国家经济贸易委员会、水利部、建设部、科学技术部、国家环境保护总局、国家税务总局印发《关于加强工业节水工作的意见》的通知
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国家经济贸易委员会、水利部、建设部、科学技术部、国家环境保护总局、国家税务总局印发《关于加强工业节水工作的意见》的通知
国家经贸委 水利部 建
国家经济贸易委员会、水利部、建设部、科学技术部、国家环境保护总局、国家税务总局印发《关于加强工业节水工作的意见》的通知
国家经济贸易委员会 水利部 建
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、水利厅、建
设厅、科技厅（科委）、环保局（厅）、国家税务局、地方税务局，国务院有关部门：
为进一步加强工业节水工作，缓解我国水资源的供需矛盾，遏制水环境恶化的势头，促进工业经济与水资源及环境的协调发展，我们制定了《关于加强工业节水工作的意见》，现印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻执行，并于2001年2月28日前将贯彻落实情况分别报送国家
经贸委等有关部门。
关于加强工业节水工作的意见
为缓解我国水资源的供需矛盾，遏制水环境恶化的势头，促进工业经济与水资源和环境的协调发展，必须加强工业节水工作。现提出如下意见：
一、深刻认识工业节水工作的重要性和紧迫性，将“节流优先，治污为本，提高用水效率”作为工业节水工作的指导方针
（一）水资源不足已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个问题，关键要加强水资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用效率。我国水资源人均占有量仅为世界人均水平的1／4。我国经济正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出
，必须从战略上认识做好工业节水工作的重要性，切实加强工业节水工作，以保证经济社会的可持续发展。
（二）水污染形势严峻，大量工业废水直接排放是造成水污染严重的主要原因。目前工业取水量占全国总取水量的20％，工业排放的废水量约占废水排放总量的49％，绝大多数有毒有害物质都随工业废水排入水体，致使许多城镇的饮用水源受到了不同程度的污染，部分水源被迫弃
用，加剧了水资源的短缺。加强工业节水不仅可以缓解水资源的供需矛盾，还可减少废水排放，改善水环境，“节流减污”是工业企业污染防治的一项重要措施。
（三）我国一方面水资源严重短缺，另一方面却浪费严重，工业用水效率总体水平较低，与世界先进水平相比差距悬殊，国内地区间、行业间、企业间的差距也较大，跑冒滴漏等严重浪费水的现象普遍存在，工业节水潜力很大。
二、2000—2010年工业节水的总体目标
工业取水年增长率：按照国家水资源供需状况和全国节水总体目标，在工业增加值平均增长10％左右的情况下，取水量增长控制在1．2％。
重复利用率：从目前的50％左右提高到2005年的60％；2010年达到65％。
万元工业增加值取水量：从目前的340立方米下降到2005年170立方米，2010年降到120立方米。
在重点抓好火力发电、纺织、石油化工、造纸、冶金等高耗水行业的节水工作的同时，对全部工业企业的节水工作实施指导，全面推进节水型企业建设。
三、依靠技术进步，完善监控体系，提高工业用水效率
（一）根据水资源条件和行业特点，合理调整我国的产业结构和工业布局，优化配置水资源。各地区尤其是缺水地区，要严格限制新上高耗水项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目。要制定限制高耗水项目目录及淘汰落后高耗水工艺和高耗水设备目录。
（二）加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发。要针对高耗水行业和企业存在的问题，组织科技攻关。重点节水技术研究开发项目，应列入国家和地方重点技术创新计划和科技攻关计划。
（三）大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备。下大力气改造落后的生产工艺和设备，特别是高耗水的工业企业，要增加节水技术改造资金的投入。
（四）积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化，鼓励综合利用海水、微咸水等非传统水资源。
（五）要加快建立节水标准体系、节水技术开发推广体系和节水设备、节水器具的研制生产体系，培育和发展节水产业。
（六）要建立并实行新建、改扩建工业项目的“三同时、四到位”制度和环境影响评价制度。“三同时”即工业节水设备必须与工业主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；“四到位”即工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。对不执行“
三同时、四到位”和环境影响评价制度的工业项目和企业，有关部门不予批准立项，银行不予贷款，供水部门不予供水。
（七）新建和改扩建工业项目，在项目可行性研究报告中，应当包括用水、节水方案。要逐步建立和实施工业项目用水、节水评估和审核制度。
四、建立工业节水激励机制
（一）要通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用。工业企业节水技术改造国产设备投资的40％，可按财政部、国家税务总局财税字〔1999〕290号文件有关规定，抵减当年新增所得税。对于以废水为原料生产的产品，可以按照财政部
、国家税务总局财税字〔1994〕001号文件的有关规定，减免所得税5年。
（二）根据“取之于水、用之于水”的原则，从水资源费、超计划加价水费等收费中提取一定比例资金，用于工业节水关键技术示范推广、技术改造贴息等。
（三）发布工业节水技术改造投资导向目录，用以推动用水器具生产企业及现有高耗水行业的节水技术改造。
（四）建立节水器具和节水设备的认证制度和市场准入制度，清理整顿节水器具的生产及流通市场，扩大节水产品的市场份额。
（五）各地区和有关部门要根据当地水资源条件和经济发展水平，制定有利于节水工作的奖惩措施。
五、加强对工业节水工作的领导，强化工业节水的基础工作
（一）各地区和有关部门要高度重视工业节水工作。各地经贸委要在当地政府的统一领导下，会同有关部门，切实做好这项工作。部分缺水地区要加大工作力度，并结合实际，制定高于全国工业节水总体目标的指标。
（二）各地区和有关部门要根据本地区、本行业的特点，组织开展工业节水专项研究，编制地区、行业的工业节水中长期规划及节水技术导则，组织修订工业用水定额。
（三）各地区和有关部门要根据国家、地方和行业的节水规划及工业用水定额的要求，对高耗水、高污染行业的重点企业进行监督和考核，促进企业落实节水措施，全面提高工业用水效率。要以创建节水型工业企业为目标，积极开展企业节约用水活动。
（四）各工业企业特别是高耗水企业要根据国家、地方及行业节水规划制定企业节水计划、节水目标，并采取行之有效的节水措施。通过加强管理，挖掘节水潜力，适时开展水平衡测试，减少“跑、冒、滴、漏”。
（五）各地区和有关部门及各工业企业，要广泛深入地宣传工业节水的方针政策和对可持续发展的重要意义。及时总结和推广节水企业的先进经验，按照行业和企业特点因地制宜地开展节水管理和节水技术交流活动，提高企业节水的技术和管理水平。
2000年10月25日
乌鲁木齐市城市公共厕所管理暂行办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市城市公共厕所管理暂行办法
（乌鲁木齐市人民政府第55号令 2004年2月26日）
第一章 总则
第一条 为加强对城市公共厕所的管理，提高城市公共厕所卫生水平，方便群众使用，根据《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建成区内公共厕所的规划、建设与管理。
第三条 本办法所称公共厕所是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括车站、机场、商场、宾馆、影剧院、体育场等附设的公用厕所。
第四条 市市政市容管理局是本市城市公共厕所管理的行政主管部门（以下简称城市公厕行政主管部门），负责组织实施本办法。
区（县）市政市容行政管理部门依法负责本辖区城市公共厕所的监督和管理工作。
建设、规划、房产、园林、旅游、国土资源、行政综合执法等部门应在各自职责范围内，协同做好城市公共厕所管理工作。
第五条 本市鼓励单位和个人投资建设城市公共厕所，支持相关新技术、新成果的推广和应用。
第二章 规划与建设
第六条 城市公共厕所应当按照全面规划、合理布局、水厕为主、有利排运的原则进行规划与建设。
第七条 城市公厕行政主管部门应根据城市居住人口密度和人流量及公共场所等特定地区的需要，会同有关部门组织编制城市公共厕所建设规划，按程序报批后实施。
第八条 城市公共厕所的间距和数量应符合下列规定：
（一）人流高度密集的繁华街道和商业闹市区道路公厕之间的距离应为300—500米；
（二）一般街道公厕之间的距离应小于800米；
（三）旧区成片改造地段和新建小区的公厕，每平方公里不得少于3座。
第九条 下列公共场所应设置公共厕所：
（一）公园、各类市场、大中型停车场；
（二）广场、机场、火车站、长途汽车站、加油站；
（三）宾馆、饭店、娱乐场所、影剧院、体育馆、图书馆、大中型商场；
（四）其他应当设置公共厕所的公共场所。
第十条 城市公共厕所应修建在明显易找、便于粪便排放或清运的地点，并与周围环境相协调。
第十一条 城市公共厕所应与各类建设项目同时设计、同时建设、同时投入使用。公共场所未按规定附设公共厕所或原有公共厕所数量不足的，应按照城市公厕行政主管部门的要求进行改造、扩大或新建。
第十二条 城市公厕行政主管部门应对现有旱厕实施改造，逐步提高水冲式公厕比例和质量。
第十三条 城市道路两侧新建、改建建筑物及公共场所，总建筑面积在10000平方米以上的，应按下列规定附设公共厕所：
（一）建筑面积在10000平方米以上30000平方米以下的，附设公共厕所的建筑面积不得少于60平方米；
（二）建筑面积在30000平方米以上50000平方米以下的，附设公共厕所的建筑面积不得少于80平方米；
（三）建筑面积在50000平方米以上的，附设公共厕所的建筑面积不得少于100平方米。
第十四条 城市公共厕所的设计和施工，应当符合国家有关技术标准和规范。
第十五条 城市公共厕所应按规定设立明显文字或图形标志。人流量较大的公共场所，附设的公共厕所应当设置供残疾人使用的专用器具和通道。
第十六条 单位和个人投资建设或改造城市公共厕所的，经规划等部门同意可建设附属设施。
第十七条 在风景旅游区或难以建设公共厕所设施的地区，可按规定设置可移动式公共厕所。可移动式公共厕所应采用免水冲环保技术，防止对周围环境造成污染。
第十八条 建筑工程项目开工前，施工单位应按规定在建筑工地设置临时性公共厕所，并与具备粪便运输和无害化处理能力的单位签订临时性公共厕所粪便处理协议。
施工单位不得在建筑施工工地搭建简易旱厕。
第十九条 新建、改建城市公共厕所的规划设计方案需经城市规划管理部门会同城市公厕行政主管部门技术审查合格。规划设计方案未经技术审查合格的，城市规划管理部门不得办理有关规划审批手续。
第二十条 城市公共厕所建设项目的竣工验收，应有城市公厕行政主管部门参与。
第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆除或停用城市公共厕所。因建设需要必须拆除的，须经城市公厕行政主管部门同意。
第二十二条 因建设需要拆除城市公共厕所的，建设单位应在工程建设期间设置临时性公共厕所供对外使用。建设项目竣工后，建设单位应及时拆除临时性公共厕所，并妥善处理。
第三章 管理与维护
第二十三条 城市公共厕所经营权可通过拍卖等形式有偿出让。
第二十四条 城市公共厕所由其经营者负责日常维护管理和清扫保洁。
城市公共厕所的设施维护和清扫保洁标准由城市公厕行政主管部门另行制定。
第二十五条 城市公厕行政主管部门应对公厕的卫生及设备、设施等情况进行监督检查，对不符合规定标准的，应督促维护保洁责任人及时纠正。
第二十六条 公厕使用者应当遵守公厕使用管理规定，自觉爱护厕内设备，维护厕所整洁。
第二十七条 城市公共厕所内禁止下列行为：
（一）在公厕墙壁和设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴；
（二）随地吐痰，乱扔杂物；
（三）向便器、便池内倾倒污水、污物；
（四）在便器、便池外随地便溺；
（五）盗窃、损毁厕内设备和设施。
第二十八条 不具备排水系统的城市公共厕所产生的粪便，应由具有专业清运和无害化处置能力的单位清运和处置。
任何单位和个人不得买卖未经无害化处理的粪肥。
第二十九条 对符合《城市公共厕所规划和设计标准》的水冲式公共厕所，可按规定实行有偿服务。
第三十条 任何单位和个人不得侵占或擅自改变城市公共厕所使用性质。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本办法第十八条规定，建筑工地未按规定设置临时性公共厕所，影响市容环境卫生的，由行政综合执法机关责令改正，并处以1000元以上3000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十一条规定，未经批准擅自拆除城市公共厕所的，由行政综合执法机关责令改正，赔偿经济损失，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十二条规定，在工程建设期间未设置临时性公共厕所供对外使用的，由行政综合执法机关责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十四条规定，城市公共厕所经营者未按规定履行维护管理和清扫保洁义务的，由行政综合执法机关责令改正，并处以100元以上300元以下罚款。
第三十五条 违反本办法规定应当给予行政处罚的其他行为，由有关部门依法予以处罚。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十七条 本办法自2004年4月1日起施行。
唐山市城镇房产交易、租赁管理实施细则
河北省唐山市人民政府
唐山市城镇房产交易、租赁管理实施细则
【文 号】 市房字1987第29号
【颁布单位】 河北省
【颁布日期】 1987年1月1日
【实施日期】 1987年1月1日
为加强城镇房产市场的管理，维护房产市场秩序，调节价格，依法保护买卖、
租赁双方的权益，取缔自由成交，调整租赁关系，促进社会安定团结。根据《唐山
市私有房屋管理试行办法》和我市具体情况，特制定本实施细则。
１．凡本市城镇的单位或个人买卖和租赁房屋时，均应到房产交易所申请登记，
经批准组织成交，办理买卖和租赁手续。禁止私自成交或利用房产投机牟利等非法
活动。取缔牙纪、二房东等行为。
２．机关、团体、部队、企事业单位和个人购买或租赁房屋时，必须持房屋所
在地县（区）以上人民政府批准和单位主管上级的证明，由房产交易所提供房源、
组织成交
３．产权人因正当需要申请出卖房产登记时，应出示身份证明、产权证件和土
地使用证。
产权人可出具公证委托书，委托他人办理申请登记手续。在未成交前允许产权
人撤销卖房登记。
４．出卖享受国家或单位补贴购买和建造的房产时，亦应申请登记，由房产交
易所联系补贴单位或房管部门收购。
５．出卖共有房产时，共有人应共同申请登记。出卖共有房产的一部，共有人
应签同意证明，在同等条件下共有人可优先购买。
６．出卖出租房产，承租人可优先购买。承租人弃权，租赁双方应商妥解决腾
房问题后，再行交易。
７．出卖具备房屋开发营业能力的房产，开发单位应事先登记出卖房产座落、
面积、价格、成交时双方办理交易手续。
８．交换不同数量和质量的房产，亦办理申请登记。经批准交换找价差额部分
按交易办理。
９．单位出售房产和经批准建设单位因建设需要收购的房产，按买卖手续办理。
１０．单位房产除按规定调拨转移外，其它均按交易手续办理。
１１．个人购买房产时，城镇市民应按居民证或户口、非市民户凭乡政府以上
机关证明、进城经商的凭乡政府以上机关和市有关主管部门证明，进行登记。
１２．买卖双方依房产交易所设计的买卖合同，建立合同经房产交易所监证后，
房屋产权监理部门发给产权所有证。
１３．买卖双方必须服从房产市场管理，严禁匿价或附加其它条件。违者没收
匿价部分并酌情罚款，偷税部分按税契条例处理，情节严重者依法追究。
１４．本细则公布前自行成交的，限两月内履行补办手续，逾期按违章处理。
１５．机关、团体、部队、企事业单位因特殊需要租赁私房时，必须经县以上
政府批准方可登记租赁。
１６．承租人需要与第三者互换住房时，应征得出租人同意，出租人应支持其
合理的要求。换房后原租约即行终止，由新承租人与出租人重新签订租约。
１７．租约期满可以续租或将房屋退还出租人。出租人确需自住，须在租约到
期前六个月通知承租人腾房，出租人在租赁期间不得借故撵承租人搬家，租约期满
承租人应及时腾房。
１８．租赁期间，承租人连续欠租六个月或转租以及利用房屋进行非法活动损
害公共利益时，出租人有权解除租约。
１９．进城暂住人口需要租赁房屋时，凭户口所在地乡（镇）人民政府或工作
单位证明，由出租人携同欲承租人到当地公安派出所申报寄宿户口，再到房产交易
所签订租赁契约。
２０．出租的房屋应定期检修，保障居住安全。如因修缮不及时使承租人蒙受
人身财物损失时，出租人应负责赔偿。出租人需要检修房屋时，承租人应尽快提供
方便，不得阻挠。
２１．出租人对出租的房屋无力维修时，可委托承租人代修，发生费用可扣抵
租金
２２．承租人要爱护房屋及室内外设备，如因使用不当损坏时，应予修复或赔
偿。
２３．唐山市房产交易所是房产市场管理部门，负责房产交易和租赁管理工作。
凡买卖房产、租赁房屋双方均应通过交易所组织成交，签订买卖合同和租赁契约。
２４．买卖房产按件核收登记费一元，无论成交与否不予退还。成交后按产值
征收双方交易监证费各１０％。等价交换者每间收双方监证费五元，差价部份按产
值征收监证费。
２５．租赁房屋按月计收租金。比照同类公房租金标准协商（上浮不超过３０
％），超过３０％至一倍的征收租金总额的３０％为管理费，超过１倍至１．５倍征
收管理费４０％，超过１．５倍至２倍征收管理费５０％，２倍以上按超过幅度追
增递征管理费。
２６．租赁房屋按件核收登记费１元，无论租赁妥否不予退还。议妥签订契约，
租赁双方缴纳工本费各１元，单位承租的收缴工本费五元。凡本细则公布前的租赁
行为一律补办手续，签订租约。
２７．对房产市场管理，人人有责。对私自成交，隐价等情况，经揭发查证核
实，对揭发人酌情从本案罚没中提成１０％作为奖励，并代为保密。
２８．对单位买卖、租赁房屋发生经济活动，必须凭交易管理部门的正式买卖
合同、租赁契约处理财务手续，否则各级金融部门停拨款项，审计、财税部门按违
反财政纪律处理。
２９．房产交易所工作人员，要办事公道，作风正派，严守纪律，合理评价，
维护买卖、租赁双方的利益，违反细则者给予纪律处分，直至依法追究刑事责任。
３０．本细则自公布之日起由唐山市房产交易所贯彻实施。未尽事宜，再行补
充修订。
