中华人民共和国考古涉外工作管理办法
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中华人民共和国考古涉外工作管理办法
国务院批准、国家文物局发布
中华人民共和国考古涉外工作管理办法
1991年2月22日，国务院批准、国家文物局发布
第一条 为了加强考古涉外工作管理，保护我国的古代文化遗产，促进我国与外国的考古学术交流，制定本办法。
第二条 本办法适用于中国境内陆地、内水和领海以及由中国管辖的其他海域，中国有关单位（以下简称中方）同外国组织和国际组织（以下简称外方）所进行的考古调查、勘探、发掘和与之有关的研究、科技保持及其他活动。
第三条 任何外国组织、国际组织在中国境内进行考古调查、勘探、发掘，都应当采取与中国合作的形式。
第四条 国家文物局统一管理全国考古涉外工作。
第五条 本办法下列用语的含义是：
（一）考古调查是指以获取考古资料为目的，对古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和其他地下、水下文物进行的考古记录和收集文物、自然标本等活动；
（二）考古勘探是指为了解地下、水下历史文化遗存的性质、结构、范围等基本情况而进行的探测活动；
（三）考古发掘是指以获取考古资料为目的，对古文化遗址、古墓葬和其他地下、水下文物进行的科学揭露、考古记录和收集文物、自然标本等活动；
（四）考古记录是指系统的文字描述、测量、绘图、拓印、照相、拍摄电影和录像活动；
（五）自然标本是指考古调查、勘探、发掘中所获取的自然遗存物。
第六条 中外合作进行考古调查、勘探、发掘活动，应当遵守下列原则：
（一）合作双方共同实施考古调查、勘探、发掘项目，并组成联合考古队，由中方专家主持全面工作；
（二）合作双方应当在中国境内共同整理考古调查、勘探、发掘所获取的资料并编写报告。报告由合作双方共同署名，中方有权优先发表；
（三）合作考古调查、勘探、发掘活动所获取的文物、自然标本以及考古记录的原始资料，均归中国所有，并确保其安全；
（四）合作双方都应当遵守中国的法律、法规和规章。
第七条 外方申请与中方合作进行考古调查、勘探、发掘时，应当按照下列规定向国家文物局提出书面申请：
（一）合作意向；
（二）对象、范围和目的；
（三）组队方案；
（四）工作步骤和文物的安全、技术保护措施等；
（五）经费、设备的来源及管理方式；
（六）意外事故的处理及风险承担。
第八条 申请合作考古调查、勘探、发掘的项目应当同时具备下列条件：
（一）有利于促进中国文物保护和考古学研究，有利于促进国际文化学术交流；
（二）中方已有一定的工作基础和研究成果，有从事该课题方向研究的专家；
（三）外方应当是专业考古研究机构，有从事该课题方向或者相近方向研究的专家，并具有一定的实际考古工作经历；
（四）有可靠的措施使发掘后的文物得到保护。
第九条 国家文物局会同中国社会科学院对外方的申请进行初步审查后，由国家文物局按照国家有关规定送请国防、外交、公安、国家安全等有关部门审查，经审查合格的，由国家文物局报请国务院特别许可。
第十条 合作考古调查、勘探、发掘的文件务院特别许可的，合作双方应当就批准的合作项目的具体事宜签订协议书。
第十一条 合作考古调查、勘探、发掘项目获得国者自然标本需要送到中国境外进行分析化验或者技术鉴定的，应当报经国家文物局批准。化验、鉴定完毕后，除测试损耗外，原标本应当全部运回中国境内。
第十二条 外国留学人员（含本科生、研究生和进修生）以及外国研究学者在中国学习、研究考古学的批准期限在1年以上者，可以随同学习所在单位参加中方单独或者中外合作进行的考古调查、勘探、发掘活动。但须由其学习、研究所在单位征得考古调查、勘探、发掘单位的同意后，报国家文物局批准。
第十三条 外国公民、外国组织和国际组织在中国境内参观尚未公开接待参观者的文物点，在开放地区的，需由文物点所在的省、自治区、直辖市文物行政管理部门或者接待参观者在中央国家机关及其直属单位，在参观1个月以前向国家文物局申报参观计划，经批准后方可进行；在未开放地区的，需由文物点所在的省、自治区、直辖市文物行政管理部门或者接待参观者的中央国家机关及其直属单位，在参观1个月以前向国家文物局申报参观计划，经批准并按照有关涉外工作管理规定向有关部门办理手续后方可进行。
参观正在进行工作的考古发掘现场，接待单位须征求主持发掘单位的意见，经国家文物局批准后方可进行。
外国公民、外国组织和国际组织在参观过程中不得收集任何文物、自然标本和进行考古记录。
第十四条 国家文物局可以对合作考古调查、勘探、发掘工作实施检查，对工作质量达不到《田野考古工作规程》或者其他有关技术规范的要求的，责令暂停作业，限期改正。
第十五条 违反本办法第六条、第七条、第八条、第十条、第十一条的规定，根据情节轻重、由国家文物局给予警告、暂停作业、撤销项目、罚款1000元至10000元、没收其非法所得文物或者责令赔偿损失。
第十六条 违反本办法第十二条的规定，擅自接收外国留学人员、研究学者参加考古调查、勘探、发掘活动或者延长其工作期限的，国家文物局可以给予警告或者暂停该接收单位的团体考古发掘资格。
第十七条 外国公民、外国组织和国际组织违反本办法第十三条的规定，擅自参观文物点或者擅自收集文物、自然标本、进行考古记录的，文物行政管理部门可以停止其参观，没收其收集的文物、自然标本和考古记录。
第十八条 违反本办法的规定，构成违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 台湾、香港、澳门地区的考古团体与大陆合作进行考古调查、勘探、发掘，可以参照本办法执行。
第二十条 文物研究、科技保护涉外工作的管理办法，由国家文物局根据本办法的原则制定。
第二十一条 本办法由国家文物局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
四川省国防交通专业保障队伍建设管理办法
四川省人民政府
四川省国防交通专业保障队伍建设管理办法
四川省人民政府令第231号
《四川省国防交通专业保障队伍建设管理办法》已经2008年11月25日省人民政府第20次常务会议通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。
二○○九年一月九日
四川省国防交通专业保障队伍建设管理办法
第一章 总则
第一条为了加强国防交通专业保障队伍的建设和管理，提高其专业保障能力和快速反应能力，根据《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》等有关法律法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条四川省行政区域内国防交通专业保障队伍的建设和管理，适用本办法。
国防交通专业保障队伍（以下简称专业保障队伍），是指在企业事业单位内按一定建制组建的，在战时和平时特殊情况下执行人员物资运输、交通工程设施抢修抢建及通信保障等任务的组织。
第三条专业保障队伍的建设和管理应遵循统一领导、分类组建、条块结合、分级管理的原则。
专业保障队伍执行国防交通保障任务时，由国防交通主管机构统一调配、管理。
第四条县级以上人民政府应当为专业保障队伍建设提供必要的政策支持和资金扶持，并随经济发展逐年增加。
县级以上人民政府对完成交通保障任务成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 组建与管理
第五条政府国防交通主管机构应当编制本地区专业保障队伍建设规划，指导专业保障队伍的组建、整组和训练，协调处理专业保障队伍建设和管理的有关事宜。
第六条政府国防交通主管机构应当组织专业保障队伍完成战时和平时特殊情况下的交通保障任务；协调专业保障队伍执行任务中的技术勤务保障和生活食宿保障，协调处理专业保障队伍完成任务后的善后工作。
第七条交通、通信管理部门负责管理本行业专业保障队伍，组织专业保障队伍整组和考评，负责专业保障队伍执行交通保障任务时的调度、集结、编队及相关的技术勤务保障工作，具体协调本行业专业保障队伍执行保障任务和完成保障任务后的善后工作。
第八条政府国防交通主管机构和交通、通信管理部门应把专业保障队伍的组建、管理纳入年度工作目标管理。
第九条企业事业单位应当根据专业保障队伍建设规划，按照交通、通信管理部门要求组建运输、工程、通信等专业保障队伍，并配备责任心强、专业技术熟练、身体健康的人员以及技术状态良好的运输装备、工程机械和通信设备。
专业保障队伍的管理人员由组建单位的现职领导担任。
第十条政府国防交通主管机构应把专业保障队伍的教育训练纳入年度工作计划，提供训练教材，指导教育训练。
第十一条 企业事业单位应当保持专业保障队伍相对稳定，负责专业保障队伍的日常管理，制定训练计划组织教育训练；根据国防交通保障任务编制保障方案并组织实施；按规定报送国防交通专业保障队伍的实力。
第十二条专业保障队伍建制为大队、中队、分队。
市（州）组建专业保障大队或中队，县（市、区）组建专业保障中队或分队。
第十三条专业保障队伍参照以下标准编制：
（一）汽车运输专业保障队伍，80辆车以上编为大队，30辆车编为中队，15辆车编为分队；
（二）公路工程专业保障队伍，200人以上编为大队，80人编为中队，30人编为分队；
（三）船舶运输专业保障队伍，20艘船舶编为中队，10艘船舶编为分队；
（四）装卸、航道、打捞等其他专业保障队伍，50人编为中队，30人编为分队；
（五）铁路、航空、通信专业保障队伍按国家国防交通主管机构和行业国防交通主管机构的规定组建。
第十四条专业保障队伍名称，由国防交通地区名称、专业分类、序列号、建制级别四部分组成。序列号使用中文数字。其文字表述为：国防交通××市（州）××保障大队第×中队第×分队。
铁路、航空、通信行业专业保障队伍的名称按本行业国防交通主管机构的规定命名。
第十五条专业保障队伍组建后，由省国防交通主管机构或者省级行业国防交通主管机构组织验收并授队旗。
第三章 队伍使用
第十六条战时根据国家发布的动员令管理使用专业保障队伍。
第十七条平时特殊情况下使用专业保障队伍的，须经县级以上人民政府或国防动员委员会批准，由同级政府国防交通主管机构下达任务。国防动员委员会批准使用专业保障队伍的，应告知同级人民政府。需要调用中央在川企业事业单位的专业保障队伍的，由省政府国防交通主管机构协调有关部门组织实施。
第十八条经军级以上军事机关批准的军事训练和演习使用专业保障队伍的，由省政府国防交通主管机构根据省政府、省国防动员委员会或上级国防交通主管机构的指令下达任务。
第十九条专业保障队伍受领任务后，应当迅速集结，并按规定时间、地点，向使用单位报到。
第二十条专业保障队伍执行抢险救灾、维护社会稳定等任务时，由当地人民政府提供必要的条件。
专业保障队伍配属部队执行任务时，由部队管理并负责技术勤务保障和生活食宿保障。
第二十一条专业保障队伍执行交通保障任务时，途经地交通、公安机关应当提供优先、便捷的服务；需要使用港口、码头、机场、车站和其他设施的，相关部门和单位应当支持配合。
第四章 补偿与抚恤
第二十二条使用专业保障队伍的，按照《四川省民用运力动员办法》的有关规定给予补偿。
第二十三条工程保障队伍执行抢修抢建工程保障任务时，属于该工程管理部门正常养护修建范围的，由该工程管理部门按工程造价付给费用；超出该工程正常管养修建范围的，由下达任务的部门或上级交通管理部门按当时当地的工程造价结算支付抢修抢建费用。
第二十四条专业保障队伍执行国防交通保障任务发生人员伤亡的，其抚恤优待由县级以上人民政府民政部门参照《军人抚恤优待条例》的规定办理。
第五章 法律责任
第二十五条违反本办法的规定，企业事业单位或个人不履行国防义务或者不按照规定组建专业保障队伍的，按照《民用运力国防动员条例》的规定，由市（州）人民政府国防交通主管机构责令改正；拒不改正的，可以对单位处2万元以上10万元以下的罚款，对个人处2000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条违反本办法的规定，企业事业单位或个人未按照规定时间、地点和要求集结专业保障队伍的，由市（州）人民政府国防交通主管机构责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条阻碍、干扰专业保障队伍执行国防交通保障任务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条国防交通主管机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 本办法所指交通管理部门，是指主管铁路、道路、水路、航空行业管理部门。
第三十条 本办法自2009年2月1日起施行。
卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见
卫办农卫发〔2010〕48号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6 号）精神，现就乡村卫生服务一体化管理（以下简称乡村一体化管理）工作提出如下意见。
一、目的和意义
按照深化医药卫生体制改革总体部署，积极推进乡村一体化管理。通过实行乡村一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，促进新农合制度的巩固和完善，推动农村医疗卫生事业健康持续发展，满足广大农村居民的医疗卫生需求。
二、主要内容
乡村一体化管理是指在县级卫生行政部门统一规划和组织实施下，以乡镇为范围，对乡镇卫生院和村卫生室的行政、业务、药械、财务和绩效考核等方面予以规范的管理体制。在乡村一体化管理中，乡镇卫生院受县级卫生行政部门的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村卫生室的管理和指导职能；村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
乡村一体化管理的主要内容包括：
（一）加强机构的设置规划与建设。根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，综合考虑辖区服务人口、农民需求以及地理条件，本着方便群众和优化卫生资源配置的原则，合理设置乡镇卫生院和村卫生室。每个乡镇至少要有一所政府举办的卫生院。因乡镇撤并造成当地居民就医不方便的地方，可设立卫生院分院。中心卫生院与一般卫生院的比例宜控制在1：3-4，县城所在地一般不设中心卫生院。国家采取多种形式支持村卫生室建设，原则上，每个行政村应有一所村卫生室。对村型较大，人口较多，自然村较为分散的行政村，可酌情增设村卫生室；对人口较少的行政村可合并设立村卫生室；乡镇卫生院所在地的行政村原则上可不再设立村卫生室。乡镇卫生院、村卫生室的房屋和基本装备要按照国家规定的标准，合理规划与配备，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力，保证乡镇卫生院和村卫生室发挥应有的功能。
村卫生室的设置应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》有关规定申请，其法人代表根据国家有关法律法规承担相应的法律责任。
（二）加强人员的准入与执业管理。乡镇卫生院和村卫生室卫生技术人员执业应当达到《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》（以下简称《条例》）规定的条件。新进入村卫生室的人员应当具备执业助理医师及以上资格，对暂时达不到这一要求的村卫生室人员，按照《条例》有关要求，由省（自治区、直辖市）人民政府根据实际需要制定具体办法。按照《执业医师法》和《条例》等有关法律法规，加强对乡镇卫生院和村卫生室卫生人员的执业准入管理。从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业。
乡镇卫生院和村卫生室人员实行聘用制，建立能进能出的人力资源管理制度。选择具有一定管理水平和专业素质的人员担任乡镇卫生院院长和村卫生室负责人。
（三）加强业务管理。建立健全乡镇卫生院和村卫生室的规章制度和业务技术流程，严格规范诊疗行为，做到规范服务，记录完整。加强服务质量管理，采取积极措施，预防医疗差错和事故，确保医疗安全。积极推动乡镇卫生院和村卫生室使用适宜技术、适宜设备和基本药物。乡镇卫生院和村卫生室要按照要求，为农村居民提供规范的国家基本公共卫生服务，协助专业机构落实重大公共卫生项目。
建立健全乡镇卫生院和村卫生室卫生技术人员继续教育和培训制度。支持乡村医生参加医学学历教育，鼓励符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师资格考试。乡镇卫生院和村卫生室卫生技术人员应当定期到上级医疗卫生机构进修学习，积极参加岗位培训，不断更新知识，提高专业技术水平。乡镇卫生院要制定村卫生室从业人员培训计划，通过业务讲座、临床带教和例会等多种方式加强对村卫生室的业务指导，切实提高村卫生室从业人员的业务技术水平。
乡镇卫生院和村卫生室要转变服务模式，注重公共卫生服务，贯彻落实预防为主的卫生工作方针，组织医务人员实行上门服务，主动服务，加强对农村居民的健康管理。
（四）加强药械管理。按照统一部署，逐步实施国家基本药物制度。乡镇卫生院和村卫生室使用配备的国家基本药物和省内增补的非目录药品由省级人民政府指定的机构公开招标采购，并由中标企业统一配送。禁止乡镇卫生院和村卫生室从非法渠道购进药品。县级卫生行政部门要加强对乡镇卫生院和村卫生室人员合理用药的教育、培训和日常监督管理，切实维护群众用药安全。
按照国家有关规定，加强乡镇卫生院和村卫生室医疗器械的购置、使用和管理。
（五）加强财务管理。乡镇卫生院和村卫生室应当严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理，加强对经济活动的控制和监督，完善财务管理体制。做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证，要公开医疗服务和药品收费项目及价格。县级卫生行政部门要定期开展对乡、村医疗卫生人员财务管理有关规定的教育和培训，树立正确财务理念，提高财务管理水平。
（六）加强绩效考核。要制定乡镇卫生院和村卫生室的绩效考核办法，建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制，调动人员积极性，促进乡、村卫生机构运行机制的转变。由县级卫生行政部门定期组织对乡镇卫生院的业务技术和医德医风等进行考核，考核结果记入个人业务档案。乡镇卫生院在县级卫生行政部门的统一组织下，做好对村卫生室的考核工作。对乡镇卫生院和村卫生室的考核结果作为补助经费的发放依据。
鼓励有条件的地方，逐步实行村卫生室由政府或集体举办，乡村医生在暂不改变农民身份的前提下实行聘用制，并在村卫生室执业，乡村医生的业务收入、社会保障和村卫生室的资产纳入乡镇卫生院统一管理。
三、完善组织领导
各地在实施乡村一体化管理过程中，要及时总结一体化管理经验，逐步完善制度建设。采取积极措施，切实保护好乡村医生的合法权益，不得向村卫生室和乡村医生收取国家规定以外的任何费用。县级卫生行政部门要在当地党委政府统一领导下，主动征得有关部门的支持，通过实行乡村一体化管理，促进乡镇卫生院和村卫生室共同发展，确保为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，切实推动医改各项任务在农村的落实和医改目标的顺利实现。
二〇一〇年三月三十一
