国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知
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国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知
国家教育委员会
国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知
1994年3月9日，国家教委
现将《关于普通中等专业学校招生与毕业生就业制度改革的意见》印发给你们，请结合各地方、各部门的实际情况，制定具体实施办法及改革措施。
普通中等专业学校招生和毕业生就业制度的改革，是关系到经济建设和社会发展，涉及千家万户、政策性很强的改革举措。请各地方、各部门要加强领导，统筹规划，加快改革的步伐和力度，以更好地为社会主义经济建设培养合格适用的中等专业人才，促进社会主义市场经济体制的完善与发展。
中等专业教育是需要大力提倡和发展的重要教育领域，中等专业学校要主动适应经济建设和社会发展的需要，加快招生与毕业生就业制度改革的步伐。要拓宽服务范围，挖掘潜力，扩大规模，积极发展，更好地为我国现代化建设服务。
一、招生改革
1．招生计划体制的改革。
从1994年开始，国家只下达分省、分部门所属普通中等专业学校招生计划总数，不再下达分学校招生计划。普通中等专业学校招生计划的制定，由学校及办学主管部门及地方教育行政部门会同计划部门根据本地区、本部门经济和社会发展的客观需要以及学校所具备的办学条件编制，按照隶属关系，由省、自治区、直辖市教委、高教、教育厅（局）和国务院有关部委教育司（局）审核确定，并将本地区、本部门招生计划总数上报国家教委、国家计委，经审核后列入全国普通中等专业学校招生计划下达。普通中等专业学校跨省招生计划由行业主管部门根据本行业实际需要编制，报国家教委列入全国跨省招生计划下达执行。
普通中等专业学校实行国家任务计划和调节性计划相结合的招生计划形式。国家任务计划主要保证国家重点项目建设、国防建设、边远地区及艰苦行业所需人才的培养；要逐步扩大定向招生、协作培养的招生数量。调节性计划是根据社会需要安排的委托培养和自费生招生计划。各地区、各部门在认真考虑社会需要和办学条件、适度平衡的前提下，确定国家任务计划和调节性计划的比例。随着招生规模的扩大，逐步扩大调节性计划的比例。普通中等专业学校在完成国家任务后，要根据社会需求和具备的办学条件，挖掘潜力，扩大规模，逐步实现学校面向社会，人才走向市场。
今后，要积极制定相应的配套政策，建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用，毕业后大部分人自主择业”的机制，逐步代替现行招生计划中的国家任务和调节性两种计划形式。
2．大力拓宽为农村培养中等专业人才的渠道。
中等专业教育要为农村经济建设服务，培养农村和乡镇企业需要的中等专业人才。为了有利于中等专业人才流向农村，农业学校要利用各种招生形式，按照招生来源与毕业生去向相一致的原则，努力扩大招生数量。在国家任务计划中要扩大面向农村经济建设的定向招生。凡能为农村培养所需人才的其他中专学校，也均应深化改革，为农村服务。各地区、各部门要根据实际情况，制定相应的政策和办法，积极主动适应农村经济建设的需要。农村不包分配班的招生，继续执行农业部、国家教委、国家计委等八部委（1988）农（教）字第4号文件《关于农业中等专业学校招收农村青年不包分配班的若干规定》。
3．改革招生办法。
普通中等专业学校招生，要坚持德、智、体全面考核、择优录取，以文化考试为主要入学考核形式，公平竞争、公正选拔的原则。在此基础上，逐步实现选拔新生办法的多样化。
继续扩大对艰苦行业、边远地区定向招生、定向培养、定向分配的比例，完善招生办法。对定向招收的学生，录取时可在入学考试成绩方面，适当降低分数要求。
逐步形成各种为农村服务不包分配班单独命题、考试、录取的制度，采取考试和推荐相结合的招生办法，要保证招生的生源和质量。
录取委托培养生时，如报考煤炭、采矿、核能、石油、地质、农林、水产、盐业等艰苦专业的线上志愿人数不足，经省、自治区、直辖市招办批准可适当降低录取要求。对文化基础较落后的少数民族边远山区，可试办预科班。
国家任务招收的艰苦专业或特定行业需要的定向分配的学生，入学时定向地区或单位委托学校与学生及家长签定合同。委托培养的学生，学校与委托单位需在制定招生计划之前签定合同，学生入学前，由学校代表委托单位与学生及家长签定合同。合同应明确各自承担的责任与义务，以及违约后的处罚，并经过公证。
为鼓励社会多种形式集资办学，对投资办学有突出贡献的单位和个人，各省、自治区、直辖市教育行政部门可制定适当政策予以照顾。
逐步扩大普通中等专业学校选拔新生的自主权。学校要制定招生规定，把考试、推荐和专项考核结合起来，综合考虑，以保证录取的公正和质量。同时学校要建立和完善招生中的自我约束机制。
各地招生部门和学校在招生过程中，要认真执行国家的方针、政策和规章制度，接受监察部门和群众的监督和检查。
4．改革招生管理办法。
要加强普通中等专业学校招生工作的领导。各省、自治区、直辖市教委、教育（高教）厅（局）要加强中等专业教育发展规模及招生工作的统筹与协调。要设置负责普通中等专业学校招生的专门机构，组织招生工作。
普通中等专业教育属非义务教育，要逐步实行收费和奖学金、贷学金相结合的制度。学生原则上均应缴纳学费，不同的地区、专业、学校收费标准可以不同。收费标准原则上按实际培养费用的一定比例计算。
学校、教育部门、主管部门、企事业单位、社会团体均可以设立奖学金，对品学兼优的学生给予奖励。对选择学习艰苦专业的学生，可减免学费或设立专项奖学金，予以鼓励。委托培养生与自费生均可参加优秀学生奖学金评定。
二、改革毕业生就业制度
1．改革毕业生统包统配的制度。
普通中等专业学校是培养中等专门人才的重要基地，对中等专业学校的毕业生要合理使用，按需上岗。随着社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的深化改革，要相应改革中等专业学校毕业生统包统配的制度。
在现行的招生计划形式下，国家任务招收的学生，原则上仍由学校按照招生计划协议，负责在一定范围内安排就业。学生毕业时，由学校安排毕业生与用人单位“供需见面”，由用人单位择优录用。毕业生若不服从安排，需向学校缴纳培养补偿费。少数经学校推荐，无单位录用的毕业生，回家庭所在地区自谋职业。定向培养招收的学生毕业后，到定向用人单位工作，不愿到定向单位工作的，应征得用人单位同意，并缴纳培养补偿费。
委托培养的学生，毕业时应按照学校制定招生计划时与用人单位签定的合同，毕业后应到委托单位工作，户口可以办理“农转非”。为边远地区及国家重点单位委培的学生，一般不得变更就业单位。凡不愿到原委托单位工作的，应征得委托单位同意，并缴纳培养补偿费。
自费生毕业后，自主择业。凡被城镇全民、集体企事业单位和乡镇企业录聘用的农村户口的毕业生，各地教育行政部门商公安部门可根据实际情况办理户口“农转非”。
2．逐步实现毕业生自主择业，人才走向市场的就业制度。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，劳务市场的不断完善，逐步实行招生面向社会，毕业生自主择业，人才走向市场。同时，要不断健全就业指导与咨询服务。今后，大部分毕业生将逐步实行在国家方针政策指导下，通过人才劳务市场，采取“自主择业”的就业办法。目前可以选择有条件的地区和学校进行试点。
要采取有力措施，拓宽人才通向农村、通向艰苦行业和地区的渠道。要积极制定相应政策，为毕业生创造安心工作的条件，鼓励他们到乡镇企业、农村基层单位工作。
教育部办公厅关于做好全国教育支援西藏工作会议筹备工作的意见
教育部
教育部办公厅关于做好全国教育支援西藏工作会议筹备工作的意见
2002-04-19
教民厅[2002]6号
为贯彻《中共中央国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》（中发(2001]11号）精神，结合西藏自治区人民政府的请求，经研究，决定拟于今年适当时候召开全国教育支援西藏工作会议。为做好会议筹备工作，现提出如下意见：
一、认真总结全国教育支援西藏工作取得的成绩
根据中央决定，1985年以来，22个省、直辖市开办了内地西藏班（校）。累计招收初中生24294名，中专、中师、高中生15666名，高校本、专科生3496名；已向西藏输送了9458名内地西藏班中专以上毕业生；现有在校生13266名，形成了全国支援西藏发展教育事业的大好局面。1994年中央第三次西藏工作座谈会议确定“分片负责，对口支援”办法，由内地15个省、直辖市对口支援西藏自治区的7个地（市）。据统计，7年来，15个对口省、直辖市教育援藏资金达2．16亿元，教学设备折合人民币达514万元，新建、改扩建中小学校137所；选派教育行政管理干部19名、骨干教师177名，培训西藏教育管理干部和教师273人次。这些政策措施进一步推动了西藏教育事业的发展。有关省、直辖市人民政府、教育行政部门和学校为教育援藏付出了巨大的努力，作出了突出贡献。各地要认真总结教育支援西藏工作所取得的成绩和基本经验。
二、关于今后全国教育支援西藏工作的主要原则、任务和政策措施
（一）主要原则
全国教育支援西藏工作，要根据中发[2001]11号文件关于“中央关心西藏、全国支援西藏的方针”、“重点加强基层建设、加快基础产业和教育卫生事业发展”、“继续办好内地西藏班，改善条件，提高质量”的精神，采取“分片负责，对口支援”的方式和“定点、包干负责”的办法。由各地教育行政部门一把手亲自抓。精心组织落实。
（二）主要任务
1．重点支持西藏发展基础教育和职业技术教育。
2．深化改革，加大投入，切实办好内地西藏班。
3．组织内地部属高校对口支援西藏高校。
4．扩大内地高校在西藏的招生计划数。
5．内地高校每年从中西部省份定向招收非西藏生源应届高中毕业生，毕业后定向分配，充实西藏干部队伍；每年从内地高校选调一批非西藏生源的大学毕业生进藏工作。
6．加大西藏干部教育培训力度，对西藏干部进行知识更新、学历升级，并培养一定数量具有硕士研究生以上学历的人才。
（三）政策措施
1．重点支持西藏发展基础教育和职业技术教育
根据中发[2001]11号文件关于“重点加强基层建设、加快基础产业和教育卫生事业发展”的精神和中央关于内地15个省、直辖市对口支援西藏自治区的7个地（市）的要求，为了进一步加大内地15个省、直辖市支援西藏发展教育事业力度，“推动西藏跨越式发展”，
要采取的主要政策措施有：
（1）采取“分片负责，对口支援”的方式和“定点、包干负责”的办法。由内地15个省、直辖市一个或几个地级市（iX）对I：1支援西藏一个县，重点帮助西藏对I：I县改扩建2所中小学（见附件1）；15个省、直辖市教育厅（教委）重点帮助改扩建西藏地（市）所属的一批普通高中和职业技术学校（见附件1）。承担任务的15个省、直辖市和地级市（区）要把西藏对口县、地（市）的项目学校作为自己的一所特殊学校对待，所援助改扩建的项目学校教学基础设施的建设、教学仪器、设备、图书配备等方面加强项目投入，同时，着力培养培训项目学校骨干教师和行政管理人员，使其成为西藏综合办学条件较好的示范性学校。各地教育行政部门要高度重视，争取将教育援藏项目纳入本地政府援藏总体规划之中，统筹安排，切实保证援助经费的落实。
（2）办有内地西藏班的省、直辖市每年招收380名（每省20人）优秀初中毕业生，直接插班到本省、直辖市非民族的一类普通高中学校学习（每校5人）。生源为内地西藏班（校）应届初中毕业生（见附件2）。学生在高中三年期间的学习生活费，享受内地西藏班高中待遇。学生毕业后，参加所在省、直辖市高校统一考试，由内地西藏班招生办公室组织的高校招生统一录取。
2．加大投入，深化改革，切实办好内地西藏班（校）
目前内地西藏班（校）办学工作中仍存在一些亟待解决的问题。据对21所内地西藏班（校）调查，各学校基础设施急需改扩建的面积就达12万多平方米，急需维修面积56702平方米，各学校基础设施相当陈旧，直接影响到学校教育质量的提高和素质教育的实施。各地要根据中发[2001]11号文件关于“继续办好内地西藏班，改善条件，提高质量”决定精神，把内地西藏班办学工作作为一项政治任务，高度重视，加大投入，深化改革，切实把内地西藏班（校）办好。要采取的主要政策措施是：
（1）尽快改善内地西藏班(校)办学条件，达到当地同类学校一类标准。要根据中发[2001]11号文件要求，采取倾斜政策，切实加大投资力度。对一些办有西藏班的薄弱学校，可采取与当地一类学校实行强弱共建、联办的方式，切实提高内地西藏班(校)教育管理和
教学水平。
（2）深化改革，调整结构。改革现行内地西藏班初中招生和初中毕业分流办法。为确保生源质量，内地西藏班初中招生实行西藏全区统一测试，由西藏自治区教育厅统一录取。内地西藏班高中招生，逐步实行面向内地西藏班和西藏区内的优秀初中毕业生中择优录取
的试点工作。根据中央关于“扩大内地西藏班高中办学规模”意见，结合西藏社会经济发展对高层次人才需求状况和内地西藏班办学实际，调整结构，减少中专层次，适当调整和扩大内地西藏班初中、高中和内地普通高等学校招生规模，扩大师范类办学规模（见附件3）。我部将加强内地西藏班(校)办学综合评估工作，促进内地西藏班办学工作的健康发展。
（3）增加投入，提高标准，确保西藏班（校）办学所需的各项费用。内地西藏班（包括初中、高中、大中专）要提高办学所需经常经费（包括教职工人头费、办公费、办学条件改善费用和学生的学习、生活费、医疗费等）标准。学生所需的学习、生活费（包括伙食费、学杂费、书籍费、装备费、服装费、假期活动费、取暖降温费、公杂费等）和医疗费等。
西藏自治区人民政府要适当提高所承担学生的部分学习、生活和医疗费经费补贴标准（原1993年全国教育援藏工作会确定：初中和高中1290元／年，中师和中专1266元／年。学生伙食费按西藏确定的80元／月计算）。具体标准由西藏自治区人民政府提出意见方案。
内地西藏班高中以上（包括高中、大中专）教育属于非义务教育，原则上实行缴费上学制度，学生必须交纳一定的学习、生活费用。缴费标准由西藏自治区教育厅提出建议方案。
（4）加强师资，提高待遇。内地西藏班教职工实行“定编不定人”的动态管理。对不合格教职工应及时调换，确保优秀教职工到西藏班（校）任教和工作。各办班省、直辖市要在教师职务岗位数、工资待遇、特殊津贴等方面制定倾斜政策，鼓励和吸引一批政治思想素质高、业务能力强、经验丰富、有奉献精神的教师和行政管理干部到内地西藏班任教或从事管理工作，以保证教育教学质量。同时，根据内地西藏班的实际工作需要，教职工编制配备标准要适当放宽。
三、关于做好会议筹备工作的具体要求
（一）有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）要把全国教育支援西藏工作当作一件大事，高度重视，吃透精神，正确理解教育支援西藏工作的重要意义、主要原则、工作任务和政策措施，认真做好筹备工作。筹备工作的具体落实，由各省、直辖市教育厅（教委）一把手亲自抓。
（二）有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）要召开专门会议，研究落实全国教育支援西藏以下具体工作任务，并将落实情况报送我部。
1．落实确定内地省、直辖市地级市（区）对口支援西藏县的地级市（区）；落实支援西藏改扩建地（市）和县的中小学、职业技术学校项目（主要包括改扩建的建筑面积、总投资、配备仪器、设备、图书，以及培养培训骨干教师和行政管理人员等）的具体措施。
2．落实确定每年招收20名内地西藏班（校）优秀初中毕业生插班到本省、直辖市非民族一类普通高中学校的具体学校名单和所采取的具体措施。
3．落实尽快改善内地西藏班（校）办学条件，达到当地同类学校一类标准的具体措施和标准，确保西藏班（校）办学所需的各项费用的具体意见，以及西藏班（校）教职工编制配备数和对教职工特殊津贴等方面采取倾斜政策的具体方案。
（三）根据西藏自治区人民政府意见，西藏自治区教育厅组织由西藏自治区7个地（市）分管教育的负责同志带队，赴内地相关省、直辖市，联系、商谈教育支援西藏工作的有关问题。同时，落实以下工作，并将落实情况报送我部。
1．落实适当提高内地西藏班（校）学生（包括380名直接插班到内地高中学校学生）的学习、生活和医疗费补贴标准的具体方案（分初中、高中、大中专）。
2．提出内地西藏班高中以上（分高中、中专、大学）学生交纳一定的学习生活费用的具体建议方案。
3、落实内地西藏班初中招生实行西藏全区统一测试，由西藏自治区教育厅组织统一录取的具体措施。
改扩建中小学、职业技术学校项目学校表
支援省市
西藏受援地区
项目学校
省市
地市区
地市
县
15
194
7
73
157所
北京市
13
（市辖区）
拉萨
城关区、林周县、
当雄县、尼木县
城关区海城小学、吉崩小学，林周县中学、县小学，当雄县中学、完小，尼木县中学、小学；拉萨市中等职业技术学校（市教委）
江苏省
13
（除常州、
南通）
拉萨
曲水县、堆龙德庆县、达孜县、墨竹工卡县
曲水县中学、县完小，堆龙德庆县中学、县完小，达孜县中学、县完小，搭杰乡小学，墨竹工卡县中学、县完小，拉萨市第一高中（市教委）
天津市
13
（市辖区）
昌都
昌都县、江达县、贡觉县、类乌齐县
昌都县第一中学、县完小，江达县中学、县完小，贡觉县中学、县完小，类乌齐县中学、县完小；地区中等职业技术学校（市教委）
四川省
18
（除三州）
昌都
丁青县、察雅县、八宿县、左贡县
丁青县中学、县完小，察雅县中学、县完小，八宿县中学、县完小，左贡县中学、县完小；地区第一中学（省教育厅）
重庆市
12
（除沙坪坝区）
昌都
芒康县、洛隆县、边坝县
芒康县中学、县完小，洛隆县中学、县完小，边坝县中学、县完小；地区第二小学（市教委）
湖南省
13
（除岳阳市）
山南
乃东县、扎囊县、贡嘎县、桑日县、琼结县、曲松县
乃东县中学、县完小，扎囊县中学、县完小，贡嘎县实验中学、朗杰乡小学，桑日县中学、县完小，琼结县中学、县完小，曲松县中学、曲松县曲松镇完小；地区第一中学（省教育厅）
湖北省
11
（除沙市）
山南
措美县、洛扎县、加查县、隆孜县、错那县、浪卡孜县
措美县中学、县完小，洛扎县中学、县完小，加查县中学、县完小，隆孜县中学、隆孜新巴镇完小，错那县中学、县完小，浪卡孜县中学、县完小；地区中等职业技术小学（省教育厅）
山东省
16
（除济南市）
日喀则
日喀则市、南木林县、江孜县、定日县、萨迦县、拉孜县、昂仁县、谢通门县、白郎县
日喀则市一中、市东嘎乡小学，南木林县中学、县完小，江孜县一中、县第一小学，定日县中学、尼辖乡小学，萨迦县中学、县完小，谢通门县中学、县完小，白郎县中学、县完小；地区高中（省教育厅）
上海市
16
（市辖区）
日喀则
仁布县、康马县、定结县、仲巴县、亚东县、吉隆县、聂拉木县、萨嘎县、岗巴县
仁布县中学、县完小，康马县中学、县完小，定结县中学、县完小，仲巴县中学、县完小，亚东县中学、县完小，吉隆县中学、县完小，聂拉木县中学、县完小，萨嘎县中学、县完小，岗巴县中学、县完小；地区中等职业技术学校（市教委）
县完小；浙江省
11
（除绍兴市）
那曲
那曲县、嘉黎县、比如县、聂荣县、安多县
那曲县中学、县完小，嘉黎县中学、县完小，比如县中学、县完小，聂荣县中学、县完小，安多县中学、县完小；地区中等职业技术学校（省教育厅）
辽宁省
13
（除辽阳市）
那曲
申扎县、索县、班嘎县、巴青县、尼玛县
申扎县中学、县完小，索县中学、索县完小，班嘎县中学、县完小，巴青县中学、县完小，尼玛县中学、县完小；地区中学（省教育厅）
福建省
8
（除三明市）
林芝
林芝县、工布江达县、米林县
林芝县中学、县小学，工布江达县中学、县完小，米林县中学、县小学；地区中等职业技术学校（省教育厅）
广东省
18
（除惠州、
佛山、中山市）
林芝
墨脱县、波密县、察隅县、郎县
墨脱县中学、县完小，波密县中学、县完小，察隅县中学、县完小，郎县中学、县完小；地区第二中学（省教育厅）
河北省
10
（石家庄市）
阿里
噶尔县、普兰县、扎达县、日土县
噶尔县中学、县完小，普兰县中学、县完小，扎达县中学、县完小；地区中学（省教育厅）
山西省
9
（除太原市）
阿里
革吉县、改则县、措勤县
革吉县中学（完小），改则县完小（中学），措勤县中学、县完小
内地一类高中学校招收内地西藏班初中毕业生的计划任务表
单位：人
省市
年招生数
招生学校（每校5人／年）
合计
380
北京市
20
天津市
20
河北省
20
山西省
20
江苏省
20
河南省
20
湖北省
20
湖南省
20
重庆市
20
四川省
20
安徽省
20
陕西省
20
上海市
20
辽宁省
20
浙江省
20
广东省
20
福建省
20
江西省
20
山东省
20
全国内地西藏班初中、高中及师范类调整、扩大招生计划任务表
单位：人
项目
招生学校
初中
高中
地区
2001年招生数
扩招数
2002年后招生规模
在校规模
2001年招生数
扩招数
2002年后招生规模
在校规模
合计
1610
300
1830
7320
954
135
1160
3507
北京市
北京西藏中学
0
0
0
0
240
30
270
810
天津市
红光中学
105
0
105
420
135
5
140
420
河北省
河北师大附属中学
0
0
0
0
（170）
（30）
（200）
（600）
山西省
山西大学附属中学
80
改招高中
改招高中
改招高中
0
40
120
360
江苏省
南通西藏中学
45
0
45
180
80
40
120
360
常州西藏中学
100
0
100
400
0
0
0
0
河南省
郑州市第四中学
90
0
90
360
40
0
40
120
湖北省
沙市第六中学
90
0
90
360
40
0
40
120
湖南省
岳阳市第一中学
0
0
0
0
146
20
166
498
岳阳师范学校
0
0
0
0
（175）
0
（160）
（480）
重庆市
重庆西藏中学
80
20
100
400
40
0
40
120
四川省
成都西藏中学
0
0
0
0
173
0
173
519
解放军总政治部
昆明陆院附属西藏中学
0
0
0
0
60
0
60
180
安徽省
合肥35中
80
0
80
320
陕西省
临潼华清中学
125
0
125
500
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山东省行政审批规定
山东省人民政府
山东省行政审批规定
[文件编号] 第 １３０号
[颁布单位] 山东省政府
[颁布日期] 20020107
[实施日期] 20020201
《山东省行政审批规定》已经２００１年１１月２１日省政府第２０次常务会议通过，现予发布，自２００２年２月１日起施行。
省长（代）：张高丽
第一条为了规范行政审批行为，提高行政效率，转变政府职能，保障和监督行政机关依法行使职权，维护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本省行政区域行政审批的设定、实施和监督管理。
第三条本规定所称行政审批，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者使其获得特定民事权利能力和行为能力的行为。
第四条设定和实施行政审批，应当依据法定的权限、条件和程序，并遵循公正、公开和效率的原则。
第五条除法律、法规和规章外，其他规范性文件一律不得设定行政审批。
省和较大的市的人民政府起草地方性法规和制定政府规章设定行政审批事项的，政府法制部门应当进行广泛论证；设定与人民群众利益密切相关或者与经济和社会关系重大的行政审批事项，应当实行听证制度，广泛听取社会各方面的意见。
第六条行政机关应当在法定职权范围内实施行政审批，对每项行政审批制定科学、规范、详细的操作规则和操作程序，建立和完善政务公开制度，公开行政审批的依据、内容、条件、程序和时限，并向自然人、法人或者其他组织提供与行政审批有关的信息资料。
行政机关应当实行行政审批责任制度和审批过错责任追究制度，明确审批人员的责任和义务，并建立严格的监督措施。
第七条行政机关受理自然人、法人或者其他组织的行政审批申请后，根据法定条件，对不需要进行实质性审查且能够当场作出决定的，应当当场作出是否予以批准的决定；对需要进行实质性审查的，应当自受理之日起30日内作出是否予以批准的决定；对不予批准的，应当向申请人说明理由。
法律、法规对行政机关作出行政审批决定的期限另有规定的，从其规定。
第八条对涉及自然资源开发利用具有竞争性且有数量限制的行政审批，行政机关应当采取招标投标或者拍卖的方式进行。
第九条行政机关作出行政审批决定应当实行回避制度和审批与监管分离制度，与行政审批申请人有利害关系的工作人员应当回避。
第十条审批业务涉及多个部门或者涉及部门内部多个机构的，应当实行一站式或者窗口式服务制度，规范业务流程，简化运转手续，并在规定的期限内将行政审批决定通知申请人。
第十一条行政机关在实施行政审批中不得非法收取费用或者谋取非法利益；除法律、法规和规章规定必须具备一定业务技能方可申领行政审批证照的以外，不得强制实施培训。
第十二条实施行政审批的行政机关应当建立和完善监督管理制度，依法对行政审批证照进行审验或者检查。对行政审批证照期限届满的，应当依法重新审查核发或者续延；对已不具备行政审批条件的，应当依法注销行政审批证照。
第十三条各级人民政府应当加强行政审批监督管理,建立和完善行政审批监督管理制度，及时查处和纠正违反行政审批管理规定的行为。
自然人、法人或者其他组织有权向政府法制部门或者行政监察部门投诉和检举违反行政审批管理规定的行为。
第十四条政府法制部门发现下级政府或者本级政府工作部门违反本规定的，应当向同级行政监察部门提出处理建议,行政监察部门应当依照有关规定作出处理。
第十五条行政机关超越法定职权作出行政审批决定或者对不符合法定条件的申请人作出行政审批决定的，作出行政审批决定的行政机关应当依法撤销原行政审批决定；不撤销原行政审批决定的，其上级行政机关可以责令其限期撤销或者依法撤销原行政审批决定。
第十六条违反本规定、擅自设定或者实施的行政审批无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。因实施无效行政审批造成自然人、法人或者其他组织损失的，实施行政审批的行政机关应当依法承担赔偿责任。
第十七条违反本规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）符合法定审批条件，拒绝审批申请或者不予答复的；
（二）推诿或者无正当理由拖延审批时间，给自然人、法人或者其他组织造成损失的；
（三）借行政审批向当事人索取财物的；
（四）在行政审批工作中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十八条违反本规定，在行政审批工作中强制实施培训、非法收取费用或者谋取非法利益的，由本级人民政府或者主管部门责令改正，非法收取的费用退还当事人，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十九条设区的市人民政府、省人民政府部门应当根据本规定制定实施办法，报省人民政府备案。
本规定施行前设定的行政审批不符合本规定的，应当自本规定施行之日起停止执行，并依照本规定予以清理。
二○○二年一月七日
