浙江省科学技术进步条例（2002年修正）

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水利电力部


水利电力部高等学校财务管理办法

1987年6月8日，水利电力部

第一章 总 则
第一条 为了加强高等学校财务管理，扩大学校的财务管理权限，管好用活各种资金，提高资金使用效果，促进教育事业的发展，根据国家教委、财政部颁发的《高等学校财务管理改革实施办法》，结合我部具体情况，特制订本办法。
第二条 高等学校财务管理改革是高等教育体制改革的重要组成部分，应根据教育规律和经济规律办事讲求社会效益和经济效益。
第三条 高等学校必须加强财务工作的领导，应根据《会计法》和国家有关规定，建立在校（院）长领导下的会计师为首的经济责任制，总会计师协助校（院）长全面负责学校的财经工作，实行“一支笔”审批财务开支的制度。尚不具备条件的学校应积极创造条件，尽快建立。
第四条 高等学校财务部门，除了做好记帐、算帐、报帐等工作外，应充分利用会计和社会经济信息，开展经济活动分析，参与学校的规划和决策，为学校管理提供依据，当好参谋。
第五条 高等学校在进行财务管理改革过程中，应加强领导，注意同学校其他方面的改革协调进行。

第二章 预 算 核 定
第六条 高等学校年度教育事业费预算，由部按照不同科类，不同层次学生的需要和学校所在地区的不同情况，根据国家财力的可能，按“综合定额加专项补助”的办法进行核定。
“综合定额”，包括教职工工资、补助工资、职工福利费、人民助学金和奖学金、设备购置费、修缮费、公务费、业务费、其他费用和差额补助费等。这部分经费由部按列入国家指令性招生计划内的学生人数和规定的定额标准核定下达。
按“综合定额”核定的经费实行预算包干，结余留用。除人民助学金（包括奖学金）结余应转下年度继续使用外，其余由学校按规定比例建立学校基金。但年末在校学生人数少于计划人数结余的定额经费，只能结转下年度使用，不得转入学校基金。
超定额教职工个人经费的补助费要逐年递减，第一年全部补助，第二年补助70％，第三年补助40％，第四年取消补助。新建院校的超定额教职工个人经费将根据实际情况，区别对待。
第七条 专项补助包括专题科研补助费、重点专业设备购置费、一次性修缮补助费、离退休人员经费、长期外籍专家经费和其他特殊项目补助费等，这部分经费由部按照各院校的实际情况核定下达。

第三章 预 算 管 理
第八条 高等学校认真贯彻执行勤俭办学的方针，严格遵守国家财务制度，按照“包干使用，超支不补，结余留用，自求平衡”的原则，自主统筹安排使用部核定的预算经费。
第九条 高等学校内部的经费管理，原则上实行“统一管理，一级核算，定额包干，结余留用”的办法，具备条件的院校也可以实行“统一管理，二级核算，定额包干，结余留用”的办法。
第十条 学校的后勤部门、设计院（所）和校办工厂等单位，在配备相应的财会人员，实行定员定额，建立岗位责任制和考核制度的前提下，可分别采取以下管理办法：

一、对主要为校内服务而无其他经常收入的膳食、房修部门和汽车队等单位，可根据国家规定，在保证服务质量和不增加国家经费开支的前提下，实行定额承包和其他形式的经济承包责任制。
二、对既为校内服务又向社会提供产品或劳务，并有经常性收入的校办工厂、设计院（所）、出版社、招待所、劳动服务公司等单位，在首先保证校内教学、科研任务的前题下，实行“事业单位，企业化管理、独立核算、自负盈亏”的管理办法。
第十一条 校内各单位为完成计划内教学、科研任务，相互提供劳务和服务，在内部转帐结算时，只能计算成本（不包括人员工资）不得提取酬金，不得把国家预算经费转移成小集体资金或作为个人奖励。
第十二条 高等学校应加强对预算内、外资金的综合平衡，实行综合财务计划（收支预算）管理。
第十三条 编制综合财务计划，应认真分析学校的全部财力，本着“统筹兼顾，量力而行，保证重点”的方针，首先保证教学、科研工作的需要，合理安排各项资金，讲求投资效益，使学校各项事业协调发展。计划的编制程序，采取“二上二下”的办法，即由学校根据年度教育事业计划于每年的十月底前编报综合财务计划建议数，经部审核汇总，核定预算指标；学校按照核定的预算指标数编制年度综合财务计划报部审批、下达。

第四章 事业收入的分配和管理
第十四条 高等学校在保证完成国家下达的教学、科研任务的前提下，接受委托培养，举办干部专修科和各类短训班、函授、夜大学以及开展社会技术服务和咨询所得的收入，按以下比例分配。
一、委托培养研究生、本专科学生、举办干部专修科、函授、夜大学、接受进修教师等所收取的经费，80％作自动增加经费拨款处理，20％纳入学校基金。
所有委托培养等计划外教学任务，应与计划内教学任务列入统一的教学计划，统筹安排，合并计算教学工作量。学校根据教学工作量超额酬金的规定，对超过教学工作量的部分，发给超工作量酬金。
二、学校在寒暑假期间举办各类大学后继续教育、培训中小学教师的短训班，扣除办班的各项开支后，纯收入70％纳入学校基金，30％作为劳务酬金；其余各类短训班，纯收入的75％纳入学校基金，25％作为劳务酬金。
第十五条 高等学校对外开展科技服务和技术咨询活动，必须进行成本核算，所支出的人工费、材料费、固定资产使用费、差旅费、水电费、资料费、上机费等，都列入成本，扣除成本后的纯收入可提取8％￣13％作为科技服务和咨询活动的劳务酬金，其余部分纳入学校基金。
第十六条 高等学校开展对外科技服务，各类技术咨询，提供产品等必须合理收费。凡国家有统一规定的，按规定的标准执行，国家没有明确规定的，由双方参照社会同行业标准协商确定。
第十七条 高等学校各项事业净收入按5％上交部，其余部分建立学校基金。各类计划外培养学生所收取的基建费和设备费，一律不得提取劳务酬金，也不得作为学校基金收入。

第五章 学 校 基 金
第十八条 学校基金是高等学校资金来源的组成部分，学校基金收入，应认真核实。在保证完成教学、科研任务的前提下，面向社会，广开财源，积极创收。严禁以各种名义把预算经费转作学校基金，或把应在学校基金中列支的费用，转移到预算经费内开支。
第十九条 学校基金按5：2：3的比例分别建立事业发展基金，集体福利基金和奖励基金。
第二十条 事业发展基金主要用于添置教学、科研、生产设备和小型土建工程（其中：单项工程在五万元以上的需报部批准）以及弥补教育事业经费不足等；集体福利基金主要用于集体福事业，丰富教职工业余文化生活。但不得巧立名目给教职工滥发津贴、补贴和各种实物；奖励基金用于发放各种奖金、上交奖金税。
以上各种基金，应分别按有关规定开支，先提后用，不得超支。

第六章 固 定 资 产 管 理
第二十一条 高等学校固定资产应同时具备以下几个条件：
一、单位价值在200元以上；
二、耐用时间在一年以上。
单价低于规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。
第二十二条 固定资产的分类如下：
一、房屋及建筑物；
二、土地；
三、仪器仪表；
四、机电设备；
五、卫生医疗器械；
六、印刷机械；
七、电教器材；
八、文娱体育设备；
九、标本模型；
十、文物及陈列品；
十一、图书；
十二、工具、器皿；
十三、家具；
十四、办公行政、事务使用设备；
十五、被服装具。
第二十三条 高等学校对多余、闲置和需要报废的固定资产，有权进行调拨、转让和处理，其中属于部管的固定资产，在调拨、出租或转让报废时应报部批准，出租、转让的收入和固定资产变价收入，全部转入学校的事业发展基金。
第二十四条 财务会计部门负责建立健全固定资产管理制度，正确、及时地反映和监督各种固定资产增减变动的情况。设备主管部门负责固定资产的管理，建立设备技术档案，健全帐、卡，做到帐、卡、物三相符；加强设备维护，使设备保持良好的技术状态，以满足教学、科研的需要。对大型、高、精、尖设备要统一管理，共同使用，对固定资产要逐步实行收取占用费的办法，以提高设备的利用率。

第七章 财经纪律和财务监督
第二十五条 高等学校的各级领导和财会人员必须认真贯彻执行《会计法》，遵守财经纪律，加强财务监督。
第二十六条 学校的一切收支都必须经过财务部门，由财务部门归口管理，各部门组织的各项收入，全部由财政部门统一核算和管理。不得任意截留，不得设立“小钱柜”。
第二十七条 高等学校要接受审计、财政和税务部门依照法律和国家有关规定进行的监督，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿和谎报。

第八章 财 务 队 伍 建 设
第二十八条 高等学校财务部门应在校（院）长和总会计师的直接领导下，健全和加强财务机构，切实搞好会计核算、计划管理、经济活动分析和财务监督等工作，充分发挥经济杠杆的作用，努力提高各项资金的使用效益。
第二十九条 高等学校应重视财会队伍的建设，采取有力措施，充实财会人员，加强培训，提高财会人员的素质。
第三十条 高等学校财会人员应实行会计专业职务聘任制。根据学校财会工作任务、会计岗位设备和岗位职责，进行会计专业职务的任职资格评审和聘任工作。

第九章 附 则
第三十一条 各学校可根据以上规定，并结合本单位的情况，制订实施细则。
第三十二条 本《办法》自1987年1月1日起执行。以前有关规定与本《办法》相抵触的，一律按本《办法》的规定执行。


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第284号



　　《辽宁省民用机场净空安全保护办法》业经2013年6月18日辽宁省第十二届人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2013年8月20日起施行。




省长陈政高
　　2013年7月12日





辽宁省民用机场净空安全保护办法



　　第一条　为了加强民用机场净空安全保护，保障民用航空安全和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我省行政区域内民用机场(含军民合用机场的民用部分)的净空区域保护和电磁环境保护。
　　第三条　民用机场所在地的市人民政府应当建立和完善民用机场净空安全保护工作责任制和协调机制，研究解决净空安全工作中的重大事项，将民用机场净空安全保护工作纳入本地安全生产责任目标考核体系，督促各有关部门按照规定承担保障净空安全的责任，依法对民用机场实施监督管理。
　　第四条　省安全生产监督管理部门和民用机场所在地市、县(含县级市、区，下同)人民政府确定的行政部门，对本级政府有关部门和下级人民政府的民用机场净空安全保护工作实施综合协调和监督指导。
　　发展改革、经济和信息化、公安、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、林业、气象等有关部门，按照规定的职责，做好民用机场净空安全保护工作，具体职责另行规定。
　　地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场净空安全保护实施行业监督管理。
　　空中交通管理部门按照规定的职责，负责民用机场净空安全保护管理工作。
　　第五条　辽宁省机场管理集团公司、大连国际机场集团有限公司等(以下统称机场管理集团公司)按照国家和省有关规定，承担所属民用机场净空安全保护的具体工作。
　　第六条　地区民用航空管理机构、民用机场所在地的市、县人民政府及其相关部门，应当加强机场净空安全保护宣传、教育工作，提高公民对机场净空安全保护意识。
　　机场管理集团公司和机场所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会，应当做好辖区内机场净空安全保护宣传、教育等相关工作。发现净空安全隐患或者危害净空安全行为的，应当向上级人民政府或者有关部门报告。
　　第七条　地区民用航空管理机构和民用机场所在地的市人民政府，应当按照国家有关规定划定民用机场净空保护区域，将其纳入市城乡建设规划和土地利用总体规划，并向社会公布。
　　民用机场所在地的县人民政府应当会同机场管理集团公司，在民用机场净空保护区域设置警示标识。
　　第八条　机场管理集团公司应当依据《民用机场飞行区技术标准》和民用机场总体规划，编制净空障碍物限制图，经国务院民用航空行政主管部门批准后，报民用机场所在地的市发展改革、住房和城乡建设、国土资源行政部门备案。
　　民用机场总体规划调整时，净空障碍物限制图也应当相应调整。
　　第九条　机场新建、扩建的，机场所在地的市人民政府应当于工程动工6个月前，在当地主要媒体发布公告，并在机场周围地区张贴。对可能影响机场净空安全的建筑物及设施、树木、灯光等障碍物，由市人民政府或者其委托的相关部门组织清除、处理。造成损失的，应当依法给予补偿或者采取其他补救措施。
　　机场新建、扩建公告发布后，任何单位和个人不得在机场净空保护区域内修建、种植或者设置影响净空安全的障碍物。
　　第十条　审批机场净空保护区域内建设项目时，应当书面征求地区民用航空管理机构的意见。地区民用航空管理机构应当自收到征求意见书之日起20个工作日内作出书面答复；依法需要听证、检验、检测和专家评审的，经地区民用航空管理机构负责人批准，可适当延长答复时间。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
　　机场净空保护区域内新建、改建和扩建建设项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
　　第十一条　禁止在机场净空保护区域内从事下列活动：
　　(一)修建靶场、强烈爆炸物仓库和超过民用机场净空障碍物限制高度等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；
　　(二)排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等物质；
　　(三)设置影响机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；
　　(四)种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；
　　(五)放飞鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球、风筝、孔明灯等其他升空物体以及进行飞艇、滑翔机、动力伞等飞行活动；
　　(六)储存爆炸物品以及进行超过净空保护高度要求的爆破或者作业；
　　(七)焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质；
　　(八)燃放烟花、焰火；
　　(九)在机场围界外5米范围内，搭建建筑物，种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；
　　(十)国家规定的其他影响机场净空保护的行为。
　　第十二条　市人民政府应当组织地区民用航空管理机构、政府有关部门以及机场管理集团公司，确定机场净空保护区域外机场周边区域修建建(构)筑物，种植高大树木，燃放升空的爆竹、烟花、焰火，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和风筝、孔明灯等其他升空物体的限制高度或者区域，并向社会公布。
　　第十三条　在机场净空保护区域外，高大建筑物可能影响飞行安全的，其所有权人应当按照国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并保持正常显示状态。
　　第十四条　单位或者个人在净空保护区域外，升放无人驾驶自由气球或者系留气球，应当向升放地县以上气象主管机构提出申请。气象主管机构应当自受理申请之日起2日内作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　升放无人驾驶自由气球，应当在拟升放2日前持气象主管机构的批准文件，向当地空中交通管理部门提出申请，空中交通管理部门应当在拟升放1日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　升放无人驾驶自由气球非正常运行或者系留气球意外脱离系留的，升放单位或者个人应当立即向空中交通管理部门和气象主管机构报告。
　　第十五条　在机场净空保护区域边界接壤的地区使用飞艇、热气球、滑翔机、动力伞等航空器从事航空飞行的单位或者个人，需要划定临时飞行空域的，应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向空中交通管理部门提出书面申请；受理申请的空中交通管理部门自收到申请之日起3日内，作出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。
　　第十六条　机场管理集团公司应当建立机场净空保护区域定期巡视检查制度。
　　机场净空保护区域内的巡视检查，每周不少于一次；机场内无障碍区的巡视检查，每日不少于一次。巡视检查应当包括下列主要内容：
　　(一)检查新增的、超高的建筑物、构筑物和自然生长的植物；
　　(二)检查有无树木、烟尘、灯光、风筝和气球等影响净空环境的情况；
　　(三)检查障碍物标志、标志物和障碍灯的有效性。
　　巡视检查情况应当记录和归档。
　　第十七条　信鸽协会应当做好协会会员和俱乐部的管理工作，教育和监督其在饲养、放飞信鸽和组织竞赛等活动时，遵守有关规定，避免影响机场净空安全。
　　第十八条　民用机场所在地无线电管理机构应当会同地区民用航空管理机构按照国家有关规定和标准，划定和调整民用机场电磁环境保护区域，保证民用机场通信设施、设备正常工作，限制电磁干扰信号和电磁障碍物体，并向社会公布。
　　机场管理集团公司应当及时将最新的机场电磁环境保护区域报当地的市人民政府有关部门备案。
　　第十九条　在民用机场电磁环境保护区域内设置、使用非民用航空无线电台(站)的，无线电管理机构应当征求地区民用航空管理机构意见后，按国家无线电管理的有关规定审批。
　　第二十条　空中交通管理部门和机场管理集团公司应当与航路无线电台站所在地市无线电管理机构建立民用机场电磁环境监测信息通报制度。
　　民用航空无线电专用频率受到干扰时，地区民用航空管理机构和机场管理集团公司应当立即采取排查措施，及时消除；无法消除的，应当通报机场所在地无线电管理机构。接到通报的无线电管理机构应当采取措施，依法查处。
　　第二十一条　机场管理集团公司应当建立机场电磁环境保护区域巡检制度，发现有下列影响航空电磁环境行为的，应当立即报告地区民用航空管理机构：
　　(一)修建影响航空电磁环境的高压输电线、架空金属线、铁路、公路、无线电发射设备试验发射场等；
　　(二)存放金属堆积物；
　　(三)法律、法规、规章规定的其他行为。
　　第二十二条　承担民用机场净空安全保护职责的政府有关部门，应当制定机场净空安全保护监督检查计划和措施，对净空安全保护工作进行定期检查。对检查中发现的违法行为和隐患，应当及时依法处理，并监督整改。
　　第二十三条　违反本办法第十一条规定，出现影响飞行安全突发性事件的，发现者应当立即告知机场管理集团公司，由机场管理集团公司向所在地公安机关报告，接到报告的公安机关应当先行采取有效处置措施，排除飞行安全隐患。
　　公安机关先行处置后，对于不属于其管辖的事项，应当及时移送省安全生产监督管理部门或者民用机场所在地市、县人民政府确定的行政部门进一步处理。
　　第二十四条　违反本办法第十一条、第十四条、第十五条规定的，按照国务院《民用机场管理条例》、《通用航空飞行管制条例》有关规定予以处罚。
　　第二十五条　政府有关部门工作人员在机场净空安全保护工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关依照人事管理权限依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)不依照规定实施行政许可的；
　　(二)不依法履行监督检查职责的；
　　(三)不依法实施行政强制措施或者行政处罚的；
　　(四)利用职务之便谋取不正当利益的；
　　(五)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
　　第二十六条　军民合用机场民用部分的净空区域保护和电磁环境保护，除遵守本办法有关规定外，还应当遵守国务院、中央军事委员会的有关规定。
　　第二十七条　本办法自2013年8月20日起施行。