湖北省燃气管理条例（2007）
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湖北省燃气管理条例（2007）
湖北省大常委会
湖北省燃气管理条例
（1999年6月4日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2007年7月28日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）
湖北省人民代表大会常务委员会
公 告
（第七十二号）
《湖北省燃气管理条例》已由湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年7月28日修订通过，现将修订后的《湖北省燃气管理条例》公布，自2007年10月1日起施行。
湖北省人民代表大会常务委员会
2007年7月28日
第一章 总 则
第一条 为了加强燃气管理，规范燃气市场秩序，保障燃气的供应和安全，维护燃气使用者和经营者的合法权益，促进燃气事业发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内燃气的规划、工程建设、设施保护、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修及其相关的管理活动，适用本条例。
天然气的开采、液化石油气的生产、沼气的管理以及国家规定不属于燃气管理的事项，不适用本条例。
第三条 燃气事业的发展，应当遵循统筹规划、配套建设、安全第一、保障供应、节能环保的原则。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省的燃气管理工作，市、州、县主管燃气管理的部门（以下简称燃气主管部门）负责本行政区域内的燃气管理工作。燃气主管部门可以依法委托燃气管理机构承担燃气管理的相关具体工作。
发展改革、财政、公安、交通、工商行政管理、质量技术监督、安全生产、环保、物价等部门，应当按照各自职责，做好相关燃气管理工作。
第五条 各级人民政府及其有关部门、学校、社区、居民（村民）委员会和燃气经营企业，应当加强燃气安全知识和节约用气的宣传、教育工作，提高公众的燃气安全和节能意识，防范各种燃气事故的发生。
第六条 鼓励和支持燃气科学技术的研究和创新，推广应用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺、新产品。
第二章 规划与工程建设
第七条 县级以上人民政府应当将燃气事业的发展纳入国民经济和社会发展规划。
燃气主管部门应当依据国民经济和社会发展规划以及城市总体规划，按照城乡统筹、合理布局的原则，组织编制燃气专业规划，经法定程序批准后实施，并报上一级燃气主管部门备案。
经批准的燃气专业规划，不得擅自变更；确需变更的，应当按照前款规定的程序办理。
第八条 城市建设应当按照城市总体规划和燃气专业规划，配套建设相应的燃气设施或者预留燃气设施配套建设用地。预留的燃气设施配套建设用地，未经法定程序，不得改变用途。
城市新区开发、旧区改造工程、市政工程以及新建、扩建、改建的民用建筑，按照燃气专业规划和有关规定，需要配套建设燃气设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
采用管道供气的城市商品房，其开发建设单位应当会同燃气经营企业确定管道供气的气种、供气时间等，并在房屋销售时予以公开，确保按约供气。
燃气主管部门应当依据燃气专业规划，严格审查燃气设施建设项目;在燃气管网规划区域内不得擅自兴建瓶组气化等燃气设施。
第九条 燃气工程项目应当按照国家规定的建设项目审批程序报有关部门批准后实施。
燃气工程应当依法经过安全、环境影响评价。安全、环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
燃气工程施工图设计文件未经法定机构审查不得使用。
第十条 燃气工程建设单位应当依法对燃气工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。燃气工程的勘察、设计、施工、监理活动应当由具有相应资质等级的单位承担。
燃气工程建设选用的设备、材料，应当符合国家标准或者行业标准。
新建住宅的燃气计量表和公共配气管道的设置，应当符合省建筑燃气安全技术规程。
第十一条 燃气主管部门应当加强对燃气工程施工质量、安全和进度的监督。
燃气工程建设单位应当依法组织对燃气工程的竣工验收，并按照国家规定办理备案和档案移交手续。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十二条 市政燃气管道等燃气设施需要进行改动的，应当符合国家有关规定并报燃气主管部门审核批准。燃气主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。
第三章 经营管理
第十三条 从事燃气经营活动，应当符合国家规定的条件，取得燃气经营许可证。燃气经营企业应当按照燃气经营许可证确定的经营范围、种类、方式、区域、期限从事燃气经营活动。
燃气经营企业从事钢瓶充装活动的，应当依法取得省质量技术监督部门颁发的钢瓶充装许可证。
第十四条 申请燃气经营许可证的企业，应当向其所在城市的市人民政府燃气主管部门提出书面申请，提供相关资料。许可机关应当自受理申请之日起20日内作出是否许可的决定，并通知申请人。
燃气主管部门在审查瓶装燃气经营（含汽车加气）许可申请时，应当遵循公开、公平、公正、方便供气的原则，对符合法定条件、标准的，应当准予许可。
第十五条 燃气经营许可证有效期为三年。需要延期的，燃气经营企业应当在许可证有效期届满30日前向许可决定机关提出申请。
第十六条 管道燃气实行特许经营制度。燃气主管部门依据同级人民政府的授权，负责本行政区域内管道燃气特许经营的具体实施。
特许经营权的授予符合招标投标条件的，应当采取招标投标的方式进行。
取得管道燃气特许经营权的企业应当与燃气主管部门签订特许经营协议，并严格遵守国家有关规定。
第十七条 管道燃气特许经营企业有下列行为之一的，燃气主管部门报经本级人民政府批准，可以终止特许经营协议，取消其特许经营权：（一）擅自转让、出租特许经营权的；（二）存在重大安全隐患且拒不整改的；（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；（四）擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益和公共安全的；（五）法律、法规规定的其他情形。
第十八条 瓶装燃气供应站由燃气经营企业设立，并在站点布局、安全防范、从业人员、应急处置等方面符合国家和省的有关规定。
第十九条 燃气经营企业应当遵守以下规定：（一）向用户持续稳定地供应燃气，其气质、压力、计量、残液量等符合国家标准；（二）在经营服务场所公布服务项目、收费标准、办事程序以及供用气条件等事项；（三）健全、落实安全生产的宣传教育和岗位培训责任制，向用户发放燃气安全手册，对户内燃气设施每年进行不少于一次的安全检查，督促、指导和帮助用户及时消除安全隐患；（四）履行普遍服务的义务，与用户签订服务合同，建立用户档案；（五）燃气用户提出安装、改装管道燃气设施符合条件的，应当及时办理，保证通气点火，并提供、安装燃气计量表；（六）落实燃气管网设施巡查管理制度，定期检查地下燃气管网及其两侧范围内其他地下设施，并按照省人民政府建设行政主管部门规定的责任范围，承担居民用户的户内外燃气设施的运行、维护和更新改造等责任；（七）法律、法规的其他有关规定。
燃气经营企业工作人员上门服务时应当文明、规范,佩带统一标志,并出示有效工作证件。
第二十条 燃气经营企业不得实施下列行为：（一）拒绝向符合用气条件的单位和个人供气；（二）向无燃气经营许可证的单位和个人提供经营性气源；（三）擅自降压、停气、停业、歇业；（四）强制用户购买指定的燃气器具；（五）涂改、倒卖、出租、出借燃气经营许可证；（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十一条 从事瓶装燃气经营不得实施下列行为：（一）将漏气钢瓶运出储灌站、供应站;（二）对超过检验期限、检验不合格或者报废、改装的钢瓶进行灌装;（三）用槽车直接向钢瓶灌装燃气或者用钢瓶相互倒灌燃气;（四）将瓶装燃气交由不具有相应资质的经营机动车辆运输；（五）送气的非机动车装载钢瓶的数量超过安全要求；（六）向居民用户提供可调式减压阀等不符合安全规范的燃气器具；（七）法律、法规禁止的其他行为。
第二十二条 燃气经营企业因管道施工、检修等非突发性原因确需降压或者暂停供气的，应当提前72小时将暂停供气及恢复供气的时间通知用户和燃气主管部门。暂停供气的时间一般不得超过36小时。恢复供气的时间不得安排在当日22时至次日6时之间。
因突发性原因造成降压或者暂停供气的，燃气经营企业应当在组织抢修的同时及时通知用户，并尽快恢复供气。
第二十三条 燃气经营企业停业、歇业的，应当提前90日报经燃气主管部门同意，由燃气主管部门、燃气经营企业事先对用户的用气作出妥善安排并告知用户。
第二十四条 省人民政府建设行政主管部门应当会同省物价、财政部门共同制定燃气服务项目及收费标准。制定、调整居民管道燃气价格，应当进行听证。
第二十五条 燃气主管部门应当加强对燃气经营企业的监督管理，对其产品和服务质量、安全生产等定期进行检查和评价，并将检查和评价结果予以公布。
燃气主管部门应当设立并公布投诉、举报电话，及时查处燃气经营中的违法行为。
第四章 用气管理
第二十六条 燃气用户应当按照燃气安全手册使用燃气、燃气器具和应由燃气经营企业统一管理的钢瓶，按时缴纳燃气费，为燃气经营企业进行安全检查、抄表等活动提供方便。
第二十七条 燃气用户及其他单位、个人不得实施下列行为：（一）盗用燃气;（二）损坏、擅自安装、改装、拆除燃气设施，将燃气管道作为负重支架、接地引线，或者从事其他危害燃气设施安全的活动；（三）擅自移动或者操作公用燃气阀门等公共燃气设施；（四）擅自转供燃气、改变燃气用途；（五）擅自倾倒燃气残液或者用钢瓶相互倒灌；（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 管道燃气用户确需改变燃气用途的，应当向管道燃气经营企业提出申请，管道燃气经营企业应当自收到申请之日起5日内予以答复。
管道燃气用户需要安装、改装、拆除应由用户管理的燃气设施的，应当交由具有相应资质的施工企业实施。
第二十九条 燃气用户有权就燃气经营服务质量及收费等事项向燃气经营企业、燃气燃烧器具安装维修企业查询、投诉，相关企业应当及时予以答复或者处理。对拒不答复或者处理的，用户有权向燃气主管部门或者有关部门投诉。
第五章 燃气器具管理
第三十条 鼓励使用安全节能型的燃气器具。禁止销售不具有安全保护装置的燃气燃烧器具。
单位燃气用户以及在高层建筑、古建筑、文物保护单位和公共场所使用燃气，应当设置安全保护装置。
第三十一条 在本省行政区域内销售燃气燃烧器具应当持有生产许可证、质量合格证和法定检测部门出具的质量检测合格报告，并提供相应的安装、维修等售后服务。
管道燃气燃烧器具应当经具备法定资格的检测机构进行气源适配性抽样检测，由检测机构将检测结果报送燃气主管部门。燃气主管部门应当定期向社会公布燃气燃烧器具的检测结果。
第三十二条 燃气燃烧器具安装维修企业应当具备国家规定的条件，其安装维修活动应当符合国家和省的技术规范和标准，符合燃气使用要求；负责安装维修的企业应当指导用户安全使用燃气器具。
燃气器具安装维修人员执业或者承揽相关安装维修业务的，应当符合国家有关管理规定。
第三十三条 燃气器具的安装维修企业应当建立用户档案，接到用户安装维修申请后，应当在约定的时间内上门服务。
第六章 安全管理
第三十四条 天然气长输管道设施沿线的各级人民政府应当采取有效措施，加强对燃气设施的保护，对破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道燃气以及其他危害管道设施安全的行为，依法及时制止、查处，确保燃气供气安全。
第三十五条 燃气主管部门应当会同有关部门划定燃气设施安全保护范围，经本级人民政府批准后向社会公布。燃气设施应当设置醒目、统一的安全保护标志。
在燃气设施安全保护范围内禁止下列行为：（一）建造建筑物、构筑物或者影响燃气设施安全的其他设施；（二）倾倒、排放腐蚀性物品，置放易燃易爆物或者堆放影响燃气设施安全的其他物品；（三）擅自进行挖掘取土、碾压爆破、打桩钻探、焊接烘烤、顶进、采石等作业以及种植深根植物；（四）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏燃气设施及安全保护标志；（五）法律、法规禁止的其他行为。
第三十六条 地下建设工程开工前，建设单位应当向燃气经营企业或者城建档案管理机构查询地下燃气设施的相关资料，燃气经营企业或者城建档案管理机构应当及时提供。
地下建设工程确需在燃气设施安全保护范围内施工作业的，必须与燃气经营企业签订燃气设施保护协议，并由燃气经营企业指派技术人员进行安全保护指导，采取相应的安全保护措施后，方可施工。
因施工不当造成燃气设施损坏的，建设单位和施工单位应当立即向燃气经营企业报告，并承担相关的抢修费用；造成经济损失的，依法给予赔偿。
第三十七条 因工程施工确需改动燃气设施的，建设单位应当依法报经批准，并会同燃气经营企业采取相应的安全措施，相关费用由建设单位承担。
第三十八条 燃气经营企业应当设置24小时抢险抢修电话，并向社会公布。
任何单位和个人发现燃气事故或者事故隐患时，应当立即向燃气经营企业、燃气主管部门或者公安等部门报告，燃气经营企业及相关单位应当立即组织无间歇抢修，直至排除事故隐患。
发生燃气泄漏等燃气事故，燃气经营企业必须立即入户抢修又无法入户的，公安机关应当配合依法实施入户抢修作业，任何单位和个人不得非法阻碍。
第三十九条 省人民政府建设行政主管部门应当制定全省供气系统重大事故应急预案，县级以上人民政府燃气主管部门应当制定本行政区域内的供气系统重大事故应急预案，并负责应急预案的组织实施。供气系统重大事故应急预案应当纳入社会公共安全应急预案。
第四十条 对危及公共安全或者存在严重安全隐患的用气行为，燃气经营企业应当及时予以劝阻和制止;对恶意欠费的，予以催缴。拒不改正的，在提前24小时通知后，可以对该用户暂停供气。安全隐患排除或者欠费结清后，应当及时恢复供气。
第四十一条 燃气的运输单位及配送机动车辆和驾驶、押运人员的资质、资格管理按照国家有关规定执行。
第七章 法律责任
第四十二条 违反本条例的行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由燃气主管部门给予警告，责令停止违法行为或者责令限期改正，没收违法所得;情节较轻的，可处500元以上5000元以下罚款;情节严重的，处5000元以上10万元以下罚款，并可依法吊销燃气经营许可证：（一）未取得燃气经营许可证或者超越许可事项从事燃气经营活动,未经审批改动市政燃气管道等燃气设施的;（二）燃气经营企业不履行对燃气设施的日常巡查、定期安全检查、指导帮助用户消除安全隐患以及答复处理用户查询、投诉等职责的;（三）燃气经营企业拒绝向符合用气条件的单位和个人供气，向无证经营者提供经营性气源，擅自降压、停气、停业、歇业或者不遵守暂停供气、恢复供气时限规定的;（四）从事瓶装燃气经营违反本条例第二十一条规定的;（五）销售燃气燃烧器具不按规定提供安装、维修等售后服务的;（六）燃气用户或者其他单位、个人违反本条例第二十七条、第三十五条第二款规定的。
第四十四条 燃气主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）向不符合条件的企业颁发燃气经营许可证的；（二）未组织划定燃气设施安全保护范围并向社会公布的;（三）未按照要求及时处理公众有关投诉、举报，查处燃气经营违法行为的;（四）未严格履行对燃气经营企业的监督管理职责，造成燃气事故的;（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。
第八章 附 则
第四十五条 本条例中下列用语的含义：
燃气，是指液化石油气、天然气、人工煤气等气体燃料。
燃气设施，是指气源生产厂以外的燃气储存、输配、供应的各种设备、管网及附属设施。
燃气器具，是指使用燃气的炊具、制热、制冷、烘烤等燃烧器具和相关的调压、截断、点火、节能、安全保护装置。
第四十六条 本条例自2007年10月1日起施行。
【内容提要】本文拟从检察权的定性、内容和我国检察工作的司法规律内涵入手，探索二者的本质,结合时代要求探讨科学配置检察权的必要性。笔者针对现有检察权配置中存在的薄弱点进行分析，并尝试充实、改进和完善现有检察权配置，以达到反映、体现司法规律的目的，最终促进社会和谐。
【关 键 词】检察权 配置 司法规律 和谐
检察权的科学配置是完善检察工作机制的重要课题，它也是检察制度有效运行的前提。万事万物皆有规律，检察工作也有其自身的规律可循，只有在配置检察权的过程中反映和体现司法规律，才能真正谈得上是科学、合理地配置检察权。当前，检察权在定位、实践中都存在诸多不足，在某些方面没有很好地遵循司法规律。笔者拟通过本文探讨检察权的实质、我国检察工作司法规律的内涵及如何科学、合理配置检察权，以满足十七大对司法工作提出的新要求，促进检察职能的有效发挥。同时，笔者也认为，合理配置检察权所依据的司法规律应具有我国独有的特色、符合我国现阶段国情，所谓实事求是、与时俱进就是这个道理。
一、检察权的性质及内容
谈到检察权的配置如何反映和体现司法规律，首先必须明确检察权的实质是什么，通俗的说法就是“检察权是什么”。围绕“检察权是什么”这个问题，我们来探究它的性质和内容。
随着司法体制改革的深入，理论界对检察权性质的界定众说纷纭。检察权性质的清晰界定关系到检察机关自身的定位和检察改革的方向问题，性质的界定发生偏差，势必全盘皆乱。目前理论界有四种说法，无论是行政权说还是司法权说，抑或是司法、行政双重属性说，或是法律监督权说，都没有很好地界定清楚检察权的实质所在。检察权的性质是由国家的政体决定的。前三种观点是建立在“三权分立”的政治体制基础之上的，没有立法权、司法权和行政权的三足鼎立，又何来检察权在立法权与司法权或是两者皆有之间的艰难抉择呢？诚然，检察权不是立法权，但也绝不能模糊化地包容进其他两种权力之中。
首先，检察权不是一种行政权。纵观西方国家的检察机关设置和我国的检察院组织形式，无论它是以何种形式存在，是隶属或是独立存在，均不是作为一般的行政机关来运行和管理的。再则，一旦检察权沦落为行政权的一种，那么它的监督功能和制约功能就将荡然无存，极易被各级行政权力机关操控，从而滋生腐败、丧失其存在的作用和意义。再则，检察权所包含的一切职能均是由全国人民代表大会及其常务委员会授予，检察权的产生与最高行政机关没有任何关系，不可能是行政权的一种。
其次，检察权不是司法权。持司法权说的学者认为检察官与法官本质上是一样的，仅仅是职务上的分工不同，二者具有等同性，检察官与法官一样执行着司法领域的重要职能。狭义的司法权仅指审判权，检察权是与审判权截然不同的一种权力但又不得不依附于审判权而得以实施，有“准司法权”之说。但“准司法权”毕竟不同于“司法权”。审判权更多的是对实体的裁量，而检察权更多的是对程序的裁量，比如对审查批捕的案件必然做出批捕或不批捕的决定，对审查起诉的案件必然做出起诉或不起诉的决定，对审判机关的判决必然做出抗诉或不抗诉的决定。这些决定都是程序性的，用时也是必然的。同时，除去以上权能之外，检察机关还享有侦查权和法律监督的权能等。
检察权将检察权勉强界定为行政权或是司法权，抑或是二者兼而有之的混合体，均是受到三权分立政治体制的局限所致。诚然，在三权分立学说的影响下，采用该学说的国家的达到了立法权、司法权、行政权的制约和平衡的效果，但也将一些本不属于这三种权力性质的其他权力一股脑包纳进来，检察权就是在这种大前提下有了以上三种性质说法。在一些国家，检察权一个时期隶属于司法行政机关，一个时期又属于司法机关，它既是“带有司法色彩的行政机关”，又是“富含行政意味的准司法机关”，从而让检察权陷于尴尬的境地。
再次，检察权不是法律监督权。我国摈弃了三权分立的政治体制结构，而是突破性、历史性地采用了人民代表大会制度，从而在根源上断绝了检察权非此即彼并的可能。在我国，检察制度是由人民代表大会制度决定、产生的，检察机关是国家权力结构的重要组成部分。作为由人民代表大会产生并向人民代表大会负责的国家机关，检察院专门行使检察权，履行法律监督职能。根据我国《宪法》和《人民检察院组织法》的规定，检察院被定性为法律监督机关，部分学者也据此认定检察权是法律监督权，认为这正是对实然状态的如实反映，但据此就将检察权定位为法律监督权也是缺乏法理依据、违背司法实践的。
第一，司法监督权并不能涵盖检察权的全部内容。对一个事物的性质进行界定，必须涵盖其全部或至少是实质性的内容，如果这个所谓的性质无法容纳它所定义的事物，毫无疑问，这个界定是存在问题的。
检察权包括公诉权、侦查权和监督权等诸多内容。其中，公诉权是指对侦查机关侦查终结的案件进行审查起诉或根据审查结果作出不起诉处理的权力，它既包括出庭支持公诉的权力，也包括对人民法院判决结果不予认同而抗诉的权力。侦查权是指检察机关有权对部分特殊案件进行直接受理和侦查，比如贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪等。检察机关中专设反贪局、渎侵局对该类犯罪进行立案侦查。监督权也是检察机关的重要职能之一，检察机关通过对刑事案件立案侦查活动、审判活动、裁判活动、裁判的执行情况进行监督，从而达到制约审判及其后续执行情况的目的，实现最大程度上的公平正义。通过以上分析，仅以“法律监督权”来界定检察权的性质，是不够完满的，引用代数中的集合的概念，如果检察权是母集，那法律监督就是它的一个子集。
第二，监督权要求监督者与被监督者之间的不存在利害关系，二者之间的权力应该是完全隔离的。而检察机关一边代表国家提起诉讼，一边监督法官的行为，本身已失去监督者本该有的超脱和客观。同时，作为监督者，地位应该比被监督者更超然，但实践中检察机关相对于法院显然不具有这种优势地位。
第三，法律监督权与检察权之间并非完全重合。将检察权定位为一种法律监督权违背了检察权诞生之初公诉犯罪的本意，也无法解释检察机关享有对部分特殊案件的侦查权的事实。
因此，检察权也不是一种法律监督权。
检察权的性质究竟是什么？检察权本身就有其独立存在的价值，它不依附于行政权，也不附属于司法权，更不是二者的简单集合，当然也不能用法律监督权就能简单概括之。毋需给检察权扣上一个冠冕堂皇的头衔，检察权就是检察权，它的职能决定它的性质，它的职能随着社会的发展，顺应司法规律而发生微妙的变化，它的配置必须符合我国现时的国情，为社会主义现代化事业发展服务。
二、检察工作的司法规律及现实要求
检察机关肩负着控诉犯罪、维护国家工作人员清正廉洁、监督法院审判工作等诸多重任，要恪尽职守就必须正确认识并自觉运用司法的客观规律，在配置检察权和行使检察权的过程中遵守司法规律。我们试图正确认识检察工作的司法规律并以之为依据配置检察权时，必须立足于人民民主专政的社会主义国家这一国情，以马克思主义、邓小平思想为指导，结合我国改革开放、创建和谐社会的契机，才能真正把握检察工作的司法规律。
规律似乎应是放之四海而皆准，似乎不应受时间和国界的约束，实则不然，应该具体问题具体分析。规律有两种，一种是自然规律，它的运行和发展不以人的意志为转移；另一种是社会规律，它包含了人为因素并受其影响。司法规律是一种社会规律，它受到时代、政治和国情等诸多因素的影响，在国与国之间，甚至是一个国家的不同历史阶段，都有不同的解读。我们在此探究如何配置检察权才能反映和体现司法规律，首先应该解读现今我国国情和发展诉求对司法规律的影响。
我国处于改革开放渐入佳境的新时期，经济发展、社会变革、贫富分化加大、社会矛盾逐渐尖锐，既带来正面的经济腾飞，但也带来一系列的社会矛盾。在矛盾凸显的今天，党提出“和谐社会”的号召，只有化解矛盾、促进和谐，才能为经济发展和社会进步保驾护航。我国社会处于剧烈的变革期，新的理念和思维在不断产生、发展，党又提出科学发展观、“与时俱进”，破除僵化的思维模式。检察机关的职能和使命决定了它站在处理社会消极面影响的风头浪尖，如何促进和谐，如何变通思想，只有突破了这两个难点，才能真正理解我国检察工作的司法规律，从而合理配置检察权。
第一、检察工作必须以公平正义为诉求。检察权的设置必须符合维护公平的原则，检察权中的法律监督权即是对公平正义的保障。检察机关履行法律监督权的前提是其具有实质上的独立身份并享有监督者的优势地位。但在实践中，由于检察机关的独立身份没有得到实质上的保障，法律监督权更多停留在理论范畴。实际上，不但没有系统的制度和细化的法律规定对法律监督权予以规范，相反，检察机关相对于法院而言并没有任何优势可言，对审判进行监督多体现在抗诉一项，甚至于抗诉而言，每年也是凤毛麟角。此外，检察机关的双层领导体制、地区财政拨款的经费模式，使检察机关受制于地方行政机关的控制，监督权的行使举步维艰。
第二、检察工作必须以和谐为导向。检察机关的第一要务就是打击犯罪、消除社会矛盾、促进社会和谐。所谓“和谐”就是指存在差别的各个成分可以相互协调地联系在一起。促进和谐、建立法治社会本就是检察工作的应有之义。检察权的设置也应趋向于解决社会矛盾、维护社会和谐。为此，检察院在处理刑事案件过程中应当尽量通过调解的办法解决矛盾纠纷，做到能调则调，调诉结合，案结事了，努力实现社会关系的和谐、和睦。
第三、检察机关必须加强侦查职能，大力打击职务犯罪。我国古代对职务犯罪问题就非常重视，从法家的“治吏思想”到朱元璋的“剥皮实草”，历朝历代都注意打击职务犯罪问题。随着经济发展和人们思想观念的变化，职务犯罪问题日趋严重，加大打击腐败问题符合我国的司法规律。腐败问题成为国家机器上的“眼中钉”、“肉中刺”，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出要切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设。
综上所述，检察工作的司法规律即在于检察机关如何运行才能最大限度满足现实的要求和既定的诉求，如何才能符合检察权自身定位的要求。笔者通过以上论述，理清了检察权的定位和司法规律对检察工作的要求，在以下篇幅中，笔者拟构建理性的检察权配置。
三、关于检察权合理配置的法律构想
为使检察权的配置能反映和体现司法规律，提高检察机关的职能水平和工作效率，对检察权的配置必须重新思考。考虑检察权的合理配置有一个前提，那就是如何改变我国现有的检察机关设置模式。现有的类似行政机关的级别设置、晋升模式和财政来源无法保证检察权各项权能的贯彻落实，更使检察机关的定位陷入尴尬的境地。不破不立，唯有改变现有模式，才能从根本上摆脱检察权对行政权的依赖从而实现实质上的独立。
第一、改变现有的检察长和检察官任命、任职程序。最高人民检察院检察长的产生由最高人民代表大会及其常委会任命并对其负责，地方各级检察院的检察长由上一级检察院的检察长提名，由同级人民代表大会及其常委会任命并对其负责。各级检察院的检察长和检察官受到同级人大及其常委会的监督。
第二、取消检察人员的行政职级，按照《人民检察院组织法》规定的法律职务来管理检察人员。长期以来，法律职务与权、责、福利的脱钩不仅混淆了检察人员与一般公务人员的区别，而且容易助长官本位思想，不利于检察官队伍的业务建设和检察文化建设，对检察权的行使有害无利。
第三、建立检察官和事务官两套管理系统，两者的任免、考核、奖惩模式完全不同。给检察官配备专门的助理和协勤，各司其职，使事务上的处理为业务上的精进服务。
第四、改变检察机关经费由地方财政拨款的模式，改由中央财政拨款。这样可有效防范地方势力对检察权行使的牵制。建立有别于公务员的检察官工资序列，建立健全可行的激励机制，激发检察官提升业务水平的能动性。
实现以上前提之后，笔者拟探讨如何配置检察权以反应和体现司法规律。诚然，我国目前的检察权配置尽管存着问题，但其职能性质与我国的国情还是基本相符的，弊端产生的根本原因是检察机关设置模式上的问题，在修正设置模式之后再来谈检察权的重构，可在原有基础上进行适当的完善。
（一） 拓展公诉权能
拓展公诉权能体现在两个方面，一是拓宽公诉权的广度，一拓深是公诉权的深度。
1、从拓展公诉权的广度入手，赋予检察机关对行政诉讼、民事公益诉讼的起诉权。为何应当赋予检察机关提起行政诉讼和民事公益诉讼的权力？有两种理论支撑：一是基于检察机关依法享有法律监督权能从而衍生的对行政权的制约功能；二是检察机关行使检察权是基于对国家及社会利益的代表性。赋予检察机关行政诉讼权、民事公益诉讼权具有必然性和迫切性。
其一、行政违法现象层出不穷，司法制衡势在必行。二战后，各国纷纷加强对经济的干预和对社会的控制，行政机关空前发达，行政权力不断膨胀。我国没有三权分立的权力制约，检察权中尽管包含了法律监督的权能，但并没有落实到具体、细化的法律规定中，对行政权的制约更是薄弱。我国创建了由普通法院对政府行政行为中程序违法部分进行监督的体制，在一定程度上制约了行政机关的行政违法行为。但法院对违法行政行为的审查具有局限性，因此将检察机关引入行政诉讼具有重大意义。
同时，行政法维护的是一种公法关系，公法关系维护的不是个人的利益，更重要在于促进公共利益。法院对行政行为的审查仅从程序上进行考量是欠妥的，行政诉讼的目的不仅是为挽回行政相对人的损失，更多是从行政法的角度审查行政行为实体内容的合法性从而达到监督行政机关依法行政的目的。此外，行政诉讼对没有特定受害人、损害公共利益的行政行为因无人提起诉讼而不予监督是存在问题的，检察机关应对该类案件提起行政诉讼。
当然，检察机关并不是针对任何行政诉讼都越俎代庖地行使诉讼权。对于有受害人的具体行政行为，因案件有合法的原告，检察机关不便于行使诉权；对于行政决定违法，没有具体行政相对人或是对具体行政相对人有利但却危害国家和社会公共利益的，应由检察机关行使诉讼权，维护公共利益。
其二、公害案件屡有发生，检察院行使民事诉讼权存在必要性。随着经济的发展，环境污染问题被抬上前台。国家提倡可持续发展，反对以环境为代价换取经济增长。我国目前对于因污染等原因造成的公害事件一般由行政机关予以处理，包括对造成污染的单位或个人进行行政处罚，调停侵权行为人与被侵权人之间的赔偿问题。双方当事人对处理结果不服的，可以申请复议、向法院提起民事诉讼。
但并是不所有的环境污染侵权案件都存在具体的受害人，对于不存在具体受害人、而社会公共利益又确受危害，或是受害人众多、只能以集团诉讼的方式来进行诉讼时，可由检察院行使诉讼权。这样不仅可以打击危害公共利益的违法行为，也可对类似违法行为形成强有力的威慑作用从而在一定程度上遏制该类现象的发生。
其三、现行《行政诉讼法》对检察机关监督民事、行政案件的权能规定不能满足需要。检察机关的民行机关可以对法院判决的民事、行政案件提起抗诉，利用抗诉权在一定程度上制约民事、行政案件的判决。但这是远远不够的。该权能仅是对法院审判结果的监督，它没有包含对公益受损的救济功能。在缺失原告的状况下，法院无法对危害国家和社会公共利益的行政行为和民事行为进行审理和处罚，更谈不上检察机关对它的监督和制约。因而检察机关对民事、行政案件的抗诉权无法替代其对案件的诉讼权，增加公诉权的内涵具有重大意义。
2、从拓深公诉权的深度着眼，加大诉讼裁量权、落实量刑建议权。我国现有的公诉权中可自由裁量的范围较窄。例如对不起诉案件的处理可谓谨小慎微，条件严苛；检察机关对案件的量刑建议权也仅停留在立论探讨阶段，在实践中往往是纸上谈兵，对法院的判决没有任何影响。实践中，自由裁量权不但可使用范围小，而且客观上收到各种条件的约束，使用频率很低。再谈检察机关的不起诉权，上一级检察机关往往将下级检察机关的不起诉率圈定在一个较低的范围，从而迫使一些本该作不起诉处理的案件被诉至法院，当宽不宽，背离了宽严相济的刑事司法政策的本意。为顺应司法规律、节约诉讼成本，可在案结事了的前提下适当放宽检察机关的不起诉权。
此外，建立暂缓起诉制度也是顺应司法规律的做法之一。目前在许多国家和地区建立了暂缓起诉制度，检察机关对拟定作不起诉处理的犯罪嫌疑人设定一定时间的考验期，考验期满才作出不起诉处理，它有别于直接作不起诉处理的做法，更加审慎、合理。我国可根据国情批判性地法律移植这一制度，这是检察机关诉讼裁量权的一种变革和进步，更能体现司法规律。
（二）加强侦查监督权和诉讼监督权
检察机关的法律监督权包括刑事立案监督权、侦查监督权和对诉讼活动的监督权等。这几项权能均有待加强，尤其是对侦查活动和诉讼活动的监督亟待加强。
1、对侦察活动的监督和引导。侦查活动进展的情况对案件的公正处理、检察机关审查起诉活动能否顺利进行有着举足轻重的作用。对侦察活动的监督应包括三个方面：一方面是对侦查活动中的程序是否合法有效的监督；二是对侦查活动过程中办案人员的职务廉洁性的监督；三是对侦查过程中办案水平和效果的监督。目前我国检察机关对侦查人员的办案过程的监督和控制几乎是一片空白。我国可尝试性地将检察官引进公安机关的侦查过程并给予侦查人员引导、对证据的提取提供建议。这样可大大提高侦查效率和诉讼，并使整个案卷的制作更加符合诉讼的要求。
2、强化对诉讼活动的监督。目前检察机关发现诉讼过程中有违法行为时，一般是向有关机关提出纠正通知，收效甚微。检察机关应加强对诉讼活动的监督职能，发现有违法行为后根据行为违法的情况、可能影响案件处理的公正性时，可依法分别对违法人员作出回避、改变案件管辖权，甚至是追究刑事责任的决定。
（三）赋予检察机关适当的调解权
随着社会发展，人口的逐年增长，城乡变革的加剧，刑事犯罪也在不断增多。相当数量的案件存在赔偿问题和化解矛盾的需要，除了交通肇事等极少数几个罪名就赔偿数额有相对具体的规定外，更多罪名就民事赔偿一块的规定仍是一片空白。这就给案件双方当事人达成和解、案结事了制造了障碍。要达到化解矛盾的效果，就需要检察机关居间调解，检察机关调解权的确立有重大意义。
第一、有利于及时化解矛盾、消弭社会对立面、促进和谐。调解权的设置符合当前国情和司法规律。由于目前检察机关不具有调解争端、化解矛盾的主体资格，不享有化解矛盾的权能和承担相关责任，对刑事案件的调解仅局限在极少数案件，不符合当前建设和谐社会的需要。
关于发布《广州港口章程》的公告
广东省广州港务局
关于发布《广州港口章程》的公告
穗港局〔2006〕99号
依据《中华人民共和国港口法》的规定，为告知和说明广州港口基本情况、港口管理机构及其管理事项，公布本港口贯彻执行有关港口管理法律、法规和规章规定的具体措施，广州港务局组织制定了《广州港口章程》，现予发布。
本章程自2006年7月1日起施行，1988年《广州港港口管理章程》自本章程施行之日起同时废止。
特此公告
局长 黄国胜
广州港务局
二○○六年六月六日
广州港口章程
目录
第一章港口概况
第二章港口管理机构
第三章港口公用设施及管理
第四章港口经营
第五章船舶进出港
第六章港口服务
第七章港口安全与环境保护
第八章港口应急事件处理
第九章禁止与限制性规定
第十章附则
第一章 港口概况
第一条 港口位置
广州港口（以下简称本港）位于华南沿海的珠江入海口（23°06'N ,113°26'E），由海港和内河港组成（本港区域图见附件一）。
第二条 港口自然条件
本港地处北回归线之南、亚热带海洋性气候区，6至10月为热带低压和台风活动季节，年平均降水量为17025毫米，年平均气温218℃，冬季盛行东北季风，春末和夏季盛行西南和东南季风。
本港水域受不正规半日混合型潮汐影响，水流动力表现为不规则往复流，平均潮差小于2米。
第三条 港口范围
本港分布在珠江口水域及沿岸的广州市、东莞市等行政区域范围。
第四条 港口水域
（一）海港水域
海港水域由以下水域边界范围内的珠江干流及相关支流形成的水域组成：
1.东边界：
东江口以铁路桥为界；
麻涌河口以四航局预制厂码头与新沙驳船码头连线为界；
淡水河口以北岸转角与南岸河口水闸连线为界；
东莞江口以坭洲头灯桩与华润水泥厂码头连线为界；
仙屋涌口以虎门轮渡码头与虎门电厂码头连线为界；
川鼻河口以沙角码头内侧至亚娘鞋岛的上围角连线为界。
2.西边界：
黄岐水道以黄岐沙溪涌口与罗冲涌口的连线为界；
陈村水道以三山口为界。
3.北边界：
流溪河以白坭河大桥为界；
石井河以槎龙排洪站为界；
增埗河以狮头围公路桥为界。
4.南边界：
以大坦尾引航锚地为界，包括桂山引航检疫防台锚地、三门岛装卸锚地、大坦尾引航锚地及其附近相关水域。南边界具体控制点坐标为：
S31(22°33′46″N,113°38′02″E)；
S32(22°26′08″N,113°39′33″E)；
S33(22°10′00″N,113°43′18″E)；
S34(21°55′00″N,113°50′00″E)；
S35(21°55′00″N,114°05′00″E)；
S36(22°04′00″N,114°05′00″E)；
S37(22°08′331″N,113°53′476″E)；
S38(22°11′019″N,113°49′566″E)；
S39(22°13′014″N,113°49′016″E)；
S40(22°14′38″N,113°49′38″E)；
S41(22°25′00″N,113°46′55″E)；
S42(22°44′177″N,113°44′178″E)。
（二）内河港水域
内河港水域是广州市行政区内海港水域范围以外的内河通航水域。
第五条 港口陆域
（一）海港陆域
海港陆域由内港港区陆域、黄埔港区陆域、新沙港区陆域和南沙港区陆域组成。
1.内港港区陆域
由位于西河道、南河道、东河道两岸码头陆域组成。
2.黄埔港区陆域
由位于黄埔鱼珠至东江口沿岸的黄埔老港作业区和黄埔新港作业区组成。
3.新沙港区陆域
由位于麻涌口至破流水闸沿岸的新沙港作业区组成。
4.南沙港区陆域
由位于南沙的沙仔岛、小虎岛、龙穴岛沿岸的沙仔岛作业区、小虎作业区、芦湾作业区、南沙作业区组成。
（二）内河港陆域
内河港陆域由广州市行政区内海港范围以外的内河通航水道两岸码头陆域组成。
第六条 港口岸线
本港港口岸线由沿海港口岸线和内河港口岸线组成。
珠江黄埔以下河段及各入海口门、入海河流感潮河段等水域内的港口岸线为沿海港口岸线，其他为内河港口岸线。
第七条 主要码头设施与设备
本港现有各类码头泊位617个，其中万吨级以上泊位51个。
主要专用泊位及设备有：
（一）集装箱专用泊位45个，其中万吨级以上泊位12个。
主要设备：
集装箱岸桥21台，最大起重能力60吨；
集装箱场桥48台，最大起重能力40吨；
集装箱正面吊27台，最大起重能力45吨。
（二）煤炭专用泊位24个，其中万吨级以上泊位7个。
主要设备：
桥式抓斗卸船机10台，最大卸船能力为2000吨/时；
斗轮堆取料机13台，最大堆料能力为2000吨/时，最大取料能力为1000吨/时；
装船机6台，最大装船能力为1000吨/时。
（三）石油化工专用泊位49个，其中万吨级以上泊位6个，油气输送管道输送能力为1380～3500吨/时。
（四）矿石专用泊位2个，最大卸船能力为2000吨/时，最大堆料能力为2000吨/时，最大取料能力为1000吨/时。
（五）粮食专用泊位14个。
主要设备：
粮食装卸系统20套，卸船机18台，最大卸料能力为2500吨/时。
第二章 港口管理机构
第八条 港口行政管理部门
广州港务局是由广州市人民政府确定的港口行政管理部门，依法对广州港口、广州市水路运输行业、广州港港区航道行使管理权，对广州港航道、引航、锚地和通讯调度实行统一管理。
派出机构有海港管理处、内港管理处、番禺管理处、五和管理处、新塘管理处、增城管理处；直属单位有广州港建设工程质量监督站、广州港通讯调度指挥中心(以下简称调度指挥中心)等。
第九条 水上交通安全监督管理部门
中华人民共和国广州海事局（以下简称广州海事局）是本港行使水上交通安全监督、防止船舶污染、船舶和水上设施检验以及航海保障等职能的管理机构。
派出机构有黄埔海事处、内港海事处、番禺海事处、五和海事处、新塘海事处、新港海事处、新沙海事处、沙角海事处。
第十条 国家设在广州港口口岸的其他监督管理机关
广州海关、黄埔海关、广州出入境边防检查总站、广州出入境检验检疫局负责对人员、船舶、货物和物品进出广州港口口岸实施监督、管理以及检查、查验和检验检疫等工作。
（一）广州海关、黄埔海关依照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，分别对各自关区经广州港口口岸进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品实施监管，征收关税和其他税费，查缉走私并编制海关统计和办理其他海关业务。
广州海关在本港下设番禺海关，驻新风和内港办事处；黄埔海关在本港下设黄埔老港海关、黄埔新港海关、驻广州经济技术开发区办事处（广州保税区海关）、新塘海关、新沙海关。
珠江河道以新造为界，新造上游港区（包括新造）属广州海关管辖，新造下游港区属黄埔海关管辖；北河道以东圃河口为界，以西河面属广州海关管辖，以东河面（包括黄埔港区、新沙港区、广州港出海航道东侧的虎门港）属黄埔海关管辖；
（二）广州出入境边防检查总站依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》以及其他有关法律、行政法规，负责对出境、入境的人员及其行李、交通运输工具及其载运货物实施边防检查，对出境、入境的交通运输工具进行监护，对广州港口口岸的限定区域实施警戒管理以及执行主管机关赋予的和其他法律、行政法规规定的任务。
在本港下设的分支机构有黄埔出入境边防检查站、番禺出入境边防检查站、新塘出入境边防检查站、洲头咀出入境边防检查站、新港出入境边防检查站、广州经济技术开发区出入境边防检查站、新沙出入境边防检查站和莲花山出入境边防检查站；
（三）广州出入境检验检疫局负责广州地区（番禺、花都、增城、从化除外）出入境卫生检疫、动植物检疫、商品检验、鉴定、认证和监督管理工作。
在本港下设的分支机构有黄埔出入境检验检疫局、新沙办事处、洲头咀办事处、新风港办事处和河南港办事处。
第三章 港口公用设施及管理
第十一条 主要港口公用设施
（一）港口主航道
本港主航道由出海主航道和内港港区主航道组成。
出海主航道自珠江口桂山锚地至黄埔港区，全长约153公里，包括大濠水道、榕树头水道、伶仃航道、川鼻水道、大虎水道、坭洲头航道、莲花山东航道、莲花山西航道、新沙航道、赤沙航道、大濠洲航道、黄埔航道。其中黄埔港区西基调头区至南沙港区段出海航道底标高为-115米，底宽160米；南沙港区至珠江口桂山锚地段出海航道底标高为－130米，底宽160米。
内港港区主航道全长约39公里，包括西河道、南河道、沥滘航道、汾水头航道、海心岗航道、新造航道、铁桩航道。
（二）港口锚地
本港现有锚地88个（主要锚地情况见附件二），浮筒23个，最大锚泊能力30万吨，主要功能为船舶候潮、联检、待泊、避风、船舶调头和过驳作业等。其中桂山锚地为一般引航、检疫、防台锚地，蜘蛛岛以南锚地和大坦尾锚地为大型引航锚地，三门岛锚地为主要候泊、检疫、防台和过驳锚地。
（三）港区航标
本港出海主航道中伶仃航道和莲花山东航道的68座灯浮标采用同步闪光灯器，其他航道灯浮标采用LED灯器。小船推荐航路标志采用蓝光，小船横越区设置专用标志。出海航道所有导标使用LED光带。
第十二条 港口公用设施管理
广州港务局负责本港航道、锚地等公用设施的建设、维护和管理工作。
在本港海港水域修建或者设置与通航有关的设施，必须符合国家规定的通航标准和技术规范要求，设计文件中有关航道事项应当事先征得广州港务局同意。
港区锚地的划分、设置和调整，由广州港务局商有关部门后确定。
第四章 港口经营
第十三条 港口经营资格申请
在本港从事港口经营，应当向广州港务局书面申请取得港口经营许可，并依法办理工商登记。
从事港口理货经营，应当按照规定向中华人民共和国交通部申请并取得许可。
第十四条 港口经营人基本义务
港口经营人应当按照核定功能使用和维护港口经营设施、设备，配备与经营业务相适应的人员、机械、设备、工属具、库场等，并使其处于良好状态。
港口经营人应当在其经营场所公布经营服务收费项目和收费标准，使用国家规定的港口经营票据。
第十五 条危险货物港口作业
港口经营人从事危险货物港口作业的，应当向广州港务局申请取得《危险货物港口作业认可证》，并在核定的范围内开展作业。
从事危险货物港口作业的港口经营人，应当在危险货物港口装卸、过驳、储存、包装、集装箱装拆箱等作业开始２４小时前，将作业委托人以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项报告广州港务局。广州港务局在接到报告后２４小时内作出是否同意作业的决定，通知报告人，并通报广州海事局。
发生下列情况，从事危险货物港口作业的港口经营人应当及时处理并报告广州港务局或其位于当地的派出机构：
（一）发现未申报或者申报不实、申报有误的危险货物；
（二）在普通货物或集装箱中发现性质相抵触的危险货物。
第十六条 锚地作业
港口经营人需利用港区锚地进行港口作业的，应当向调度指挥中心提出申请，并在作业期间及时报告作业动态。
第十七条 港口客运经营
从事港口旅客运输服务的经营人，应当采取保证旅客安全的有效措施，向旅客提供快捷、便利的服务，具备并保持良好的候船环境、上下船设施、安全设备和应急救援体系。
客运滚装运输作业时，港口经营人应当提供适合滚装运输候船待运的停泊场所、上下船和进出港的专用通道，并保证作业场所照明良好、有关标识齐全清晰。
旅客与滚装运输单元上下船和进出港的通道应当分开。
第五章 船舶进出港
第十八条 船舶进出港报告
船舶进出或通过本港水域时，应当按照有关规定将船舶进出动态计划书面报告广州船舶交通管理系统中心（以下简称广州VTS中心）。广州VTS中心接到报告后，及时通报调度指挥中心。
（一）珠江口水域航行报告
船东或其代理人应当采用汉语或英语向广州VTS中心书面报告下列事项：船名、国籍、位置、航向、航速、始发港、目的港、缺陷及限制、总长、总吨、吃水深度、载货种类与数量（危险物品）和旅客人数。
（二）船位报告
船舶经过广州VTS区域设置的大濠洲航道东河1#灯浮、铁桩航道广州港49#灯浮、矾石水道大铲岛附近的细丫灯桩、伶仃航道广州港17#、18#灯浮连线和距离桂山引航锚地10海里的水域的门线或者在抛锚后、起锚前、靠好码头后、离开码头前、船舶系好系船浮筒后、船舶离开系船浮筒前、通过虎门大桥后的报告点/报告线，应当通过甚高频无线电话向广州VTS中心报告船位动态。
（三）锚泊报告
拟进入锚地的船舶应当提前向调度指挥中心申请锚位，并于抛锚后和起锚前及时向广州VTS中心报告动态。
本条所称的船舶是指一切外国船舶及设施、24米及以上的渔船、500总吨及以上的中国籍船舶、经修正的《1974年国际海上人命安全公约》第一章规定的客船、运载危险货物品及油类、液化气船舶和海事机构规定的其他船舶。
第十九条 船舶载运危险货物进出港口的监管
（一）船舶载运危险货物进、出本港，应当按照以下规定向广州海事局申报：
1.船舶载运危险货物进、出本港，或者在本港过境停留，应当在进、出港24小时之前，直接或者通过代理人向广州海事局办理申报手续。国际航行船舶，还应当按照规定提前预报告；
2.定船舶、定航线、定货种的船舶可以办理定期申报手续。定期申报期限不超过一个月；
3.核能（动力）船舶和装载放射性物质的船舶，应当向广州海事局提出书面申请，并接受特别检查和管理。
（二）装运危险货物的船舶及油轮进出港时应当立即办理进出港签证。除气象原因外，已办理签证或取得出口许可证的船舶，若在24小时内不能离港，应当重新办理签证或申请出口许可，由此发生的有关费用由船方承担。
第二十条 船舶签证
非国际航行船舶进出本港，应当向广州海事局或其设置的签证点办理船舶签证。军用、公安、体育运动船舶除外。
在港内水域航行、作业的中国籍船舶，实行定期签证。
第二十一条 外国籍船舶航行指引
根据《关于禁止外国籍船舶在万山、佳蓬、担杆诸岛连线以内的海区航行的通知》要求，除下列指定航线外，禁止外轮在万山、佳蓬、担杆诸岛连线以内的海区航行：
（1）由香港以外的其他港口驶往本港的外轮，应当从外海驶至21°47′45″N、113°49′32″E处转向013°，经佳蓬列岛蚊尾洲灯塔与大万山岛之间的水道，驶至竹洲东面22°00′00″N、113°52′34″E处转向334°，经竹洲与溢洲列岛之间的水道，驶至蜘蛛列岛西面22°05′36″N、113°49′36″E处转向319°直驶桂山锚地（2万吨以下或吃水9米以下）或珠江口大型船舶引航锚地（2万吨以上或吃水9米以上）等候引水。离港船舶在引航员于引航锚地下船后，沿相反航向驶出；
（2）由香港驶往本港的外轮，沿博寮西水道驶至榕树头西北面转向南下，进入桂山锚地（2万吨以下或吃水9米以下）或珠江口大型船舶引航锚地（2万吨以上或吃水9米以上）等候引航。从本港驶往香港的外轮，在引航员于引航锚地下船后，沿相反航向行驶。
第二十二条 船舶引航
（一）引航区域
包括本港海港范围的内港港区、黄埔港区、新沙港区、南沙港区、虎门外水域及三门岛、桂山、大屿山、伶仃航道、矾石水道、川鼻水道、虎门、坭洲头航道、莲花山航道、赤沙航道、大濠洲航道、菠萝庙水道、黄埔航道、铁桩航道及西河道等水域。
（二）引航申请
外国籍船舶在本港引航区域内航行或者靠泊、离泊、移泊必须申请引航；其他船舶在引航区内外航行或者靠泊、离泊、移泊，可以根据需要申请引航。
引航申请由船舶或其代理人在船舶抵港48小时前向本港引航机构书面提出。
(三)引航申请资料
1.船公司、船名（包括中、英文名）、国籍、船舶呼号；
2.船舶的种类、总长度、宽度、吃水、水面以上最大高度、载重吨、总吨、净吨、主机及侧推器的种类、功率和航速；
3.装载货物种类、数量；
4.预计抵、离港或者移泊的时间和地点；
5.其它需要说明的事项。
（四）引航锚地
1.桂山引航锚地为下列四点连线水域（一般船舶使用）
22°07′20″N113°45′48″E
22°07′20″N113°47′54″E
22°08′30″N113°47′54″E
22°08′30″N113°45′48″E
2.大坦尾引航锚地（超大型船舶使用）
21°57′36″N113°59′06″E
3.珠江口K7锚地为下列四点连线水域（超大型船舶使用）
22°06′30″N113°52′00″E
22°06′30″N113°55′00″E
22°03′30″N113°52′00″E
22°03′30″N113°55′00″E
（五）地点确认
获准进入规定水域的外国籍船舶应当在规定的引航锚地等候引航员上船。在珠江口需申请引航的船舶，应当保持甚高频与调度指挥中心联系，确认引航员具体登轮地点及时间。
（六）拒绝、暂停或者终止引航
遇有下列情况之一的，引航员有权拒绝、暂停或者终止引航，并及时向广州海事局报告：
1.恶劣的气象、海况；
2.被引船舶不适航；
3.没有足够的水深；
4.被引船舶的引航梯和照明不符合安全规定；
5.引航员身体不适，不能继续引领船舶；
6.其它不适于引航的原因。
引航员在作出上述决定之前，应当明确告知被引船舶的船长，并对被引船舶当时的安全作出妥善安排，包括将船舶引领至安全和不妨碍其他船舶正常航行、停泊或者作业的地点。
第六章 港口服务
第二十三条 港口装卸服务
本港从事港口装卸服务的企业可以为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱装卸、堆存及装拆箱、对货物及其包装进行简单加工处理等相关服务。
第二十四条 港口理货服务
本港专业理货企业可以为委托人提供货物交接过程中的点数、计量、丈量、监装、监卸及货损、箱损检定等服务。
第二十五条 船舶拖带和水上特种装卸服务
船舶拖带服务企业可以为进出本港船舶提供进出港、靠离码头、移泊、拖带护航、船舶靠离浮筒系解缆等服务。
水上特种装卸服务企业可以提供超长重大件货物的水上吊装、绑扎、驳运、海上拖带等服务。
第二十六条 船舶供应服务
本港有加入国际船舶供应商协会的专业船舶供应服务企业，可以24小时为进出本港的国内外船舶供应燃油、润滑油、淡水、食品、烟酒饮料、船用物料、垫舱物料、船舶配件、化工产品和国外免税商品，并代办海员个人需要的各类商品。
第二十七条 船舶修造服务
本港现有船台50座，其中万吨级以上的5 座，最大舾装码头为6 万吨级；船坞7个，其中万吨级以上6 个，最大的为15万吨级。在建船舶最大为10万吨级。
第二十八条 船舶垃圾、油污水处理服务
本港专业服务企业可以提供船舶垃圾、油污水回收处理服务。
可处理船舶垃圾包括船员生活垃圾，炉渣、垫、隔舱和扫舱物料，船上损耗报废的工索具和机器零件等；可处理油污水包括压舱水、舱底污水和化学污水等。
船舶污水最大处理能力为500吨/日，化学污水最大处理能力为50吨/日。
第二十九条 打捞服务
交通部广州打捞局是海（水）上沉船(物)打捞、公共水域、港口及航道清障、海上财产救助和大型海难(包括环境)救助的专业单位。
拥有远洋、沿海拖轮14艘，最大功率15516千瓦；半潜驳3艘，最大吨位15000吨；起重船8艘，最大起重吨位4000吨。
广州打捞局调度室常年实行全天候值班制度。
值班电话：020－3406215134062155。
第三十条 船舶代理服务
本港船舶代理服务企业可以接受国内外承运人的委托，代办国际或国内航线船舶进出港口、承揽货源客源、货物中转、船舶补给修理等相关业务。
第三十一条 货物运输代理服务
本港货物运输代理服务企业可以接受国内外旅客或托运人、收货人委托，代办订舱、货物装卸、提取交付、报关报检报验等相关业务。
第三十二条 水上交通服务
广州VTS中心负责水上交通组织，可以应请求提供本港交通安全信息、水文气象信息、助航及紧急救援等服务。
广州VTS中心的工作频道有守听/呼叫频道VHF09、工作频道VHF21、VHF01和备用频道VHF64，每日逢双小时正点或发生紧急情况时播发安全信息。
海上搜救中心常年全天候值班待命，电话专线12395。
第三十三条 海上救助
交通部南海救助局是我国南海海上专业救助单位。
拥有远洋救助船舶12艘，其中3200千瓦以上的大型救助拖轮4艘、1940千瓦救助拖轮5艘、5200千瓦快速救生船1艘。
南海救助局常年实行全天候值班制度。
值班电话：020-8426570084265701（南海救助局救助值班室）
020-84650093（广州基地救助值班室）。
第七章 港口安全与环境保护
第三十四条 港口设施保安
为航行国际航线的客船（包括高速客船）、500总吨及以上的货船（包括高速货船）和移动式海上钻井平台提供服务的港口设施，应当申请取得《港口设施保安符合证书》（2006年6月1日以前本港已取得《港口设施保安符合证书》的港口设施名单见附件四）。
第三十五条 港口环境保护
港口经营人应当依照有关环境保护的法律、法规的规定，采取有效措施，防治对环境的污染和危害。
港口工程项目建设应当依法进行环境影响评价。港口建设项目的安全设施和环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
在本港建设危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，应当事先申请取得广州港务局批准。
第三十六条 船舶污染物排放的控制
船舶经广州海事局同意后方可在指定水域按规定和标准排放压载水。
船舶来自有疫情港口的，应当申请卫生防疫、检验检疫等部门进行卫生检疫处理。
第三十七条 船舶及相关作业的防污染控制
在本港水域内进行船舶洗舱（包括原油洗舱）、清舱、驱气、使用焚烧炉、舷外拷铲及油漆、供油、船舶拆解、打捞等作业的，装载有毒有害或者散装粉状货物的船舶需在本港水域冲洗甲板的，应当向广州海事局提出申请。
船舶修造、打捞、拆解和其它水上水下施工作业中，应当备有防污染设备和器材，落实有效的安全和防污染措施，防止油类、油性混合物或者其他污染物污染水域。
船舶、码头或者设施造成水域污染需使用化学消油剂的，应当在使用前将消油剂的牌号、计划用量和使用地点，报广州海事局审核。
第三十八条 船舶垃圾接收处理
船舶垃圾应当交由具备相应资质的垃圾接收处理单位处理，不得排入本港水域。
船舶垃圾中含有毒有害或者其它危险成份的，船方应当在提交接收处理前向接收处理单位提供此类物质的品名、数量、性质和处理注意事项，并设置危险废物识别标志。
来经疫区港口的船舶垃圾在提交接收处理前，船方应当先申请卫生防疫、检验检疫等部门进行卫生检疫处理。
第八章 港口应急事件处理
第三十九 条事故与灾害应急救援
广州港务局负责制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、港口重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。
港口经营人应当组织制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，并保障组织实施。
第四十条船 舶事故应急处理
装载危险货物的船舶应当制定保证水上人命、财产安全和防止船舶污染环境的措施，编制应对水上交通事故、危险货物泄漏事故的应急预案以及船舶溢油应急计划，并配备必要的救援器材设备。
船舶在本港发生污染事故后，船方、港口经营人或知情者应当将事故发生地点、时间等情况和信息立即报告广州VTS中心和调度指挥中心。
第四十一条 公共卫生突发事件处理
各相关部门应当配合卫生防疫、检验检疫等部门，做好港口救灾防病、紧急疫情和突发公共卫生事件处理等应急救援工作。
发生公共卫生突发事件时，事发单位应当立即采取有效措施，并通知卫生防疫、检验检疫等部门。
第九章 禁止与限制性规定
第四十二条 港口经营禁止与限制
港口经营人不得超过核定功能使用港口设施、设备。
港口理货经营人不得兼营港口货物装卸和仓储经营业务，从事港口装卸和仓储业务的经营人不得兼营理货业务。
第四十三条 航道管理禁止与限制
禁止在本港航道及其附近滩地、岸坡进行不利于航道维护或者有碍航行安全的堆填、挖掘、种植、构筑建筑物等活动。
禁止一切危害航标安全和损害航标工作效能的行为。
第四十四条 船舶进出港禁止与限制
未获特别许可，任何船舶不得进入本港军事禁区及控制区域。
禁止船舶、设施在水下电缆、管线、隧道等专用标志标示的本港水域抛锚（本港出海航道跨江电缆、桥梁和水底管线情况见附件三）。
禁止船舶在各航道转弯处、虎门大桥以内的所有桥梁下、水上水下施工作业范围附近水域追越或者在单线航段会船、追越。
禁止船舶在禁锚区锚泊。
禁止船舶在本港航道锚泊。紧急情况下确需锚泊的，必须立即报告广州VTS中心。
第四十五条 危险货物港口作业禁止与限制
禁止在本港装卸、储存国家禁止通过水路运输的危险货物。
第四十六条 环境保护禁止与限制
任何船舶不得向本港水域排放残油、废油、货物残渣、船舶垃圾、建筑泥浆以及违反有关环境保护的法律、法规的规定排放超过规定标准的有毒、有害物质。
第十章 附则
第四十七条 解释部门
本章程由广州港务局负责解释。
第四十八条 备案
本章程报中华人民共和国交通部备案。
第四十九条 施行日期
本章程自2006年7月1日起施行，有效期五年。
1988年《广州港港口管理章程》自本章程施行之日起同时废止。
