关于地方各级人民法院不应制定司法解释性文件的批复

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山东省泰安市人民政府


泰政发(1996)145号关于印发《泰安市企业厂长（经理）离任经济责任审计暂行办法》的通知


各县、市区人民政府，市政府各部门，市属企事业单位：
《泰安市企业厂长（经理）离任经济责任审计暂行办法》，已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。




一九九六年十二月二十四日




泰安市企业厂长（经理）离任经济责任审计暂行办法


第一条 为了加强厂长（经理）离任经济责任审计，对厂长（经理）任职期间的经济行为进行监督、评议和鉴证，客观公正地评价其工作业绩，明确经济责任，根据《中华人民共和国审计法》和《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》结合我市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市、区）属国有企业、集体企业和以国有、集体资产占控股地位或主导地位的股份制企业、联营企业，均实行厂长（经理）离任经济责任审计制度。
第三条 市属大型企业和中型（一）企业的厂长（经理）的离任由市直审计局直接审计，其他市属企业的厂长（经理）的离任由市审计局指定企业主管部门内部审计机构审计或由企业委托社会审计组织审计。
县、市、区属企业的审计分工，由县级审计机关确定。
第四条 实施审计的依据是国家有关财经法规和本级人民政府制定的有关规定。
第五条 审计的主要内容包括：
（一）任职期间主要经济技术指标完成情况；
（二）财产物资是否安全完整，国有资产是否保值增值；
（三）资产、负债、损益是否真实；
（四）其他需要审计的内容。
第六条 厂长（经理）任期终结或中间离任，企业主管部门或决定其离任的部门应提前通知同级审计机关进行离任审计。审计机关应当尽快组织实施审计。
第七条 被审计单位接到厂长（经理）离任审计通知后，应认真清查财务、财产物资、债权债务等，做好各项准备工作，根据审计要求，及时完整真实的提供有关资料。
第八条 审计工作结束后，审计组应及时向派出单位提交审计报告。审计报告应附有被审计厂长（经理）签署的意见。审计组派出单位审定审计报告，下达审计意见书或审计决定，并抄送干部任免机关和有关部门。
第九条 对审计中发现违反国家政策法规和财经纪律的问题，按照国家有关财经法规进行处理或处罚；构成纪律处分，移交纪检、监察部门处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十条 被审计的厂长（经理）对审计结论或处理决定如有异议，可以按山东省实施审计法办法第三十六条规定申请复议或诉讼。
第十一条 事业单位及其他经济组织主要负责人离任经济责任审计，参照本办法执行。
第十二条 本办法具体执行中的问题，按泰政办法[193]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。



民政部 国家计委 对外贸经部


民政部、国家计划委员会、对外贸易经济合作部关于严格控制吸收外资兴建殡葬服务设施的通知
民政部、国家计委、对外贸经部



各省、自治区、直辖市人民政府：
近年来，有的地方民政部门主管的殡葬事业单位吸收外资合资兴建了一些殡葬服务设施。这些设施的兴建，为满足海外华侨和港、澳、台同胞叶落归根、回国安葬的夙愿，缓解骨灰存放的紧张状况，加快我国殡葬事业的发展起到了积极的作用。但是，一些非殡葬管理部门和单位以盈利
为目的，未经批准，擅自与外商合资兴建经营性公墓。这些公墓有的占用大量耕地，有的建在林区，有的建在旅游景区，有的甚至建在城区。这种盲目乱修乱建合资公墓的做法，违背了国务院颁布的《关于殡葬管理的暂行规定》（国发〔1985〕18号）中“民政部门负责管理殡葬工作
”的规定和1988年4月国务院批准民政部《关于加强公墓管理的报告》（〔1988〕民字15号）中“经营性公墓是殡葬服务的一项设施，应由殡葬管理部门直接兴办”的规定以及1992年8月民政部下发的《公墓管理暂行办法》关于吸收外资兴办经营性公墓必须经民政部批准的
规定，严重干扰和破坏了殡葬改革的正常进行，对国家的土地管理和城市建设十分不利，在社会上造成了不良影响。
针对上述问题，民政部先后发出了《关于兴建中外合资公墓有关问题的通知》（民事函〔1992〕370号）和《关于当前兴办经营性公墓中值得注意的问题的通知》（民事函〔1993〕9号），强调吸收外资兴办公墓等殡葬服务设施，必须统一规划，由民政部审批。
我国人多地少，必须珍惜每一寸土地资源，兴建经营性公墓只是现阶段处理骨灰（遗体）的一种措施，从长远看，这种利用公墓处理骨灰（遗体）的方式必将被更加文明、进步、科学的方式所代替。因此，吸收外资兴建经营性公墓，应从实际出发，合理规划，严格限制。鉴于当前在吸
收外资兴建经营性公墓等殡葬服务设施中出现的问题，为确保殡葬事业健康发展，经国务院领导批准，现就有关问题通知如下：
一、殡葬服务业属特殊行业，一般不鼓励外商投资，因特殊需要设立此类项目，要严格控制。
二、各省、自治区、直辖市人民政府应按照民政部《关于兴办中外合资公墓有关问题的通知》精神，认真制定切实可行的殡葬事业长远发展规划，统一考虑吸收外资兴建公墓等殡葬服务设施。
三、民政部是殡葬服务行业的主管部门。吸收外资兴办殡葬服务设施，属于国家规定限额以下的项目，应由民政部审批项目建议书和可行性研究报告；申办单位要向民政部报送项目建议书和可行性研究报告及土地管理和城建部门的审查意见；民政部批准项目建议书和可行性研究报告后
，抄送国家计委备案。限额以上项目，按现行规定报国家计委审批。经民政部或国家计委批准项目建议书和可行性报告的项目，均由对外贸易经济合作部审批合同和章程，其他任何部门和单位均不得擅自审批。
四、对已设立的未经民政部或国家计委批准的殡葬行业外商投资项目，一律按本通知第三条规定重新审批。



1995年2月6日