江西省各级人民代表大会执行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关问题的暂行规定

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内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市城乡规划条例

（2009年12月25日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）



第一章　总　　则


　　第一条　为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。
　　本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　城乡规划区的具体范围由市、旗县、乡镇人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展需要划定。有条件的市旗县区应当把辖区全部纳入规划区。
　　第三条　制定和实施城乡规划，应当体现科学发展的要求，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，保护自然资源和人文资源，保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其它公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，建设服务功能完善、辐射带动力强的现代化首府城市。
　　第四条　城乡规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
　　各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
　　第五条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。　　　　　　　

　　第六条　任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询。对于规划查询，城乡规划主管部门应当按照政府信息公开的有关规定提供相关信息。
　　任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
　　第七条　人民政府组织开展城乡规划科学研究，采用先进技术增强城乡规划的科学性，提高城乡规划制定、实施和监督管理水平和效能。
　　城乡规划主管部门应当加强基础地理信息数据库建设，促进各有关部门之间基础地理信息数据共享，保障城乡规划的科学制定和有效实施。
　　第八条　市、旗县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并接受上一级城乡规划主管部门指导和监督。
　　城乡规划工作中的重大事项由市人民政府城市建设规划管理委员会决定。
　　镇、乡人民政府负责本行政区域内的镇规划、乡规划、村庄规划的编制和监督工作。


第二章　城乡规划的制定


　　第九条　城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年，乡规划、村庄规划的规划期限一般为十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测。
　　第十条　城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，报自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　旗县人民政府所在地镇的总体规划由旗县人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议，报市人民政府审批后，报自治区人民政府城乡规划主管部门备案。
　　旗县其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经同级人民代表大会审议，报旗县人民政府审批后，报市人民政府城乡规划主管部门备案。
　　城市总体规划确定的中心城区以外的区辖镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经同级人民代表大会审议，区人民政府审查同意后，报市人民政府审批。
　　第十一条　市、旗县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
　　镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
　　规划的组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
　　第十二条　乡规划、村庄规划由乡镇人民政府组织编制。
　　市辖区的乡规划、村庄规划由市人民政府审批，旗县的乡规划、村庄规划由旗县人民政府审批。
　　村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。报送审批村庄规划，应当将村民会议或者村民代表会议讨论同意的书面材料一并报送。
　　第十三条　以下区域应当先行制定乡规划和村庄规划：
　　（一）城市规划和镇规划确定的建设用地范围外，市、旗县人民政府确定需要编制规划的乡和村庄；
　　（二）高等级公路、铁路沿线和机场周边的乡和村庄；
　　（三）城市规划区、名胜古迹、生态保护区周边的乡和村庄。
　　市、旗县人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
　　第十四条　中心城区的控制性详细规划由市人民政府城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。
　　旗县人民政府所在地镇的控制性详细规划由旗县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经旗县人民政府批准后，报旗县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。
　　旗县其他镇的控制性详细规划，报旗县人民政府审批。
　　第十五条　控制性详细规划应当包括下列内容：
　　（一）规划范围内具体地块的建设用地范围和性质；
　　（二）规划橙线、黄线、绿线、蓝线和紫线等控制线；
　　（三）各地块的建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，以及公共设施配套、出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；
　　（四）各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
　　（五）公共交通场站用地布局、各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；
　　（六）市政管线系统和地下空间开发利用具体要求等。
　　第十六条　市、旗县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制城镇重要地段和地块的修建性详细规划，也可以要求开发建设单位依据控制性详细规划及规划条件，编制修建性详细规划。
　　修建性详细规划包括建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计等内容。
　　第十七条　按照总体规划要求需要编制的各类行业专项规划，由有关部门会同城乡规划主管部门组织编制，报同级人民政府批准、法律、法规另有规定的，从其规定。
　　市人民政府及其有关部门，对其组织编制的区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当依法进行规划环境影响评价。
　　第十八条　市、旗县、乡镇人民政府应当根据城镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限为五年。
　　第十九条　城乡规划编制过程中，组织编制机关应当将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求社会公众意见。公告时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家、公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
　　经依法批准的城乡规划，除法律、法规规定不得公开的内容外，应当通过城市规划展览馆、公示栏、新闻媒体或者城乡规划主管部门网站等进行公布。
　　第二十条　城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
　　编制城乡规划，应当以国家和自治区及本市的法律法规、城乡规划技术规范为主要依据。
　　市、旗县人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。编制单位使用基础资料涉及国家秘密的，应当依法予以保密。


第三章　城乡规划的实施


　　第二十一条　城乡规划确定的饮用水源地、生态绿地、自然资源与历史文化遗产保护区域，以及山体、湖泊、湿地、河流等因生态环境保护、景观特色塑造需要特别控制的区域，应当划定建设管制区域，制定专门的管理措施和规划设计导则，严格控制和有效指导区域内的建设。
　　第二十二条　城市旧区改建应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，完善基础设施，逐步改善城市旧区人居环境。
　　第二十三条　地下空间的开发利用应当贯彻统一规划、综合开发、合理利用和依法管理原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，综合考虑地下市政设施、地下交通设施、地下公共建筑和人民防空等需要。
　　在组织编制城市总体规划时，可以根据城市发展需要，编制城市地下空间开发利用规划。城市地下空间开发利用规划应当符合城市总体规划，并与其他专业规划相衔接。
　　第二十四条　大型基础设施工程、重点地段标志性建筑物、公众关注且影响面广的重点项目，应当向社会公示。
　　第二十五条　城乡规划主管部门应当依法实行规划许可制度，将规划许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提供的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所和城乡规划主管部门网站公示。
　　申请人要求对公示内容予以说明、解释的，城乡规划主管部门应当说明、解释，并提供准确信息和良好服务。
　　第二十六条　在城市、旗县人民政府所在地镇的总体规划确定的建设用地范围内进行建设，应当申请办理建设项目选址意见书或者规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
　　在城市、旗县人民政府所在地镇的总体规划确定的建设用地范围以外的乡、村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及农村村民住宅建设，应当申请办理乡村建设规划许可证。
　　第二十七条　建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请规划许可，应当如实提交有关材料、反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。
　　第二十八条　按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供土地使用权的，建设单位或者个人在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。
　　第二十九条　建设项目选址意见书核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持有关申报材料，向城乡规划主管部门提出申请；
　　（二）城乡规划主管部门对申报材料进行审核，符合相关规划要求的，核发建设项目选址意见书；不符合的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　需要上级城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书的，下级城乡规划主管部门提出选址审查意见。
　　第三十条　建设项目选址意见书有效期为一年，确需延期的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过一年。未获得延续批准或者在有效期内未取得建设用地规划许可证的，建设项目选址意见书失效。
　　第三十一条　以划拨方式提供国有土地使用权的及在城市、镇总体规划建设用地范围内的集体建设用地，建设用地规划许可证的核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持有关申报材料，向城乡规划主管部门提出申请；
　　（二）城乡规划主管部门依据经批准的控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证；不符合的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第三十二条　以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
　　城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
　　规划条件的有效期为六个月，确需延期的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过六个月。未获得延续批准或者在有效期内未得到有关部门批准或者核准的，规划条件失效。
　　第三十三条　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设用地规划许可证的核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持有关申报材料，向城乡规划主管部门提出申请；
　　（二）城乡规划主管部门对申报材料进行审核，符合控制性详细规划要求的核发建设用地规划许可证，不符合的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第三十四条　建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可办理用地审批手续。
　　建设用地规划许可证有效期为六个月，确需延期的，建设单位或者个人应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过六个月。未获得延续批准或者在有效期内未取得土地主管部门批准用地文件的，建设用地规划许可证失效。
　　第三十五条　建设工程规划许可证核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持有关申报材料，向城乡规划主管部门提出申请；
　　（二）城乡规划主管部门对申报材料进行审核，征求相关部门意见，符合控制性详细规划和建设项目选址意见书或者规划条件要求的，将审批内容进行现场和网上公示，经公示后无异议的建设项目，核发建设工程规划许可证，重要地段、较大规模的建设项目还应当组织专家论证；不符合的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第三十六条　建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后，应当在六个月内取得施工许可证。确需延期的，建设单位或者个人应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过六个月。未能在规定期限内取得施工许可证的，建设工程规划许可证失效。
　　第三十七条　建设单位或者个人在申请核发建设工程规划许可证前，应当拆除建设用地范围内的原有建筑物、构筑物和临时设施。确需临时保留使用的，可以临时使用，但应当在建设工程竣工规划验收前拆除完毕。
　　第三十八条　需要分期建设的建设项目，建设单位或者个人应当编制建设项目整体的修建性详细规划，提出分期建设计划，经城乡规划主管部门审定后，方可分期申请核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。
　　分期核发的建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的配套设施，应当与主体工程同步实施。
　　第三十九条　建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划验收合格证。
　　城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划要求予以核实，符合规划要求的，核发建设工程规划验收合格证。不符合规划要求涉及违法建设的，按照法律和本条例有关规定处理。
　　建设单位或者个人未按照规划许可条件建设或者未按照时序建设基础设施、公共服务设施的，城乡规划主管部门可以对该建设项目不予规划验收。
　　建设工程未取得建设工程规划验收合格证的，建设单位不得组织竣工验收和交付使用，建设主管部门不得办理建设工程竣工验收备案，房产主管部门不得办理房屋权属登记，供水、供电、供热、燃气等部门不得办理相关开户接入手续。
　　第四十条　建设单位或者个人在建设工程竣工后六个月内，应当向城建档案管理机构报送齐全、准确的建设工程竣工资料。
　　第四十一条　乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设应当使用集体建设用地。城乡规划主管部门在核发乡村建设规划许可证前，应当书面征询土地主管部门意见。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
　　乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设竣工验收和竣工资料报送的具体办法由市人民政府制定。
　　乡村建设规划许可证有效期为一年，确需延期的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过一年。未获得延续批准或者在有限期限内未取得土地主管部门的批准文件的，乡村建设规划许可证失效。
　　第四十二条　乡、村庄规划区内的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，乡村建设规划许可证核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持申报材料向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报市、旗县人民政府城乡规划主管部门；
　　（二）市、旗县城乡规划主管部门对申报材料进行审核，对符合规划要求的，验线后核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第四十三条　在乡、村庄规划区内的农村村民住宅建设，乡村建设规划许可证核发程序：
　　（一）区辖乡镇村民向村民委员会提出书面申请，村民会议讨论通过后，经区辖乡镇、区人民政府审查，由村民委员会统一持申报材料报市人民政府城乡规划主管部门审批；
　　（二）旗县的乡镇村民向村民委员会提出书面申请，村民会议讨论通过后，经乡镇人民政府审查，由村民委员会统一持申报材料报旗县人民政府城乡规划主管部门审批。
　　（三）市、旗县人民政府城乡规划主管部门依据已批准的乡规划、村庄规划对申报材料进行审核，对符合规划要求的，验线后核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第四十四条　城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可，不得违法行使职权作出准予行政许可的决定。
　　第四十五条　城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家自规划批准实施之日起每二年一次对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。


第四章　城乡规划的修改


　　第四十六条　城市总体规划、镇总体规划确需修改的，应当按照法定程序和权限进行。乡规划、村庄规划确需修改的，应当依照原审批程序报批。
　　第四十七条　经批准的控制性详细规划不得擅自修改。组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估论证，通过网站等形式征求公众意见。
　　有下列情形之一的，组织编制机关可以向原审批机关申请修改控制性详细规划：
　　（一）编制依据发生变更，确需修改的；
　　（二）因公共利益需要，确需修改的；
　　（三）经评估论证确需修改的；
　　（四）原审批机关认为应当修改的其他情形。
　　第四十八条　修改控制性详细规划的，组织编制机关应当按照下列程序进行：
　　（一）修改前应当组织专家进行评估论证，确定修改的必要性；
　　（二）确定修改的，应当征求规划地段内利害关系人的意见；
　　（三）组织编制机关根据评估论证意见和利害关系人的意见，形成修改控制性详细规划必要性和可行性的专题报告，报原审批机关审批；
　　（四）经原审批机关批准后，方可组织编制单位进行规划编制。
　　修改后的控制性详细规划，应当依照本条例第十四条和第十九条规定执行。
　　第四十九条　在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
　　经依法审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。


第五章　监督检查


　　第五十条　本市各级人民政府应当每五年至少一次向同级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
　　第五十一条　上级人民政府及其城乡规划主管部门应当对下级人民政府及其城乡规划主管部门城乡规划编制、审批、实施、修改进行监督检查。
　　市人民政府可以向旗县人民政府派驻规划督察员，对所派驻地区的城乡规划工作进行监督检查。
　　第五十二条　市、旗县人民政府城乡规划主管部门或者乡镇人民政府应当履行监督检查职责，加强日常巡查、检查，及时发现违法建设行为并依法处理。
　　第五十三条　市、旗县人民政府城乡规划主管部门和乡镇人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
　　（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
　　（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
　　（三）责令有关单位和人员停止违反城乡规划法律、法规的行为。
　　市、旗县人民政府城乡规划主管部门和乡镇人民政府的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
　　第五十四条　建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置工程公示牌，方便公众查阅，接受社会监督。公示牌应当载有以下内容：规划许可证编号及其发证机关名称；建设项目名称、建设规模及主要指标；建设工程设计总平面图和立面效果图；投诉、举报受理途径和单位。在建设工程竣工前，建设单位应当保持公示内容的完整。


第六章　法律责任


　　第五十五条　本市所辖各级人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府责任人和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的或者未按法定程序编制的；
　　（二）超越职权编制、审批、修改城乡规划的；
　　（三）委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的。
　　第五十六条　城乡规划主管部门或者其他相关主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未依法组织编制控制性详细规划的；
　　（二）在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可的；
　　（三）擅自在建设用地规划许可证中改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件的；
　　（四）违法行使职权对不符合法定条件的申请人核发或者对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划验收合格证的；
　　（五）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
　　（六）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，而未采取听证会等形式听取利害关系人意见的；
　　（七）对违法建设行为不及时查处或者查处不力的；
　　（八）对应当拆除的违法建设工程未依法作出限期拆除决定的；
　　（九）对不能拆除的违法建设工程未依法没收实物或者违法收入的；
　　（十）对未取得建设工程规划验收合格证的建设工程办理建设工程竣工验收备案、房屋权属登记或者供水、供电、供热、燃气等开户接入手续的；
　　（十一）出让未确定规划条件地块的国有土地使用权的；
　　（十二）擅自增加规划许可条件的；
　　（十三）接到对违反城乡规划行为的举报或者控告后，未及时受理或者组织核查、处理的。
　　第五十七条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
　　建设工程造价参照该工程所在地同期市场工程造价计算。
　　第五十八条　建设单位或者个人在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。拆除费用由违法建设单位或者个人承担。
　　第五十九条　建设单位或者个人以提供虚假申报材料等非法手段取得规划许可的，由城乡规划主管部门依法撤销。
　　第六十条　建设单位或者个人在建设工程竣工验收后六个月内未向城建档案管理主管部门报送有关竣工验收资料的，由城建档案管理主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下罚款。
　　第六十一条　城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由市人民政府责成有关部门或者区人民政府查封施工现场或者强制拆除；或者由旗县人民政府责成有关部门查封施工现场或者强制拆除。
　　第六十二条　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附　　则


　　第六十三条　市人民政府可以根据国家标准和技术规范制定城乡规划管理技术规定。
　　第六十四条　本条例自2010年6月1日起实施。《呼和浩特市城市规划管理办法》同时废止。





中华全国律师协会


中华全国律师协会申请律师执业人员实务训练指南（试行）

2007-07-30


第一编 总 则

第一条 为规范申请律师执业人员的实习活动，保证实习质量，提高新执业律师的整体素质，根据《中华人民共和国律师法》、《律师协会章程》、《律师执业行为规范（试行）》和《申请律师执业人员实习管理规则（试行）》的规定，制定本指南。

第二条 本指南所称申请律师执业人员，是指依法取得中华人民共和国《法律职业资格证书》或者《律师资格证书》，首次申请领取律师执业证的人员（以下简称“实习人员”）。

本指南所称实务训练，是指按照《申请律师执业人员实习管理规则（试行）》和本指南的要求，在指导律师的指导下，实习人员通过直接参与实践的方式，培养实际事务处理能力，学习工作技巧，为正式执业打下基础的过程。

第三条 通过实务训练，实习人员应当熟练掌握律师业务基本技能，初步具备独立执业的能力。

第四条 实习人员的实务训练，由接收实习人员实习的律师事务所负责安排。

接收实习人员实习的律师事务所应当按照《申请律师执业人员实习管理规则（试行）》和本指南的规定，指定专门指导律师，结合具体法律问题，指导实习人员进行律师业务基础技能训练，并为实习人员的实务训练活动提供必要的条件和保障。

第五条 指导律师应当符合下列条件：

（一）具有五年以上执业经历；

（二）具有较高的业务素质和执业水平；

（三）具有较高的职业道德素养，无不良执业记录；

（四）全国律协和省、自治区、直辖市律师协会规定的其他条件。

指导律师同时指导的实习人员不得超过二名。

第六条 实习人员应当在指导律师的指导下，协助办理律师业务，接受刑事案件辩护及代理、民事和行政案件代理、非诉事务代理、担任法律顾问、法律咨询以及代书法律文书等技能训练，掌握律师业务基本程序和执业规则，了解律师事务所的战略计划、市场营销、财务管理、人事管理、信息管理等内部管理机制。

指导律师应当根据有关法律、法规、司法解释及其他规范性文件，参考中华全国律师协会颁布的律师业务指引，具体指导实习人员遵守律师职业道德和执业行为规范，指导实习人员掌握律师业务的基本程序和执业规则，了解律师事务所的内部管理机制。

第二编 分 则

第一章 委托代理关系建立和维护

第七条 指导律师在指导实习人员接待当事人时，应当使实习人员掌握以下技能：

（一）庄重、耐心、礼貌地对待当事人，以关注与合作的姿态取得当事人的信任；

（二）营造适宜的谈话气氛，促使当事人详细表述解决争议所需要的事实；

（三）全面了解当事人的主要情况和真实意愿，了解相关事实情况，运用相关法律，解释、分析有关事实；

（四）使当事人知晓律师的分析和建议是基于当事人陈述的事实和相关法律规定所作出，并非必然发生的结果；

（五）以适当方式考虑道德、经济、社会、政治以及其他与当事人的状况相关的因素。

第八条 指导律师在指导实习人员接待当事人时，应当告诫实习人员遵守相关法律法规、律师职业道德和执业行为规范，不得向当事人明示或暗示其具有可能不恰当地影响司法、行政机关作出某种决定或者改变既定决定的能力。

实习期间，每名实习人员至少应当在指导律师的指导下参与10次接待当事人的活动。接待活动结束后，指导律师应当对实习人员的表现作出点评。

第九条 实习人员进行实务训练，指导律师应当就当事人与律师事务所建立委托关系，告知实习人员注意下列事项：

（一）在接受委托之前应当注意利益冲突查证，避免出现律师执业规范所禁止的利益冲突代理行为；

（二）应当以律师事务所的名义接受委托，建立委托代理关系，律师不得以个人名义私自接受委托；

（三）不得为建立委托代理关系而对委托人进行误导，不得为谋取代理或者辩护业务而向委托人作虚假承诺；

（四）接受委托时必须与委托人明确约定委托权限。需要特别授权的，应当事先取得委托人的书面确认；

（五）律师应当根据委托人提供的事实和证据，依据法律对案件进行分析，向委托人提出预见性、分析性的结论意见，但不得作虚假承诺。律师依据事实证据和现行法律对某一案件作出某种判断时，应当向委托人表明作出的此种判断仅代表个人意见；

（六）遇有委托人拟委托的事项或者提出的要求属于法律或律师执业规范所禁止的情况时，律师应当明确告知委托人，并提出修改建议或者予以拒绝；

实习期间，每名实习人员至少应当在指导律师的指导下参加3次签订委托代理合同的活动。活动结束后指导律师应当对实习人员的表现作出点评。

第十条 与当事人的委托代理关系建立之后，指导律师应当告诫实习人员注意下列事项：

（一）律师接受律师事务所指派后，不得违背事实和法律规定向当事人作出虚假承诺；

（二）律师应当谨慎、诚实、客观地告知委托人拟委托事项存在的或者可能出现的法律风险；

（三）委托代理关系建立后，律师只能在委托权限内开展执业活动，不得擅自超越委托权限。委托权限不明确的，律师应当主动提示委托人；

（四）律师在办理受托事务过程中，发现委托人所授权限不能适应需要的，应当及时告知委托人，在未经委托人同意或者办理有关的授权委托手续之前，律师只能在授权范围内办理法律事务，法律另有规定的除外；

（五）律师应当谨慎保管委托人提供的证据和其它法律文件，确保其不遭灭失或毁损；

（六）律师不得泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私，以及其他保密信息，但有下列情形之一时，律师可以依法公开相关信息：

1．委托人授权同意披露的信息；

2．律师在代理过程中被牵涉到委托人的犯罪行为，为保护自己的合法权益而公开；

3．保密可能导致国家或公共利益受到严重损害，或者可能导致人身伤亡等严重事件发生；

4．依法可以公开的其他情形。

（七）律师不得向委托人就某一案件的判决结果作出承诺；

（八）律师不得利用提供法律服务的便利，非法牟取委托人的利益：

1．不得向委托人索取财物，不得获得其他不利于委托人的经济利益；

2．非经委托人同意，不得运用来自于向委托人提供法律服务时所得到的信息牟取对委托人有损害的利益；

3．除依照相关规定收取法律服务费用之外，不得与委托人争议的权益产生经济上的联系，不得与委托人约定胜诉后将争议标的物以出售等形式归自己所有，不得委托他人为自己或者为自己的亲属收购、租赁委托人与他人发生争议的诉讼标的物；

（九）委托代理关系建立后，律师无正当理由不得拒绝履行协议约定的职责、不得拒绝辩护或代理；

（十）非经委托人同意，律师不得将委托人所委托的法律事务转委托他人办理；

（十一）非经委托人同意，不得因转委托而增加委托人的经济负担；

（十二）律师在办理受托法律事务过程中，应当主动将工作情况向委托人通报；受托关系结束后，律师应当及时把委托事务的完成情况告知委托人；

（十三）遇有特殊情况，需提前解除委托关系的，律师应当采取合理可行的措施保护委托人利益，并积极向委托人交还材料、证据原件或复印件。委托代理协议有约定的，按照约定返还委托人预付的律师费用；

（十四）委托代理关系结束后，律师不得再以被委托人的名义进行活动；

（十五）委托代理关系结束后，律师仍然负有相应的保密义务。

第十一条 实习人员应当掌握律师事务所终止委托代理关系的几种情形：

（一）与委托人协商一致，达成协议；

（二）律师事务所被责令停业整顿或者吊销律师事务所执业证书；

（三）发现不可克服的利益冲突；

（四）律师因健康状况或者其他原因不适合继续代理，另更换承办律师的建议不被委托人认可；

（五）继续代理将违反法律或者律师执业规范。

出现上述情形时，律师应当立即向委托人发出通知，并协商对相关事宜作出安排。

终止委托关系的，应当制作备忘录，注明解除委托关系的原因，并整理案卷归档。

第十二条 实习人员应当掌握律师事务所可以拒绝辩护或代理的几种情形：

（一）委托人利用律师提供的法律服务从事违法犯罪活动；

（二）委托人坚持追求律师基于职业经验判断无法实现的代理目标；

（三）经合理催告，委托人仍未履行其在委托代理协议中的义务；

（四）律师向委托人继续提供法律服务将会给律师带来不合理的费用负担，或者给律师造成难以承受的、不合理的困难；

（五）委托人提供的证据材料不具有客观真实性、关联性与合法性，或者经司法机关审查认为存在伪证嫌疑；

（六）法律、法规规定的其他可以拒绝辩护或代理的情形。

遇有上述情形时，律师应当向委托人说明理由。

因拒绝辩护、代理而解除委托关系的，律师可以保留与委托人有关的法律事务文件的复印件，并应当制作备忘录，注明解除委托关系的原因，并附上相关解除委托关系的手续，整理案卷归档。

第十三条 指导律师应当告知实习人员在办理受托法律事务时，注意相关资料的收集、整理和妥善保管。在审判程序结束时，应当写出结案报告或者其他结案文书，依照司法部《律师业务档案立卷归档办法》整理案卷归档。

实习期间，每名实习人员都应当在指导律师的指导下进行整理案卷归档的实际操作。指导律师应当对实习人员的表现作出点评。

第二章 诉讼与仲裁

第十四条 指导律师应当根据有关法律法规、司法解释及其他规范性文件的规定，并参考中华全国律师协会颁布的律师业务指引，指导实习人员掌握诉讼与仲裁的基本程序和技巧。

第十五条 指导律师在指导实习人员协助进行调查取证时，应当要求实习人员遵守合法、客观、全面、及时的基本原则：

（一）不得伪造证据。严禁为达到诉讼意图或目的，改变证据的内容、形式或者属性；

（二）在收集证据过程中，应当以客观求实的态度对待证据材料，不得以本人的好恶选择证据，不得以自己的主观想象去改变证据原有的形态及内容；

（三）不得威胁、利诱他人提供虚假证据；

（四）不得妨碍他人合法取得证据；

（五）不得向司法机关或者仲裁机构提交明知是虚假的证据；

（六）作为证人出庭作证的律师，不得接受该案委托或者继续担任该案的辩护人或代理人。
指导律师应当结合法律规定和律师执业规范的要求，系统地向实习人员讲解并示范调查取证工作的重点和要求，必要时可以要求实习人员撰写学习体会或者学习心得。

第十六条 在调查取证时，指导律师应当告诫实习人员注意下列工作规范：

（一）调查取证，应当执有律师事务所出具的介绍信，并出示律师执业证，表明身份。向证人调查取证时，以两人以上共同进行为宜；

（二）对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，需要在法庭出示的，应当事先告知法庭，以不公开方式举行，不得在公开开庭时出示；

（三）收集书证、物证应当收集原件、原物。收集原件、原物有困难的，可以复制、照相，或者收集副本、节录本，但对复制件、照片、副本、节录本应当附证词或说明；

（四）证据的收集，应当明确其来源；

（五）告知证人应当如实表述与本案有关的事实情况，并向其讲明作伪证应负的法律责任；

（六）向证人调查、收集证据时，需要录音、录像的，应当取得证人的同意；

（七）制作调查笔录，应当全面、准确地记录谈话内容，并交由被调查人阅读或者向其宣读；有修改补充的，应当由被调查人在修改、补充处加盖印章或者按指纹确认；经确认无误后，由调查人、被调查人、记录人签名、盖章或者按指纹确认；

（八）因客观原因不能自行收集的证据，应当及时申请人民法院调查、收集；

（九）在证据可能灭失的情形下，征得委托人同意后，代理其向公证机关或者人民法院申请保全证据；

（十）应当从证据的来源、证据形成的时间、地点及周围环境、证据的种类、证据的内容和形式、证据要证明的事实及其与本案的关联性、证据间的关系、证据提供者的基本情况、证据提供者与本案或者本案当事人的关系、证据的合法性和客观性、证据的证明力等诸方面对收集到的证据材料进行审查。
第十七条 指导律师应当向实习人员告知参加法庭审理应当遵守法庭、仲裁庭纪律，遵守出庭时间、举证时限、提交法律文书期限及其他程序性规定，注意庭审仪表、体态和语态。

第十八条 在诉讼和仲裁阶段，指导律师应当告诫实习人员注意下列事项：

（一）不得提供或者散布与司法人员及仲裁人员任职资格和品行有关的轻率言论；

（二）在诉讼或者仲裁案件终审前，不得通过传媒或者在公开场合发布任何可能被合理地认为有损司法公正的言论；

（三）在开庭审理过程中，应当尊重法庭、仲裁庭，服从审判长、首席仲裁员主持，不得当庭评论（包括批评和颂扬）审判人员、仲裁人员言论。对于庭审中存在的问题，可以在休庭后向法官、仲裁员或者其主管部门口头或书面提出；


（四）在诉讼过程中，因事实真假、证据真伪及法律适用是否正确而与诉讼相对方意见不一的，或者为了向案件承办人提交新证据的，可以与案件承办人在司法机关内指定场所接触和交换意见；

（五）不得以不正当动机与司法、仲裁人员接触；

（六）不得向司法机关和仲裁机构人员馈赠财物，严禁以许诺回报或者提供其他便利（包括物质利益和非物质形态的利益）等方式，与承办案件的司法或者仲裁人员进行交易。
第十九条 办理民事诉讼案件时，指导律师应当指导实习人员掌握下列诉讼程序中涉及的律师业务基本技能：

（一）一审普通程序中，审查诉讼时效、确定案件管辖法院、代理原告起诉、代理被告应诉和反诉、代理申请财产保全及先予执行、整理和提交证据、阅卷、告知己方证人出庭、准备法庭调查提纲、撰写代理词等庭前准备活动，参与法庭调查、法庭辩论、调解、和解等诉讼活动；

（二）简易程序转为普通程序；

（三）二审程序中，代书上诉状或者上诉答辩状、阅卷、庭审等诉讼活动；

（四）特别程序中，担任选民资格案件的代理人，担任宣告失踪、宣告死亡案件的代理人，担任认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件的代理人，担任认定财产无主案件申请人的代理人；

（五）审判监督程序和再审程序中，代书申诉状，提出申诉和申请再审；

（六）公示催告程序中，担任票据持有人的代理人；

（七）破产程序中，接受委托提供法律服务，代理进行有关事务；

（八）接受当事人的委托，在执行程序中担任代理人。

第二十条 办理刑事诉讼案件时，指导律师应当指导实习人员掌握下列诉讼程序中涉及的律师业务基本技能：

（一）侦查阶段会见犯罪嫌疑人，为犯罪嫌疑人提供法律咨询，为犯罪嫌疑人申请取保候审，代理申诉和控告；

（二）审查起诉阶段担任犯罪嫌疑人的辩护人时，查阅、摘抄、复制案件有关材料，会见犯罪嫌疑人，与犯罪嫌疑人通信，调查和收集案件有关材料，向人民检察院提出关于案件的辩护意见；

（三）担任公诉案件一审被告人的辩护人时，审查管辖、阅卷、会见被告人、出庭准备、法庭调查、法庭辩论以及休庭后的必要工作等诉讼活动；

（四）担任公诉案件二审被告人的辩护人，代书上诉状、阅卷、会见被告人、出庭准备、法庭调查、法庭辩论等诉讼活动；

（五）担任公诉案件被害人的诉讼代理人时，为委托人提供法律咨询、参加法庭审理、撰写代理词及其他法律服务；

（六）担任自诉案件当事人的诉讼代理人或辩护人时，确定被告人和管辖法院、调查了解有关事实和证据、代书刑事起诉状、协助制作刑事附带民事起诉状、代理申请复议、提起反诉、作好开庭前准备工作、参加庭审和法庭调解等诉讼活动；

（七）担任附带民事诉讼当事人的诉讼代理人时，代书附带民事起诉状或者答辩状、指导和协助委托人收集证据、展开调查、申请鉴定、参加庭审、举证质证、进行辩论、发表代理意见、指导委托人参加调解等诉讼活动；

（八）适用简易程序时，举证质证、发表代理和辩护意见、建议法庭中止审理转为普通程序等诉讼活动；

（九）担任申诉案件的代理人时，依法要求人民法院重新审判，或者依法提请人民检察院抗诉等诉讼活动。

第二十一条 指导律师指导实习人员掌握行政诉讼或者行政复议工作的基本技能，参照第十九条办理民事案件的内容和相关法律规定。

第二十二条 参与仲裁工作时，指导律师应当指导实习人员掌握下列程序中涉及的律师业务基本技能：

（一）接受委托和调查取证；

（二）受理阶段提出仲裁申请、管辖异议，就仲裁争议提出反请求，协同委托人在规定期限内指定仲裁员，提醒和帮助委托人审查仲裁员是否应当回避，建议委托人申请财产保全等；

（三）审理阶段，按照法律和仲裁规则的要求准备并向仲裁庭提交申请文件或者答辩文件，撰写代理词，准备证据，参加庭审；

（四）执行阶段，确定案件执行的管辖法院，申请执行；或者接受被申请执行方委托后，依法申请法院不予执行或撤销仲裁裁决。

第二十三条 实习期间，实习人员原则上应当被安排一次跟随指导律师参与出庭活动，活动结束后指导律师应当对实习人员的表现作出点评。

第三章 法律顾问

第二十四条 指导律师应当指导实习人员掌握签订法律顾问合同时须注意的下列事项：

（一）法律顾问分常年法律顾问和专项法律顾问两种。律师应当根据聘用单位情况及拟接受委托内容，确定选择何种方式；

（二）法律顾问合同应当明确服务内容、服务期限、收费方式、服务方式、与委托人的联系方式等内容，明确合同中所列明的收费标准是否包括聘用单位在服务期限内发生的诉讼、仲裁案件或者重大项目，未包括的，应当确定另外的收费方式；

（三）签订专项法律顾问合同时，一般应当明确服务的有效期限、服务内容、风险承担、权利义务等内容。

第二十五条 指导律师应当指导实习人员，在律师担任法律顾问期间，需要遵守下列工作规范：

（一）在接受委托担任法律顾问后，应当对聘用单位进行详细的调查了解，建立客户档案；

（二）就有关问题向聘用单位出具法律意见书时，应当要求委托人就其提供的材料作出承诺；

（三）法律顾问合同是由客户与律师事务所之间签订，遇有疑难问题的话，应当提交律师事务所研究；

（四）担任法律顾问期间和解除法律顾问合同后，都必须保守客户的商业秘密；
（五）应当定期向客户通报法律服务情况。

第四章 其他业务

第二十六条 指导律师在指导实习人员起草法律咨询文书和合同时，应当强调掌握下列技能：

（一）起草法律文件前，应当清楚了解当事人的要求，了解法律文件所面向的对象，进行相应的调研，制订文件大纲；

（二）起草咨询文书时，应当注意咨询文书的结构设计，以及前期准备、草拟、定稿和确认等工作过程；

（三）起草商务合同时，应当注意合同结构的严谨性，熟悉合同起草的工作过程，注意保证合同条款合法有效，各方权利义务约定具体、明确，合同内容便于履行，最大限度地为当事人控制法律风险，确保其实现预期的合法利益；同时要注重文本版面整洁美观，文字通顺规范，标点符号准确无误。

第二十七条 指导律师在指导实习人员参与商务谈判时，应当强调掌握下列技能：

（一）谈判前应当对谈判事项背景和当事人期望值进行了解，掌握本方谈判的基本情况，确定工作分工、谈判基本方向，进行谈判内容的准备；

（二）律师参与谈判时，应当基于本方委托人的立场，维护其合法权益，确保达成的协议不偏离合法的轨道；坚持原则，适当灵活；非经委托人明确授权不对谈判事项作出承诺、接受或者否定的意思表示；避免将个人好恶带入谈判。

第二十八条 指导律师应当根据其所在律师事务所及其本人的专业特长，指导实习人员掌握下列律师业务中的一项或者几项，为实习人员执业做好充分准备：

（一）公司法律业务；

（二）金融、证券法律业务；

（三）房地产法律业务；

（四）建筑工程法律业务；

（五）国际贸易法律业务；

（六）反倾销法律业务；

（七）海商、海事法律业务；

（八）劳动争议法律业务；

（九）知识产权法律业务；

（十）医疗纠纷法律业务；

（十一）其他法律业务。

第二十九条 指导律师及其所在律师事务所应当根据我国律师行业发展的动态和趋势，培养实习人员开发新业务的能力，指导实习人员掌握新业务所需的理论知识和实践技巧。

第三编 附 则

第三十条 本指南为各地律师协会开展申请律师执业人员实务训练的指导性文件。省、自治区、直辖市律师协会可以根据本地区实际情况，在不违背本指南基本原则的基础上制定本地区的实施办法。
中华全国律师协会将根据律师业务的发展，适时对本指南进行修订。

第三十一条 本指南由中华全国律师协会常务理事会解释。

第三十二条 本指南自颁布之日起施行。

中华全国律师协会申请律师执业人员集中培训大纲（试行）
申请律师执业人员实习管理规则(试行)