新疆维吾尔自治区人大常委会关于进一步深化普通高等教育改革的决议
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新疆维吾尔自治区人大常委会关于进一步深化普通高等教育改革的决议
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区人大常委会关于进一步深化普通高等教育改革的决议
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1994年5月7日自治区八届人大常委会第8次会议通过）
新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议，听取并审议了自治区教委主任努尔提也夫受自治区人民政府委托作的《关于自治区普通高校改革与发展情况的报告》，听取了自治区人大常委会副主任许鹏作的《自治区高校改革状况专题调查报告》。会议充分肯定了自治
区人民政府及教育部门为加快改革和积极发展新疆普通高等教育事业所做的大量工作和取得的成绩。同时指出，自治区高等教育还不能适应我区改革开放和现代化建设的需要。为进一步贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，推进我区高等教育改革，促进高校事业健康发展，特作如下决议
：
一、充分认识高等教育的战略地位，切实加强对普通高等教育改革与发展工作的支持和领导
高等教育是整个教育事业的龙头，担负着培养高级专门人才，发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务，对新疆经济发展、社会进步具有重要的促进作用和深远的影响。全社会都应充分认识高等教育的重要地位，支持办好高等教育。办好高等教育的关键在于深化改革，自治区人
民政府应加强对高校改革的领导与支持。政府领导及有关部门应深入高等院校，加强调查研究，对深化改革中遇到的重要问题要及时协调，尽力帮助高校解决实际困难，保证改革健康发展。
二、深化高等教育体制改革，进一步扩大高校办学自主权
高等教育办学体制改革，重点要理顺政府、社会和学校三者之间的关系，使高等院校真正成为自主办学的法人实体；明确学校的权力与义务、利益和责任，进一步促进学校面向社会自主办学。政府有关职能部门要认真落实自治区人民政府已公布的高校在十个方面享有的办学自主权，为
高校的改革与发展创造良好的外部环境。学校要善于行使赋予自己的权力，承担好自己的责任，建立起主动适应自治区经济建设和社会发展需要的运行机制。
三、改革和完善高等教育投资体制，努力增加发展高等教育事业的资金投入
增加教育投资是落实教育战略地位的根本措施，要进一步健全和完善以国家财政拨款为主，多渠道筹措高等教育经费的投资体制。自治区人民政府要认真落实关于“自治区各级财政教育拨款的增长率要高于财政总支出增长率的三个百分点，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长
”，以及“使生均公用经费逐年有所增长”的规定，制定合理的拨款办法，逐步增加专项经费，确保高校必需的办学费用。今年已列入财政计划的专项资金要落实到位。要从新疆实际出发，尽快确定各高校的办学规模、人员编制。在统筹安排的基础上采取重点建设的方针，调整好自治区高
校的布局结构、层次结构、专业结构，适当集中财力、物力，重点办好几所大学和一批重点学科、专业，使其在教育质量、科研水平和管理方面有较大提高。争取使新疆大学和两三个重点学科点尽快进入国家“211工程”计划。要努力发挥高校人密集和科技力量较强的优势，支持高校加
强科学技术研究，进入经济建设主战场，增强高校自我发展能力。教育部门和学校要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办学的精神，管好用好经费，努力提高教育经费的使用效益。
四、采取有力措施，稳定教师队伍
振兴民族的期望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。要加强教师的思想政治教育和业务培训，积极改善教师的工作、学习和生活条件，努力提高教师的社会地位。要贯彻按劳分配原则，使
贡献大的教师能够得到与之相应的报酬。进一步改革专业技术职务评聘工作，在保证教师职务任职资格质量的前提下，努力增加高校教师高级职务岗位职数，适当放宽高级职务破格晋升的条件，鼓励教师从事教学科研和进修提高的积极性。要重视和加强对少数民族和青年教师的培养、选拔
和使用。
五、增强高校自身改革力度，坚持把全面提高教育质量放在首位
加强高校领导班子建设和思想政治工作，团结师生员工，贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，处理好改革、发展与稳定的关系，珍惜和维护自治区安定团结的局面。要全面贯彻执行教育方针，始终坚持正确的办学方向，把提高教育质量和办学效益放
在首位。继续加强和改进德育工作，建立优良的校风、学风，优化育人环境，不断提高教职工和学生的思想品德与业务素质。加强学校内部管理，逐步建立与社会主义市场经济相适应，符合学生成长规律，具有竞争活力的教育制度。学校肩负着重要的社会责任，要重视社会各方面的意见，
不断改进工作。要拓宽专业服务范围，加强实践教学环节，加强与对口业务厅局和企业的联合，促进教学、科研、生产紧密结合。加强招生管理，制止超计划招生。
民族高等教育是新疆高等教育的重点，政府和有关部门应采取切实有效措施，努力使我区民族高等教育质量有显著提高。
六、加快教育法制建设，逐步走上依法治教的轨道
全面贯彻《中华人民共和国教师法》，抓紧制定《自治区高等教育管理条例》，使高等教育工作有法可依，有章可循，逐步走上依法治教、健康发展的轨道。自治区人大常委会要加强教育执法检查工作，督促政府加强对高校改革的领导，推进建立适应社会主义市场经济体制和政治、科
技体制改革需要的高等教育体制，更好地为自治区经济建设和社会发展服务。
1994年5月7日
关于做好第六届中华技能大奖和全国技术能手评选表彰宣传工作的通知
劳动和社会保障部
关于做好第六届中华技能大奖和全国
技术能手评选表彰宣传工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动和社
会保障工作机构：
根据我部《关于组织开展第六届中华技能大奖和全国技术能手表彰活动
的通知》（劳社部函〔2002〕22号）精神，现就做好今年中华技能大奖和全
国技术能手评选表彰宣传工作的有关问题通知如下：
一、广泛深入地宣传技能人才事迹及贡献，宣传在培养技能劳动者方面
做出贡献的单位，宣传党和国家对广大技能劳动者的关怀和期望。我部将于
12月12日召开全国表彰大会，请各地区、各行业在表彰大会期间，组织收看
《新闻联播》、《劳动就业》等栏目，感受党和国家领导人对技术技能劳动
者的重视和关怀，宣传高技术技能劳动者在国家经济建设中的重要作用；宣
传新时期职业培训工作肩负的历史使命；宣传企业、社会在培养技术技能劳
动者方面的共同责任；宣传提高劳动者素质对稳定就业的关键作用。
二、要结合学习贯彻十六大和全国职业教育工作会议、全国再就业工作
会议精神，配合实施加强职业培训提高就业能力计划和高技能人才培养工程，
结合各地区、各行业的实际情况，突出做好第六届中华技能大奖和全国技术
能手表彰活动的各项宣传工作，以营造重视技能、尊重技能人才的社会氛围，
建立和完善培养快、使用好、待遇高的高技能人才培养与使用的激励机制。
三、加大宣传力度，注重宣传实效。各地区、各行业要充分发挥电视、
广播、报纸、网络等各种宣传媒介的作用，通过对优秀技术技能人才先进事
迹和敬业精神的宣传报道，树立爱岗敬业、勇于奉献的典型。今年，还要特
别注重对获奖企业的宣传报导，为技能人才的成长开辟更广阔的绿色通道；
同时，各地区、各部门也要继续做好对历届获奖人员的追踪宣传报道活动。
各地区、各行业要引导全社会重视劳动者的培训工作，创造良好的学习
环境，加强企业培训，建立学习型企业，培养大批高素质劳动者，营造鼓励
人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
附件：第六届中华技能大奖和全国技术能手表彰活动宣传口号
二○○二年十二月九日
附件 第六届中华技能大奖和全国技术能手表彰活动宣传口号
1．优秀技术工人是国家经济建设的重要人才
2．实施科技兴国战略，培养和造就数以亿计的高素质劳动者
3．尊重劳动尊重知识尊重人才尊重创造
4．加快培育高技能劳动者，增强企业竞争能力
5．努力营造尊重技能，尊重技能人才的社会氛围
6．培养和造就一支作风好，技术精，纪律严的职工队伍
7．学习技术，钻研业务，练就过硬本领，走岗位成才之路
8．建立技能人才成长通道，营造人才辈出社会环境
9．迎接知识经济挑战，培养现代化高素质技能劳动者
10．向培育中华技能大奖获得者的企业学习，为高技能劳动者的成长开
辟绿色通道
11．三百六十行，行行出状元
12．加快企业人力资源开发，促进社会经济发展
13．大力推行职业资格证书制度，完善就业准入制度
14．开展技能振兴行动，加速培养技术技能劳动者
15．加强职业培训，提高劳动者就业能力
劳动和社会保障部
二ΟΟ二年十二月九日
化学工业部关于贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施意见
化工部
化学工业部关于贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施意见
1993年1月12日，化工部
为贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），根据中共中央、国务院“关于贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的通知”要求，结合化学工业的实际，特提出如下实施意见：
一、转变职能，切实为企业服务
贯彻落实《条例》，首先应从部机关做起，要遵守《条例》的有关规定，围绕企业进入市场，本着政企职责分开，“宏观要管好，微观要放开”的原则，切实转变职能，改进工作作风，提高办事效率，搞好服务工作。
1.进一步搞好机关职能转变工作。在深入学习《条例》的基础上，围绕建立社会主义市场经济体制与之相适应的企业经营机制，精简机构，转变职能，提高工作效率。按照政企分开、所有权与经营权分离的原则，减少对企业的直接管理，减少计划控制，切实搞好统筹规划、政策指导、信息引导、组织协调和检查监督。
2.实行办事“公开”，简化办事程序。凡需部办理各种审批手续，都要在简化办事程序的基础上，实行公开办事程序，公开办事责任，公开办事结果，增加服务透明度，竭诚为企业服务。
3.进一步改进工作方法。今后，化工部不再组织对企业的检查、评比、验收等活动。不搞企业升级、计量升级、能源升级、设备升级、档案升级、会计升级等各类升级达标活动；不进行质量管理奖评选、化工产品评优、“三创”活动的考核、评审工作，减轻企业负担。但是，企业内部的管理工作，不仅不能放松，而且应大力加强。切实减少各类会议，改变对企业“发号施令”的工作方法，深入开展调查研究，多为企业排忧解难，多从信息、政策导向等方面引导企业的行为，为企业参与市场竞争服好务。
4.积极培育和完善化工商品市场和信息市场。抓好化工市场的组建工作，结合化工产品的特点，重点组建“政府搭台、企业唱戏”，符合化工商品生产、流通、消费特点的开放式的商品交易市场。在进一步减少指令性计划和指导性计划，扩大市场调节范围的同时，加强信息引导，包括产品供求分析、国际国内两个市场的预测、库存情况、新增生产能力情况等信息。
5.加强化工产业政策的指导工作。当前，要根据建立社会主义市场经济体制的要求，尽快修订和完善化工产业政策，以新的产业政策引导化工产业、企业组织、技术、进出口和布局结构的调整。建立和完善化工经济法规体系，深入研究知识产权保护和恢复我国关贸总协定缔约国地位对化学工业的影响和对策。
二、简政放权，为企业走向市场提供条件
为使《条例》规定的十四项经营权不折不扣地放给企业。根据现行管理权限，凡是国家已经明确规定下放给企业的权限，都要统统放下去。
1.进一步缩小化工产品计划管理范围。大幅度调减部管的化工产品指令性生产计划，将目前化工部管理的27个指令性计划品种减为3个，指导性计划产品品种由15大类500种（类）调减为15大类295种（类），其余产品由企业根据市场需要自行安排生产销售。
2.逐步放开化工产品价格。拟分两步进行：第一步，将目前由国家管理的284个化工产品品种价格，绝大部分放开，由企业自行定价，国家定价的只是少数列入国家统配计划的或是容易形成垄断的产品。第二步，全部放开化工产品价格，国家采取宏观调控办法。
3.改革现行的产品分配办法。产品分配办法与化工生产计划配套改革，调整化工产品分级分档管理目录，具体分四种形式：（1）指令性计划分配产品。这部分产品为数极少。且是部分指令；（2）国家订货产品。这部分主要是确保军工、救灾、重点建设需要的产品；（3）指导性计划，实行产需衔接的产品。这部分主要是在国民经济中占有较重要地位，行业内部配套性较强的产品；（4）自由购销产品。除以上三种以外，均属此列。随着社会主义市场经济的发展，前三类型的产品将逐步放开。
4.改革基本建设项目工程管理办法。国家投资以外的工程管理部下放给企业。
5.停止一切用行政手段强行要求企业进行设备、产品等配套的办法，国家另有规定的除外。逐步取消指定化工产品定点生产的办法。
三、下放权力，搞活部直属企业
按照管理权限，对部直属企业进一步下放权力，不断增强其活力。
1.进一步调整干部管理权限。对部直属企业的管理，原则上实行“下管一级”，即部只负责直属企业一级领导班子的考察、任免和奖惩等，企业的二级机构的领导班子，由企业自主管理。
2.企业有权自主聘用干部。对直属企业，部将不再下达聘干指标，企业根据生产经营的实际需要，自主聘用干部。企业有权通过公开考评，择优上岗，打破干部与工人的界限。
3.企业有权评聘在本企业内有效的任职资格和技术职务。自主决定设置专业技术职务，按国家统一规定评定的具有专业技术职称（或任职资格）的人员，其使用和待遇由企业自主决定。
4.改革对直属企业机构、人员编制的管理办法。企业可根据生产发展和市场的需要，自主决定内部机构的设立、调整、撤并或更换机构名称。在核定的工资总额范围内，自主确定人员编制和录用或聘用人员。有权拒绝任何部门提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇等要求。?
闪碛泄娑ê凸裨河刑厥夤娑ǔ狻?
5.简化出国人员审批手续和程序。由部办理的出国人员审查批件一次有效期为三年，此期间再次出国的，由所在单位出具《再次出国证明》报组团单位办理出国手续。凡参加地方立项组团的出国人员，可委托地方审批。积极向国务院有关部门申请，授权给有进出口经营权的直属企业，自行审批出镜人员或者邀请境外有关人员来华从事商务活动，报有关部门直接办理出入境手续。
6.进一步扩大企业劳动用工权。对工效挂钩的直属企业，将不再下达职工人数计划，企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工时间、条件、方式和数量。企业有权根据法律、法规和企业规章制度，解聘职工劳动合同，辞退或开除职工。除按国家规定招收录用和安置的职工外，企业有权拒绝任何部门、单位和个人向企业安排人员。
7.落实企业的工资、奖金分配权。实行“工效挂钩”的企业，部只控制应提取的工资总量，企业在留足工资储备金后，可自行编制发放计划，自主决定本企业的工资制度、分配形式、工资构成、工资标准、晋级增薪和降级减薪办法，以及实施时间和条件。
对贡献突出的科技人员、销售人员和其他职工，企业有权给予重奖。
8.鼓励直属企业实行开放式经营，面向市场，积极兴办第三产业，支持企业在严格界定产权关系的条件下，大胆吸收各方面的资金，进行股份制试点。
9.落实企业留用资金支配权。企业在保证财产保值、增殖的前提下，自主确定税后留利中的各种基金的使用比例和用途。各项生产性专用基金可以根据生产建设需要合并使用。
10.落实企业资产处置权。企业一般性或闲置的设备和建筑物可以出租、转让，通过收取租金或转让费补偿。处置固定资产应按国家有关规定进行资产评估，所得收入应全部用于生产性投资和建设。
11.落实企业拒绝摊派权。企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力和财力。企业对各种摊派和不合理收费、集资等有权拒付，并可向监察、审计部门检举、揭发，或向法院起诉。
12.凡直属企业所在地贯彻落实《条例》年制订的各项政策措施，在征得地方政府和有关部门同意的情况下，可享受当地政策。
