劳动人事部关于原则同意《中国科学院合同工试行办法》的复函
劳动人事部
劳动人事部关于原则同意《中国科学院合同工试行办法》的复函
你院（82）科发人字0638号文收悉。经研究，我们原则同意你院的合同工试行办法，可在国家劳动计划内按此办法试行招收合同工。
实行合同工制度情况复杂，政策性强，需要注意总结经验，切实解决出现的问题，逐步把这一制度完善起来。在试行过程中，请将情况随时告诉我们。
附：中国科学院合同工试行办法
一九八二年五月十九日
办法
根据《中共中央、国务院关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》的精神，我院在用人方面，除继续实行固定工与临时工制度外，在今后一个长时期内将同时实行合同工制度。现将有关办法规定如下：
一、接收范围及条件
1．我院机关、基层所、厂（馆、站），除承受国家保密项目的工种和接触国家重大机密的有关室、组外，各类技术业务辅助人员、工厂工人、后勤人员、机关工人等常年性工作岗位均可招用合同工。
2．招用合同工人数一定要严格控制，确属科研、生产工作必需。
3．合同工的合同期限最多不超过二年，合同期满后，如需继续使用，需重新签订合同。
4．招用对象必须是具有城镇户口的当地青年，年龄在18～35岁之间。需要续订合同的，年龄不受此限。
5．应招人员，一律实行公开报名、全面考核、择优录用的办法，严禁搞不正之风。
6．合同工必须纳入国家劳动计划，通过地方劳动部门招收，各单位（所、厂、馆、站）招用时必须事先提出计划，随同研究生、大专生、各种调入人员的年度劳动计划一次性报院审批。在国家下达劳动计划指标范围之内经院批准后，即可与当地劳动部门（包括劳动服务公司）联系办理招收录用手续。
7．为加强对合同工管理，需建立健全管理机构。院职能机构暂定为人事局。
二、考核与使用
1．招收合同工后，应对他们进行必要的训练，要有半年的试用期。半年之内，经考核不符合条件者，即行解除劳动合同。
2．不得任意改变劳动合同规定的工种。
3．招收合同工时，要同当地提供劳动力的部门或个人签订合同。合同签订前，各项条款要讲清说明，一旦签订，有关各方都必须严格信守，不得以任何借口破坏合同。如违反合同要追究责任。用人一方不履行合同，无故提前解除劳动合同的，要向对方赔偿经济损失。提供劳动力一方不能按合同保证用工单位需要，或个人提前擅离生产、工作岗位的，也要赔偿对方的经济损失。赔偿的具体内容和数额，应在合同中明确规定。
4．执行合同如发生争议，应由三方尽可能协商解决，协商无效时，由当地劳动部门仲裁，或按法律程序起诉。
5．合同工在单位工作期间，主要由单位负责管理教育、劳动部门给予协助。解除合同后用人一方不再负责。
6．具有下列情况之一者，单位可以解除劳动合同：（1）合同期满，不需要续订合同的；（2）在试用期间发现不符合录用条件的；（3）因国家计划调整，用人单位关停并转而不再需要人员的；（4）因病假超过三个月不能继续工作的。辞退合同工，应提前一个月通知本人，按劳动合同规定办理辞退手续，并告知有关单位，报院人事局备案。
7．单位在下列情况下不能解除劳动合同：（1）合同期限未满，又不具有上述可以辞退的其他情况；（2）因工伤或患病按规定接受医疗期间；（3）女工符合计划生育要求休产假期间。
8．在合同期内，个人如确有正当理由不能继续履行合同，可提前一个月向用人单位申请解除劳动合同。经批准后办理辞职手续，未经批准不得擅离工作岗位。
三、严格奖惩
1．各级组织要加强对合同工的思想教育，培养他们为建设祖国学科学爱科学，一心为科研服务的好思想。对在工作中成绩显著、有重大贡献、发明者，以及提出合理化建议并被采纳，收效较大者，可以分别情况，给予必要的精神和物质奖励。
2．各级组织要关心他们的政治进步。
3．对有缺点和错误的同志，要及时给予耐心的帮助和教育。对有严重问题，屡教不改的，可以给予适当的纪律处分，直至除名。
四、工资福利
1．实行月工资，试用期间（六类地区）月工资为30元（六类区下同）。试用期满后，按一级工工资标准发给，再满一年后，按二级工工资标准发给。
2．试用期满后，合同工的奖金与正式职工同。
3．合同工的工资升级与固定职工升级可同时一并考虑。
4．合同工工作年限，计算为工龄。
5．法定假日、产假均与正式职工同。请事假者，扣发工资。
6．各种补贴（洗理费、交通费、取暖费）与正式职工同；副食补贴参照临时工发放办法，按天补发，满勤五元。
7．被解除劳动合同的合同工，在单位工作一年以上的发给辞退补助费。但对严重违犯劳动纪律而被企业除名的，或在合同期内本人擅离工作岗位的，企业不发给辞退补助费。辞退补助费的标准：凡每满一年发给一个月的本人标准工资。
五、劳动保险
1．合同工的医疗保险，参照国家职工公费医疗办法执行，但停工医疗期间只按70％工资数额给予补助。病假超过三个月（一年期间累计计算）者，即行解除合同。同时，发给三个月的本人标准工资，作为医疗生活补助。
2．非因工负伤时，停工医疗期以三个月为限，由单位免费医疗，并按月发给本人标准工资70％的生活费。对医疗痊愈但不能继续从事原工作的，或医疗到期尚未痊愈的，予以辞退。辞退时可发给三个月本人标准工资的医疗补助费。
3．因公负伤，单位给予免费医疗，并按月发给本人原工资。因公负伤医疗终结不能继续从事工作的，发给致残抚恤金，标准为：
（1）确定为全部丧失劳动能力，生活不能自理的，按本人原标准工资90％每月发给，直至死亡为止，并酌情给予一定数量的护理费。
（2）确定为全部丧失劳动能力，生活能自理的，按本人原标准工资的80％每月发给，直至死亡为止。
（3）确定为大部丧失劳动能力的，按本人原标准工资的60％每月发给，直至恢复劳动能力为止。
（4）确定为部分丧失劳动能力的，可根据本人情况安排适当轻微工作，无适当轻微工作可以安排的，合同期满后可以解除合同，并根据其伤残程度一次发给补助费200～500元。
4．非因公死亡的，由单位一次支付丧葬补助费300元。
5．因公死亡的，由单位一次支付丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费1500元至2500元。
6．凡具有下列三项条件者，可以享受本办法规定的退休待遇：
（1）年龄男到60岁，女到50岁；（2）男工一般工龄达到20年，女工一般工龄达到15年；（3）在本单位工龄满10年。退休时按本人退休时的标准工资的70％按月发给，不符合以上条件者一律不发给退休费。
7．对专职从事或直接接触有毒有害工作的合同工，均按《中国科学院保健津贴试行办法》执行。
8．本试行办法生效后，现已使用合同工的单位所执行的规定，如与本办法相抵触的，以本办法为准。
9．本试行办法的解释权在中国科学院。
乌海市人民政府关于印发乌海市预算内基本建设投资管理实施办法(试行)的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府关于印发乌海市预算内基本建设投资管理实施办法(试行)的通知
乌海政发〔2006〕34号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市预算内基本建设投资管理实施办法(试行)》已经市人民政府2006年第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年五月十八日
乌海市预算内基本建设投资管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强市预算内基本建设投资管理，规范基本建设投资行为，合理使用和有效节约建设资金，控制建设规模和建设成本，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区预算内基本建设投资管理办法的通知》（内政字〔2005〕290号）及有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于使用市本级财政预算内基本建设投资和用于基本建设的其它财政性资金所进行的固定资产投资活动。对使用国家、自治区投资建设的项目，按照国家、自治区有关规定执行。
第三条 市发展和改革委员会是市政府投资主管部门（以下简称市投资主管部门），负责市本级财政预算内基本建设投资和其它财政性基本建设投资项目的审批、管理和监督，其它相关部门在各自职责内对市预算内基本建设投资项目进行专业管理和监督。
第四条 预算内基本建设投资按照建设项目统筹安排。使用市本级预算内基本建设投资的建设项目应根据国民经济和社会发展中长期发展规划、重要领域的发展建设规划提出，通过编制年度预算内基本建设投资计划下达。
第五条 市预算内基本建设投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进贫困地区和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。
预算内基本建设投资主要用于以下领域的项目：
（一）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业项目；
（二）城市建设、环境保护和基础设施建设项目；
（三）交通、水利等基础设施项目；
（四）产业发展必需的基础设施建设项目；
（五）市各级行政、政法等政权建设项目；
（六）与中央预算内基本建设投资或国债投资配套的项目；
（七）市委、市政府确定的其它重大项目。
第六条 市本级预算内基本建设投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式进行。其中：
（一）对于市政府投资占主导地位的公益事业、政权基础设施建设和公共基础设施项目，采取直接投资的方式，通过拨款无偿投入；
（二）根据实际需要确定市政府参与投资的经营性项目，采用资本金注入的方式；
（三）根据经济和社会发展需要，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予一定比例资金支持，通过拨款无偿投入；
（四）根据国家发展规划和产业政策，采用贴息的方式，支持公民、法人和其它组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源，促进科技进步。
第七条 根据不同的政府资金投入方式，采取不同的项目管理制度。
采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，要按照本办法规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，安排年度投资计划，组织建设实施，办理竣工验收和产权登记。
对采用投资补助、贴息方式的投资项目，只审批资金申请报告。
第二章 建设规划与投资计划
第八条 投资主管部门应会同有关部门，根据国民经济和社会发展中长期规划，编制重要领域发展专项规划和预算内投资中长期规划。预算内基本建设投资项目应当根据市政府批准的专项规划和政府投资中长期规划安排。
第九条 预算内基本建设投资项目实行储备制度，项目储备库由市投资主管部门会同有关部门和项目单位统一规划、建设，并纳入市固定资产投资项目库进行统一维护和管理。年度投资计划安排的项目应当主要从该项目库中选择。
第十条 年度市预算内基本建设投资总额由市投资主管部门根据国民经济和社会发展需要，会同有关部门提出，在征求有关方面意见后，报市政府审定。
第十一条 市预算内基本建设投资计划（草案）由市投资主管部门根据市属有关部门、各区投资主管部门和有关项目单位的申请进行编制，报市政府批准后下达。
第十二条 市预算内基本建设投资行业分配方案由市投资主管部门提出，报请市政府批准后，方可安排具体建设项目。各行业实际的投资数额一般不得超过投资分配方案确定的行业投资控制数。
第十三条 建设项目投资安排意见由市投资主管部门根据有关部门初步意见提出，汇总报市政府批准。
行业投资除特殊情况外，一般当年不再受理和审批下达，转为下一年度考虑。
第十四条 市预算内基本建设投资可以按照10%以内的比例预留机动资金。预留机动资金主要用于本年度各类紧急性项目，市委、市政府确定重点项目以及与中央重点专项建设资金配套的项目支出。预留机动资金原则上由市长批准。各级财政部门应当在本年度末以前将资金拨付到位。
第十五条 预算内基本建设投资项目要经过符合资质要求的咨询机构的评估论证。论证意见一般应当作为项目决策的基本要件，评估论证的费用由市财政安排专项经费予以支付。
第十六条 建立市预算内基本建设投资项目公示制度。除涉及国家安全和应对突发紧急事件等情况外，一般项目应当逐步实行公示制度，通过多种方式广泛听取各方面意见。
第三章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序
第十七条 采用直接投资方式的项目前期工作，应当由项目主管部门或投资主管部门组织进行。采用资本金注入方式的项目前期工作，可由项目主要投资单位或政府授权投资机构组织进行。
第十八条 项目单位应当委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书。项目建议书应当包括：
（一）项目名称、项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目建设规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；
（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；
（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十九条 项目建议书应当由各区投资主管部门、市有关部门或市属管理的大型企业（集团）向市投资主管部门申报。
第二十条 市投资主管部门应当在收到项目建议书申请后作出是否受理的决定。投资主管部门如认为申请材料不齐全或不符合法定格式，应当自收到申请材料后5个工作日内一次性告知项目申报单位，要求项目申报单位补充或调整相关内容或材料。
第二十一条 市投资主管部门在审批项目建议书时，需要有关行业主管部门出具意见的，应当征求有关部门意见。有关部门应当在收到征求意见函后7个工作日内，提出书面意见；
逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第二十二条 项目建议书经批准后，项目单位应当组织开展可行性研究。可行性研究报告应当由有相应资质的咨询机构编制，必须包括以下内容：
（一）项目概况及依据；
（二）建设内容和建设规模；
（三）建设项目选址；
（四）环境保护和能源、资源消耗等；
（五）项目外部配套条件；
（六）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（七）项目投资估算及投资来源落实情况；
（八）招标方案；
（九）风险管理方案；
（十）经济和社会效益分析；
（十一）项目建设周期和工程进度安排；
（十二）结论。
第二十三条 可行性研究报告应当由项目所属各区投资主管部门、市属有关部门或市属管理大型企业（集团）向市投资主管部门报送，并附以下文件：
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；
（四）根据有关法律、法规应提交的其他文件。
第二十四条 市投资主管部门在审批可行性研究报告时，必要时可以征求有关行业主管部门意见。行业主管部门应当在收到征求意见函后7个工作日内，提出书面意见；逾期不反馈书面意见的，视为同意。
第二十五条 市投资主管部门可以委托政府投资项目评审中心对项目可行性研究报告进行评审，评审中心应当在规定时限内提出评审意见。
第二十六条 可行性研究报告经批准后，项目单位应当通过招标方式委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。
第二十七条 市投资主管部门应当委托或组织有关机构和专家，对初步设计方案进行优化，对初步设计概算进行评审。经市投资主管部门批准的初步设计是进行项目建设的依据。
第四章 投资补助和贴息项目审批程序
第二十八条 市投资主管部门应当根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助和贴息的领域、标准。对投资补助项目，应当逐步向社会公示；对采用贴息方式支持的项目，应当向社会公开征集。
第二十九条 申请投资补助和贴息的项目，应当由项目所属各区、市有关部门或市属管理的大型企业（集团）向市投资主管部门报送资金申请报告。1个项目在建设期内只能报送1次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。
按照规定应当由市投资主管部门审批或核准的项目，也可以在上报可行性研究报告或项目申请报告时一并提出补助或贴息申请。
第三十条 申请投资补助或贴息的项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。
第三十一条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位和项目基本情况；
（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；
（三）项目申报的理由；
（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
第三十二条 报送资金申请报告时，应当同时附送以下有效文件：
（一）项目审批、核准或备案文件；
（二）环境保护行政主管部门的环境影响分析报告批复文件；
（三）国土资源行政主管部门出具的项目用地审查意见；
（四）城市规划行政主管部门出具的规划意见；
（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行付息单；
（六）根据国家和自治区有关规定需要提交的其他文件。
第三十三条 申请使用市预算内基本建设投资的项目单位，应当对项目其他资金来源、筹集方式与到位时间作出承诺。
第三十四条 市投资主管部门对符合规定要求的资金申请报告进行受理和审批。
第五章 实施管理
第三十五条 预算内基本建设投资项目实行项目法人责任制或项目管理单位责任制，项目法人或项目管理单位对项目建设全过程负责。
第三十六条 对于市预算内基本建设投资超过项目总投资50%的非经营性投资项目，应当逐步探索“代建制”，由市投资主管部门通过招标等竞争方式选择专业化的项目管理单位，由该项目单位负责项目的建设实施，竣工验收后移交使用单位。
第三十七条 对于经营性投资项目，应当在可行性研究报告批准后按照《中华人民共和国公司法》的要求组建项目法人或由已有的项目法人负责项目的建设实施。
第三十八条 预算内基本建设投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关材料设备的采购，达到国家和自治区规定标准的，都要按照《中华人民共和国招标投标法》和市政府采购的有关规定进行招标，评标报告应当报市投资主管部门和财政部门备案。
第三十九条 实行项目建设监理制。建设监理单位要根据工程建设有关法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理，以控制工程投资、工期和质量。
第四十条 完善合同管理制度。建设项目有关工程施工、材料和设备、各项服务的采购均采用合同制管理。项目管理单位应当根据中标结果与中标单位签订合同，并报市投资主管部门和财政部门备案。
第四十一条 建立工程质量保证体系，完善工程质量责任制，加强工程质量管理。对于工程质量存在无法补救问题造成重大损失的，依法追究有关人员的行政和法律责任。
第四十二条 严格控制建设规模，加强项目概算管理。预算内基本建设投资项目要按照批准的内容和标准进行建设，不得擅自改变建设内容，变更建设规模。不论何种原因造成的投资增加，各项目单位都要自行平衡，市里不予追加投资。
第四十三条 市预算内基本建设投资计划一经下达，各级财政部门应当按照投资计划和支出预算及时、足额拨付建设资金，不得挤占、挪用或拖延拨付。
与其他出资人共同出资建设的项目，其他出资人也应当及时、足额将建设资金拨付到位，不能及时到位的，市投资主管部门可商请财政部门暂停资金拨付。
第四十四条 市预算内基本建设投资项目实行跟踪问效制度。项目单位应当及时向各级投资主管部门提供有关基建统计、会计、财务报表和项目进展情况以及资金到位情况，填报追踪问效表。按照各区、各部门自查为主，市投资主管部门组织抽查的办法，对预算内基本建设投资项目的实施效果进行科学评价，项目实施效果的评价结果将视情况在一定范围内予以公布，并作为安排以后年度预算内基本建设投资的重要参考。
第四十五条 投资项目按批准的设计建成后，项目单位应当在6个月内编制完成工程结算和竣工决算，报各级财政部门和审计部门审核后，由市投资主管部门会同有关部门组织竣工验收。
第四十六条 预算内基本建设投资项目应当按照有关规定办理产权登记，项目单位应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。产权登记后，除实行项目法人责任制的以外，项目管理单位应当及时与使用单位办理项目移交手续。
第六章 监督管理
第四十七条 建立市预算内基本建设投资责任追究制度，项目法人和项目管理单位对建设过程中发生的一切问题负全责，工程咨询、设计、施工、监理等单位按照相关合同规定承担具体责任。对不遵守法律、法规，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
第四十八条 完善投资制衡机制。各级投资主管部门、财政部门和其他有关部门要依据职能分工，对预算内基本建设投资管理进行相互监督，审计部门要加强对投资项目的审计监督，监察部门要对项目单位加强行政监督。
第四十九条 完善项目稽查制度，建立投资项目后评价制度，对投资项目进行全过程监管。完善投资项目的社会监督机制，鼓励社会公众和新闻媒体对项目进行监督。
第五十条 健全和完善投资服务机构的行业协会，确立法律法规监督、政府监管、行业自律的行业管理体制。咨询服务、勘察、设计、监理以及招标代理业务的取得都要采取竞争的方式。市投资主管部门应当对中介机构的工作质量和成果适时进行评估，评估结果与今后委托业务挂钩。强化投资中介服务机构的法律责任，建立责任追究和赔偿制度，督促其提高中介服务质量和水平。
第七章 附 则
第五十一条 各区使用财政性资金、专项资金和国内外贷款进行固定资产投资的，参照本办法执行。
第五十二条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第五十三条 本办法自2006年6月1日起实施。
