关于印发《滁州市BT项目融资建设管理暂行规定》的通知
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关于印发《滁州市BT项目融资建设管理暂行规定》的通知
安徽省滁州市人民政府办公室
关于印发《滁州市BT项目融资建设管理暂行规定》的通知
滁政办〔2010〕126号
市政府各部门、各直属机构：
《滁州市BT项目融资建设管理暂行规定》已经第38次市长办公会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十月二十五日
滁州市BT项目融资建设管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范BT项目融资建设管理，加快城市基础设施和公共事业建设，提高政府投资效益，防范风险，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定所称BT项目融资建设，是指政府及其直属事业单位通过招标或竞争性谈判等方式确定投资人，由投资人投资进行城市基础设施和公共事业项目建设，并由政府及其直属事业单位按协议回购（即“建设—回购”）的投融资建设方式。
第三条 本规定适用于市本级BT项目（包括延期付款等项目，下同）谈判、BT项目协议以及BT项目融资建设管理。
第四条 BT项目运作程序
（一）编制BT项目计划；
（二）开展BT项目前期工作；
（三）完成施工图设计；
（四）编制并审查工程量清单和控制价；
（五）发布融资采购公告；
（六）确定投资人；
（七）向人大常委会报告；
（八）签订融资建设协议；
（九）确定施工企业；
（十）组织项目施工建设；
（十一）组织项目竣工验收；
（十二）编制竣工结算并组织审计；
（十三）项目回购；
（十四）项目运行管理。
第五条 BT项目实行统一管理和部门分工负责的原则。
第二章 BT项目前期管理
第六条 每年年初，市财政局会同市国土局、市城市建设投资有限公司（以下简称“市城投公司”）等部门提出BT项目资金筹措计划。
第七条 每年年初，市发改委会同市财政局等部门负责统筹编制以BT方式建设的政府性投资项目，提出BT项目业主，报市BT项目领导小组批准。年中，根据情况变化及时调整或追加。
第八条 以BT方式建设的政府投资项目，项目前期工作由项目业主负责组织完成，市直相关部门负责完成职责范围内的工作。市发改委根据国家、省、市有关规定，负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批；市环保局负责项目的环境影响评价审批；市规划局负责项目规划审批；市国土局负责项目建设用地的报批。
第九条 工程设计单位应通过公开竞争方式确定，特殊情况，经市政府批准可由项目业主根据政府采购规定，会同市建委、市监察局、市招标局确定有资质的设计单位进行设计。
委托设计合同应当约定：因设计单位设计不合理、设计失误导致工程量变更并增加工程费用的，设计单位应按增加工程费用的一定比例承担违约责任。
第十条 BT项目工程量清单及控制价由项目业主通过招标或竞争性谈判确定有资质的中介机构编制，并经业主单位组织复核后，提交市政府投资审价中心等单位进行审核。
第三章 BT项目投资人的确定
第十一条 BT项目投资人应通过招标或竞争性谈判等方式确定，并进入市招标采购交易中心，接受市招标局监管。未完成施工图设计和工程量清单及控制价编制审核工作的不得进行招标或竞争性谈判。
第十二条 BT项目融资采购公告由项目业主在相关媒体上公开发布。
融资采购公告中应设定投资人资格等条件，但不得设定影响公平、公正竞争的排斥性、歧视性等限制条款。
第十三条 BT项目投资人应满足融资采购公告设定资格条件，并应以自有资金和中长期融资能力作为项目建设投资保障。
第十四条 因技术复杂、性质特殊等原因，经市政府批准，采用招标以外的其他公开竞争方式确定投资人的，应在初步确定投资候选人后，由商务谈判小组负责与各投资候选人就协议主要内容进行进一步协商议定。
第十五条 BT项目谈判主要内容
（一）项目内容及投资规模；
（二）工程总造价确定方式；
（三）工程建设管理模式；
（四）投资回报收益（含融资费用、管理费用）；
（五）回购期限及回购方式；
（六）违约责任；
（七）双方的权利和义务；
（八）其他。
第十六条 商务谈判小组依据与各候选投资人议定的条件采用综合评估法，即对投资人的投融资能力、业绩情况、履约信用、回购价、投资收益、回购期等内容进行综合评审并形成报告，最终确定投资人排序，并起草BT项目融资协议。
第十七条 BT项目协议草案经市政府法制办或其委托的法律顾问审查后报请市政府审定。
第十八条 BT项目应及时向市人大常委会报告，经批准后实施。
第四章 BT项目协议签订
第十九条 BT项目协议分为项目融资协议书和单项工程建设合同两部分。
第二十条 BT项目协议草案经市政府批准后，由项目业主与投资人签订BT项目融资协议书，市财政局、市城投公司鉴证。单项工程建设合同由项目业主或市重点工程建设管理局（以下简称市重点局）与投资人或施工企业签订。
BT项目协议应当约定投资人不得用该BT项目进行任何形式的担保及反担保。
第五章 BT项目建设管理
第二十一条 投资人应在滁州市设立与BT项目相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体负责项目的建设管理工作。
项目公司的成立不改变投资人应承担的义务。
第二十二条 BT项目施工企业应按法定程序，通过招标确定（具备相应施工资质的投资人的确定按第十一条执行）。
第二十三条 投资人及项目公司应在滁州市市区商业银行设立项目建设资金专户，接受项目业主的监管，实行资金封闭运转。投资人应向项目业主提供切实可行的月度、季度、年度建设资金使用计划以及实现投资计划所采取的保证措施，以保证银行监管专户中工程用款所需资金及时到位、足额支付。
第二十四条 在市城投公司设立BT项目前期费用专户，对BT项目前期费用实行专户管理。市财政局会同有关部门每年安排适度资金用于BT项目前期费用，该资金由市城投公司一并实行专户管理。
第二十五条 BT项目建设监理由项目业主招标择优确定，受业主委托行使监理职责。
第二十六条 项目业主应当会同市财政局、市城投公司、市建委、市重点局成立专门组织，加强对项目建设资金、进度、质量的管理。
第二十七条 市审计局负责组织对BT项目进行全过程跟踪审计，并定期报告审计结果。
第二十八条 BT项目投资人必须切实履行合同，按设计文件组织施工，严格执行工期要求，严格执行工程建设预算，确保工程质量。
第二十九条 BT项目中须项目业主和投资双方共同定价的工程材料，达到规定标准的应公开招标。招标以项目业主为主导，业主和投资人共同在市交易中心组织，应及时进入招标程序，合理设定投标人资格、付款方式、供货时间、保证金等条件，不得以延期付款或另加其它费用等方式招标，不得设定不合理条件排斥潜在投标人。
第三十条 投资人和施工企业不得擅自对建设工程进行转包、分包。如有特殊施工技术要求转包和分包的，应当报项目业主批准，但主体工程一律不得转包或分包。
第三十一条 BT项目建设必须按设计文件实施，严格控制变更。确需变更的，须经业主、设计、施工、监理及跟踪审计机构会签后，按规定程序报批。
第三十二条 市财政、发改、建设、规划、国土、环保、监察、审计、招标等部门要根据各自的职责，加强对BT项目监督检查，确保项目建设规范运作和工程质量。
第三十三条 BT项目工程竣工后，应当依法组织验收，未经验收，不得投入使用。
第三十四条 BT项目一般以工程量清单及控制价作为计价依据。投资人负责编制并提交工程竣工结算；项目业主负责对工程竣工结算审核、对账，并编制、提交竣工财务决算；市审计局负责组织对工程竣工结算审计；市财政局负责完成项目竣工财务决算的审核确认。市审计局组织审定的工程竣工结算审计结果作为确定投资人对BT项目实际投资的依据。
第六章 BT项目回购及移交
第三十五条 工程竣工验收合格，投资人应按协议向项目业主指定的机构移交BT协议项下的全部建设工程及所有权。
第三十六条 项目业主应当在约定回购日2个月前，向市政府提交回购申请报告。经市政府批准后，市财政局负责回购资金的筹措，并按协议约定拨付给市城投公司，市城投公司负责将回购资金及时支付给投资人。
第七章 BT项目保障及预警机制
第三十七条 建立BT项目还款保障机制。采用BT模式进行城市基础设施和公共事业项目建设，应量力而行。属于市政府财政还款的项目，应根据政府建设财力状况，实行动态平衡。市财政局会同市国土局、市城投公司等有关单位采取切实措施，确保BT项目回购资金按时支付。市国土局及相关部门应落实经批准作为BT项目还款保证的土地计划。
第三十八条 建立BT项目财务跟踪监督制度。市财政局会同有关单位全过程跟踪审核项目资金到位和使用情况，检查和评价投资人信用状况和履约能力，评估项目建设成本和财务风险。
第三十九条 建立BT项目沟通协调管理机制。界定项目业主、投资人、施工、监理、咨询、设计、审计等参建各方的责权范围，明确各自权利和义务，畅通沟通协调渠道，理顺相互关系。
第四十条 加强项目实施过程监控。BT项目实施过程中，投资人及施工企业在建设内容、规模、标准、工期、资金到位和使用、转包及分包方面存在重大违约行为的（不可抗力除外，具体条款双方在合同中约定），项目业主有权终止合同，收回投融资建设权，并由有关执法部门依法对其进行处罚。
第四十一条 建立BT项目责任追究制度。项目业主、协办单位、有关执法单位及其工作人员在项目实施中有违纪、违法行为的，由有关部门追究当事人的责任。BT项目其他参建单位，在项目投融资和建设过程中有严重违约或违法行为的，除按照合同约定追究违约责任或依法追究法律责任外，列入不良行为记录名单，三年内不得参与竞争本市其他BT项目的相关业务。
第四十二条 建立BT项目风险防范预警机制。市政府有关部门要将风险防范必须贯穿于BT项目实施的全过程，重点做好投资人及施工企业信用风险、项目控制风险、金融财务风险的防范工作。设定风险预警指标，加强风险调查和监测，编报预警报告，采取相应措施，及时预防、控制和化解风险的发生。完善风险管理体制，逐步建立风险识别、评估、预警、转移、回避、退出机制，确保将风险降低到最低限度。市财政局会同市国土局、市城投公司等有关单位定期会商，分析BT项目预算执行情况，针对可能出现的还款风险及时调整BT项目计划。
第四十三条 市财政局会同市国土局、市城投公司、项目业主等单位定期向市委、市人大、市政府报告BT项目运作情况。
第八章 附 则
第四十四条 本规定自印发之日起执行。
第四十五条 滁州经济技术开发区，市承接产业转移示范园区，各县、市、区的BT项目融资建设管理工作参照本规定执行。
第四十六条 本规定由市财政局会同有关部门负责解释。
深圳经济特区信访条例
广东省深圳市人大常委会
深圳经济特区信访条例
（2011年6月27日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访活动，维护信访秩序，根据国家有关法律和行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 特区国家机关的信访工作和信访人的信访活动适用本条例。
本条例所称国家机关，是指本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院。
本条例未规定的信访工作和信访活动的其他事项，适用相关法律、法规的有关规定。
第三条 本条例所称信访，是指个人或者组织（以下简称信访人）采用书信、电子邮件、传真、电话、手机短信、走访等形式向国家机关反映情况，提出批评、建议和意见，或者提出维护其合法权益的请求，依法由有关国家机关处理的活动。
第四条 信访工作实行属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第五条 国家机关应当加强信访工作，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局；应当畅通信访渠道，为信访人依法进行信访活动提供便利。
第六条 国家机关应当科学、民主决策，建立重大事项信访风险评估机制，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
第七条 国家机关信访工作实行领导责任制。
国家机关应当建立矛盾纠纷定期排查调处制度，负责人接待群众来访制度、走访信访人制度，信访工作督查、督办制度，信访工作责任追究制度等制度。
国家机关的信访工作应当纳入绩效考核体系。
第八条 信访工作经费列入本级财政预算。
第二章 信访人的权利与义务
第九条 信访人依法进行的信访活动受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复信访人。
第十条 信访人享有下列权利：
（一）对国家机关及其工作人员提出批评、建议和意见；
（二）对国家机关及其工作人员的违法、违纪、失职行为提出申诉、控告或者检举；
（三）了解信访工作制度和信访事项的办理程序；
（四）向有关机关查询本人信访事项的受理、办理情况并要求答复；
（五）要求信访工作人员提供与本人信访事项有关的法律、法规和政策咨询服务；
（六）要求对个人隐私、商业秘密予以保密；
（七）对有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（八）依法提出听证申请；
（九）依法提出复查、复核申请；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第十一条 信访人应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和他人的合法权益；
（二）遵守信访秩序，按照法律、法规和本条例规定的方式和程序进行信访活动，不得扰乱公共秩序和国家机关及有关单位的工作秩序；
（三）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，不得盗用他人名义信访；
（四）履行法律、法规规定的其他义务。
第三章 信访工作专门机构及职责
第十二条 市、区、街道设立信访工作专门机构，统一协调、指导、监督本辖区信访工作。
市、区人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院、政府各部门应当设立或者指定机构具体负责本单位的信访工作。
第十三条 信访工作专门机构履行下列职责：
（一）受理、交办、转送、督查、督办信访事项；
（二）承办本级政府和上级机关批转、交办的信访事项；
（三）协调处理涉及两个或者两个以上单位的信访事项及其他重大信访事项；
（四）督促、检查有关信访法律、法规和政策的执行以及信访事项的处理；
（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向有关国家机关提出完善政策和改进工作的建议；
（六）对下级信访工作专门机构和本辖区国家机关的信访工作进行业务指导，并对信访工作人员进行业务培训；
（七）对本辖区国家机关的信访工作进行工作评价和考核；
（八）制定并发布本辖区信访工作规定或者指导意见；
（九）组织宣传信访法律、法规和政策；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第十四条 信访工作专门机构组织建立信访工作信息系统，实现本市国家机关之间、本市国家机关与上级有关国家机关之间信访工作信息互联互通。
国家机关应当将信访事项受理、办理情况及时输入信访工作信息系统，利用信访工作信息系统报告或者通报信访工作信息情况，便于信访人提出信访事项、查询信访事项的办理情况。
第十五条 信访工作专门机构应当针对一定时期内社会的热点、难点、普遍性问题和有重大影响的信访事项，组织或者会同相关部门进行专题调研，提出意见和建议，形成专题报告后送有关国家机关研究处理，并对处理情况进行督促。
第十六条 市、区信访工作专门机构应当在每年第一季度编制上一年度信访工作年报，向社会公布本辖区国家机关受理、办理信访事项以及对本辖区国家机关信访工作的评价、考核等情况。但涉及国家秘密、商业秘密和信访人、其他利害关系人个人隐私的除外。
第十七条 建立信访督查专员制度。信访督查专员由信访工作专门机构组织开展工作，履行下列职责：
（一）督促、检查有关信访法律、法规和政策的执行；
（二）督查、督办重要信访事项；
（三）对信访突出问题进行调研，提出完善政策、解决问题的建议。
第四章 信访事项的提出
第十八条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出维护其合法权益请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、通讯地址和请求、事实、理由等。
第十九条 信访人采用走访形式提出信访事项的，应当持本人身份证明到依法有权处理的国家机关设立或者指定的信访接待场所提出。
多人提出共同信访事项，确需采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。
第二十条 无民事行为能力或者限制民事行为能力的信访人可以由其监护人提出信访事项。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的信访人采用走访方式提出信访事项无监护人陪护的，由国家机关通知其监护人或者其所在单位、所在地区有关机构将其接回。
无法联系监护人或者其所在单位、所在地区有关机构，或者监护人、其所在单位、所在地区有关机构不能及时将其接回的，由公安机关送相关救助或者福利机构。相关机构不得拒绝。
因身体残疾不便于信访的，可以委托他人代理提出信访事项。
第二十一条 任何组织和个人不得从事煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的活动。
任何组织和个人不得采取威胁、欺骗、利诱等方式煽动信访人实施扰乱公共秩序的行为。
第五章 信访事项的受理
第二十二条 市、区人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：
（一）对市人民代表大会及其常务委员会颁布的法规的建议和意见；
（二）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议和意见；
（三）对本级人民政府制定的规章，作出的决定、命令的建议和意见；
（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的批评、建议和意见；
（五）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举；
（六）对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员履行代表或者常务委员会组成人员职责的批评、建议和意见，对违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举；
（七）对本级人民代表大会常务委员会机关工作人员的批评、建议和意见，对违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举；
（八）对下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议和意见；
（九）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。
第二十三条 市、区人民政府及其所属部门受理下列信访事项：
（一）对本行政区域的经济、文化和社会事业的建议和意见；
（二）对本级人民政府制定的规章，作出的决定、命令以及对其所属部门制定的规范性文件的建议和意见；
（三）对本级人民政府及其所属部门或者工作人员的批评、建议、意见，对工作人员违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举以及不服其职务行为的投诉；
（四）对本级人民政府及其所属部门职权范围内事项的投诉；
（五）依法应当由人民政府及其所属部门受理的其他信访事项。
第二十四条 市、区人民法院受理下列信访事项：
（一）对人民法院工作的批评、建议和意见；
（二）对人民法院工作人员违法、违纪和失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。
诉讼当事人查询案件处理情况或者对案件处理有意见的，依照法定诉讼程序和有关规定处理。
第二十五条 市、区人民检察院受理下列信访事项：
（一）对人民检察院工作的批评、建议和意见；
（二）对人民检察院工作人员违法、违纪和失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）对本级或者下级人民检察院的处理决定不服的申诉；
（四）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
诉讼当事人查询案件处理情况或者对案件处理有意见的，依照法定诉讼程序和有关规定处理。
第二十六条 信访人要求国家机关维护其合法权益时，其诉求属于国家机关的工作职责且应当按照法定程序处理的事项，由国家机关按照法定程序处理，不作为信访事项受理。
第二十七条 信访人提出的信访事项有下列情形之一的，国家机关不予受理：
（一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；
（二）经调解形成信访调解书并已生效的；
（三）处理或者复查意见书已送达信访人，信访人无正当理由未在规定期限内提出复查或者复核申请的；
（四）复核终结，信访人以同一事实和理由再次提出的；
（五）超越国家机关信访事项受理范围的；
（六）其他不符合法律、法规规定的。
第二十八条 国家机关收到信访人要求维护其合法权益的请求时，应当核实信访人身份。
代理他人提出维护合法权益请求的，应当出示利益诉求人的授权委托书，国家机关应当一并核实信访人和代理人身份。
第二十九条 信访人向国家机关提出维护其合法权益请求的，有关国家机关应当予以登记；属于本机关法定职权范围的，应当受理；不属于本机关法定职权范围的，应当告知信访人向有权处理的机关提出。
有关国家机关收到信访人维护其合法权益的请求后，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自核实信访人身份之日起十五日内书面告知信访人。
第三十条 信访人对国家机关的工作提出批评、建议和意见或者对其工作人员提出申诉、控告或者检举的，国家机关应当登记并及时处理；不属于本国家机关职责范围的，应该告知信访人到有权处理的国家机关提出请求。
国家机关应当自处理完毕之日起五个工作日内将处理情况告知信访人。
第六章 信访事项的办理
第三十一条 国家机关对信访人提出的信访事项，应当确定承办人按照有关规定办理，并将办理情况登记备查。
第三十二条 信访人反映的情况，提出的批评、建议和意见，国家机关应当认真研究，有利于改进工作、促进国民经济和社会发展的，应当积极采纳。
第三十三条 国家机关收到的信访人维护其合法权益的请求，经审查可以调解且调解后争议双方自愿和解的，由国家机关出具调解书，经双方签字后生效。
已经生效的调解书为信访事项终结处理意见。
第三十四条 信访人提出维护其合法权益请求的，有权办理的国家机关应当调查核实，按照有关法律、法规及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
（一）请求事实清楚，请求事由符合法律、法规或者其他有关规定的，予以支持；
（二）请求事实清楚，请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做出解释；
（三）请求缺乏事实根据或者请求事由不符合法律、法规或者其他有关规定的，不予支持。
有权处理的国家机关按照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。
书面答复应当明确、具体，包括信访人提出的维护其合法权益的请求，受理、办理的过程，认定的事实和法律依据，处理结论以及信访人不服处理意见的救济途径和时限等主要内容。
第三十五条 信访人提出维护其合法权益请求的，有权处理的国家机关应当自受理或者收到其他单位转送处理函之日起六十日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并书面告知信访人延期理由。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十六条 信访人提出维护其合法权益请求后，对有权处理的行政机关作出的处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见，并予以书面答复。
第三十七条 信访人对行政机关的复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见。
第三十八条 信访工作专门机构发现本级国家机关的工作部门和下级国家机关有下列情形之一的，应当及时督查、督办，并提出改进工作的建议：
（一）未执行有关法律、法规和政策的；
（二）未按规定的期限登记、受理、办理信访事项的；
（三）未按规定反馈转送、交办信访事项办理结果的；
（四）推诿、敷衍、拖延依照法定职责属于本国家机关受理、办理的信访事项的；
（五）不执行信访事项处理、复查、复核意见的；
（六）虚报信访工作情况和统计数据的；
（七）其他需要督查、督办的事项。
收到改进工作建议的国家机关应当在规定时限内书面反馈情况。
督查、督办可以按照有关规定采取听取汇报、实地调查、约见信访人等方式进行。
第七章 信访听证
第三十九条 有下列情形之一的，国家机关可以举行信访听证会：
（一）信访人反映的事项对经济和社会生活有较大影响的；
（二）信访人提出维护其合法权益请求，经处理、复查后仍然不服的；
（三）信访人提出的维护其合法权益请求涉及第三人利益的；
（四）其他重大、复杂、疑难的信访事项。
信访工作专门机构认为必要时可以指定有关国家机关或者自行举行听证会。
第四十条 信访听证会由国家机关负责人主持，也可以由国家机关负责人指定本机关有关负责人主持。
信访听证会应当通知信访人或者信访人代表、相关单位或者个人参加，应当通知与信访事项有利害关系的第三人参加并陈述意见。
信访听证会可以邀请人大代表、政协委员、法律工作者、新闻媒体、相关专家与学者、社区代表等参加。
第四十一条 信访听证会应当公开进行。但涉及国家秘密、商业秘密和信访人、其他利害关系人个人隐私的除外。
第四十二条 信访听证会结束后应当形成听证意见，作为处理该信访事项的依据。
听证意见可以向社会公开。但涉及国家秘密、商业秘密和信访人、其他利害关系人个人隐私的除外。
第四十三条 信访听证会的具体办法由市信访工作专门机构制定。
第八章 信访工作保障与监督
第四十四条 建立市、区信访工作联席会议制度。统筹协调本辖区信访工作，研究处理信访工作中的重要问题。
市信访工作联席会议由市级国家机关、各区政府以及有关单位组成。区信访工作联席会议由区级国家机关、街道办事处以及有关单位组成。
市、区信访工作联席会议可以根据需要设立若干专项工作组，研究处理特定工作领域内的信访事项。
市、区信访工作专门机构承担本级信访工作联席会议的日常工作，并负责监督联席会议决议的执行。
第四十五条 国家机关应当建立信访事项快速调解机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，依法、及时处理信访事项。
第四十六条 建立国家机关负责人接待群众来访制度。国家机关负责人应当定期接待信访人来访，向社会公布接待时间、地点和接待人姓名、职务。
接待人应当对接访事项的办理情况进行指导、督促。
具体办法由市信访工作专门机构另行制定。
第四十七条 市、区、街道应当设立有关国家机关进驻的联合接访场所，整合信访工作资源，构建联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查的信访工作平台，方便信访人表达诉求，提高信访工作效率。
信访工作专门机构可以邀请律师、心理咨询师、相关领域专家、社会工作者、法律援助机构进驻联合接访场所，为信访人和信访机构提供法律和其他专业服务。
第四十八条 建立信访救助制度。对信访事项难以划分责任主体或者无主管部门的信访人，或者生活确有困难的信访人，可以予以必要的救助。
具体办法由市信访工作专门机构会同有关部门另行制定。
第四十九条 信访工作应当接受人民群众的监督。
信访工作专门机构应当建立信访监督员制度。信访监督员从人大代表、政协委员、新闻媒体工作人员、市民中聘请，在信访工作专门机构组织下对国家机关的信访工作进行监督。
第五十条 市、区人民政府应当设立统一受理信访事项的公开电话号码。建立方便信访人通过电话、手机短信等方式提出信访事项以及查询办理情况的工作制度。
第五十一条 市、区信访工作专门机构以及国家机关应当通过新闻媒体或者互联网向社会公布下列事项：
（一）信访工作机构的通讯地址、电子信箱、受理电话、接待场所、来访接待时间；
（二）本单位信访事项受理范围；
（三）有关信访法律、法规和政策以及信访事项的处理程序；
（四）查询信访事项办理情况的方式；
（五）其他需要公布的事项。
第五十二条 国家机关应当选派坚持原则、公正廉洁、责任心强，具有相应的法律知识、政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
第五十三条 国家机关确定负责信访工作的工作人员以及分管信访工作的领导，应当向市、区信访工作专门机构备案并由市、区信访工作专门机构进行业务培训。但临时协助信访工作的除外。
国家机关确定负责信访工作的工作人员中至少有一人在本单位任职一年以上。
第九章 法律责任
第五十四条 国家机关及其工作人员在办理信访事项过程中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理或者不按规定登记的；
（二）对应当移送的信访事项不按规定移送有关部门的；
（三）未在规定期限内书面答复或者告知信访人有关事项的；
（四）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
（五）对事实清楚，请求事由符合法律、法规或者其他有关规定的事项未予支持的；
（六）将有关检举材料或者检举人信息私自透露或者转交给被检举单位和个人的；
（七）不按规定向上级报告有关情况的；
（八）打击报复信访人的；
（九）法律、法规规定的其他情形。
信访工作专门机构发现国家机关及其工作人员有前款情形的，可以建议有权处理的国家机关依法追究有关责任人员的责任。
第五十五条 对信访中正在发生的扰乱公共秩序或者危害公共安全的违法行为，经国家机关工作人员劝阻无效的，由公安机关依法采取下列措施：
（一）责令违法行为人停止违法行为；
（二）强制疏散违法行为人离开现场；
（三）收缴违法行为人携带的管制器具、易燃、易爆等危险物品以及标语、横幅等物品；
（四）对违法行为人违法行为调查取证，并依法处理。
第五十六条 信访人实施下列扰乱公共秩序行为的，由公安机关按照有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准在国家机关办公场所及其周边区域，重要场所或重大活动期间的主要场所和交通要道，非法聚集、滞留、围堵出入口的；
（二）滞留、占据信访接访场所，或者将老幼病残及生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（三）拦截、强登机动车辆，影响交通工具正常行驶或者堵塞道路、阻断交通等破坏交通秩序的；
（四）非法携带枪支、弹药、管制器具和爆炸物品、剧毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、传染性物品等危险物品的；
（五）纠缠、侮辱、围攻、殴打有关单位工作人员，或者扬言实施杀人、绑架、放火、爆炸、投放危险物品等恐吓威胁有关机关工作人员及其家属人身安全，非法限制他人人身自由、伤害他人的；
（六）故意损坏公共设施、公共财产和他人财产的；
（七）散布扰乱公共秩序、破坏社会稳定信息的；
（八）阻挠、干扰企业事业单位生产、工作、教学、科研等正常活动的；
（九）其他严重妨碍社会公共秩序和他人合法权益的行为。
第五十七条 违反本条例第二十一条规定的，由国家机关责令改正；拒不改正或者情节严重的，按照有关法律、法规的规定处罚。
第十章 附 则
第五十八条 本条例所称区包含光明、坪山等管理区。
第五十九条 本条例规定市信访工作专门机构另行制定具体办法的，市信访工作专门机构应当在本条例施行之日起六个月内制定。
第六十条 人民团体、具有管理公共事务职能的组织和基层群众自治组织的信访工作参照适用本条例。
第六十一条 本条例自2011年10月1日起施行。
国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知
国税发明电[2004]37号
国家税务总局
2004-7-1
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
从最近一个时期税务机关查处的增值税违法案件看，犯罪分子大多以注册商贸企业作掩护，骗购增值税专用发票（以下简称专用发票），虚开后迅速走逃的手段骗取国家税款。此类犯罪活动严重干扰了社会正常经济秩序，导致国家税款的大量流失。同时，也暴露出税务机关目前在对增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）认定和管理方面存在着较大的漏洞。为了打击和防范虚开发票和骗抵税款的犯罪活动，总局决定进一步完善对新办商贸企业一般纳税人的认定管理办法，规范对商贸企业增值税的征收管理。现将有关问题通知如下：
一．对新办商贸企业一般纳税人实行分类管理：
(一)对新办小型商贸企业改变目前按照预计年销售额认定增值税一般纳税人的办法．新办小型商贸企业必须自税务登记之日起，一年内实际销售额达到180万元，方可申请一般纳税人资格认定。
1、新办小型商贸企业在认定为一般纳税人之前一律按照小规模纳税人管理。
2、一年内销售额达到180万元以后，税务机关对企业申报材料以及实际经营、申报缴税情况进行审核评估，确认无误后方可认定为一般纳税人，并相继实行纳税辅导期管理制度(以下简称辅导期一般纳税人管理)。
3、辅导期结束后，经主管税务机关审核同意，可转为正式一般纳税人，按照正常的一般纳税人管理。
(二)对设有固定经营场所和拥有货物实物的新办商贸零售企业以及注册资金在500万元以上、人员在50人以上的新办大中型商贸企业在进行税务登记时，即提出一般纳税人资格认定申请的，可认定为一般纳税人，直接进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理。
辅导期结束后，经主管税务机关审核同意，可转为正式一般纳税人，按照正常的一般纳税人管理。
对经营规模较大、拥有固定的经营场所、固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中型商贸企业，可不实行辅导期一般纳税人管理，而直接按照正常的一般纳税人管理。
二、对新办商贸企业一般纳税人资格认定的审批管理
对申请一般纳税人资格认定的新办商贸企业，主管税务机关应严格按照一般纳税人认定标准、程序对申请资料进行审核。要与有关人员进行约谈并且派专人(两人以上)实地查验。未经实地查验或查验情况与申请资料不符的，不得认定为一般纳税人。
(一)案头审核
对商贸企业一般纳税人资格认定申请全都资料进行认真审核，审核其资料是否齐全准确。
(二)约谈
约谈的根本目的是通过与约谈对象的直接交流，了解印证纳税人的相关情况，以确认其是否为正常经营户。
与企业法定代表人约谈，应着重了解企业登记注册情况、企业章程、组织结构、决策的程序、管理层的情况、经营范围及经营状况等企业的整体情况。
与企业出资人约谈，应着重了解出资人与企业经营管理方面的关系。
与主管财务人员约谈，应着重了解企业的银行帐户情况、企业注册资金及经营资金情况、销售收入情况，财务会计核算情况、纳税申报和实际缴税情况。
与销售，采购、仓储运输等相关业务主管人员约谈，了解企业购销业务的真实度。
对于约谈的内容，要做好记录，井有参与约谈的人员签字。
(三)实地查验
实地查验是印证评估疑点和约谈内容的重要过程。实地查验时需两名(或两名以上)税务人员同时到场。
查验内容包括：营业执照和税务登记证、企业经营场所的所有权或租赁证明，原材料和商品的出入库单据，运费凭据、水电等费用凭据、法定代表人和主要管理人员身价证明，财务人员的资格证明、银行存款证明，有关机构的验资报告、购销合同原件及公证资料、资金往来账等。
在实地查验中，要认真核实区分商业零售企业、大中型商贸企业、小型商贸企业和生产企业．除按照上述查验内容全面核查外，对生产企业要特别检查有无生产厂房、设备等必备的生产条件；对商贸零售企业要特别检查有无固定经营场所和拥有货物实物；对大中型商贸企业要特别核实注册资金、银行存款证明、银行帐户及企业人数。
三、辅导期的一般纳税人管理
一般纳税人纳税辅导期一般应不少于6个月。在辅导期内，主管税务机关应积极做好增值税税收政策和征管制度的宣传辅导工作，同时按以下办法对其进行增值税征收管理：
(一)对小型商贸企业，主管税务机关应根据约谈和实地核查的情况对其限量限额发售专用发票，其增值税防伪税控开票系统最高开票限额不得超过一万元。专用发票的领购实行按次限量控制，主管税务机关可根据企业的实际年销售额和经营情况确定每次的专用发票供应数量，但每次发售专用发票数量不得超过25份。
(二)对商贸零售企业和大中型商贸企业，主管税务机关也应根据企业实际经营情况对其限量限额发售专用发票，其增值税防伪税控开票系统最高开票限额由相关税务机关按照现行规定审批。专用发票的领购也实行按次限量控制，主管税务机关可根据企业的实际经营情况确定每次的供应数量，但每次发售专用发票数量不得超过25份。
(三)企业按次领购数量不能满足当月经营需要的，可以再次领购，但每次增购前必须依据上一次已领购并开具的专用发票销售额的4%向主管税务机关预缴增值税，未预缴增值税税款的企业，主管税务机关不得向其增售专用发票。
(四)对每月第一次领购的专用发票在月末尚未使用的，主管税务机关在次月发售专用发票时，应当按照上月未使用专用发票份数相应核减其次月专用发票供应数量。
(五)对每月最后一次领购的专用发票在月末尚未使用的，主管税务机关在次月首次发售专用发票时，应当按照每次核定的数量与上月未使用专用发票份数相减后发售差额部分。
(六)在辅导期内，商贸企业取得的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票要在交叉稽核比对无误后，方可予以抵扣。
(七)企业在次月进行纳税申报时，按照一般纳税人计算应纳税额方法计算申报增值税。如预缴增值税税额超过应纳税额的，经主管税务机关评估核实无误，多缴税款可在下期应纳税额中抵减。
四、对转为正常一般纳税人的审批及管理
(一)转为正常一般纳税人的审批
纳税辅导期达到6个月后，主管税务机关应对商贸企业进行全面审核，对同时符合以下条件的，可认定为正式一般纳税人。
1、纳税评估的结论正常。
2、约谈、实地查验的结果正常。
3、企业申报、缴纳税款正常。
4、企业能够准确核算进项、销项税额，并正确取得和开具专用发票和其它合法的进项税额抵扣凭证。
凡不符合上述条件之一的商贸企业，主管税务机关可延长其纳税辅导期或者取消其一般纳税人资格。
(二)转为正常一般纳税人的管理
商贸企业结束辅导期转为正式一般纳税人后，原则上其增值税防伪税控开票系统最高限额不得超过一万元，对辅导期内实际销售额在300万元以上，并且足额缴纳了税款的，经审核批准，可开具金额在十万元以下的专用发票。
对于只开具金额在一万元以下专用发票的小型商贸企业，如有大宗货物交易，可凭国家公证部门公证的货物交易合同，经主管税务机关审核同意，适量开具金额在十万元以下专用发票，以满足该宗交易的需要。
大中型商贸企业结束辅导期转为正式一般纳税人后，其增值税防伪税控开票系统最高限额由相关税务机关根据企业实际经营情况按照现行规定审核批准。
五、各地税务机关应对本通知下发前已认定为一般纳税人的小型商贸企业(尤其是办理税务登记时间在一年以内的小型商贸企业)进行一次全面检查，对在会计人员配备、会计帐薄设置、和会计核算方法中有不符合要求的；有虚开增值税专用发票行为的；不按规定保管增值税专用发票造成严重后果的；无固定经营场所等问题的，要取消其一般纳税人资格。各地要高度重视对小型商贸企业增值税管理工作，加强对小型商贸企业增值税的监控。
六、每月增值税纳税申报期结束后的次日，征收部门应将未进行增值税纳税申报(包括防伪税控IC卡抄报税)或虽已申报但未经税务机关批准而欠缴增值税税款的商贸企业名单提交管理部门，管理部门必须立即组织实地核查，如发现企业走逃，应于当日通知负责税务登记和发票管理的部门，并填写《增值税一般纳税人走逃户报告表》(附后)，连同其已领购但未向税务机关申报或已申报但来缴纳增值税税款的专用发票信息同时上传地市局、省局和总局。主管税务机关应及时通知有关银行冻结其银行帐户，并立即向公安机关报案。
主管税务机关应将商贸企业走逃户失控发票信息电子数据按日上传。总局将于7月初布署实施非正常户失控发票快速反应系统，在防伪税控系统中增加失控发票与待认证发票比对功能和失控发票与已认证发票比对功能，并实现全国失控发票数据按日同步更新。总局将对《增值税一般纳税人走逃户报告表》信息进行即期通报。
七、本通知自2004年8月1日起执行。本通知第一条（一）款和第五条的规定自接到通知之日起实施。
