珠海市城市建设管理实行“八个统一”的规定

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国家科学技术委员会


火炬计划统计管理办法


第一章 总则

第一条 为有效地、科学地组织火炬计划统计工作，促进火炬计划统计工作的规范化、制度化，保障统计数据的准确性和及时性， 充分发挥统计在火炬计划宏观管理中的作用，根据《中华人民共和国统计法》规定、特制定本办法。
第二条 火炬计划统计是一项极为重要、责任重大的基础性管理工作。它是国家对火炬计划各承担单位科技活动和经济活动状况的定量综合考察，是全面了解、考核和跟踪研究火炬计划执行情况的重要手段，是编制火炬计划发展规划和工作计划、确定发展策略的基本依据。火炬计划的各级主管部门对统计工作必须给予高度重视和大力支持。
第三条 火炬计划统计工作的基本任务是对火炬计划的发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料．实行统计监管，以保证火炬计划的组织实施工作健康、稳步地发展。
第四条 全国火炬计划统计工作在国家科委计划统计工作的统一部署和组织下进行。火炬计划统计的 主管部门是国家科委火炬计划办公室(以下简称国家科委火炬办)：火炬计划统计执行部门包括各省、自治区、直辖市、计划单列市科学技术委员会火炬计划主管部门(以下简称高新区)；火炬计划统计调查单位包括火炬计划项目执行单位、高新区内经高新区管委会批准进区的工业型、技术开发和技术服务型高新技术企业(以下简称高新区内企业)、高新区外经地方科委认定的高新技术企业、地方科委及高新区所属高新技术创业服务中心(以下简称创业中心）、高新区所属大学科技工业园区似下简称大学园区)、地方科委、高新区及其直属企业。
第五条 凡属本统计调查范围内的被调查单位，必须准确、及时完成统计调查任务，如实提供统计资料。不得虚报、瞒报、推报、迟报，不得伪造、篡改。任何人对统计机构、统计人员提供的统计资料不得修改，如发现数据计算或来源有错误，应责成统计机构、统计人员核实订正。

第二章 统计制度

第六条 全国火炬计划统计调查计划和统计调查方案，由国家科委火炬办会同国家科委综合计划司组织拟定，经国家科委及国家统计局审批后，由国家科委火炬办负责组织实施，业务上由国家科委综合计划司归口管理。各地火炬计划项目、高新区外高新技术企业、创业中心的统计工作由地方科委根据国家科委的统一部署完成，业务上由各地科委综合统计部门归口管理：高新区及其直属企业、高新区内企业、大学园区的统计工作由高新区的统计机构或统计主管部门根据国家科委的统一部署完成。
第七条 火炬计划的统计报表类型分为企业情况表、高新区综合情况表、国家级火炬计划项目执行情况表、地方火炬计划实施情况表。凡属于本统计调查范围内的各统计单位都实行年报制度，高新区同时实行半年报制度。为及时掌握火炬计划进展情况，火炬计划统计还实行年度快报制度。火炬计划统计快报由地方科委、高新区完成。
第八条 地方科委和高新区如果需要增补火炬计划统计调查计划或调查方案，可按《中华人民共和国统计法》有关规定，报有关部门审批后制定补充性统计调查计划或调查方案，并报国家科委火炬办备案。各地制定的补充性统计调查计划或调查方案不得与国家科委制定的统计调查计划或调查方案相抵触。

第三章 统计资料的公布和管理

第九条 全国火炬计划统计范围内的综合统计资料由国家科委负责公布，地方科委和高新区火炬计划统计范围内的统计资料由地方科委和高新区负责公布。凡需公布的火炬计划统计资料，必须经相应单位的统计机构或统计负责人核定、签名，并由单位负责人签署(或盖章)后方可公布。
第十条 地方科委和高新区统计机构必须健全火炬计划统计资料的审核制度，保证提供统计资料的准确性和对外、对上公布数据的一致性 。
第十一条 全国火炬计划的统计资料，由国家科委火炬办统一管理。地方科委和高新区火炬计划的统计资料。由地方科委和高新区火炬计划统计主管部门统一管理。
第十二条 地方科委和高新区应在符合国家有关政策规定的情况下，鼓励火炬计划统计机构或统计人员主动利用统计信息开展统计分析、统计预测、统计监督，同时鼓励他们充分利用可以公开的信息。积极探索信息的有偿使用和咨询服务。

第四章 统计机构和统计人员

第十三条 各地科委和高新区要明确一名主任主管火炬计划统计工作、并根据火炬计划统计任务的需要，设置火炬计划统计机构成专职火炬计划统计人员，配备相应的计算机设备和统计专项经费。火炬 计划统计负责人名单须报国家科委火炬办备案。统计负责人变动或统计负责人通讯地址、电话、传真 变更时，须及时报国家科委火炬办备案。
第十四条 火炬计划统计机构和统计负责人的主要职责是：
1.根据国家科委布置的火炬计划调查项目和调查方案。组织协调本系统火炬计划统计工作。制定和实施本系统的统计调查计划。
2.搜集、整理、提供本系统的火炬计划统计资料。
3.对本系统的火炬计划执行情况进行统计分析，实行统计监督。
4.管理本系统内火炬计划统计单位的统计工作。管理本系统的火炬计划统计调查表和统计软盘。
第十五条 火炬计划统计人员应具备工作态度严谨认真、责任心强，敢于坚持原则等基本素质、同时具有统计专业知识和中专以上学历。对于现有专业统计人员不具备统计专业知识的，应当组织专业培训，并逐步实行统计人员持证上岗制度。
第十六条 火炬计划统计人员具有以下权力 ：
1.统计调查权——调查、搜集有关火炬计划资料，召开有关调查会议，检查与火炬计划统计资料有 关的各种原始记录和凭证。被调查单位、人员必须提供具实资料和情况、不得拒报、虚报和瞒报。
2.统计报告权——将火炬计划统计调查所得资料和情况加以整理、分析，向上级领导机关和有关部门提出统计报告。任何单位、个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。
3.统计监督权——根据统计调查和统计分析，对火炬计划发展情况进行统计监管，提出问题和政策 建议。揭发和检举统计工作中虚报、瞒报统计资料的行为．要求改正不确实的统计资料。对于虚报、 瞒报、拒报或屡次迟报统计资料的火炬计划统计单位，提出撤消其火炬计划项目资格和高新技术企业资格的建议。
第十七条 要加强对火炬计划统计人员的培训工作。不断提高统计人员的业务素质和执法能力，努力为统计人员创造良好的工作环境和上作条件，对专门从事统计工作的人员，要根据其业务水平和工作表现。及时聘以相应的统计专业职称职务、保证火炬计划统计队伍的稳定性。

第五章 奖励与惩罚

第十八条 国家科委火炬办对在火炬计划统计工作中有下列表现的地方科委和高新区的统计机构和统 计人员每二年进行一次表彰：
1.在完成规定的火炬计划统计调查任务，保障统计资料数据可靠、数量齐全、报送及时方面工作质量好的；
2.在火炬计划统计培训工作中成绩突出的；
3.在运用现代信息技术提高统计管理效率方面作出显著成绩的；
4.在进行统计分析、统计预测和统计监督方面成绩显著的；
5.在开展信息咨询服务方面取得显著成绩的。地方科委和高新区也应建立相应的表彰制度，并对在火炬计划统计工作中成绩突出的集体和个人给予一定的精神和物质奖励。
第十九条 火炬计划统计工作必须坚持实事求是和质量第一的原则，对有下列行为之一，并情节较为严重的火炬计划统计单位，国家科委火炬办将给予通报批评：
1.虚报、瞒报统计资料的;
2.伪造、篡改统计资料的;
3.拒报或屡次迟报统计资料的。
地方科委和高新区可根据情节的严重程度和火炬计划统计机构或统计人员的建议，给予有上述行为的火炬计划统计单位警告，直至报审批主管部门批准撤消其火炬计划项目资格和高新技术企业资格。

第六章 附则

第二十条 本办法由国家科委火炬计划办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
国家技术监督局


关于印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的意见》的通知
1996年9月4日，国家技术监督局

各省、自治区、直辖市技术监督局：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）是在我国确定行政诉讼法律制度后，行政法制建设中的又一件大事。该法对于规范行政行为、促进依法行政、强化行政执法、加强廉政建设，有效维护社会秩序和保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。
各级技术监督部门担负着《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国产品质量法》赋予的综合管理和行政执法两大职能，一定要全面贯彻实施《行政处罚法》，并以此为契机，加大执法力度，提高执法水平，开创技术监督行政执法工作新局面。
根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》精神，我们制定了国家技术监督局《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的意见》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的意见
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）将于1996年10月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是实现党中央提出的“依法治国，建设社会主义法制国家”的重要保障。全面、正确地贯彻实施《行政处罚法》是政府法制建设的一项重要任务。各级技术监督部门要高度重视《行政处罚法》的学习、贯彻和实施，严格按照国务院〔1996〕13号文件要求，结合本地区、本部门实际情况，采取切实措施，把贯彻实施工作抓紧抓好。为此，特提出如下贯彻实施意见：
一、认真学习、深刻领会《行政处罚法》
1、充分认识贯彻实施《行政处罚法》的重要意义。《行政处罚法》的施行，是推动行政机关依法行政的重大举措，既有规范行政执法、监督行政执法的一面，也有保障行政执法、强化行政执法的一面。全面实施这部法律，不仅是要保障公民、法人和其他组织的合法权益，也是为了维护社会秩序和公共利益；不仅是治理乱执法、乱处罚，也是为了防止和克服执法不严、执法不力。各级技术监督部门必须以高度的责任感，从全心全意为人民服务这一根本宗旨出发，提高对实施《行政处罚法》的重要意义的认识，切实加强和改善技术监督行政执法工作。
2、切实做好《行政处罚法》的学习和培训工作。各级技术监督部门的领导同志，要以积极的态度带头学习法律，熟悉其内容，吃透其精神，并亲自指导法律实施工作；部门行政管理人员以及专职行政执法人员要本着学用结合的原则，全面、深入地学习法律，掌握基本内容，并找出现实工作中存在的差距；为行政执法提供技术保障的技术检验、检定人员也应根据各自岗位和职责，学习、了解《行政处罚法》，增强依法办事的法律意识。通过学习贯彻《行政处罚法》，要在全系统形成学法、知法、用法、守法的良好风气。牢固树立起行政机关依法行政的观念，不执法就是失职的观念，以及执法不当、执法违法必须承担法律责任的观念。
二、抓紧做好规章和规范性文件的清理、修订工作
3、维护法制的统一和稳定。各级技术监督部门要从维护法制统一和尊严的高度，遵循既保证处罚法定、执法有据，又保障技术监督行政执法工作连续、稳定的原则，结合工作实际，及时清理、修订现行的规章和规范性的文件，为行政执法工作提供合法有效的执法依据，保证技术监督行政处罚的设定和实施与法律规定相统一。要特别注意做好各项规定之间的衔接，防止出现管理脱节等现象。对那些确属技术监督行政执法工作迫切需要解决的问题，应当及时向国家技术监督局和当地人大、政府反映，力争通过国家和地方立法予以解决。
4、有计划地开展对现行规章和规范性文件的清理、修订工作。技术监督部门规章的清理、修订工作，由国家技术监督局负责，将于1996年10月1日前完成清理工作，并将清理情况及时通报各地技术监督部门。各地技术监督部门要积极配合当地政府，做好地方政府规章的清理、修订工作。在清理工作的基础上，于1997年12月31日前，务必完成部门规章和地方政府规章的修订工作，各地要及时将地方政府规章清理、修订情况上报国家技术监督局。各级技术监督部门还应及时完成对本部门制定发布的规范性文件的清理工作，自1996年10月1日《行政处罚法》正式施行之日起，规范性文件超出法律、法规、规章规定所设定的行政处罚，一律无效，必须停止执行。
三、依法规范实施行政处罚的主体
5、坚持统一执法，标准化、计量、产品质量综合执法的原则。县级以上技术监督部门是法定的行政执法部门，必须以法律、法规和规章赋予的职权为依据，以法定的处罚方式、在法定的处罚幅度内实施行政处罚；必须坚持以技术监督部门的名义统一执法，标准化、计量、产品质量综合执法，切实提高执法办案的有效性。
6、严格依法办理实施行政处罚的委托手续。各级技术监督部门所属专职执法机构未经法律、法规授权，均不得以自己的名义实施行政处罚；必须按照《技术监督行政处罚委托实施办法》的规定，办理委托手续，以委托部门的名义，在委托权限范围内，开展行政执法活动。各地要在1996年10月1日《行政处罚法》施行前，办理完毕实施行政处罚委托手续。
7、建立调查取证与处罚决定分开的制度。各级技术监督部门内设业务机构应当以部门名义组织布署重大执法检查活动，并通过集体审议的形式，做出处罚决定；专职执法机构要在同级技术监督行政部门的领导下，开展调查取证、实施现场处罚、执行处罚决定等执法活动；技术机构为执法活动提供技术保障，负责出具准确、可靠的检验、检定数据，并确保数据的公正性，对所出具数据承担法律责任。
四、建立一支高素质的行政执法队伍
8、加强行政执法制度建设。各级技术监督部门要加快建立完善内部管理制度。建立、健全行政执法人员守则、岗位责任制、错案追纠制以及培训、考核、奖惩等制度；同时要制定和完善移送案件处理、罚没物品管理、文书案卷管理和执法情况统计报告等必要的工作制度，确保内部管理机制的正常运行。
9、培养和选拔一批高素质的行政执法人员。在行政执法第一线工作的人员，代表着技术监督部门的行业形象，开展执法活动，实施行政处罚，直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益。各级技术监督部门必须重视对行政执法人员的选拔和培养，加强对行政执法人员的政策和法制理论的教育培训，增强行政执法人员秉公执法、勤政为民的责任心和使命感；要使每一个行政执法人员做到懂政策、懂法律、懂业务，不断提高政治素质和业务素质。对执法违法、徇私枉法的人员要坚决清理出行政执法队伍。
10、加强法制工作机构建设。各级技术监督部门法制工作机构，在贯彻实施《行政处罚法》工作中，尤其是在加强部门法制建设工作中，担负着十分繁重的任务。各级技术监督部门要按照国务院通知的要求，采取切实有效的措施加强本部门法制工作机构的力量，法制工作机构不健全的，要健全；人员不足的，要充实。要使法制工作机构的设置和人员配备适应本部门法制工作任务的需要，并保证法制工作机构骨干人员的相对稳定，切实发挥他们的参谋和助手作用。
五、严格依法办案，提高办案质量
11、技术监督行政执法必须严格按程序进行。各级技术监督部门实施行政处罚，必须遵循《行政处罚法》有关行政处罚程序的规定，严格执行对案件的管辖、受理、立案、调查取证、审理、告知权利、执行、结案等诸环节的法定要求，保证行政处罚权的正确行使；要敢于办大案、要案，执法办案工作要立足于应诉，争取不诉，确保胜诉。
12、坚持监督与服务、处罚与教育相结合。技术监督行政执法必须紧紧围绕经济建设，把握政府中心工作和人民群众关心的社会热点问题，加大执法力度；在执法工作中，树立监督服务意识，注重处罚与教育相结合，搞好引导与服务。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，通过帮促能够达到教育其守法的，可以不予行政处罚；对明知故犯、屡教不改、情节恶劣的，则应当严厉制裁，跟踪打击，充分体现法律的威慑力。
13、建立、健全案件审理组织和集体审议制度。各级技术监督部门要建立由行政领导负责，有关业务处（科、室）负责人参加的行政案件审理组织，实行集体审议制度。杜绝对立案查处的案件由承办人员决定行政处罚的现象。在案件审理过程中，要加强听证工作，充分听取当事人的意见；允许当事人申辩和陈述，要注重对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，以体现案件审理工作的严肃性、公正性和权威性。
14、加强协调配合，发挥整体优势。各级技术监督部门要主动争取当地人大、政府和政协的重视和支持。积极与经济综合部门、行业主管部门、其他行政执法部门以及公安、检察院等司法机关紧密配合，有效地发挥技术监督行政执法以法律为准绳、以技术为手段、以检测数据为判定依据的执法特色，防止本位主义，破除地方保护主义，有效地打击违法行为。
六、健全监督制约机制，加强行风廉政建设
15、强化对行政执法工作的监督检查。各级技术监督部门应当建立健全对行政执法工作的自查、互查和对下级部门的监督检查制度；要建立和实施规范性文件和重大行政处罚的备案制度以及公民、法人和其它组织对行政处罚的申诉和检举制度；严格执行现行的规章备案制度和行政复议制度。要加强对行政处罚的监督检查，不仅要监督行政行为的合法性，而且要审查其合理性；不仅要审查行政案件的办理情况，而且要检查行政执法职能的履行情况。上级部门有权检查或督办下级部门办理的案件，上级部门发现下级部门具体行政行为有错误的，有权责令其限期纠正。
16、抓好行风廉政建设。各级技术监督部门在强化行政执法工作中，必须加强行风廉政建设，建立健全廉政规章制度；依法接受纪检监察机关的监督，搞好齐抓共管，强化监督制约，不断增强整体拒腐防变能力；严禁在执法工作中吃卡拿要、以权谋私、乱罚款、乱收费，搞好职业道德和形象教育，提高行政执法人员对维护行业形象重要性的认识，增强严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法意识，自觉维护技术监督部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象和政府信誉。