计财审计以工代赈农田基本建设项目管理办法
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计财审计以工代赈农田基本建设项目管理办法
农业部
计财审计以工代赈农田基本建设项目管理办法
1991年5月9日，农业部
第一章 总 则
第一条 为确保以工代赈农田基本建设的投资方向和重点，提高投资效益，达到建设的预期目标，使这项工作走向规范化、程序化、制度化，依据国发（1990）21号文件精神，特制定本办法。
第二条 以工代赈农田基本建设的投向范围主要是中、西部和东部地区的部分山区，重点放在温饱问题没有解决或没有稳定解决的贫困落后地区，特别是少数民族聚居地区。在建设内容上，突出以“改土、改水”，“保肥、保水、保土”为重点的中低产田改造和基本农田建设以及项目区内的草场改良，低产水面改造等，山区应以坡改梯建设为主。
第三条 以工代赈农田基本建设依照固定资产投资的管理办法进行项目管理。建设项目必须经过论证评估，依据评估报告和投资能力，实行科学、民主决策，择优审批符合投资方向、投资效益好的项目。
第四条 以工代赈农田基本建设实行统一规划，分期分批连片组织实施，保证治理一片，成功一片。
第五条 按项目合理安排投资，并实行专款专用。国家拨付的以工代赈的工业品资金，主要用于支付参加项目建设的农民的劳务报酬。兴办工程所需的其他开支由地方负责，要求配套资金与以工代赈工业品金额的比例不得低于一比一。
第六条 以工代赈农田基本建设是一项涉及面广、政策性很强的工作，各级农业行政部门应建立健全必要的管理机构，在各级政府的统一领导下，与有关部门密切协作，管好用好这项资金。
第二章 项目管理
第七条 以工代赈农田基本建设项目分为总项目、分项目、子项目三个层次。省向国家承担的项目为总项目；地（市、州）、县向省承担的项目为分项目，建设单位承担的项目为子项目。分项目、子项目必须是批准的总项目的有机组成部分。
第八条 以工代赈农田基本建设项目按程序进行工作并严格管理：
（一）项目建议书的编制。在省级人民政府的领导下，由农业行政部门组织有关单位，根据以工代赈资金的投向原则和本地区水土资源情况，在调查研究的基础上，编报项目建议书报省计委同时抄报农业部；在省计委报国家计委的同时，抄报农业部；农业部提出具体审查意见后，报国家计委审批。
（二）设计任务书的编制。项目建议书经原则同意后，应依据批准的建设地点、内容、规模、资金数额编制项目设计任务书。
总项目的设计任务书需经有关专家评估、论证，并将结论随同设计任务书报国家计委，同时抄报农业部，由农业部提出具体审查意见后，由国家计委审批下达。分项目、子项目的确立，由各地参照上述程序办理，其扩初设计和实施方案均由省级农业行政部门审批。
（三）加强项目施工管理，层层签订项目管理合同。省级农业行政部门与地（州、市）农业行政部门，地（州、市）农业行政部门与县级农业行政部门应签定合同书，明确各自的职责范围和所承担的义务；县农业行政部门应与项目承建单位签定承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量、效益和工期等。
第九条 各级农业行政部门，须做好施工中的技术指导和检查督促工作，对不按技术标准和质量要求施工的建设项目，责令承建单位返工重建。造成的损失由施工承包单位负责。
第十条 各级农业行政部门应逐级上报项目计划的执行进度情况。省（区）农业行政部门在施工季节每月向农业部报告一次执行情况。
第十一条 项目建设必须严格按计划执行，不得擅自变更建设地点、内容、规模、标准和计划进度，如确需要变更，应按规定程序报省级农业行政部门批准。
第十二条 认真做好项目竣工验收工作。
1．各子项目完成时，根据项目扩初设计和工程承包合同，由县级农业行政部门组织现场验收。根据验收结果，写出竣工验收报告，上报地（州、市）农业行政部门。
2．分项目完成时，由地（市、州）农业行政部门组织验收，并写出竣工验收报告，上报省（区）农业行政部门。
3．总项目完成时，由省（区）农业行政部门写出竣工验收报告，上报国家计委、农业部。
4．上一级农业行政部门必须对验收情况进行检查和抽查。
5．验收依照各省（区）制定的农田基本建设技术、质量标准进行。
第十三条 省、地、县农业行政部门，应建立项目竣工后的养护管理办法，做好建设项目的使用、维护、保养和管理。
第十四条 项目管理所需经费，可从同级地方配套资金中解决。
第三章 附 则
第十五条 资金和物资管理按国发（1900）21号文件和国家计委计地区（1989）738号文件以及省、自治区有关规定执行。
第十六条 省级农业行政部门可根据本办法的精神，结合当地实际情况，制定实施细则。
第十七条 本办法由农业部负责解释。
第十八条 本办法自下发之日起施行。
国家工商行政管理局对冀工商案（请）字（１９９５）第１号请示的答复
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局对冀工商案（请）字（1995）第1号请示的答复
国家工商行政管理局
河北省工商行政管理局：
你局《关于对廊坊市轻纺工业供销服务公司非法经营棉花一案进行处罚的请示》〔冀工商案（请）字（1995）第1号〕收悉。经研究，答复如下：
廊坊市永清县工商行政管理局1995年10月16日查获廊坊市轻纺工业供销服务公司非法经营棉花一案，适用《国务院关于切实做好1994年度棉花购销工作的通知》（国发〔1994〕52号）定性处罚不妥，可按国家工商行政管理局《关于进一步加强棉花市场监督管理的通
知》（工商公字〔1994〕第85号）第一条的规定，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项的规定定性处罚。
1996年2月5日
山西省人民代表大会常务委员会议事规则
山西省人大常委会
山西省人民代表大会常务委员会议事规则
（１９８９年１１月２５日山西省第七届人民
代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第一章 总则
第一条 省人民代表大会常务委员会为依法行使职权，提高议事效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省人民代表大会常务委员会工作的实践经验，制定本规则。
第二条 省人民代表大会常务委员会审议议案，决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第二章 召开会议
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任召集并主持会议。
第四条 常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第五条 常务委员会会议议程草案由主任会议拟定。会议召开前举行预备会议，通过会议议程。
第六条 常务委员会举行会议，应当在七日前，由常务委员会办公厅将开会日期和建议的主要议程，通知常务委员会组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。
第七条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。
经主任会议决定下列人员可列席会议：
（一）常务委员会副秘书长，办公厅主任、副主任，工作委员会主任、副主任、委员和顾问，地区人大工作联络组组长或副组长；
（二）设区的市人民代表大会常务委员会主任或副主任；
（三）山西日报、省广播电视厅总编辑或副总编辑；
（四）部分县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任或副主任。
第八条 常务委员会举行会议，必要时经主任会议决定可以邀请个别全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表列席会议。
根据会议审议的事项，可以通知省人民政府指定有关部门负责人列席会议。
第九条 常务委员会举行会议的时候，可以召开全体会议、分组会议或联组会议。
第十条 常务委员会审议议案时，可以通知有关单位负责人到会，听取意见，回答询问。
第十一条 常务委员会会议公开举行。必要的时候，经主任会议决定可以举行秘密会议。
第十二条 常务委员会会议设立旁听席，可以邀请民主党派、人民团体、大专院校和其他单位人到会旁听。
第十三条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员必须按时报到并出席会议，因病或者其他特殊原因不能出席会议时，须办理请假和批准手续。
常务委员会组成人员出席会议的情况，在常务委员会公报上公布。
第三章 提出议案
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。主任会议根据工作需要可以委托常务委员会的办事机构拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十五条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的办事机构研究提出意见，再决定提请常务委员会会议审议。
第十六条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的办事机构研究提出意见，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的，可向提案人说明。
第十七条 向常务委员会提出地方性法规案或地方性法规修正案，必须附法规草案或法规修正案草案，以及关于草案的说明并提供有关资料。
提请常务委员会审议的人事任免案，应当附有被任免人员有关情况的说明。
第十八条 省人民政府、省高级人民法院，省人民检察院提请常务委员会审议的议案，应在开会前将正式文本报送常务委员会。
第十九条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第四章 审议地方性法规案
第二十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由提请单位向常务委员会全体会议作说明。
第二十二第 列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，一般经两次以上常务委员会会议审议，也可一次审议通过。
须经两次以上会议审议的法规草案，常务委员会第一次审议后，由有关办事机构根据审议的意见并征求有关方面的意见后进行修改，由主任会议决定再次提请常务委员会会议审议。
交付常务委员会会议表决的地方性法规草案文本，由主任会议提出。
第五章 审议工作报告
第二十三条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应由省长、副省长，院长、副院长、检察长、副检察长向常务委员会报告工作。省人民政府也可委托其他组成人员向常务委员会会议报告工作。
第二十四条 常务委员会多数组成人员如果对报告不满意，经主任会议决定，可由报告人作口头的或书面的说明。
第二十五条 常务委员会认为有必要的时候，可以对工作报告作出决议。
第六章 审议人事任免案
第二十六条 常务委员会决定任免、任免和批准任免的议案，由主任会议决定提交常务委员会会议审议。
决定任免省人民政府组成人员及任免省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长，提请任免的机关负责人应当在常务委员会会议上作关于任免案的说明。
第二十七条 决定任命省人民政府组成人员和任命省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长，被提请任命人员一般应到会与常务委员会组成人员见面，并作供职发言。
第二十八条 常务委员会副秘书长，办公厅主任、副主任，各工作委员会主任、副主任、委员，各地区人大工作联络组组长、副组长的任免案，经主任会议研究，由主任提请常务委员会会议审议。
第二十九条 常务委员会会议审议人事任免案时，提请任免的机关应当派人到会，听取意见，回答问题。
第三十条 对提请常务委员会会议任免的人员，审议中如果分歧意见较大，可暂不付表决。
第七章 辞职、撤职及补选
第三十一条 常务委员会组成人员，省长、副省长，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，本省选出的全国人民代表大会代表，在省人民代表大会闭会期间，可以向常务委员会提出辞职，由常务委员会会议决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报省人民代表大会备案。接受检察长的辞职，由省人民检察院报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。接受全国人民代表大会代表的辞职，报全国人民代表大会常务委员会备案。
辞职由个人以书面形式提出，写明辞职的理由，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第三十二条 主任会议可以提出撤销个别副省长和由常务委员会任命的国家机关工作人员职务的议案，提请常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，可以提出撤销由它提请常务委员会任命的国家机关工作人员职务的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出撤销由常务委员会任命的国家机关工作人员职务的议案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关办事机构进行调查研究，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
常务委员会审议撤销职务的议案时，有关机关负责人可以到会说明情况，被撤职的人可以到会口头或书面申诉意见。
第三十三条 省人民代表大会闭会期间，本省选出的全国人民代表大会代表出缺，常务委员会可以补选。
补选代表的候选人由主任会议提出，经常务委员会会议审议后，采用无记名方式进行选举。候选人数可以多于应选人数，也可以与应选人数相等。
第三十四条 省人民代表大会闭会期间，主任会议可以向常务委员会提出撤换本省选出的全国人民代表大会代表的议案，提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出撤换本省选出的全国人民代表大会代表的议案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。
常务委员会审议撤换全国人民代表大会代表的方案时，被撤换的代表可以到会口头或书面申诉意见。
撤换全国人民代表大会代表的决议，报全国人民代表大会常务委员会备案。
第八章 质询
第三十五条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属部门、省高级人民法院，省人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题、内容和理由。
第三十六条 质询案由主任会议决定是否交受质询的机关答复。受质询机关可以在会议期间提出书面答复，也可以由受质询机关的负责人向全体会议、联组会议、分组会议口头答复。在分组会议上答复的，提出质询案的常务委员会组成人员出席会议。
第九章 发言和表决
第三十七条 常务委员会组成人员在全体会议上的发言，不超过十五分钟，再次对同一问题的发言不超过十分钟。在联组会议和分组会议上的发言不超过半小时。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。
常务委员会组成人员在联组会议上受本组委托，作代表性的发言时，可以适当延长发言时间，最长不超过半个时。
列席人员在联组会议和分组会议上的发言适用本条第一款的规定。
第三十八条 常务委员会会议表决议案，以全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十九条 交付常务委员会会议表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第四十条 常务委员会决定任免个别副省长和省人民政府其他组成人员，任免人民法院副院长、人民检察院副检察长、地区中级人民法院院长、人民检察院分院检察长，常务委员会副秘书长和各工作机构、派出机构的负责人，必须逐人表决。任免其他人员和批准任免受省人民检察院检察长提请的市、县人民检察院检察长时，可以合并表决，也可以逐人表决。
第四十一条 常务委员会进行表决原则上采用无记名方式，经出席会议人员多数同意，也可以采用其他方式。
第十章 附则
第四十二条 常务委员会原则通过的文件，可以授权主任会议修改后公布。
第四十三条 本规则自通过之日起执行。
