关于甘肃省人民代表大会代表持证视察的暂行办法

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财政部 国家计委 审计署 等


关于继续开展清理检查预算外资金工作的通知
财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部



各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1996年清理检查预算外资金工作，在各级政府统一领导和有关部门的共同努力下，取得一定成效，初步实现了“基本摸清底数，严惩违纪行为，遏制滥设基金、收费项目和滥花乱支预算外资金的势头，奠定管理基础”的阶段性目标。根据中央纪委八次全会和国务院第五次反腐败工
作会议精神，1997年要继续对预算外资金进行清理检查。为了深化工作，巩固成果，切实强化对预算外资金的监督管理，现就有关事项通知如下：
一、1997年清理检查预算外资金工作要在各级政府统一领导下，紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议、中央纪委八次全会、国务院第五次反腐败工作会议和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号，以下简称《决定》）精神，坚持标本兼治的原则，采
取重点抽查与惩治违纪、抓建制与促整改同时并举的方式进行，继续把清理检查预算外资金作为整顿经济秩序和深入推进反腐败斗争的重点内容，加强领导，加大力度，努力实现“深化清查工作，巩固清查成果，促进制度落实，纳入规范管理”的工作目标。
二、清理检查预算外资金工作要坚持重点抽查和整章建制相结合，标本兼治，逐级落实。
（一）财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部直接组织财政监察专员办事机构等方面力量，对电力系统和地方各级计划用电、节约用电、安全用电办公室（简称“三电办”）有关情况进行抽查。其中对电力系统的抽查，由财政监察专员办事机构结合4月份开始的在全国范
围内对电力系统1996年解缴“两税”情况的专项检查一并进行。
（二）地方各级清理检查预算外资金领导小组及其办事机构，组织财政、物价检查、审计、监察等方面力量对公安、工商行政管理、民政系统和1996年清理检查中发现的违纪问题较多、清理检查不彻底的单位进行重点抽查，并在1996年没有进行重点清查的单位中选择一部分进
行抽查。其中，对公安、工商行政管理、民政系统的抽查面不得低于30％。
（三）抽查工作采取同级抽查和上级抽查下级相结合的方式进行。财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部将继续组派工作组，到部分地区督促开展工作，并就地选择部分重点单位直接进行检查；对国务院有关部门及其所属单位，也将组织力量有重点地进行检查。地方各级
清理检查预算外资金领导小组及其办事机构，都要组派抽查组，直接对下级单位进行抽查。
上级抽查下级的重点是公安系统，以及有群众举报的其他单位。
（四）对财政部门预算外资金的抽查工作，由审计部门结合同级预算执行审计一并进行。
（五）各级政府、各有关部门在认真准备并组织开展抽查的同时，要抓紧做好预算外资金建章建制和规范管理工作。要结合实际层层抓好国务院《决定》及财政部制定的有关配套规定的贯彻落实工作，建立和健全中央与地方财政专户，实行收支预决算审批制度，完善日常监督检查机制
，形成有效的管理体系；要继续抓好行政性收费和政府性基金纳入预算管理的落实工作，严格管理，加强监督。
三、组织开展抽查要以1996年清理检查出违纪问题的整改情况和贯彻落实国务院《决定》及其配套规定的情况为重点，主要内容包括：
（一）1996年清理检查预算外资金工作是否按规定要求进行，有无重大遗漏，上报的清理检查统计报表有无瞒报、漏报等问题。
（二）1996年清理检查出的违纪问题是否按组织清理检查机构下发的《处理决定》或国家规定予以纠正。包括应当取消或停止执行的擅自设立的基金、收费等项目是否已经取消或停止执行、应当上缴国家财政的资金是否已全额补缴入库、应当缴入财政专户的资金是否已全额缴入；
有无继续越权设立基金、收费项目等问题。
（三）应当纳入预算管理的行政性收费和政府性基金是否按规定及时、足额地缴入财政预算，有无游离于预算管理与监督之外的问题。
（四）是否按规定清理归并了单位预算外资金帐户，征收的预算外资金是否按规定及时、足额地上缴同级财政专户，有无拖欠、截留、坐收坐支的问题。
（五）征收（收取）的预算外资金是否严格按规定使用，有无挪用、滥支或私设“小金库”的问题。
（六）是否按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，有无违反将预算内外资金统一核算、统一管理的问题。
（七）各地区、各有关部门认为需要抽查的其他问题。
四、开展抽查工作的时间，除电力系统外，均从6月初开始，8月底结束。各省、自治区、直辖市及计划单列市清理检查预算外资金办事机构须在9月底向财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部报送书面总结报告和抽查统计汇总表（另行布置）。书面总结报告应当包含组
织抽查情况、1996年清理检查出违纪问题的整改情况、贯彻落实国务院《决定》及其配套规定情况、1997年抽查中发现的新的违纪问题及其处理情况等内容。
五、对抽查中发现的违纪问题，依照国务院《决定》及其配套规定和财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部《关于清理检查预算外资金实施办法》（财监字〔1996〕26号）的有关规定，以及其他法律、行政法规的规定进行处理。对顶风违纪或拒不纠正问题继续违纪
的，要从重从严惩处。
六、1997年清理检查预算外资金工作，继续由财政、计划（物价）、审计、人民银行、监察部门共同组织实施，1996年开展清理检查的组织格局不变。地方各级清理检查预算外资金领导小组及其办事机构，要继续发挥领导、组织、协调等作用，各有关部门要进一步加强协作，
紧密配合。要围绕整顿经济秩序和推进反腐败斗争，把处理违纪问题与处理责任人员更紧密地结合起来，监察部门要积极选派人员参加抽查工作，进一步加大对违纪责任人员的处理力度。涉及依照法律、行政法规的规定查询单位银行存款帐户事项时，各商业银行要密切予以配合。要在认真
总结1996年清理检查工作经验的基础上，继续结合实际采取行之有效的措施不断统一各方面的思想认识，发挥群众监督和舆论监督的作用，发动和鼓励群众举报，提供查处线索，并积极为新闻媒介参与监督创造条件，推动工作深入开展。财政、计划（物价）、审计部门要把专项清查与
日常业务工作有机地结合起来，在日常监督检查和审计工作中，把清理检查预算外资金工作作为一项重要内容，一并安排进行。



1997年3月14日
高三女生需要怎样的心理素质？

　　　　　　　　　　　　　杨涛


黑龙江省绥阳林业中学高三女生迟明两次月考成绩排在后几名，按照该校《高中学籍（留级）管理制度》的规定，高三学生月考中的最后几名要被劝留级或离开学校，不允许在本校报名参加高考，不愿留级的迟明在巨大压力下选择了放弃生命。1月14日，还不满19岁的迟明卧轨自杀，幸亏火车司机刹车及时才保住了她的性命，但其左腿不得不被截肢。（《中国青年报》2月23日）
　对于迟明自杀这起悲剧，记者在采访中听到校方的声音居然是：这起学生自杀事件反映出该学生心理素质较差，在此事上学校没有责任！校方不好好反省自身在制度建设上的问题，竟然把责任都全推给了学生，简直令人匪夷所思！
受教育是公民受宪法保障的基本权利，而参加高考的权利是公民受教育权的权能之一，不容许任何机关、团体和他人剥夺。从民法角度上讲，学生报名入了学，学校接纳了学生，双方就形成民事合同关系，学生只要没有违反学校的规章制度，被开除，就当然有权利享受在这一合同中给予其参加高考的权利。《合同法》规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务；当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。学校单方面作出月考中的最后几名要被劝留级或离开学校，不允许在本校报名参加高考的规定，实际上是一种既违反公平原则又违反法律的做法，是无效的规定。
然而，校方用这种无效的规定，以学生“心理素质较差”将责任一推了之。那么，什么叫心理素质强，据记者了解，迟明性格开朗，口才好，能歌善舞，组织能力强，还是绥阳林业中学学生会副主席、高三·三班副班长、班团支部书记。其实，她并不是一个心理脆弱的人，她有着报考广播电视类院校或艺术院校，将来做节目主持人或在演艺界发展的理想。但是，学校不让她参加高考，等于把她的梦想活生生地掐灭了。实际上，她在其他方面表现都优秀，而她将来想报考的广播电视类院校或艺术院校对文化成绩的要求比其他院校低得多，她完全有上大学的可能。学校这种还参加考试都不给的残忍做法，让成年人都难以接受，更何况她还只是一个高三的学生，她还应当有怎样的心理素质才算强？难道她要像其他20多名学生一样逆来顺受，要么留级，要么不得不离校到其他学校报考，甚至是走上社会成为流失生，这样学生心理素质就强了。
学校推卸责任的背后，掩饰了他们这种强制留级背后的一味追求大学升学率，提高自身的高考“政绩”的真实意图。据介绍，该校实行留级制度原因是从迟明这届学生开始，该校高中扩招，所以招上来的学生素质参差不齐，从去年9月起，为了保证“学校的教学质量”，出台了这么一个规定，目的是给成绩较差的学生能够重新到高二“回炉”的机会。但这种说法极为牵强，如果是为学生好的话，完全可以采取建议学生留级的方法，由学生自行选择，而不应当剥夺学生参加高考的权利，学校真正的目的是想通过这种规定来使一些可能考不上学生排挤在参加高考之外，让升学率更高一些，面子上更好看一些。
迟明自杀这起悲剧，学校无疑存在责任，正是学校根据违法、不合理的规定，剥夺了她参加高考的权利，才酿成其试图走上绝路而残疾的后果，这不是“该学生心理素质较差”所能推卸的！但是，说实话，尽管我们说学校在这此事件中存在责任，但我们也真心希望学生们在学校的不合理的规定和行动面前，要勇敢拿起法律武器。求助于父母、求助于社会、求助于政府和司法机关、求助于新闻媒体，相信事件总能得到一个圆满的处理。而以死相抗争实在不可取，毕竟生命是人生最美好的，生命之光都熄灭了，抗争还有什么意义？

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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