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共青团中央办公厅


共青团中央办公厅文件

中青办发[2007]13号


关于印发《共青团信访工作实施办法》的通知
　

共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　现将《共青团信访工作实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年7月3日



共青团信访工作实施办法
（2007年7月3日）

第一章　总　则

　　第一条　为了规范共青团信访工作，保持团组织与广大团员、青少年的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和共青团有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称信访，是指团员、青少年或者其他公民、法人、组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向团组织反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由团组织处理的活动。

　　第三条　本办法所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的团员、青少年或者其他公民、法人、组织。

　　第四条　共青团信访工作在团中央书记处的领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

　　第五条　各级团组织应当畅通信访渠道，倾听团员、青少年的建议、意见和投诉请求，接受团员、青少年的监督，认真做好信访工作，努力为广大团员、青少年服务。

　　第六条　各级团组织应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

第二章　信访工作机构及职责

　　第七条　　团中央办公厅承担信访工作职责，负责处理日常信访工作；机关成立信访工作小组，具体负责团中央信访工作的协调、检查、督办等事宜。

　　第八条　　各级团组织应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

　　第九条　各级团组织信访工作机构是本级团组织负责信访工作的职能部门，主要职责是：

　　（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

　　（二）协调处理重要信访事项；

　　（三）督促检查信访事项的处理；

　　（四）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强和改进共青团工作的建议；

　　（五）承办上级单位交由处理的信访事项；

　　（六）对本级团组织其他工作部门和下级团组织的信访工作进行指导。

　　第十条　共青团所属各部门、各单位均有按业务分工承办职权范围内信访事项的职责，对信访工作机构转办的信访事项，应当认真、及时办理，并在规定时限内向信访工作机构书面回复办理结果。

第三章　信访事项的提出

　　第十一条　信访人对下列团的工作和团干部的职务行为反映情况，提出建议、意见，可以向有关团组织提出信访事项：

　　（一）团纪申诉；

　　（二）反映、控告侵犯青少年权益的行为；

　　（三）检举、揭发团干部的违法违纪行为；

　　（四）对团的工作提出建议、意见和批评；

　　（五）需要团组织解答、办理、帮助的有关事项。

　　第十二条　对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向国家有关机关提出。

　　第十三条　信访人应当向有权处理的本级或者上一级团组织提出信访事项；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向上级团组织再提出同一信访事项的，该上级团组织不予受理。

　　第十四条　信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到团组织设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

　　第十五条　信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

　　第十六条　信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害团组织、团干部和他人的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

　　（一）在团组织办公场所周围非法聚集，围堵、冲击团组织办公场所，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

　　（二）携带危险物品、管制器具的；

　　（三）侮辱、殴打、威胁团干部，或者非法限制团干部人身自由的；

　　（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

　　（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

　　（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

第四章　信访事项的受理

　　第十七条　各级团组织信访工作机构收到信访事项，应按下列程序办理：

　　（一）登记。收到信访事项，要详细记录信访人的姓名、工作单位、住址和请求、事实、理由；

　　（二）告知。本级团组织所属部门、单位或下级团组织应当自收到交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并口头或书面告知信访人；

　　（三）交办。属于共青团工作职责范围内的信访事项，应当根据其内容交本级团组织所属部门、单位或下级团组织处理，并要求在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告；

　　（四）转送。涉及党政有关部门或其他有关单位处理的信访事项，应将信访事项附函转送有权处理信访事项的党政有关部门或其他有关单位；

　　（五）通报。各级团组织信访工作机构应根据信访事项办理情况，定期向下一级团组织信访工作机构通报信访事项交办、转送情况；下级团组织信访工作机构要及时向上一级团组织信访工作机构报告交办、转送信访事项的办理情况。

　　第十八条　各级团组织收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。

　　第十九条　各级团组织和团干部不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

第五章　信访事项的办理和督办

　　第二十条　各级团组织和团干部办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。团干部与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

　　第二十一条　信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于团组织改进工作，更好地团结、教育和服务广大团员、青少年的，有关团组织应当认真研究论证并积极采纳。

　　第二十二条　对信访事项有权处理的团组织办理信访事项，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以依法向其他组织和人员调查。

　　第二十三条　对信访事项有权处理的团组织经调查核实，应当依照法律、法规和团章有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

　　（一）请求事实清楚，符合法律、法规和团章有关规定的，予以支持；

　　（二）请求事由合理但缺乏法律、法规和团章有关规定依据的，应当对信访人做好解释工作；

　　（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规和团章有关规定的，不予支持。

　　第二十四条　属于团组织工作职责范围内的信访事项，有关团组织应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本级团组织负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

　　第二十五条　信访人对团组织作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理团组织的上一级团组织复查。收到复查请求的团组织应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

　　第二十六条　信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查团组织的上一级团组织请求复核。收到复核请求的团组织应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

　　第二十七条　信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级团组织不再受理。

　　第二十八条　上级团组织信访工作机构发现下级团组织有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

　　（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

　　（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

　　（三）未按规定程序办理信访事项的；

　　（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

　　（五）不执行信访处理意见的；

　　（六）其他需要督办的情形。收到改进建议的团组织应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

　　第二十九条　各级团组织信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的团干部，可以向有关团组织提出给予行政处分或者团纪处分的建议。

　　第三十条　各级团组织信访工作机构应当就以下事项向本级团组织定期提交信访情况分析报告：

　　（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的部门和单位；

　　（二）转送、督办情况以及各部门和单位采纳改进建议的情况；

　　（三）提出的政策性建议及其被采纳情况。

第六章　法律责任

　　第三十一条　因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、法规和团章的规定给予行政处分或者团纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

　　（二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

　　（三）适用法律、法规和团章的规定错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

　　（四）拒不执行有权处理的团组织作出的支持信访请求意见的。

　　第三十二条　团组织信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由所属团组织责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者团纪处分。

　　第三十三条　团干部违反本办法规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分或者团纪处分。

　　第三十四条　打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者团纪处分。

　　第三十五条　信访人违反本办法第十四条、第十六条规定的，团组织信访工作机构及其工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，报请公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，报请公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条　信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，报请公安机关依法给予治安管理处罚。

第七章　表彰奖励

　　第三十七条　各级团组织应当将信访工作绩效纳入团干部考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，给予表彰奖励。

　　第三十八条　信访人反映的情况，提出的建议、意见，对改进团的工作、推动青少年工作开展有贡献的，由有关团组织给予表彰奖励。

江苏省无锡市人民政府


无锡市地方志工作规定

市政府令第115号


　　《无锡市地方志工作规定》已经 2010 年 9 月 25 日市人民政府第 28 次常务会议审议通过，现予发布，自 2010 年 12 月 1 日起施行。

　　 市 长 毛小平

　　二○一○年十月八日

　　

无锡市地方志工作规定

　　第一条 为规范地方志工作，推动地方志事业持续、有序、健康发展，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据国务院《地方志工作条例》、《江苏省实施〈地方志工作条例〉办法》，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用等工作，适用本规定。

　　第三条 本规定所称地方志，包括市、市（县）、区地方志书、地方综合年鉴。

　　市、市（县）、区地方志书，是指全面系统地记述本级行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。

　　市、市（县）、区地方综合年鉴，是指系统记述本级行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。

　　第四条 市、市（县）、区人民政府应当加强对地方志工作的领导，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

　　市、市（县）、区人民政府及其有关部门应当明确承担地方志工作的机构，充实工作人员。

　　第五条 市、市（县）、区地方志编纂委员会负责本行政区域内地方志工作的组织和协调。

　　第六条 市、市（县）、区人民政府确定的地方志工作机构（以下简称地方志工作机构），负责本行政区域内的地方志工作，履行下列职责：

　　（一）组织、指导、督促和检查地方志工作，配合有关部门依法查处地方志工作中的违法行为；

　　（二）拟定地方志工作规划和编纂方案；

　　（三）组织编纂地方志书和地方综合年鉴；

　　（四）搜集、保管、统计地方志文献和资料，组织整理、出版旧志和其他地情文献；

　　（五）组织、指导、推动地方志理论研究，培训地方志编纂人员；

　　（六）组织开发利用地方志资源；

　　（七）开展地情调查研究，编写地情文献；

　　（八）完成本级人民政府和上级地方志工作机构交办的其他事项。

　　第七条 编纂地方志应当做到存真求实，确保质量，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。

　　地方志工作机构应当听取公民、法人或者其他组织对地方志编纂工作的意见和建议。

　　第八条 地方志工作机构拟定的本级地方志书编纂工作规划和编纂方案，经本级人民政府批准后实施，并报上一级地方志工作机构备案。

　　第九条 以市、市（县）、区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级地方志工作机构组织编纂，其他组织和个人不得编纂。

　　第十条 地方志书一般每 20 年左右编修一次。

　　每一轮地方志书编纂工作完成后，一般每 5 年左右组织一次地方志书资料长编的编写，为新一轮地方志书编纂做好资料准备。

　　行政区划有重大调整的，应当及时组织编纂已撤销的市（县）、区地方志书，适时组织编纂新设的市（县）、区地方志书。

　　第十一条 承担地方志编纂任务的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当将编纂工作列入年度工作计划，明确分管负责人，落实工作人员，保障工作条件，并接受本级地方志工作机构的业务指导与工作督查；在规定时间内按照要求完成地方志的资料收集整理、考证、初稿编纂、报送等工作，并对所编纂的地方志初稿质量以及所提供资料的真实性和准确性负责。

　　第十二条 地方志工作机构和承担地方志编纂任务的单位应当建立资料征集制度，及时征集和妥善保存文字、口述资料以及图表、照片、音像、电子文本、实物、形成的地方志文稿等资料，有关单位（含中央以及各省、市驻锡单位）和个人应当提供支持。

　　地方志工作机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。

　　地方志资料所有人或者持有人提供有关资料，被采用或者收藏的，可以获得适当报酬，享有署名权及资料优先利用权。鼓励单位和个人无偿提供地方志资料。

　　地方志资料所有人或者持有人不得故意提供虚假资料。

　　第十三条 地方志工作机构征集的资料以及形成的地方志文稿，由指定的专职人员集中统一管理，妥善保存。编纂工作完成后，已设立方志馆的，应当移交本级方志馆保存、管理。

　　任何单位和个人不得将征集的资料据为己有或者出租、出让、转借、损毁。

　　鼓励有条件的地区设立方志馆。

　　第十四条 地方志工作机构发生变动的，应当将所存资料移交本级人民政府确定的地方志工作机构保存；本级人民政府未确定地方志工作机构的，应当将所存资料移交上一级地方志工作机构保存。

　　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织撤销、合并或者消亡的，应当依法将所存资料及时移送有关部门保存。

　　资料移送前，任何单位和个人不得损毁、出让或者据为己有。

　　第十五条 以市、市（县）、区行政区域名称冠名以及列入本级人民政府规划的地方志书经审查验收合格，报同级人民政府批准后，方可出版。

　　审查验收按照规定实行初审、复审、终审以及验收制度。初审由本级地方志工作机构组织，复审由本级地方志编纂委员会组织，终审由本级地方志编纂委员会会同上一级地方志工作机构组织。地方志书按照终审意见修改后，报原终审单位进行验收。地方志书的审查验收还应当组织有关保密、档案、统计、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加。

　　地方综合年鉴经本级地方志工作机构审查验收合格，报同级人民政府批准后，每年编辑出版。

　　已通过验收的地方志，未经原验收单位同意不得擅自修改。

　　第十六条 以市、市（县）、区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴为职务作品，依照《中华人民共和国著作权法》有关规定，其著作权由组织编纂的地方志工作机构享有，参与编纂的人员享有署名权。

　　第十七条 支持和鼓励组织编纂出版乡镇(街道)志、部门志、专业志等其他志书。

　　前款志书在组织编纂前，编纂单位应当向所在地地方志工作机构报告，接受地方志工作机构的业务指导和督查，确保志书的编纂质量。

　　第十八条 编纂的各类志书、年鉴以及其他地情文献出版物（包括电子版），在出版后 2 个月内应当报送所在地地方志工作机构和无锡市方志馆保存，每种出版物各报送 20 套（本）。

　　第十九条 地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务。地方志工作机构应当开拓社会用志途径，开展地情研究和咨询活动；通过建设资料库、网站等方式，加强地方志工作的信息化建设。

　　已编纂出版的地方志应当及时加载到政府门户网站中。公民、法人和其他组织可以利用上述资料库、网站查阅、摘抄地方志。

　　向社会公布地方志资料，应当遵守国家保密等有关规定，不得损害国家、集体或者公民的合法权益。

　　第二十条 国家机关、社会团体、企业事业单位和新闻媒体对公众交流或者发布的非本年度地情信息，与地方志记载有出入的，应当与地方志工作机构协商解决。

　　第二十一条 市、市（县）、区人民政府对在地方志工作中做出突出成绩和贡献的单位、个人以及优秀地方志成果，给予表彰和奖励。

　　第二十二条 违反本规定，擅自编纂出版以市、市（县）、区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的，由地方志工作机构提请本级人民政府出版行政主管部门依法查处。

　　第二十三条 违反本规定，未经审查验收批准将地方志文稿交付出版，或者地方志存在违反宪法和有关法律、法规规定内容的，由上级人民政府或者本级人民政府责令采取相应措施予以纠正，并视情追究有关单位和个人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 承担编纂任务的单位有下列行为之一的，由地方志工作机构督促其改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）拒绝承担地方志编纂任务或者未能在规定的时限内完成地方志文稿编纂任务的；

　　（二）无故不报送或者拖延报送地方志资料的；

　　（三）故意提供虚假资料的；

　　（四）不配合地方志工作机构督查或者拒不执行督查意见的；

　　（五）地方志文稿存在严重问题的；

　　（六）资料征集或者保管不当的。

　　第二十五条 地方志工作机构及其工作人员有下列行为之一并造成不良影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）未履行相关指导和督查职责的；

　　（二）未按照规定对地方志进行审查验收的；

　　（三）未按照规定征集和保管资料的。

　　第二十六条 违反本规定，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第二十七条 本规定自 2010 年 12 月 1 日起施行。