财政部、中国人民银行、中国农业银行、中国工商银行关于做好乡（镇）国库工作的通知
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财政部、中国人民银行、中国农业银行、中国工商银行关于做好乡（镇）国库工作的通知
财政部 中国人民银行 等
财政部、中国人民银行、中国农业银行、中国工商银行关于做好乡（镇）国库工作的通知
财政部、中国人民银行、中国农行、中国工商行
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、分金库、工商银行分行、农业银行分行、税务局：
近几年，在各级政府的领导和支持下，各地区认真贯彻财政部、中国人民银行“关于乡（镇）国库工作试点的意见”，结合当地的实际情况，一手抓机构设置，一手抓业务管理，做了许多工作，积累了不少经验，保证了试点工作的健康发展。截至1992年底，全国已建立乡（镇）国
库9738个，占乡（镇）财政所总数的21％。从几年的试点情况看，设置乡（镇）国库，有效地调动了乡（镇）政府当家理财的积极性，提高了乡（镇）财政资金利用率，适应了农村经济发展和乡（镇）财政建设的需要，促进了乡（镇）经济和各项事业的发展。
随着农村经济体制改革的不断深化，完善乡（镇）财政的配套建设势在必行。经部、行共同研究认为，各地应在试点的基础上，根据不同情况，逐步推行设置乡（镇）国库的工作。现将有关问题通知如下：
一、各地设置乡（镇）国库，要坚持积极、稳妥的原则，因地制宜、实事求是，有计划、有步骤地进行。已推开的地区，要把工作重点转移到加强管理上来，使乡（镇）国库逐步巩固、完善和提高；正在试点的地区，要在深入调查研究、认真总结经验的基础上，逐步推行；尚未试点的
地区，应选择条件较好的乡（镇）先行试点，待取得经验后再逐步推开。
乡（镇）组建国库，由县（市）财政、银行、税务机关商定。县（市）推行设置乡（镇）国库的工作，由地（市）财政、银行、税务机关商定。
二、乡（镇）国库是办理国家预算收支的基层单位，各地要切实加强管理。要防止重建轻管、只建不管的倾向，真正做到建立一个、管好一个。县（市）财政、国库和有关专业银行要加强对乡（镇）国库工作的指导、检查，总结、交流经验，建立、健全各项规章制度，加强人员培训，
不断提高乡（镇）国库工作水平。
财政部、中国人民银行等制定的《乡（镇）国库管理办法（暂行）》（见附件），各地要结合本地实际情况，认真贯彻实施。
三、乡（镇）国库点多、面广，加之初建阶段，制度不够完善，经办人员对国库业务尚不熟悉，县支库的管理工作任务相当繁重。各地人民银行要重视县支库工作，应该按照《中华人民共和国国家金库条例》和中国人民银行银发〔1992〕102号《关于人民银行二级分行和县支行
“三定”工作的通知》中的规定，尽快建立国库股，并根据业务发展需要配备、充实人员。
四、乡（镇）国库工作是整个国家金库工作的组成部分，也是保证国家预算收入及时、完整入库的重要环节。为使乡（镇）国库工作正常开展，各地要适当合理解决专业银行代办乡（镇）国库所需的业务经费问题。业务经费的拨付标准和拨付办法，由各地财政、银行根据当地情况商定
。
五、乡（镇）国库的设置与管理工作，涉及面广、政策性强。各地财政、银行、税务机关要在各级政府的领导下，积极配合，密切协作，及时研究、解决乡（镇）国库工作中的各种实际问题，共同做好这项工作。
以上通知，请结合本地实际情况具体布置执行。
附件：乡（镇）金库管理办法（暂行）
附件： 乡（镇）国库管理办法（暂行）
为加强乡（镇）国库管理，促进农村经济和各项事业的发展，
根据《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则的有关规定，特制订本办法。
第一章 总 则
第一条 乡（镇）国库是国家金库的组成部分。其名称定为：中华人民共和国国家金库××县（市）××乡（镇）金库，简称乡（镇）国库。
第二条 乡（镇）国库原则上设在当地的专业银行办事处或营业所。办事处或营业所主任兼乡（镇）国库主任。乡（镇）国库业务由办事处或营业所会计兼办，业务量大的应有专人办理。经办乡（镇）国库业务的人员应保持相对稳定。
第三条 乡（镇）国库的业务工作受县（市）支库直接领导。乡（镇）国库应根据上级国库的要求，定期报告工作情况，县（市）支库负责对乡（镇）国库业务工作进行指导、检查。
第四条 乡（镇）国库库款的支配权属同级财政机关。其他任何单位无权动用乡（镇）国库存款，也无权冻结乡（镇）财政存款帐户。
第五条 乡（镇）人民政府应加强对乡（镇）国库的领导，监督所属部门、单位不得超越国库规定的范围动用乡（镇）国库库款。
第二章 职责与权限
第六条 乡（镇）国库是办理国家预算收支的基层单位，在实现国家预算收支任务中，要充分发挥执行作用、促进作用和监督作用。乡（镇）国库的基本职责如下：
（一）准确、及时地收纳乡（镇）级预算收入。根据乡（镇）财政体制确定的预算收入范围和分成、留解比例，正确、及时地办理县（市）、乡（镇）财政收入的划分、留解。
（二）按照财政制度的有关规定和银行的开户管理办法，为乡（镇）级财政机关开立帐户。根据财政机关填发的拨款凭证，及时办理乡（镇）级财政库款的支拨。
（三）对乡财政库款和预算收支进行会计帐务核算。按期向县（市）支库和乡（镇）财政、税务机关报送日报、月报和年度决算报表，定期同财政、税务机关对帐，以保证数字准确一致。
（四）协助乡（镇）财政、税务机关组织预算收入及时入库。根据财政、税务机关填发的凭证核收滞纳金。对屡催不缴的按国家税法规定办理扣收应缴的预算收入。
（五）按照财政制度规定的退库范围和审批程序，办理并监督乡（镇）财政库款的退付。
（六）办理上级国库交办的同乡（镇）国库有关的其他工作。
第七条 乡（镇）国库要认真贯彻国家的方针政策和财经制度，正确执行国库制度和预算管理规定。乡（镇）国库的主要权限如下：
（一）监督乡（镇）征收机关所收的预算收入是否按规定全部缴入国库。如发现拖延和违章不缴的，应及时查究处理。
（二）对于擅自变更上级财政机关规定的收入划分办法和分成留解比例的，有权拒绝执行。
（三）对不符合国家规定要求办理退库的，有权拒绝办理。
（四）监督乡（镇）财政存款的开户和财政库款的支拨。对违反财经制度规定的，有权拒绝支付。
（五）对任何单位和个人强令办理违反国家规定的事项，有权拒绝执行并及时向上级国库报告。
（六）对不符合规定的缴库和退库凭证或填写不准确、不完整的凭证，有权拒绝受理。
第三章 预算收入的收纳、划分与退付
第八条 乡（镇）国库负责办理乡（镇）级财政固定收入和县（市）、乡（镇）两级分成收入的收纳、划分、留解。中央、省（区、市）、市级预算收入和县（市）级预算固定收入的收纳，均作为国库经收处业务，按《专业银行办理国库业务管理办法》的规定办理。
第九条 乡（镇）级国库预算收入由乡（镇）财政、税务机关组织征收和监交，并按照有关规定全部缴入乡（镇）国库。任何单位或个人不得截留、坐支或自行保管。
第十条 乡（镇）征收机关自收汇缴的税款和其他预算收入应于当日全额入库；不得将税款和其他预算收入存入征收机关的经费帐户和其他帐户。征收机关按规定从税款中提取的费用等款项，必须经同级财政机关核准，通过乡（镇）国库办理退库手续，不得自行从新收税款中抵扣。
第十一条 乡（镇）国库收纳的预算收入应按规定逐日报解，如当日确实来不及的，可在次日上午办理（累计收入不足1000元时，可在五日内报解，但月末日必须扫数报解入库），不得将上解款项截留和挪作他用。
第十二条 乡（镇）国库收纳的预算收入的退库，必须在国家规定的退库范围内，按照规定的审批程序办理。属于下列范围，可以办理收入退库。
（一）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的；
（二）改变企业隶属关系办理财务结算需要退库的；
（三）企业上缴税款，超过应缴数额需要退库的；
（四）上级财政机关明文规定或专项批准的其他退库项目。
凡是不符合规定的退库，乡（镇）财政、税务机关不得办理审批手续，乡（镇）国库有权拒绝办理。
乡（镇）国库收到征收机关签发的“收入退还书”，在审查办理退库时，如有必要，可要求批准机关提供有关文件、“退库申请书”或“决议书”。
第十三条 县（市）、乡（镇）分成收入的退库，按照县（市）财政、征收机关批准的文件办理。乡（镇）国库不得办理县（市）以上各级预算收入的退付，违者必须限期追回退还的资金。
第十四条 预算收入的退库，原则上通过转帐办理，不支付现金；对个别特殊情况必须退付现金的，财政、征收机关应从严审核后，并在“收入退还书”上加盖“退付现金”的戳记方可办理。
第十五条 乡镇三资企业及外籍人员的退库业务，原则上由县（市）支库按有关规定办理；退库业务量大的，可经县（市）财政、国库部门批准后，由乡（镇）国库办理。
第四章 会计科目、帐簿、凭证和报表
第十六条 乡（镇）国库会计核算，应当按照《中华人民共和国会计法》的规定，严密核算手续，健全帐簿、报表，保证预算收入数字完整、准确。
乡（镇）国库会计核算的方法，应严格按照《中国人民银行会计基本制度》和《中华人民共和国国家金库条例实施细则》的具体要求执行。
乡（镇）国库的会计事务处理，必须日清月结，不得拖延积压，不得以表代帐。
乡（镇）国库对预算收入的核算报解，按照国家预算收入科目所列款项核算。
第十七条 会计科目是正确核算和综合反映国库业务活动的重要依据。乡（镇）国库的库款上划、下拨使用银行系统联行的有关科目。乡（镇）国库使用的会计科目如下：
（一）“地方财政库款”。乡（镇）预算收入和预算支出用本科目核算。
（二）“财政预算外存款”。乡（镇）财政预算外资金及自筹资金的收支，使用本科目核算。
（三）“待结算财政款项”。本科目为过渡性科目。每天收纳的地方预算收入暂记本科目，待划分报解后结清本科目。
对以上这部分财政性存款，可视同一般性存款向人民银行办理缴存。
第十八条 国库会计帐簿，是以会计凭证为依据，运用会计帐户，全面、系统、连续地记录、反映和监督各项财政预算收支以及往来款项的核算工具。乡（镇）国库应按下列规定设置总帐、分户帐和登记簿。
（一）总帐。按国库会计科目设置。
（二）分户帐。
1．地方财政库款分户帐。
2．财政预算外及自筹资金存款分户帐。
3．待结算财政款项分户帐。
（三）登记簿。
1．地方预算收入登记簿。按预算收入科目分别登记。
2．地方预算支出登记簿。按预算支出科目分别登记。
3．退库登记簿。按退付项目、金额逐笔登记。
第十九条 会计凭证是记录经济业务、明确经济责任的书面证明和记帐的依据。国库使用的会计凭证一般分为原始凭证和记帐凭证两种。原始凭证分为收入缴库凭证、收入退付凭证、更正收入错误凭证、库款支付凭证和上划库款凭证五种。记帐凭证是根据原始凭证或原始凭证汇总表，
按业务内容和应用的会计科目，加以归类整理而编制的，是登记帐簿的依据。符合记帐凭证要求的其他凭证，也可以代替记帐凭证。
第二十条 国库会计收入缴库凭证为“缴款书”，是国库办理收纳预算收入唯一合法的原始凭证，也是财税机关、国库及缴款单位分析检查预算收入任务完成情况、进行记帐统计的重要基础资料。乡（镇）国库收纳预算收入时，一律凭统一规定的“缴款书”办理。征收机关应按“缴款
书”内容认真填写，并对自填单位加强辅导检查。乡（镇）国库必须比照对银行收付款凭证的审查要求，加强对“缴款书”的审核工作，对“缴款书”填写中发生的问题，要及时通知征收机关予以纠正。“缴款书”具备以下十二项内容：
1．填制年月日；
2．人民币大、小写金额；
3．凭证号码和银行的会计分录；
4．银行有关经办人员印章；
5．付款（缴款）单位的户名、开户银行和帐号；
6．缴款单位的银行转帐印章（预留银行的印鉴）；
7．收款单位财政机关名称及收款国库名称；
8．预算级次；
9．预算科目“款”、“项”、“目”的名称（不得只填科目代号）；
10．缴款所属预算计划年度、月份；
11．滞纳金的计算；
12．纳税的计算根据。
第二十一条 “缴款书”的种类，分为工商税收专用缴款书、一般缴款书、其他专用缴款书三种。
（一）工商税收专用缴款书（见附件格式一），一式六联。各联用途：
第一联：收据（代完税证），国库收款盖章后，退给缴款单位或个人；
第二联：付款凭证，代替缴款单位的转帐支票，由缴款单位开户银行作付出传票（记帐凭证）；
第三联：收款凭证，由收款国库作收入传票（记帐凭证）；
第四联：回执，国库收款盖章后随收入日报表一同上划县（市）支库，由县（市）支库转县（市）征收机关；
第五联：报查，国库收款盖章后退同级征收机关；
第六联：存根，税务机关留存。
税务机关征收的各项税收，除涉外税收、国营企业所得税外，均使用工商税收专用缴款书。
（二）一般缴款书（见附件格式二），一式五联。各联用途：
第一联：收据，国库收款盖章后，退给缴款单位或个人；
第二联：付款凭证，代替缴款单位的转帐凭证，由缴款单位开户银行作付出传票（记帐凭证）；
第三联：收款凭证，由收缴国库作收入传票（记帐凭证）；
第四联：回执，国库收款盖章后退征收机关；
第五联：报查，国库收款盖章后退同级财政机关。
实现利润包干办法的国营企业上缴的利润以及其他企业收入、各机关事业单位上缴的其他收入等使用一般缴款书。
（三）其他专用缴款书，包括国营企业所得税、涉外税收、海关征收或代征的税收等专用缴款书。
1．国营企业所得税专用缴款书（见附件格式三）。
2．涉外税收专用缴款书，包括外国企业所得税、中外合资经营企业所得税、工商统一税、个人所得税等专用缴款书（见附件格式四、五、六、七）。
3．其他不属于税收、利润和其他收入的缴款书。如：税务机关负责征收的国家能源交通重点建设基金专用缴款书和国家预算调节基金缴款书（见附件格式八、九）。
农业税缴款书可以使用一般缴款书。如需要使用特定的专用缴款书，可由省、自治区、直辖市财政部门与分库自定。
第二十二条 乡（镇）国库按规定退付预算收入时，一律凭“收入退还书”办理。收入退还书为国库收入退库凭证（见附件格式十），一式五联。各联用途：
第一联：报查，由退款国库盖章后上划县（市）支库，由县（市）支库按征收单位退签证收入退还书的税务机关或财政机关；
第二联：付款凭证，由退款国库作付出传票（记帐凭证）；
第三联：收入凭证，由收缴单位开户银行作收入传票（记帐凭证）；
第四联：收帐通知，由收款单位开户银行通知收款单位收帐；
第五联：付款通知，由国库随收入日报表送退款的征收机关。
第二十三条 “更正通知书”为国库更正错误的凭证（见附件格式十一）。乡（镇）财税机关、国库和缴款单位，在办理预算收入的收纳、退还和报解时，都应认真办理，事后发现个别的错误事项，按下列方法办理更正。
（一）“缴款书”的预算级次、预算科目等填写错误，由征收机关填制“更正通知书”，送国库更正。
（二）国库在编制收入日报表或分成上缴工作中发生的错误，由国库进行更正。
（三）发现错误均应及时办理，并在发现错误的当月调整帐表，不再变更以前月份的帐表。年终整理期内，更正上年度的错误，均在上年度决算中调整。“更正通知书”的联数和各联用途如下：
征收机关更正缴款的更正通知书一式三联。第一联征收机关留存；第二、三两联送国库审核签章更正后，第二联国库留存，凭以更正当日收入的帐表，第三联随收入日报表送征收机关。
第二十四条 库款支付凭证。乡（镇）财政机关的预算拨款、同城预算拨款及拨款的缴回，使用“预算拨款凭证”（见附件格式十二）。预算拨款凭证联数和各联用途如下：
第一联：付款凭证，由付款国库作付出传票；
第二联：收入凭证，由收缴单位开户银行作收入凭证；
第三联：收款通知，由收款单位开户银行作收入凭证；
第四联：回单，由国库盖章后退给拨款单位作回单。
第二十五条 国库报表是国库对预算收入原始凭证等会计资料进行归类汇总的书面报告。它是财政部门掌握支出拨款、分析检查和汇编国家预算收入情况的唯一合法依据，也是税务机关检查税收入库情况的根据。乡（镇）国库必须及时、准确、完整地编报各种会计报表。
（一）乡（镇）国库报表分为日报、月报、年度决算报表三类。
日报表是乡（镇）国库的基本报表，月报表、年度决算报表按预算科目反映累计数。
（二）乡（镇）国库日报表，分为预算收入日报表（见附件格式十三）、分成收入计算日报表（见附件格式十四）、财政库存日报表（见附件格式十五）三种。
1．预算收入日报表，是国库分款收纳预算收入的基础报表。征收机关据以检查收入分款入库情况，并逐日对帐。本表一式6份，乡（镇）国库、财政、税务各1份；三份报县（市）支库，县（市）支库留存1份，送县财政、税务机关各1份。
2．分成收入计算日报表，是计算乡（镇）财政和县级财政每日分成留解的报表。本表按照县财政局规定的分成比例计算填制，一式6份。乡（镇）国库、财政、税务各1份；其余3份报县（市）支库，县（市）支库留存1份，送县（市）财政、税务各1份。没有分成上解任务的乡（
镇）也要求每日上报分成收入计算日报表，以便县（市）支库计算全县（市）乡（镇）预算收入并与省（区、市）进行分成划解。
3．财政库存日报表，是乡（镇）国库向乡（镇）财政机关报告、核对财政预算库款数额的报表。乡（镇）国库根据财政库款帐户余额填制本表一式2份，1份报送乡（镇）财政，1份留存。
各地可以根据需要，增加乡（镇）其他收入日报表。
（三）月报表（见附件格式十六），是预算收入日报表定期综合报表。每月终了，乡（镇）国库根据预算收入分户帐或登记簿的余额编制月份报表一式6份，按规定的期限与财政所、税务所（组）对帐无误后，乡（镇）国库、财政、税务各1份；3份报县（市）支库，县支库留存1份
，送县财政、税务机关各1份。具体对帐日期可由乡（镇）财、税、库协商确定。
（四）年度决算报表（见附件格式十六）。年度决算是国库一年来收纳、报解国库预算收入的总结。根据预算收入分户帐编制国库年度决算报表。年度终了，由乡（镇）国库根据预算收入分户帐或登记簿的年终余额编制年度报表一式6份。按规定期限与财政、税务机关对帐无误后，乡
（镇）国库、财政、税务各1份；3份报县支库，县支库留存1份，送县财政、税务机关各1份。
第五章 会计核算手续
第二十六条 乡（镇）国库根据缴款单位或个人填写的“缴款书”（包括征收机关自收汇缴的缴款书），经审核无误后办理预算收入的收纳。具体报解划款手续：
发生预算收入时，会计分录为：
借（付）：××存款或现金
贷（收）：待结算财政款项
报解预算收入时，属于应上解县的分成部分，会计分录为：
借（付）：待结算财政款项
贷（收）：县辖往来
属于乡（镇）本级的预算收入，会计分录为：
借（付）：待结算财政款项
贷（收）：地方财政库款
第二十七条 乡（镇）财政库款的支拨，必须根据乡（镇）财政机关填写的支付凭证办理，在其库款的余额内支付。乡（镇）财政所应将拨款使用的印鉴，送乡（镇）国库备验。乡（镇）国库对财政机关填写的内容不完整、用途不符合规定的拨款凭证不予受理；对超过库款余额或与预
留印鉴不符的拨款，一律拒绝支付；对财政库款的支付只办理转帐，不支付现金。具体支拨手续：
发生支拨时，会计分录为：
借（付）：地方财政库款
贷（收）：××存款或县辖往来
第六章 附 则
第二十八条 乡（镇）国库的各种会计凭证分别由县（市）以上财政、税务机关按本办法规定统一印制；各种会计报表，由县（市）支库按办法规定统一印制。
第二十九条 乡（镇）国库使用的印章，由地（市）中心支库按照总库规定的统一规格制发。
第三十条 乡（镇）国库业务代办费、业务费及培训费的拨付标准和拨付办法，由各地财政、银行根据当地情况协商制定。
第三十一条 各级财政、税务机关和专业银行应积极支持乡（镇）国库的工作。县（市）、乡（镇）财税机关应及时提供有关文件资料。如国家预算收支科目、乡（镇）级预算、县（市）、乡（镇）两级财政收支划分范围和预算收入分成比例、财政收入退库办法等有关规定以及与国库
工作有关的财税规章制度等等。基层税务机关应采取切实可行的措施，以保证乡（镇）国库各项业务的正常开展。专业银行要积极配合县（市）支库做好乡（镇）国库的核算、管理工作。
第三十二条 乡（镇）国库业务应作为主管专业银行的业务考核、评比内容。其业务培训和评比竞赛工作，由县（市）国库、财政机关和主管专业银行共同负责。
第三十三条 本办法的修订权和解释权属中华人民共和国财政部、中国人民银行。未尽事宜，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、人民银行可结合实际情况制订补充办法。
第三十四条 本办法自1993年7月1日起执行。
附：会计凭证、会计帐簿和会计报表格式
格式一：工商税收专用缴款书（略）
格式二：一般缴款书（略）
格式三：国营企业所得税专用缴款书（略）
格式四：外国企业所得税专用缴款书（略）
格式五：中外合资经营企业所得税专用缴款书（略）
格式六：工商统一税专用缴款书（略）
格式七：个人所得税专用缴款书（略）
格式八：国家能源交通重点建设基金专用缴款书（略）
格式九：国家预算调节基金专用缴款书（略）
格式十：收入退还书（略）
格式十一：更正通知书（略）
格式十二：预算拨款凭证（略）
格式十三：预算收入日报表（略）
格式十四：分成收入计算日报表（略）
格式十五：库存日报表（略）
格式十六：国库月报、年度决算表（略）
1993年5月12日
上海市燃气管理条例（2003年修正）
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会
关于修改《上海市燃气管理条例》的决定
（2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了市人民政府提出的《上海市燃气管理条例修正案（草案）》，决定对《上海市燃气管理条例》作如下修改：一、第四条第一款中的“上海市公用事业管理局”修改为“上海市市政工程管理局”。第二款中的“南汇县、奉贤县、青浦县、崇明县和浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区”，修改为“浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、南汇区、奉贤区、青浦区和崇明县”。
二、第八条修改为：“新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气发展规划，按照国家和本市规定的建设项目审批程序报有关部门批准后实施。”
三、第十一条第一款修改为：“燃气工程竣工后，应当根据工程规模，按照国家和本市的有关规定进行验收。”
四、删去第三十六条第二款中的“市政”。
五、删去第四十三条第一项。
六、第五十条第一款中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
七、条例中的“市公用局”，均修改为“市市政局”。
本决定自公布之日起施行。《上海市燃气管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
上海市燃气管理条例
（1999年1月22日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
根据2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议
《关于修改〈上海市燃气管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条为了加强本市的燃气管理，维护燃气用户、燃气生产企业和燃气销售企业的合法权益，保障社会公共安全，促进燃气事业发展，制定本条例。
第二条本条例所称燃气，是指人工煤气、天然气、液化石油气（以下简称液化气）等气体燃料。
第三条本条例适用于本市行政区域内燃气发展的规划，燃气工程的建设，燃气的生产、销售、使用，燃气设施的保护，燃气器具的生产、销售、安装、维修，以及相关的管理活动。
第四条上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市燃气行政主管部门，负责本条例的组织实施；其所属的上海市燃气管理处（以下简称市燃气管理处）负责本市燃气行业的日常管理和监督，并依照本条例的授权实施行政处罚。
浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、南汇区、奉贤区、青浦区和崇明县，以下简称区（县）燃气行政管理部门，根据本条例的规定，负责本区（县）供气范围内的燃气管理，业务上受市市政局领导。
本市有关管理部门按照各自职责，协同实施本条例。
第五条本市普及燃气使用，推广清洁能源，促进燃气科技进步，保护和改善大气环境。
本市燃气事业的发展，实行统筹规划、公平竞争和多种气源协调平衡、结构优化的原则。
本市燃气行业的管理，实行安全第一、保障供应、规范服务和节能高效的原则。
第二章 规划和建设管理
第六条市和区（县）人民政府应当将燃气事业的发展纳入国民经济和社会发展计划。
市市政局根据本市城市建设和经济发展的实际需要，编制燃气发展规划，经市规划部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
第七条新建、扩建开发区或者居住区，成片改造地区，新建、改建、扩建大型建设项目，应当按照燃气发展规划和地区详细规划，同时配套建设相应的燃气设施或者预留燃气设施配套建设用地。
预留的燃气设施配套建设用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。
第八条新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气发展规划，按照国家和本市规定的建设项目审批程序报有关部门批准后实施。
第九条建设单位应当委托持有相应资质证书的设计、施工单位进行燃气工程的设计、施工。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围从事燃气工程的设计、施工。
燃气工程的设计、施工，应当按照国家和本市的有关技术标准和规范进行。
住宅设计时，应当将燃气计量表的安装位置设置在住宅单元外的共用部位，但相关设计条件不具备的除外。
第十条燃气工程建设选用的设备、材料，应当符合国家标准、行业标准或者本市标准。
第十一条燃气工程竣工后，应当根据工程规模，按照国家和本市的有关规定进行验收。
未经验收或者验收不合格的燃气工程，不得交付使用。
第三章 经营资质管理
第十二条从事燃气经营活动的生产企业、销售企业应当取得国家有关部门或者市市政局颁发的资质证书。
生产企业取得市市政局颁发的资质证书应当具备下列条件：
（一）有符合标准的生产、净化、储存、输配燃气的设备和燃气质量检测、燃气计量、消防、安全保护、环境保护等设施；
（二）有持续、稳定生产符合标准的燃气的能力；
（三）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；
（四）有与燃气生产规模相适应的专业技术人员。
销售企业取得市市政局颁发的资质证书应当具备下列条件：
（一）有符合标准的储存、充装、输配燃气的设备和燃气质量检测、燃气计量、消防、安全保护等设施；
（二）有来源稳定和符合标准的燃气气源；
（三）有供应相当于五千户以上居民用户正常使用燃气的经营能力；
（四）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；
（五）有与燃气供应规模相适应的专业技术人员；
（六）有经市市政局考核合格的专业服务人员。
市市政局应当自受理生产企业、销售企业的资质申请之日起六十日内作出审批决定。
第十三条燃气销售企业设立燃气供气站点，应当取得市燃气管理处颁发的供气许可证。
燃气供气站点（含燃气机动车加气站，下同）取得供气许可证应当具备下列条件：
（一）有符合标准的固定站点设施；
（二）有符合标准的燃气计量、消防、安全保护等设施；
（三）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；
（四）有符合规定的营业制度；
（五）有经市市政局考核合格的专业服务人员。
燃气机动车加气站除具备前款规定的条件外，还应当有符合标准的燃气储存、充装等设备。
市燃气管理处应当自受理燃气销售企业设立燃气供气站点的申请之日起三十日内作出审批决定。
第十四条市市政局对燃气生产企业燃气销售企业的资质每三年进行一次复审，符合条件的，予以换发资质证书；市燃气管理处对燃气供气站点的供气许可证每年进行一次复审，符合条件的，予以换发供气许可证。经复审不符合条件的，不得继续从事燃气经营活动。
第十五条燃气生产企业、燃气销售企业合并或者分立的，应当重新办理资质申请。
燃气生产企业、燃气销售企业歇业的，应当在歇业的九十日前，书面报告市市政局，落实有关用户继续用气的相关措施后，向市市政局办理资质证书的注销手续。
第四章 供气用气管理
第十六条燃气销售企业与燃气生产企业应当按照确保产销基数、平等互利和协商一致的原则，订立燃气产销合同。
人工煤气、天然气销售企业与生产企业经协商达不成产销合同，可能影响正常供气的，市或者区（县）人民政府可以协调决定。
第十七条人工煤气、天然气销售企业应当根据产销合同和用户的实际需求，对人工煤气、天然气的生产供应实施日常调度；人工煤气、天然气生产企业应当根据销售企业的日常调度组织生产。
人工煤气、天然气销售企业与生产企业在日常调度中产生争议的，由市燃气管理处或者区（县）燃气行政管理部门协调处理，人工煤气、天然气销售企业与生产企业应当服从。
人工煤气、天然气销售企业因不可抗力或者重大突发性事故无法正常实施日常调度时，由市或者区（县）人民政府指定的机构下达应急调度指令，人工煤气、天然气生产企业应当服从，不得以任何理由拒绝或者拖延。
执行应急调度指令造成人工煤气、天然气生产企业损失的，市或者区（县）人民政府应当予以适当补偿。
第十八条燃气生产企业、燃气销售企业应当确保生产和供应的燃气质量符合标准。
燃气销售企业应当确保燃气压力、燃气气瓶的充装重量符合标准。
市燃气管理处应当对燃气的成份、热值、压力和燃气气瓶的充装重量进行监测。
第十九条燃气销售企业对其供气范围内的单位和个人有供气的义务，但供气条件不具备的除外。
燃气销售企业受理用气申请时，不得限定用户购买本企业或者其指定的单位生产、销售的燃气器具和相关产品，不得限定用户委托本企业或者其指定的安装单位安装燃气器具。
第二十条燃气销售企业受理用气申请后，应当根据国家法律、法规的规定与用户订立供用气合同。
第二十一条燃气生产企业、燃气销售企业及其燃气供气站点不得向无资质证书、无供气许可证的单位和个人供应用于销售的燃气。
第二十二条燃气销售企业不得擅自关闭或者迁移燃气供气站点。因实际经营状况或者用户需求状况发生较大变化，确需关闭或者迁移的，应当对有关用户的燃气供应事宜作出妥善安排，并经市燃气管理处审核批准。
第二十三条燃气销售企业应当按照燃气质量、压力和计量标准，向用户不间断供气；燃气销售企业与单位用户的供用气合同另有约定的，从其约定。
因燃气工程施工或者燃气设施维修等情况，确需暂停供气或者降低燃气压力的，燃气销售企业应当在三日前予以公告；需在较大范围内暂停供气或者降低燃气压力的，燃气销售企业应当事先报市市政局或者区（县）燃气行政管理部门批准。
因不可抗力或者燃气设施抢修等紧急情况，确需暂停供气或者降低燃气压力的，燃气销售企业应当立即通知用户，同时向市市政局或者区（县）燃气行政管理部门报告，并采取不间断抢修措施，恢复正常供气。
第二十四条用户应当安全用气、节约用气。
禁止任何单位和个人的下列行为：
（一）在燃气输配管网上直接安装燃气器具或者采用其他方式盗用燃气；
（二）擅自改装、迁移或者拆除燃气设施；
（三）擅自变更燃气用途；
（四）其他危及公共安全的用气行为。
第二十五条燃气计量表和燃气计量表出口前的管道及其附属设施，由燃气销售企业负责维护和更新，用户应当给予配合；燃气计量表出口后的管道及其附属设施，由用户负责维护和更新。
燃气销售企业应当每两年对燃气计量表出口后的管道及其附属设施进行一次安全检查，并对用户安全用气给予技术指导。
燃气销售企业发现用户违反安全用气规定的，应当予以劝阻、制止，提出改正意见。
第二十六条燃气销售企业应当公布报修电话号码。
燃气销售企业接到用户报修后，应当在规定的期限或者与用户约定的时间内派人到现场维修；对燃气泄漏的，应当立即派人到现场抢修。
第二十七条燃气价格及服务收费项目和收费标准，应当按照价格法律、法规的有关规定执行。
用户应当按时支付燃气使用费。逾期不支付的，燃气销售企业可以按日加收应支付款额千分之三的滞约金；逾期六个月仍不支付的，经市市政局或者区（县）燃气行政管理部门审核批准，燃气销售企业可以中止供气，但应当在中止供气的十五日以前书面通知用户。
禁止燃气销售企业的下列收费行为：
（一）不按照规定的价格标准向用户收取燃气使用费或者相关的服务费；
（二）向用户收取未经物价部门批准的费用；
（三）未受用户委托，自行提供服务并收费。
第二十八条市燃气管理处、区（县）燃气行政管理部门、新闻单位及燃气销售企业，应当定期进行安全和节约使用燃气的公益性宣传。
第五章 燃气器具管理
第二十九条本市推广使用安全节能型的燃气器具。凡不具有安全保护装置的燃气器具，在规定的期限满后，应当停止销售。
第三十条本市生产燃气器具，应当取得产品生产许可证或者准产证。
第三十一条在本市销售的燃气器具，应当经市燃气管理处审核后，列入《上海市燃气器具产品准许销售目录》（以下简称《准许销售目录》）。《准许销售目录》由市燃气管理处每年公布一次。
列入《准许销售目录》的燃气器具，应当贴置准许销售标志。
未列入《准许销售目录》或者未贴置准许销售标志的燃气器具，不得在本市销售或者为销售而陈列。
第三十二条燃气器具的安装单位和安装人员应当经市燃气管理处审核合格后，方可从事安装业务。
市燃气管理处对燃气器具安装单位的资质每年复审一次，并予以公布。
用户应当委托具有资质的安装单位安装燃气器具。市燃气管理处应当向用户提供相关的咨询服务。
燃气器具的安装单位对未列入《准许销售目录》的燃气器具应当拒绝安装。
第三十三条燃气销售企业应当根据用户要求，对已经安装的燃气器具的安全使用性能进行检测，在检测过程中发现燃气器具安装质量不符合规定要求的，应当及时检修。
有关的检修费用由用户承担，用户可以要求其委托的安装单位承担。
第三十四条燃气器具的生产企业、销售企业应当设立或者指定产品维修站点，向用户提供维修服务。
燃气器具的维修站点和维修人员应当经市燃气管理处审核合格后，方可从事维修业务。
市燃气管理处对燃气器具维修站点的资质每年复审一次，并予以公布。
第六章 设施安全保护和事故处理
第三十五条燃气销售企业应当在重要的燃气设施所在地，设置醒目、统一的安全识别标志。
禁止单位和个人擅自移动、覆盖、拆除或者损坏燃气设施的安全识别标志。
第三十六条在燃气设施的安全保护范围内，禁止从事下列活动：
（一）建造建筑物或者构筑物；
（二）堆放物品或者排放腐蚀性液体、气体；
（三）未经批准开挖沟渠、挖坑取土或者种植深根作物；
（四）未经批准打桩或者顶进作业；
（五）其他损坏燃气设施或者危害燃气设施安全的活动。
燃气设施的安全保护范围，由市市政局会同市规划、公安等管理部门确定。
对占压燃气输配管道的建筑物或者构筑物，区、县人民政府可以组织规划管理部门、市燃气管理处或者区（县）燃气行政管理部门拆除，所需费用由违法建设的单位或者个人负担。
第三十七条在燃气输配管道的上下或者两侧埋设其他地下管线的，应当符合有关技术标准和规范，并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。
建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当向燃气销售企业查明地下燃气设施的相关情况，燃气销售企业应当在三日内给予书面答复。
建设工程施工可能影响燃气设施安全的，建设单位或者施工单位应当与燃气销售企业协商采取相应的安全保护措施。
第三十八条用户需改装、迁移或者拆除燃气计量表出口后的管道及其附属设施的，应当委托具有资质的燃气器具安装单位或者燃气销售企业实施。
因建设工程施工确需改装、迁移或者拆除重要的燃气设施的，建设单位应当在申请建设工程规划许可证前，报市市政局审批；经审核批准的，建设单位或者施工单位应当会同燃气销售企业采取相应的补救措施。
第三十九条燃气销售企业选用的燃气贮罐、气瓶和调压器应当符合规定的标准，并按照压力容器管理的有关规定定期检修和更新。
禁止燃气销售企业用燃气贮罐、槽车罐体直接充装燃气气瓶。
燃气销售企业应当将燃气气瓶中的满瓶和空瓶分别存放；发现漏气瓶、超重瓶等不符合规定的燃气气瓶，应当妥善处置，不得放入瓶库。
燃气销售企业应当在供气站点设置报警装置，执行安全管理制度。
燃气运输应当符合危险品运输的规定。
第四十条燃气生产企业、燃气销售企业应当建立燃气设施巡查制度，并制定燃气事故的应急处理预案，报市市政局备案。
发生燃气事故时，燃气生产企业、燃气销售企业应当根据应急处理预案，迅速采取相关的安全措施，组织抢修，并不间断作业，直至抢修完毕。
燃气设施抢修时，有关单位和个人应当给予配合，不得以任何理由阻挠或者干扰抢修工作的进行。
第四十一条燃气事故造成人员伤亡、财产损失的，由公安部门、市燃气管理处或者区（县）燃气行政管理部门按照各自职责勘查事故现场，调查取证，并确定事故原因和责任。
有关当事人对燃气事故原因和责任的认定有争议的，可以提请事故鉴定委员会鉴定。事故鉴定委员会组成人员由市人民政府确定。
第七章 法律责任
第四十二条燃气事故的有关当事人按照下列规定承担损害责任：
（一）因燃气用户自身的过错造成燃气事故的，由燃气用户自行承担损害责任；造成他人伤亡、财产损失的，有过错的燃气用户应当依法承担损害赔偿责任。
（二）因燃气器具产品质量或者安装质量不符合安全要求造成燃气事故的，燃气器具生产企业、销售企业或者安装单位应当依法承担损害赔偿责任。
（三）因燃气生产、销售作业造成人员伤亡、财产损失的，燃气生产企业、燃气销售企业应当依法承担损害赔偿责任；工伤事故按照国家有关规定处理。
（四）因第三人的过错造成燃气事故的，第三人应当依法承担损害赔偿责任。
（五）除不可抗力外，燃气事故责任人一时无法查清的，燃气生产企业、燃气销售企业应当依法承担损害赔偿责任。燃气生产企业、燃气销售企业可以保留向燃气事故责任人追偿的权利。
燃气事故的损害赔偿，由有关当事人协商处理；协商不成的，有关当事人可以申请事故发生地的区、县人民政府调解处理；调解不成的，可以向人民法院提起民事诉讼；有关当事人也可以直接向人民法院提起民事诉讼。
第四十三条违反本条例规定，有下列情形之一的，由市市政局责令限期改正，并可予以处罚：
（一）违反第九条第二款、第十条、第十一条第二款、第十五条第二款规定的，处以五千元以上五万元以下罚款；
（二）违反第十二条第一款、第十五条第一款规定的，没收违法所得和非法财物，并处五千元以上五万元以下罚款。
第四十四条违反本条例第十七条第三款，第十八条第一款、第二款，第十九条第一款，第二十三条，第二十六条第二款，第四十条第二款规定的，由市市政局或者区（县）燃气行政管理部门责令限期改正，并可处以一千元以上五万元以下罚款；情节严重的，经市或者区（县）人民政府批准，可以责令停业整顿或者吊销资质证书。
第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市燃气管理处责令限期改正，并可予以处罚：
（一）违反第二十二条规定的，处以一千元以上五万元以下罚款；
（二）违反第三十二条第一款、第三十四条第二款规定的，没收违法所得，并处一千元以上五万元以下罚款。
违反第三十四条第一款规定的，由市燃气管理处责令限期改正，并可处以一千元以上五万元以下罚款；情节严重的，可以将生产或者销售的燃气器具从《准许销售目录》中除名。
第四十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市燃气管理处或者区（县）燃气行政管理部门责令限期改正，并可予以处罚：
（一）违反第十三条第一款、第三十一条第三款规定的，没收违法所得和非法财物，并处一千元以上五万元以下罚款。
（二）违反第十七条第二款规定的，处以一千元以上五万元以下罚款。
（三）违反第二十四条第二款，第二十五条第二款、第三款，第三十六条第一款，第三十七条第三款，第三十八条第二款规定的，处以五百元以上五万元以下罚款。
（四）违反第二十一条规定的，没收违法所得，并处一千元以上五万元以下罚款；情节严重的，经市或者区（县）人民政府批准，可以责令停业整顿或者吊销供气许可证。
（五）违反第二十六条第一款、第三十二条第四款、第三十三条第一款、第三十五条第二款、第四十条第三款规定的，处以五百元以上五千元以下罚款。
（六）违反第三十九条第一款、第二款、第三款、第四款规定的，处以五百元以上五万元以下罚款；情节严重的，经市或者区（县）人民政府批准，可以责令停业整顿，或者吊销供气许可证。
第四十七条对违反燃气管理的行为，除本条例已规定处罚的外，其他有关法律、法规规定应当予以处罚的，由有关行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条市市政局、市燃气管理处或者区（县）燃气行政管理部门违反本条例规定，越权审批或者违法审批的，由上级主管机关责令纠正或者予以撤销；造成当事人经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十九条市市政局、市燃气管理处或者区（县）燃气行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条当事人对市市政局、市燃气管理处或者区（县）燃气行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的市市政局、市燃气管理处或者区（县）燃气行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第五十一条本条例中有关用语的含义：
（一）燃气工程，是指燃气设施和燃气供气站点的建设工程；
（二）燃气生产企业，是指生产并向燃气销售企业销售人工煤气、天然气、液化气等的经营企业；
（三）燃气销售企业，是指向用户销售人工煤气、天然气、液化气等的经营企业；
（四）燃气设施，是指用于生产、储存、输配燃气的各种设备及其附属设施，包括输配管网、调压装置、管道阀门和聚水井等；
（五）燃气器具，是指使用燃气的炉灶、热水器、沸水器、取暖器、锅炉、空调器等器具。
第五十二条本条例施行前已经设立的燃气生产企业、燃气销售企业和燃气供气站点，应当在本条例施行后规定的期限内，向市市政局或者市燃气管理处办理资质申请或者供气许可。
第五十三条本条例自１９９９年５月１日起施行。
对外经济贸易部关于审批中外合资股份公司有关问题的通知
对外经济贸易部
对外经济贸易部关于审批中外合资股份公司有关问题的通知
对外经济贸易部
根据国务院对股份制试点工作的部署和安排，为使设立中外合资股份公司的工作进一步规范化，现对上海、深圳两市审批中外合资股份公司的有关问题通知如下：
一、设立中外合资股份公司必须符合国家利用外资的总政策和产业政策，重点是国家鼓励外商投资领域中的大中型企业。
二、中外合资股份公司的审批仍按现行国务院规定的外商投资企业审批程序和审批权限执行，“投资总额”按企业资产评估后资产额加新发行股票收入计算。两市批准的限下项目、批准证书委托两市外商投资企业审批部门颁发、批准后将全部申请、审批文件报我部备案；凡超过地方审
批权限的，一律报我部审批；国家限制外商投资的项目，涉及出口许可证、出口配额的项目应事先征得国务院有关部门的同意。
三、两市在前一段已批准设立的中外合资股份公司的全套备案材料（章程、招股说明书、资产评估报告、批文等）务请于十月底之前补送我部备案。
四、股份制试点工作刚刚起步，两市经贸主管部门应在工作中注意研究有关政策，和有关部门一起积极稳妥地做好这项工作。
1993年10月5日
