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工业和信息化部


工业和信息化部政府采购管理办法（全文）


为加强对部直属单位政府采购工作的管理，建立和规范政府采购运行机制，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》等法律法规，工业和信息化部制定了《工业和信息化部政府采购管理办法》并正式发布。管理办法全文如下：

工业和信息化部政府采购管理办法

第一章　总　　则

第一条为加强对部直属单位政府采购工作的管理，建立和规范政府采购运行机制，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于部直属单位（包括自收自支单位，以下简称“各单位”）的政府采购活动。

第三条政府采购是指采购人按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金(预算资金、政府性基金和预算外资金)和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第二章 政府采购方式

第四条工业和信息化部政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

（一）政府集中采购，是指各单位将属于政府集中采购目录及标准的政府采购项目委托中央国家机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）实施的采购活动。

对于纳入政府集中采购目录的政府采购项目，必须委托采购中心代理采购，协议供货和定点采购是政府集中采购的便捷组织形式。

（二）部门集中采购，是指部统一组织实施采购目录中部门集中采购项目的采购活动。

（三）单位自行采购，也称分散采购，是指各单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外、采购限额标准以上政府采购项目的采购活动。

第五条政府采购应采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）财政部认可的其他采购方式。

第六条政府采购货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上，必须采用公开招标方式，政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，自行采购的货物和服务单项或批量达到50万元以上、工程达60万元以上，应执行国家政府采购和招投标的有关规定。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第七条符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；

第八条符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需求的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本办法采用询价方式采购。

第十一条公开投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家，除采购任务取消情形外，招标采购人应报部，在招标文件没有不合理条款、招标公告时间和程序符合规定的情况下，由部报财政部审批后，可采取邀请招标、竞争性谈判、单一来源或询价方式采购。

第十二条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采用其他方式采购的，应当在采购活动开始前通过部获得财政部批准。

第十三条政府采购应优先采购本国货物、工程和服务，优先购买节能环保产品和自主创新产品。有下列情况的可以购买进口货物、工程和服务:

（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；

（二）为在中国境外使用而进行采购的；

（三）其他法律、行政法规另有规定的。

确需采购进口产品，应坚持有利本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买转让技术、提供培训及其他补偿贸易措施的产品。

第三章 管理职责与分工

第十四条政府采购管理的主要内容是：政府采购管理办法的制定；政府采购预算的编制；政府采购实施计划的制定；采购组织形式和采购方式的确定；采购活动的实施；中标或成交供应商的确定；采购合同的签订和履约验收；采购资金的支付与结算；分散采购的指导；采购文件的保存以及采购统计报表的编报等。

第十五条部财务司为部直属单位政府采购的主管司局，主要职责是：汇总编制部门政府采购预算和政府采购实施计划；协助实施政府集中采购；统一组织实施部门集中采购项目；对所属单位的政府采购活动实施管理；推动和监督所属单位政府采购工作；统一向财政部报送我部有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表。配合财政部等有关部门修改完善政府采购相关法律法规和管理制度，参加WTO框架下政府采购对外谈判或提出谈判方案建议，组织实施涉及工业和信息产业政府采购政策研究，利用政府采购促进产业发展。

第十六条各单位的主要职责是：严格执行各项政府采购法律、法规和本规定；完整编制政府采购预算并报部审核；向部提供政府采购的实施计划及有关资料；组织实施单位自行采购工作；依法签订和履行政府采购合同；编报本单位政府采购信息统计报表；在财政部指定媒体公告规定的政府采购信息。

各单位政府采购工作应当实行内部统一管理，建立和完善内部监督制约机制；明确具体管理机构负责本单位政府采购的管理；加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度。对于违反政府采购法律法规的采购行为，各单位财务部门有权拒绝支付，并向单位主管领导或上级单位进行反映。

第四章　政府采购预算和计划管理

第十七条各单位在编制下一年度财政预算时，应将该年度政府采购项目及资金预算编入政府采购预算表，按程序报部，部审核汇总后报财政部。

第十八条各单位应按照部批复的年度预算，分别制定政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划。

政府集中采购实施计划，是指各单位对部批复的政府采购预算中属于政府集中采购目录中的采购项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购计划。

部门集中采购实施计划，是指各单位对部批复的政府采购预算中属于部门集中采购的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购计划。

第十九条各单位应当自接到部批复的预算之日起二十日内，将政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报部。

第二十条各单位应当严格按照批准的政府采购预算开展政府采购活动。未编报政府采购预算或者未办理政府采购预算调整手续的采购项目，应当按规定补报或调整政府采购预算后再开展政府采购活动。

各单位按照预算管理程序补报或调整政府采购预算的，应及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划，并于采购活动开始前报部备案。

第二十一条各单位应当按照财政国库管理制度相关规定执行支付。有下列情况之一的，属于不符合采购资金申请情况，财政部或各单位可不予支付资金：

（一）未按照规定在财政部制定媒体公告信息的；

（二）采购方式或程序不符合规定的；

（三）未使用财政部监制的财政采购合同标准文本的。
第五章 政府集中采购管理

第二十二条各单位实施政府集中采购活动应当遵循以下工作程序：

（一）编制政府采购预算；

（二）根据批复的政府采购预算编制政府集中采购实施计划；

（三）委托采购代理并实施采购，包括与采购中心签订委托代理协议，制定采购方案，组织实施采购，确定中标或成交结果等；

（四）签订政府采购合同，采购人根据中标或成交结果，向有关投标人发中标或成交通知书，并在30日之内与其签订政府采购合同；

（五）履约验收，在供应商履约后，采购人应在采购中心的配合下根据政府采购合同对供应商提供的产品组织验收；

（六）资金支付。

第二十三条各单位应将属于政府集中采购目录内的项目委托采购中心代理采购。　

第二十四条各单位应在集中采购开始前与采购中心签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务。委托代理协议至少应包括以下内容：

（一）采购需求和采购完成时间的确定；

（二）采购文件的编制与发售、采购信息的发布、评审标准的确定、评审专家的抽取、供应商资格的审查等；

（三）中标或成交供应商的确定和履约验收；

（四）询问或质疑的答复、申请审批或报送备案文件和双方违约责任以及争议解决方式等；

（五）双方约定的其他事项。

第二十五条各单位采购协议供货或定点采购项目，一次性采购批量较大（30万元及以上）但未达到公开招标限额标准的，应当与意向供应商就价格再次谈判，也可由采购中心组织集中竞价。一次性采购金额达到公开招标限额标准的，应当委托采购中心另行组织公开招标采购。

第六章　部门集中采购管理

第二十六条部门集中采购应当由部统一组织实施，遵循以下工作程序：

（一）编制政府采购预算；

（二）根据批复的政府采购预算编制部门集中采购实施计划；

（三）委托采购代理并实施采购，包括与采购代理机构签订委托代理协议，制定采购方案，组织实施采购，确定中标或成交结果等；

（四）签订政府采购合同，采购人根据中标或成交结果，向有关投标人发中标或成交通知书，并在发出之日起30日内与其签订政府采购合同；

（五）履约验收，在供应商履约后，采购人应根据政府采购合同及时对供应商提供的产品组织验收；

（六）资金支付。

第二十七条各单位对纳入部门集中采购范围的项目，应当实行部门集中采购。经部授权后，各单位对于纳入部门集中采购范围的特殊采购项目也可以自行组织实施，但要执行财政部关于部门集中采购的有关规定。

第二十八条对于部门集中采购项目的招投标事务，经部授权后，各单位可以自行选择采购代理机构（采购中心或者其他经财政部认可的采购代理机构）代理，并签订委托代理协议。委托代理协议具体内容可参照本办法有关规定。

第二十九条部门集中采购的评审专家应当从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取，部内及部属单位的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。

第七章　单位自行采购管理

第三十条单位自行采购可以由各单位自行组织采购，也可以委托采购中心或其他经财政部认可的采购代理机构代理采购。

第三十一条各单位自行采购应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动，完整保存政府采购合同等相关文件，建立采购文件档案管理制度。

第三十二条单位自行采购过程中需要审批和备案事项按本办法第八章有关规定执行。

第八章 审批与备案管理

第三十三条各单位年度政府采购预算经部批复后方可实施。追加或调整的政府采购预算需报部审核后报财政部备案。

第三十四条下列事项须由部报财政部审批后方可实施：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。

上述事项中，采购单位应当将采购项目及变更事项详细报部，由部向财政部提出变更申请，经财政部批准后实施。上报材料包括变更事项、拟采用的采购方式、理由和法律依据，以及相关证明材料。

第三十五条下列事项应当报部备案，备案事项不需要部回复意见。

（一）预算追加补报的政府采购预算、已批复政府采购预算的变更；

（二）政府采购实施计划的变更；

（三）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。

第三十六条在产品和服务相同的条件下，各单位发现协议供货价格明显高于市场价格时，若单位承诺对货物及服务质量自行承担责任，则可以从协议供货商以外的其他供货商处进行采购，但在签订采购合同前应将有关材料（包括情况说明、型号及配置、报价单等）加盖单位公章后报部（同时传真至采购中心）备案。
第九章 监督检查

第三十七条各单位应接受财政、审计、监察等部门的政府采购监督检查工作。

第三十八条部将根据工作需要适时对各单位政府采购工作情况进行监督检查。主要包括以下内容：

（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；

（二）政府采购预算及实施计划编制和执行情况；

（三）政府集中采购项目和部门集中采购项目的执行情况；

（四）政府采购方式、采购程序和评审专家使用情况；

（五）政府采购信息公告情况；

（六）政府采购合同签订、履行、验收和资金支付情况；

（七）政府采购审批或备案事项的执行情况；

（八）对供应商询问和质疑的处理情况；

（九）法律、行政法规和规章制度的执行情况；

（十）其他需要监督检查的情况。　

第十章 附则

第三十九条各单位应严格按照国家有关法律法规和本办法实施政府采购。凡违反政府采购相关政策法规的，按照有关规定依法追究责任，对情节严重的依法予以处罚。

第四十条各单位应当依据本办法的规定制定本单位内部政府采购管理办法。

第四十一条本办法规定的采购限额标准随国家有关规定的调整而变更。

第四十二条本办法由部财务司负责解释。

第四十三条本办法自发布之日起施行。

对合同纠纷的一点随想

齐汇


最近在家里阅读了一些报刊杂志，包括在“今日说法”的法制栏目中都看到了一些有关于合同纠纷的问题，引发了我对一些问题的思考，在此抒发一点自己的感想，以表刍荛之见，望诸位批评指正。
在我所看到的合同纠纷中，有一类合同纠纷引起了我的注意。这类合同纠纷是不确定的自然人与确定的法人之间基于合同的某些约定而引起的纠纷。如某些保险合同纠纷、医疗事故合同纠纷等。具体地说就是不确定的自然人与确定的法人在双方签定合同的过程中往往由于不确定的自然人对某些专业知识的缺乏、由于在急迫的情况下无法进行充分的思考从而作出不符合自身利益和真实想法的意思表示或者基于本人对于合同中某些词汇的理解与商家的理解不相一致（这种误解的产生或许是由于本人知识水平的欠缺或许是基于商家消极的不作为而产生）而产生的纠纷与对抗。
在某些特定的情况下，要式合同的一部分要件还没有完全实现，合同在此情况下是不成立的，不具有法律效力。但是，作为相对弱势群体的自然人已经尽到了其在约定合同过程中所有的义务，合同的无法生效的原因是由商家造成的。法院基于此种情况认定合同成立，具有法律效力，当事人双方的权利和义务受到法律的保护。又有的时候，法院基于对市场主体、商事主体、行政主体的保护，认定合同为断案的关键要素，“一切看合同”。还有的案件中，法院基于当事人对合同的认识和理解有瑕疵，或者当事人是在急迫的条件下签定的合同，其意思表示与真实想法有偏差，而主张合同无效或可撤消。
在民法的原理中，学界有着三种不同的声音。有意思主义、表示主义和折中主义。意思主义认为应该以表意人的真意为判断的依据，而不拘泥于词语和约定的实质内容。表示主义认为合同是法律事实发生、变更、消灭的要件，无论当事人的主观效果意思如何都以合同约定的事实为准。而折中主义认为，在诉讼和审判过程中，既要考虑到当事人的意思表示是否真实，又要维持合同的稳定性与法律效力，所以这给司法实践带来了难度，同时也带来了发展的机遇，这种方式可以尽可能的最大限度的实现法律公平的原则和本质。
这样的司法实践给我们的诉讼体制注入了新的活力和生机，带给了法官更多的自由裁断权，也同时给予了双方的诉讼代理人以更加广阔的辩论空间。但是同时这种制度和方式也存在着其弊端。这将会导致市场主体、商事主体在交易立约的过程中过度警慎，和不确定自然人在签定合同时的随意性。不利于市场主体的健康发展，也不利于保护当事人的交易安全。这种自由裁断的逐步发展，最终将有可能导致社会的发展走向与预期目标相反的另一个极端，导致社会的混乱。如何实现在诉讼过程中既保护交易双方的事实公平与交易安全，又不致使这种保护公平的良好法制环境中不滋生出一些将可能发生的“病虫害”问题，还值得我们研究与思考。一种制度在极力保护公平的同时，需要另一种制度对其加以致衡，从而构造和搭建出民法理论与实践体系的接近绝对的稳定状态，应该是民法理论研究的一个重要方面。