关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
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关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
财政部
关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
财库[2010]127号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，总装备部，武装警察部队后勤部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）的有关规定，现将编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的有关事宜通知如下：
一、狠抓预算执行确保圆满完成全年预算任务
（一）扎实落实积极财政政策，促进经济社会又好又快发展。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，推进加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，前三季度GDP同比增长10.6%。在此基础上，财政预算执行情况良好。1-10月累计，全国财政收入同比增长21.5%，其中，中央本级收入增长19.3%，地方本级收入增长24.1%，财政收入继续稳步增长。全国财政支出同比增长22.3%，其中，中央本级支出增长18.9%，地方本级支出增长23.2%，各项重点支出得到有效保障。但当前经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，节能减排任务艰巨，通胀预期压力较大，结构调整任务紧迫。从财政看，后几个月受经济增速趋缓以及去年收入基数继续抬高等因素影响，财政收入增幅还将逐步回落；与此同时，支出刚性不断强化，实施积极财政政策，进一步加大保障和改善民生投入等，支出压力明显加大。对此，要按照党中央、国务院的统一部署，继续保持财政政策的连续性和稳定性，进一步加强收支管理，狠抓各项政策落实，促进经济社会又好又快发展。
（二）加强收入管理，大力组织财政收入。在扎实落实结构性减税政策的基础上，依法加强收入征管，确保完成全年预算收入任务。建立健全财政与税务、海关等部门沟通协调的工作机制，支持税务、海关等部门依法征收、应收尽收。严格控制减免税，及时清理到期税收减免政策，坚决制止越权减免税。认真落实促进节能减排、支持和促进就业有关税收政策，加强土地增值税征收管理。自12月1日起，实施统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。推进“财税库银”税收收入电子缴库横向联网工作，提高税款入库速度，实现税收收入信息共享。加强非税收入管理，按有关文件要求将按预算外资金管理的收入纳入预算管理。全面实施政府非税收入国库集中收缴，规范收缴程序，实施动态监控，取消执收单位过渡性账户，把所有政府非税收入统一纳入国库单一账户体系管理。
（三）狠抓预算支出执行管理，切实保障重点支出需要。优化财政支出结构，加大公共服务领域的投入，增加对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、科技、节能环保等方面的支出，促进民生改善和社会事业发展。继续控制出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，严格控制公用经费等一般性支出，降低行政管理费用。狠抓预算支出执行管理。建立健全预算支出责任制度，加快预算执行进度，提高预算支出的均衡性，控制和减少当年结转和结余资金的产生，提高财政资金使用效益。加快转移支付预算分解下达和资金拨付，加强国库资金调度管理，保障基层财政预算支出需要。加强对财政资金的监督管理，坚决防止超预算、超进度拨款。严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费，确保财政资金规范、安全使用。
二、提高决算精细化水平确保顺利完成2010年度财政决算编制任务
全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平。各级财政财务部门要着力抓好决算基础工作和基层工作，继续按照“真实、准确、完整、及时”的原则，加强组织领导，实施精细化管理，认真做好2010年度财政决算编制工作。
（一）认真做好年终财政收支清理工作，确保基础数据真实可靠。认真核实年度预算及其调整变动情况，全面清理本年应收应支款项。各项预算数应与报本级人民代表大会批准的预算数一致。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间，要及时核实结清拨借款项和各种往来账款。各级财政部门要会同国家金库、收入征收机关及有关单位将财政收支数字核对一致，保证基础数据真实可靠，为完整准确地编制决算打好基础。
（二）切实抓好财政决算编审管理工作，进一步提高决算数据准确性。各级财政财务部门要高度重视，切实加强决算工作组织领导，制定完善制度规范，建立协调有序、运转高效的决算工作程序。进一步加大对决算工作的人、财、物保障力度，及时解决决算工作中存在的问题。加强业务指导，统筹安排决算布置工作，加大决算报表和软件的培训力度，确保决算人员准确把握报表口径，熟练运用决算软件。严格按照编审要求填报数据，认真细致地做好决算数据审核，及时发现问题，减少填报错误，提高数据质量。
（三）加强决算数据分析利用，建立健全预决算互动机制。财政决算是财政预算执行情况和单位财务状况的综合反映，通过分析决算收支情况，反映和揭示预算执行中存在的问题，对促进提高预算管理水平具有重要参考价值。要及时加工整理决算数据，注重研究决算收支的特点和基本规律，客观反映财政预算执行效果。根据预算改革和财政管理要求，研究完整反映由公共财政决算、国有资本经营决算、政府性基金决算和社会保险基金决算组成的有机衔接的国家财政决算体系，并全面、准确反映预算完整性和细化预算编制的有关情况。开展专题调研，查找财政财务管理中的薄弱环节，深入分析成因，及时提出对策建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行管理水平不断提高。
三、做好决算基础性工作确保财政决算工作效率
（一）关于上级补助收入的编报问题。进一步加强上级补助收入的决算管理，各级财政要将上级财政对本地区（包括本级和下级）的税收返还及补助全额列入本级决算，同时在本级决算中反映对下级的税收返还及补助。要确保决算内容完整、数据准确，自觉接受本级和上级人民代表大会及其常务委员会的监督。计划单列市所在省，该省本级决算中不含中央对计划单列市的税收返还及补助；实行省直管县的地区，可根据本地区财政管理的实际需要确定地市本级是否反映省对直管县的税收返还及补助，并在决算报表编制说明中注明编报口径。
（二）关于2010年度中央财政与地方财政结算。2010年度中央财政和地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中一般上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政与地方财政单独结算的事项，我部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。要遵循“简化、规范、公平、高效”的原则，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复。2010年度中央财政与地方财政年终结算事项中，凡中央财政可依据金库报表、主管部门报表核实结算数据而不需地方提供有关资料的，年度执行终了后，中央财政将结算数据发文通知各地，不再办理对账。请各地提前与人民银行国库和主管部门核对数据。
（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市、计划单列市应于2011年2月底前，将一般预算收支总表、基金预算收支总表、一般预算收入明细表及国有资本经营预算收支明细表报送我部；于2011年4月15日前，将本地区全套《2010年度财政总决算报表》，经本级人民政府审定后（连同电子文件）报送我部；于财政部批复结算事项后2个月内，将加盖财政厅（局）公章的调整后全套财政总决算报表（连同电子文件）报送我部。中央部门（单位）于2011年3月20日前，将《2010年度部门决算报表》（连同电子文件）报送我部；各省、自治区、直辖市、计划单列市于2011年4月20日前，完成部门决算的审核和汇总工作。财政总决算和部门决算具体编报事宜，我部另行发文明确。
财政部
二○一○年十一月十六日
关于加强农资市场监督管理的通知
国家工商行政管理局
关于加强农资市场监督管理的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
农业是国民经济的基础，党和政府历来十分重视农业工作。去年各地工商行政管理机关根据国家工商行政管理局的工作安排，在地方各级人民政府的领导下，集中力量，真抓实干，为维护农资市场秩序，理顺农资经营主渠道，维护农民合法权益，保障农业生产顺利进行，做了大量工作
。截止1997年9月底，全国工商行政管理机关共查获假冒伪劣化肥35924吨，农药6962吨，种子23052吨，有力地打击了制售假冒伪劣农资坑农害农的违法行为，防止了大面积绝收欠收恶性事件的发生，为保障农业生产稳定发展做出了积极贡献，受到了地方各级人民政府
和广大农民群众的肯定。
1998年春耕季节即将来临。为进一步贯彻落实党的十五大和中央农村工作会议关于“把农业放在经济工作的首位”，“进一步稳定和加强农业的基础地位”，全国工商行政管理会议提出的重点整治“严重危害农业生产的各种假农资”的精神，各级工商行政管理机关要在认真总结1
997年打假护农，保护农民合法权益工作经验的基础上，进一步加强农资市场监督管理工作。现作如下通知：
一、各级工商行政管理机关要继续把打击假冒伪劣农资，保护农民合法权益，维护农业生产稳定、持续发展作为一项重要工作来抓，加强对农资市场的监督管理工作，做到领导重视，人员到位，组织周密，措施得力，使广大农民群众在1998年用上“放心”农资。
二、农资市场监督管理要坚持预防为主，打防结合的原则。在春耕等农用高峰期到来之前，要对农资市场进行普遍的清理检查，对市场状况做到心中有数；要帮助农资经营企业建立健全规章制度，防止假冒伪劣农资流入市场；要向广大农民群众宣传有关法律政策和农资知识，帮助他们
识假辩假，增强自我保护能力。
三、各级工商行政管理机关要充分发挥现有举报投诉网络的作用，进一步健全监督管理体系，充分发挥社会各界打假护农的积极性，及时发现案源，制止违法，把大案、要案消灭在萌芽状态，把可能的损失减少到最低程度。
四、各级工商行政管理机关要及时向当地人民政府汇报农资市场监督管理工作，在政府领导下，加强与农业、技术监督、公安、检察等部门的配合协作，充分发挥部门合力和整体优势；要加强与新闻单位的配合协作，及时曝光违法行为，宣传农资市场监督管理工作。
五、各级工商行政管理机关应加强信息沟通，及时上报本地区打假进展情况。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应分别于1998年4月15日和9月15日前，将春耕、夏秋收期间的农资市场监督管理情况报国家工商行政管理局。
上报材料包括以下内容：（一）检查情况：出动人员、车辆数，被检查对象数，举报宣传咨询活动数及接受宣传人员数；（二）案件查处情况；查处案件数，涉案农资品种、数量及价值；（三）为农民挽回经济损失的数量或价值；（四）查处假冒伪劣农资的大要案案例。
1998年1月20日
吉林省渡口管理办法
吉林省人民政府
吉林省渡口管理办法
吉林省人民政府令第111号
《吉林省渡口管理办法》已经1999年9月8日省政府第25次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一章 总则
第一条 为了加强渡口管理，维护渡口交通秩序，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称渡口，是指在本省行政区域内的江河、湖泊和水库库区设置的，连通水域两岸，专门供运送乘客和货物的船舶停靠的场所，包括引道、码头、安全设施、候船设施等。
第三条 本办法适用于本省行政区域内的渡口及相关活动。
渡口的设置者、经营者，在渡口航行的船舶（以下简称渡船）所有者、经营者、船员，过渡的乘客以及从事渡口管理的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对渡口安全工作的领导，建立并落实安全管理责任制度。
乡、镇人民政府应当根据实际情况指定专（兼）职人员负责本行政区域内渡口安全的管理。
第五条 县级以上人民政府交通主管部门设置的港航监督机构，负责本行政区域内渡口安全的统一监督管理。
第六条 渡口的设置者、经营者应当做好渡口的日常管理和维护，保障渡口的安全。
第二章 渡口设置
第七条 任何单位和个人都可以依法申请设置渡口，从事营业性或非营业性运输。
设置渡口的，应向渡口所在地的县级以上港航监督机构提出书面申请，经港航监督机构审查同意，报同级人民政府或其授权的交通主管部门批准后，方可实施。
申请在以渔业养殖为主的水域设置渡口的，港航监督机构在审查时还应征得同级渔政渔港监督机构同意。
跨行政区域设置渡口的，设置渡口地的批准机关应征得相关行政区域批准机关的同意。
第八条 渡口的设置应当符合下列条件：
（一）岸平水缓、视线良好，水、陆衔接便利，能够确保渡船离、靠岸安全；
（二）不影响航道的安全畅通；
（三）有一定规模的客、货流量；
（四）有符合本办法规定的渡船和船员。
第九条 审查和批准渡口设置的机关对申请人的申请，均应自收到申请之日起15日内审查完毕，对于符合设置渡口条件的，应予批准，对不予批准的，应当书面告知理由；无正当原因超过15日仍不答复申请人的，视为批准。
第十条 经批准设置的渡口，不得擅自迁移或撤销；确需迁移、撤销的，应按原批准程序办理审批手续。
第三章 渡口安全
第十一条 渡口的两岸应当设置必要的安全设施，确保客（货）上、下船的安全。
渡口经营者应在候船区的显著位置公告渡口安全守则。
第十二条 渡船以外的船舶、排筏，在港航监督机构划定的渡口安全保护区内停靠、航行或者作业的，应当避让渡船，不得妨碍渡口的交通安全。
第十三条 禁止任何单位和个人在渡口的码头、引道及渡船上摆摊设点、随船叫卖或从事妨碍航行安全的活动。
第十四条 渡口经营者应当根据乘客、货物流量和运输管理的需要，配备相应的服务人员，维护渡口交通秩序，保障安全过渡。
节假日、集会、农忙等运输高峰期，渡口安全的管理机关应根据情况组织人员协助维护渡口交通秩序。
第十五条 渡口服务人员应当按照渡船的装载定额和过渡规则，控制载客（货）数量，指挥乘客、车辆按照规定的顺序上、下渡船；对抢渡、强渡、抢档以及人畜混渡等违章过渡行为，有权予以制止。
第十六条 过渡的乘客和车辆，必须严格遵守渡口安全管理规定，服从渡口服务人员的指挥，不得抢渡、强渡；遇有恶劣天气或因意外事件不能按时开航时，不得强迫渡工开航；不得擅自携带易燃、易爆等危险物品过渡。
第十七条 负责渡口安全的管理机关，应当加强对渡船所有者、经营者、船员及乘客遵守渡口安全管理规定情况的监督检查。
第四章 渡船管理
第十八条 渡船必须符合下列条件：
（一）具有船舶检验机构签发的合格检验证书、港航监督机构签发的船舶所有权登记证书和船舶国籍证书；
（二）从事营业性运输的，具有交通运输管理部门核发的《船舶营运证》和工商行政管理部门核发的营业执照；
（三）按照国家规定必须投保船舶保险的，具有保险文书或者证明文件；
（四）配有合格的救生、消防、信号、通讯设备和必要的附属工具；
（五）标有船名牌，勘画载重线，并在明显位置标明载客（货）定额；
（六）配有符合定额的、合格的船员。
第十九条 渡船的所有者或者经营者，应当按照国家规定按时向船舶检验机构申请检验，拒绝检验或检验不合格的，不得用于航运。
建造或者改建渡船的，应将设计图纸送船舶检验机构审查合格后，方可施工。
第二十条 买、卖渡船的，必须到船籍所在地的港航监督机构办理转、落籍手续。
第二十一条 渡船所有者或者经营者应对渡船的航行安全负责，并应遵守下列规定：
（一）做好渡船的维护、保养，保证渡船处于适航状态；
（二）对依法聘用的船员加强管理和教育，使其具备必要的驾驶技术与安全知识；不得聘用无合格证书人员担任船员；
（三）严格按核定的载客（货）定额运输，并根据渡船、船员情况和航区、水文气象条件，合理调度渡船；不得超员、超载运输，不得冒险运输。
第二十二条 依法聘用的船员，必须身体健康，具备相关技术和知识，持有《船员职务适任证书》。
第二十三条 船员应当严格按照内河交通安全管理规定操作，服从渡口服务人员指挥，确保航行安全；渡船发生事故后，应当采取自救措施，并将事故情况及时向就近的港航监督机构报告。
第五章 法律责任
第二十四条 对于违反本办法规定，未经批准擅自设置、迁移、撤销渡口的，由港航监督机构责令停止违法行为，恢复原状。对于确实有必要设置、迁移、撤销渡口的，责令按规定补办手续。
对拒不停止违法行为或者补办有关手续的，可由港航监督机构处以500－1000元罚款。
第二十五条 渡船所有者或经营者有下列行为之一的，由港航监督机构责令限期改正；逾期拒不改正的，可对单位处以300－1000元罚款，对个人处以100－300元罚款，或扣留有关证书6至12个月：
（一）使用不符合本办法第十八规定条件的渡船从事运输的；
（二）未按运输危险物品的有关规定渡运危险物品的；
（三）未按本办法第二十一条的规定对渡船进行安全管理的；
（四）使用不具备载客条件的渡船载客的；
（五）拒不接受渡口安全管理机关监督管理的。
第二十六条 渡船上的船员未持有合格证书的，由港航监督机构责令停止操作，并可处以50－100元罚款。
第二十七条 对违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 渡口安全管理机关的工作人员有玩忽职守、滥用职权行为的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关视情节给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十条 本办法自发布之日起施行。省内以前发布的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
1999年9月16日
