优化业务流程和交易方式，提升零售企业经营管理水平。为零售企业发展特许经营提供咨询、融资、培训、财务审计等支持和服务，引导特许经营企业健康、稳定发展。

　　加强科技和信息技术应用。加强现代流通理论、流通技术和管理的研究与运用，加大物联网、云计算等技术在零售业的应用，加强冷链配送、共用托盘、信息管理等技术或设备的研发与采用，开展“智能商店”试点。

　　（四）积极培育市场主体。

　　支持大企业发展。推动优势企业与金融业、制造业企业的融合，突破跨区域发展的瓶颈，采取多种方式整合商业资源，实现资本化扩张。给予大型零售企业融资便利，支持具备条件的大型零售企业集团设立财务公司。

　　促进中小企业发展。支持中小企业发展直营连锁经营、特许连锁经营和自愿连锁经营，实行统一采购，统一配送，统一结算，统一形象。加快完善促进中小零售企业发展的政策措施，破除投资障碍，降低经营负担，缓解融资困难。开展中小商贸流通企业服务体系建设，通过扶持发展一批公共服务平台和服务机构，为中小企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理提升等服务。支持建设以中小企业为服务对象的物流配送中心和第三方电子商务平台。

　　（五）推动零售业“走出去”与“引进来”相结合。

　　支持有条件的零售企业“走出去”。通过扶持零售企业“走出去”，带动商品出口，树立中国品牌形象；带动服务贸易出口，减少服务贸易逆差。支持大型零售企业到海外建立零售终端和配送中心，支持中小企业采取“抱团”方式“走出去”。支持有条件的企业构建海外营销网络，为生产企业提供配套服务。支持开发境外商业设施，带动零售企业“走出去”。

　　为企业提供公共服务。通过政府购买服务方式，为企业提供法律咨询、市场调查、人力资源、财务管理等服务；对零售企业“走出去”的前期开发和运营费用提供补贴；鼓励各类资本参与境外并购，为我国优势产业建立销售渠道。

　　创造良好的国际环境。加强国际经贸合作，为中国特色产品的通关、销售创造便利条件，为零售企业经营管理人员出入境提供便利。

　　不断提高零售行业利用外资的质量与水平。鼓励和规范外资开拓中小城市零售市场，带动欠发达地区流通业升级改造和健康发展；鼓励外资依托零售业拓展电子商务和现代物流等新型流通业；借鉴发达国家经验，引导建立外资零售企业社会责任机制，倡导企业自发规范经营行为。

　　（六）积极发展绿色低碳流通。

　　支持企业节能降耗。制订、推广零售业节能环保标准，支持零售企业开展节能环保技术改造，在全国零售业开展“节能示范商店”活动，重点支持企业实施照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备的节能工作，严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗。

　　倡导绿色消费理念。积极倡导文明、节约、绿色、低碳的科学消费理念，积极开展节能、低碳认证，大力开展碳评估、碳积分工作，引导零售企业开展绿色采购，设立环保产品专柜，鼓励消费者购买和使用绿色低碳产品，继续做好抑制商品过度包装和限制一次性塑料购物袋使用工作。

　　建立废弃物逆向回收渠道。开展绿色产品销售和废弃物逆向回收渠道建设试点工作，引导连锁零售企业与生产制造企业、回收拆解企业建立合作关系，建设“循环消费示范门店”，收旧售新、以旧换新，逐步形成低碳环保产品销售、二手商品寄售和废弃物逆向回收的良性循环体系。

　　（七）维护市场秩序，加强诚信建设。

　　维护公平竞争秩序。加快建立信用信息征集、应用、共享制度，形成褒扬守信、惩戒失信的约束机制，为各类企业创造更为公平有序的市场环境。

　　建立和谐零供关系。规范企业经营行为，清理整顿大型零售企业利用市场优势地位向供应商违规收费行为，以及违规拖延支付供应商货款行为，推动建立长效机制，促进零供关系协调发展。

　　规范促销行为。规范发展单用途商业预付卡。对零售企业促销行为进行监管，督促其遵循合法、公平、诚信原则，遵守商业道德，严格执行明码标价制度，禁止违规促销行为。

　　保障食品安全。加快建立零售企业对消费者“先行赔付”制度，继续深入开展“百城万店无假货”活动，努力保障商品质量，特别是食品质量安全。

　　三、保障措施

　　（一）完善零售业法规体系。在零售业中深入贯彻落实《价格法》、《反不当竞争法》、《反垄断法》，积极推动《商业网点条例》、《网络零售管理条例》、《零售商供应商公平交易条例》出台，加快制订相关部门规章，形成涵盖零售业市场主体、市场行为、市场秩序、市场监测调控的法律法规体系。

　　（二）落实零售业政策措施。深入贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国办发〔2005〕19号）、《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，切实破除国内市场分割和地区封锁，继续实施促消费的系列政策。

　　（三）加大零售业财税金融支持。在零售业落实内贸领域相关财税优惠政策，清理和整顿不合理收费，加快落实零售业用水用电与工业同价政策，推动解决零售企业空调、电梯等设备纳入增值税抵扣项目的政策，研究解决连锁企业跨地区经营税收收入分配问题，落实连锁企业跨地区统一纳税政策。积极推动相关扶持政策的制度化和常态化。拓宽企业融资渠道，积极支持中小企业服务体系建设，大力发展绿色低碳环保的零售业项目。进一步加强银商合作，调整银行卡刷卡手续费政策，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。

　　（四）完善统计体系和标准化建设。加快建立国家和省（自治区、直辖市）两级联动的统计体系，加强统计成果的应用，构建准确反映零售业发展的综合性景气指数。加快形成以国家标准为引领，行业标准为主体，地方标准和企业标准为延伸的标准体系，大力推进标准宣传贯彻和示范工作，提升零售业发展水平。积极采用国际标准和国外先进标准，促进零售业与国际接轨。对覆盖面广、零售业急需的标准优先立项。

　　（五）加强中介组织和人才队伍建设。充分发挥零售业中介组织作用，规范行业协会行为，建立企业与政府间顺畅的沟通渠道，引导企业加强行业自律与交流合作。加强零售业管理人才队伍建设，有计划地组织开展商务系统零售业管理人员培训。注重对零售业从业人员的业务培训，提升行业队伍的整体素质，增强零售业可持续发展能力。

　　各地商务主管部门要充分认识“十二五”时期促进零售业发展的重要性和紧迫性，加强与相关部门的组织协调，建立工作联动机制，形成工作合力。要认真分析零售业发展趋势和存在问题，及时总结成功经验和做法，研究提出促进零售业发展的政策措施，努力构建促进零售业发展的长效机制。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月
黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发《伊春市人民政府行政问责暂行办法》的通知

伊政发〔2008〕56号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
《伊春市人民政府行政问责暂行办法》已经市政府十二届九次常务会议讨论通过，现予发布施行。




二○○八年八月二十日　　

伊春市人民政府
行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为强化行政责任，促进依法行政，建设勤政、廉洁、务实的责任型、服务型、法治型和效能型行政机关，根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级行政机关（包括林业管理局所属各级管理机关、部门和企事业单位）及其派出机构，法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下简称“行政机关”）除工勤人员以外的工作人员，因不履行或不正确履行法定职责，损害国家利益、公共利益或行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法进行问责。
第三条 本办法所称的行政问责，是指现任各级行政机关和法律、法规授权具有管理公共事物职能的组织，以及行政机关依法委托的组织，除工勤人员以外的工作人员由于故意或过失，不履行或不正确履行法定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作造成损失，或损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
前款所称不履行法定职责，包括应当履行而拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不按照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第四条 行政问责与行政首长负责制相结合。坚持实事求是、公正公平、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。不得用行政问责代替行政处分或刑事处罚。

第二章 行政问责范围

第五条 行政决策中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 决策内容违反国家法律、法规的；
（二） 违反议事规则，个人或少数人决定重大事项，或改变集体作出的重大决定的；
（三） 违反规定决定考核、录用、任免、奖惩等人事管理事项的；
（四） 违反规定决定立项、招标、设计、施工、投产等重大项目的；
（五） 安排使用财政资金或处置国有资产失误，造成资金浪费或国有资产流失的；
（六） 违反规定决定科教卫生、文化体育、环境保护、社会福利、计划生育等社会管理和服务事项的；
（七） 发生自然灾害、森林火灾、突发公共事件未及时做出决策或采取措施，使应当避免或减少的损失未能避免或减少的；
（八） 其他行政决策失误应当问责的行为。
第六条 行政执行中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 拒不执行政府决定，或无正当理由，未能按期完成政府年度重点工作目标的；
（二） 对伊春林管局作出的有关规定、命令、文件等执行不力的；
（三） 事关民生等重大问题能够解决而不解决的；
（四） 对人大代表、政协委员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；
（五） 不按法定范围、程序、权限、时限办理有关事项，或无法定依据附加条件办理有关事项的；
（六） 不执行具有监督管理职能的机关依法作出的决定，或不采纳其提出的正确建议的；
（七） 不履行对社会、公众公开承诺的；
（八） 虚报浮夸政绩的；
（九） 管辖范围内发生责任事故、影响社会稳定的事件、严重腐败现象及严重违法违纪案件的；
（十） 迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件、重大事故和其他重要情况的；
（十一） 无正当理由不履行法定职责，使行政管理相对人合法权益受损的；
（十二） 在实施行政复议过程，对符合法定条件的行政复议申请不予受理或不予答复，不按规定转送行政复议申请的，在法定期限内未作出行政复议决定或徇私舞弊的；
（十三） 其他行政不作为、慢作为、乱作为和违反工作纪律的行为。
第七条 行政监督检查中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 无法定依据实施监督检查的；
（二） 超越法定权限实施监督检查的；
（三） 不按法定程序、时限实施监督检查的；
（四） 放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；
（五） 对检查中发现的违纪违法行为不依法制止、纠正，或不移交有关部门处理的；
（六） 其他违反规定实施行政监督检查的行为。
第八条 行政执法中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 瞒案不报、压案不办的；
（二） 超越权限办理案件的；
（三） 违反规定实施或免予行政处罚的；
（四） 以行政处罚代替纪律处分或刑事处罚的；
（五） 使用、丢失、擅自处理罚没款物的；
（六） 因工作疏忽导致人员伤亡的；
（七） 应当回避未回避的；
（八） 其他违反规定的行政执法行为。

第三章 行政问责责任划分

第九条 有本办法第二章所列行为，应首先对所在单位行政首长进行问责。行政问责责任分为直接责任和间接责任。
第十条 批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或工作失误，致使批准人不能正确履行职责，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十一条 承办人未经批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十二条 因指令、干预导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的行政首长负直接责任。
第十三条 集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。
第十四条 因上级机关改变下级机关意见，导致行政不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。
第十五条 2人以上（含2人）故意或过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第十六条 本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或经行政授权，由其他人员行使批准权的，行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。

第四章 行政问责的种类和使用

第十七条 行政问责种类分为：
（一） 告诫或责令作出检查；
（二） 通报批评；
（三） 取消当年评优评先资格、降低班子实绩考核档次；
（四） 调离工作岗位或责令辞职；
（五） 免职；
（六） 辞退或解聘。
以上问责种类，可单独使用或合并使用。
前款第（四）、（五）、（六）项的问责种类，按照干部管理权限和有关规定程序办理。
第十八条 本办法第二章所列行为构成违纪的，应当依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理。同时，还要视情节进行行政问责。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
对负有直接责任的人员，情节较轻的，给予告诫，责令作出检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或解聘。
对负有间接责任的人员，情节较重的，给予告诫、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评。
2人以上（含2人）故意或过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用和应负的责任进行问责。
第十九条 有下列情形之一，应当从重处理：
（一） 一年内被问责两次以上的（含两次）；
（二） 隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的；
（三） 打击、报复投诉人、证人及其他人员的；
（四） 强迫、唆使他人违规违纪违法的；
（五） 拒不纠正违规违纪违法行为的；
（六） 行政执行、监督、检查、复议和赔偿中有徇私舞弊、收受行政管理相对人财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的；
（七）其他造成恶劣社会影响或严重后果的情形。
第二十条 有下列情形之一，可以从轻处理：
（一）主动承认错误并及时纠正，未造成严重后果的；
（二）主动退出违规违纪违法所得的；
（三）对挽回或减轻应问责事项可能造成的损害、损失、影响有立功表现的；
（四） 法律、法规、规章另有规定的其他情形。
第二十一条 本办法中第十九条、第二十条规定的情形，应当在第十七条规定的问责种类幅度以内从重或从轻给予问责。
第二十二条 有下列情形之一，不对具体行政行为责任人进行问责：
（一） 主动发现并及时纠正，未造成损失或不良影响的；
（二） 因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或规定不具体，无法认定行政工作人员责任的；
（三） 因意外事件或不可抗力因素致使行政不良后果发生的；
（四） 法律、法规、规章另有规定的其他情形。

第五章 行政问责程序

第二十三条 行政问责启动：
（一） 公民、法人和其他社会组织投诉要求问责且应当问责的；
（二） 行政首长、监督管理机关、上级机关建议或要求问责的；
（三） 人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问责且应当问责的；
（四） 司法机关或仲裁机构提出问责的；
（五） 法律、法规、规章另有规定的。
第二十四条 行政监察机关受理公民、法人和其他组织对有本办法第二章所列行为的投诉。受理机关收到投诉后，应当予以登记，按照分级负责、归口办理的原则进行处理。受理机关应当为投诉人保密。因泄密使投诉人遭到打击报复的，应当追究相关人员的责任。
对有本办法第二章所列行为，并负有直接责任或间接责任的人员，由行政监察机关或行政监察机关责成任免机关进行调查、处理。
第二十五条 对各级人民政府领导人员进行问责，由上一级人民政府或监察机关决定。对各级人民政府工作部门行政首长进行问责，由本级人民政府或监察机关决定。对其他人员问责，由监察机关或责成任免机关决定。
第二十六条 对问责对象的调查、处理，按照以下程序办理：
（一） 经本机关行政首长同意，对需要问责的事项进行初步调查。
（二） 经初步调查认为问责对象有本办法第二章所列行为，需要进一步查证的，报本机关行政首长批准后立案。
（三） 对问责对象的行为事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位的领导成员、有关工作人员的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向本机关行政首长报告。
（四） 将调查认定的事实及拟给予问责的依据告知问责对象，听取其陈述和申辩，并对其提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。问责对象提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。
（五） 经本机关领导班子集体研究，作出对问责对象给予问责、免予问责或不予问责的决定。
（六） 应当将问责决定以书面形式通知问责对象，并在一定范围内宣布。
（七） 行政监察机关和有关部门对问责对象的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。
第二十七条 对任免机关作出的问责决定有异议的，同级行政监察机关有权责成任免机关进行复议复核，也可按照干部管理权限进行重新调查处理。
第二十八条 问责决定应当包括下列内容：
（一） 问责对象的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二） 经查证应当进行问责的行为事实；
（三） 问责种类和依据；
（四） 不服问责决定的申诉途径和期限；
（五） 问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第二十九条 问责决定自作出之日起生效。
第三十条 行政问责实行回避制度。参与调查人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或其他利害关系，可能影响公正调查的，应当主动提出回避申请。问责对象和投诉人有权向行政问责调查机关要求其回避。
第三十一条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现错误或失误的，应当按有关规定追究其责任。
第三十二条 问责对象对问责决定有异议或不服的，可自接到问责决定之日起30个工作日内，向作出问责决定的行政机关申请复核。受理问责对象申诉的机关应当组成调查组在规定的时间内形成复核调查报告,作出复核决定,在复核期间,行政问责一般不停止执行。复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第三十三条 行政问责结果，应当作为行政机关年终目标责任考核，公务员年度考核、奖惩和任用的重要依据。

第六章 附则

第三十四条 被问责的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十五条 国有和国有控股企业、事业单位中由行政机关以委任、派遣等形式任命的人员和专职从事社会团体工作的行政人员，以及比照公务员管理的部门、中省直驻伊春市的单位及其工作人员可参照本办法执行。
第三十六条 本办法由伊春市监察局负责解释。本办法自发布之日起施行。