郑州市人民政府关于印发《郑州市城镇污水处理厂环境监督管理办法》的通知

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吉林省人民政府


吉林省道路运输管理规定
　

（１９９１年１０月２４日　吉林省人民政府令第５１号）



第一章　总则





　　第一条　为了加强道路运输管理，维护正常的道路运输秩序，保障经营者和消费者的合法权益，促进道路运输业的发展，特制定本规定。


　　第二条　本规定适用于在我省境内从事道路运输的单位和个人（包括军队参加地方营业性运输的车辆）。涉外运输和省际间运输按其他有关规定执行。


　　第三条　本规定所称道路运输包括城乡道路旅客运输、货物运输（不含城市公共客运及城市环卫、园林专用车辆的运输）、机动车（不含农村拖拉机、柴油机、农用汽车等动力机械车）维修及各种形式的配件销售、运输搬运装卸、运输服务等活动。


　　第四条　道路运输分非营业性运输和营业性运输。非营业性运输是指机关、企业、事业单位办公用车、生活用车及企业厂、矿区内各生产环节用车等非提供运输劳务不发生各种方式费用结算的运输。其他运输均为营业性运输。营业性运输车辆应悬挂“营运”标志牌，以便监督检查。


　　第五条　道路运输业应在国家计划指导下，坚待以公有制为主体，以交通专业运输企业为骨干，国营、集体和个体各种经济成分协调发展的原则。


　　第六条　各级交通行政部门为本行政区域内的道路运输管理工作的主管部门，其所属的交通运政管理机关具体负责道路运输管理工作。交通行政部门及其所属的道路运输管理工作的机关，以下简称道路运输管理机关。

第二章　运输计划管理





　　第七条　各级道路运输管理机关应根据道路运输发展的需要，制定全行业运力、运量的发展规划和计划，对新增车辆实行额度管理，保持社会总运力与总运量的相对平衡。


　　第八条　凡需购置营业性客货运输车辆的单位和个人，均需向当地县以上道路运输管理机关提出申请，经审核批准后，方可购置车辆。否则，交通和工商行政管理部门不予签发经营证照和营业执照。


　　第九条　机关、事业、企业单位的自备车辆必须严格分工。凡定为非营业性运输的车辆，不得参加营业性运输。凡定为营业性运输的车辆，必须实行独立核算，自负盈亏，按规定缴纳各种税费；其中零散车辆也可经当地道路运输管理机关核准后，实行单独核算。


　　第十条　各级道路运输管理机关应合理核定各类运输车辆的耗油定额和供油标准，定期向石油供应部门提供本辖区内运输车辆的数量、类型、运量、油耗等统计资料，配合石油供应部门做好燃油供应工作。


　　第十一条　从事道路运输的企业、事业单位和个人，必须向当地道路运输管理机关报送生产工具、从业人员数量、生产量、营业收入、生产成本、油料消耗等有关运力、运量和统计资料。

第三章　开业和停业管理





　　第十二条　申请经营道路运输业的单位和个人，必须具备与其经营种类、项目和范围相适应的人员、设备、资金，由县以上道路运输管理机关根据社会需求负责审批。


　　第十三条　道路运输管理机关对批准经营道路运输业的单位和个人，发给《经营许可证》。取得《经营许可证》的单位和个人，凭《经营许可证》向当地工商行政管理部门申请登记，取得《营业执照》后方可开业，并应在规定的时间内到税务机关办理有关手续。


　　第十四条　经批准从事营业性道路客、货运输的单位和个人，必须在其参加营运的车辆上随车携带道路运输管理机关发给的《营运证》。


　　第十五条　经营道路运输业的单位和个人歇业、停业、合并、分立、迁移、必须在事前三十天向当地道路运输管理机关和工商、税务部门报告，办理有关手续。
第四章　旅客运输管理





　　第十六条　道路运输管理机关应加强对道路客运的管理，凡经道路运输管理机关批准经营的客运班车应按有关客运管理规定运行，经营期不得少于三个月。未经批准不得擅自停运。


　　第十七条　申请客运线路实行分级审批制度。在本县级行政区域内营运，由所在地县级道路运输管理机关审批，报地级道路运输管理机关备案。在地级行政区域内跨县市营运，由地级道路运输机关审批，报省道路运输管理机关备案。跨地级行政区域营运和跨省营运，由省道路运输管理机关审批。申请的营运线路一经批准，任何单位和个人不得随意变更，更不得将营运线路以任何方式随车转卖。客运线路经由的地区对经批准从事的客运活动不得设障刁难。


　　第十八条　客运班车必须按车辆出厂标定的定员载运旅客，并按规定的样式喷写车属单位名称及路徽。


　　第十九条　客运站应在道路运输管理机关统一管理下，为道路旅客运输班车经营者及旅客提供服务，实行进站、服务、售票、结算统一管理。


　　第二十条　交通专业客运企业主要承担跨县级以上行政区域的干线旅客运输。个体和机关企事业单位从事客运的车辆及临时参加营运的客车，原则上承担本县（市）及新开辟的乡镇线路的旅客运输。


　　第二十一条　旅游客运限于在地级以上人民政府划定的旅游线路内从事运输，并接受道路运输管理机关的管理。不准擅自设点停车，干扰道路运输秩序。


　　第二十二条　出租车客运必须按道路运输管理机关或城建管理部门批准的经营范围经营，严禁到批准的经营范围外候客出租，超越城区营运的，必须到道路运输管理机关办理有关手续。


　　第二十三条　严禁拖拉机及二轮摩托车经营客运。

第五章　货物运输管理





　　第二十四条　货物运输按照下列规定进行：
　　（一）县以上人民政府确定的重点物资及抢险、救灾、战备物资、港站集散物资，实行指令性计划运输，由道路运输管理机关统一管理、统一调度。各有车单位及个人必须服从，确保完成，所需燃料，石油供应部门应优先供应。
　　（二）季节性强的大宗物资和重点工程、工厂、矿山货源比较集中的运输任务，由道路运输管理机关统筹组织，实行合同运输。
　　（三）零散物资，由货主择优托运。


　　第二十五条　凡拥有第二十四条（一）、（二）项所列物资（抢险、救灾物资除外）和拥有五台以上载货汽车的单位，必须按年、季、月向当地道路运输管理机关提报物资托运计划和剩余运力情况。


　　第二十六条　各级道路运输管理机关应有计划地建立货物配载信息服务中心和组织开展货运代理业务，筹建向社会开放的货运交易市场，完善货运市场机制，组织合理运输。公安、城建等部门在场地设置等方面应给予方便。

第六章　机动车维修业管理





　　第二十七条　各级道路运输管理机关在机动车维修行业管理工作中，应坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，使各种类型汽车的维修协调发展。


　　第二十八条　机动车维修企业，按作业范围不同，分整车大修（包括总成大修）、各级保养和综合小修、专项修理三类。未经审批机关批准，不得超项承修。


　　第二十九条　机动车维修企业和个体户必须严格执行国家的修理技术标准和道路运输管理机关制定的技术规范和修理质量标准，并符合车辆管理安全检验标准的要求。


　　第三十条　道路运输管理机关对经销机动车零配件的单位和个人，应加强质量、价格管理。

第七章　搬运装卸及其他运输服务业管理





　　第三十一条　搬运装卸是指在车站、码头、库场、厂矿、企业及自有铁路专用线内进行搬运、装卸、归楞、码垛、攒堆、倒库及为道路运输车辆装卸货物的作业（不含铁路车站和专用线的火车装卸作业）。


　　第三十二条　道路运输服务业是指客货联运、客运代办、货运代理、转运包装、货物仓储、货物配载、车辆存放、汽车发送、技术业务人员培训等为运输经营者和旅客、货主服务的事业。


　　第三十三条　道路运输服务业的经营者，必须严格按照规定标准收费，不得巧立名目、多收费用。


　　第三十四条　开办联运服务的企业，应与铁路、水运、航空、汽车等运输部门建立长期稳定的协作关系。联运的行业管理，由各级计划经济部门负责，联运企业的隶属关系不变。


　　第三十五条　各级道路运输管理机关应加强对道路运输从业人员的培训，以提高其政治、业务和技术素质。

第八章　价格、规费和票证管理





　　第三十六条　各级道路运输管理机关根据国家价格管理的有关规定，按照分级管理的权限，制定和调整道路客货运价及搬运装卸、运输服务、机动车维修等费率，经同级物价主管部门批准后实行。


　　第三十七第　凡经营道路运输业的单位和个人，均须缴纳运输管理费。运输管理费按营业额１％计征（对不易计算营业额的，可测算年度收入，按月定额征收），由车籍所在地道路运输管理机关征收，专款专用。


　　第三十八条　凡从事道路运输业的单位和个人，都必须使用国家和省统一制发的票据和费用结算凭证。


　　第三十九条　凡机动运输车辆，均须使用统一的行车路单。行车路单是考核车辆运行情况和进行统计的原始依据，由车属单位和个人如实填写，并随车携带。　　


　　第四十条　道路运输业的单、证、票据，由道路运输管理机关根据交通部及省有关规定印制、发放，监督使用。任何单位和个人不得仿制、伪造、转让、转借和倒卖。

第九章　监督检查和处罚





　　第四十一条　各级道路运输管理机关应加强对道路运输业者的经营范围、经营行为、营业执照、行车路单、服务质量、运输纪律、价格、票证及其他经营行为的监督检查工作。工商、财政、税务、物价、公安、银行、石油等有关部门应配合道路运输管理机关加强运输市场管理，维护运输秩序，保护合法经营。


　　第四十二条　各级道路运输管理机关，根据工作需要增设道路运输检查站，必须经同级公安部门审核后，逐级上报省交通行政部门商省公安部门报省政府批准，方可执行监督检查任务。


　　第四十三条　道路运输管理人员在执行任务时，应着交通运政管理标志服装或使用统一标志，出示检查证件。从事道路运输的单位和个人，必须接受监督和检查。


　　第四十四条　对违反本规定有下列行为之一的，由道路运输管理机关和有关部门在自己职权范围内根据情节轻重，给予警告、罚款、没收非法收入、吊扣经营证件、扣留车辆、停业整顿的处罚：
　　（一）未经批准擅自经营道路运输业的；
　　（二）未经批准擅自扩大、改变经营种类、项目和范围的；
　　（三）伪造、倒卖、私印道路运输的票证及不使用规定票证和有关运输证件的；
　　（四）违批运价和收费规定的；
　　（五）欺行霸市、居间盘剥、垄断客、货源和维修车源的；
　　（六）不按规定和技术规范承修车辆的；
　　（七）因故意行为造成损失或粗暴待客、故意伤害旅客的：
　　（八）未办理审批手续，从事禁运、限运或危险物品运输的；
　　（九）不按规定缴纳运输管理费的；
　　（十）扰乱运输秩序，不服从管理的；
　　（十一）违反国家和省有关运输规定的。


　　第四十五条　道路运输管理人员在执行公务中不得滥用职权、徇私舞弊。违者，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十六条　受处罚的单位和个人，对道路运输管理机关或有关机关的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，法律规定可以起诉的，也可以依照法律的规定向人民法院提起诉讼。对处罚决定逾期不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


　　第四十七条　罚没款应使用财政部门制发的罚没款收据。罚没款一律上缴同级财政。

第十章　附则




　　第四十八条　本规定自发布之日起施行。省内过去有关规定与本规定有抵触的，均按本规定执行。本规定与国家规定有抵触时，按国家规定执行。


　　第四十九条　省交通行政部门可根据本规定制定实施细则。


见义勇为者造成不法加害人受伤害应适用《刑法》的哪个条款？

龙城飞将


　　小偷骑着同事的助力车要跑，洛阳小伙曹天(化名)连忙追去。追赶过程中责令小偷停车未果，他抽出身上的皮带朝小偷身上抡去。结果，小偷侧身躲避，失去平衡后摔倒在地，致严重颅脑损伤而死亡。　　
　　他当天到公安局自首。随后检察院提起公诉，认为他明知自己的行为会造成他人身体上的伤害，却放任这种结果发生，最终造成他人死亡的后果，构成故意伤害罪。
　　辩护律师认为，曹天当时的行动是见义勇为的合法行为，小偷的死属意外事件，曹天不构成犯罪。
　　一审法官认为，被告人曹天应当预见到向高速行驶的二轮助力车驾驶人施加外力，可能造成翻车伤人的结果，但为追赶小偷取回被盗物品，疏忽大意没有预见，导致小偷死亡，其行为应构成过失致人死亡罪。公诉机关指控的罪名不能成立。法院判处其有期徒刑3年，缓刑3年，曹天同事三人共同赔偿小偷家属经济损失共计2.5万元。
　　此案引发一些讨论。
　　我同意法官的判决，同时，我认为，法官在此案的判决中也是考量了曹天见义勇为的因素。法官思维的逻辑顺序是：曹天追赶小偷属见义勇为行为——他疏忽大意没有预见可能的危险导致小偷倒地后身亡——构成过失致人死亡罪。关于其见义勇为的因素，我引用我国《刑法》和《民法通则》中紧急避险的条款来分析。详见《见义勇为者造成不法加害人受伤害的法律责任探讨——简论我国《刑法》和《民法》关于见义勇为和紧急避险的法律规定，兼及曹天案答雅典博友法家梁剑兵、新浪博友释之》。 　如果把“避险”理解为规避风险，我的观点可以成立。
　　法家梁剑兵不同意我的观点，他认为紧急避险就是逃避危险，避险人要有“逃避”的动作。曹天是在“追”，因而不是“避”？他认为这个案子属“疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧”，但没有作出论证。我觉得，曹天用皮带抡向小偷造成小偷倒地身亡，不能算是意外事件致人死亡。意外只能是行为人意料之外，不能是行为人自己主动的行为。这样，法家的观点就只能有一种选择，疏忽大意过失致人死亡。这是法家逻辑的必然结果。
　　如果法家同意这样的选择，那他的选择就是对的。根据《刑法》过失致人死亡罪的刑罚显然大大地低于故意伤害致人死亡罪或故意杀人罪。
　　在曹天案中，法官之所以判三年，缓三年，同时是因为还考虑到曹天是实施追赶小偷这种见义勇为的行为。所以，本案中曹天的行为实际上是由《刑法》15、21、233这三个法条来规制，不可割裂这三个法条之间的关系。对这个案件的法律适用，应当循着案件发生的顺序决定。曹天对小偷摔死负有责任，适用《刑法》15条，“应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。”他追赶小偷是紧急避险行为，造成小偷死亡，应当适用21条，应当承担刑事责任。他是过失致人死亡的，适用《刑法》233条：“过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑”。但根据21条，对他应当减轻或免除刑罚。所以，我认为该案法官的判决是正确的。如果不考虑其见义勇为的行为，对曹天的刑罚一定不可能是缓刑。

　　博友释之和wensidun既不同意法家梁剑兵的观点，也不同意我的观点。他们认为曹天案应属正当防卫。尽管小偷离开的作案现场，但是逃离行为是盗窃行为的延续。正如盗窃犯转化为抢劫犯的过程中，其法定要求“当场”是包含从盗窃现场逃离后的连续追逃过程中使用暴力或者以暴力相威胁都转化为抢劫罪。为了同事的财产受到不法侵害，也可以实施正当防卫。
　　他们还认为，刑法理论上正当防卫和紧急避险均称为“阻却违法行为”，其中，还有见义勇为等，只是刑法没有单列规定而已。事实上，法学专家认为，只要是公共利益、他人的合法权益非本人之义务，为公共利益、他人合法权益而为行为应属见义勇为。
　　对此，我提出疑问：需要注意的是，小偷已经逃离现场，追赶及用皮带向小偷抡去导致小偷倒地身亡，若依博友释之和wensidun的观点，“制止不法侵害的行为”似乎也说得过去。这样看来，似乎我国立法中“紧急避险”和“正当防卫”中均含有对见义勇为规定的意思。但是，似乎这两项特殊的规定中又不全是见义勇为，这两个法条给人更多的想像空间是直接受到侵害的行为人，当事人，局外人参与其间见义勇为并非法定义务。所以，还需要我们认真梳理。
　　实际上，１.曹天不是为自己，而是为同事的助力车被盗去追赶小偷；２.小偷已经离开了盗窃的现场，曹天去追赶，似乎与正当防卫的规定条件差异更大些。３.我认为，单从字面意思，我国的刑法、民法及英语的文字中都是在紧急避险中涵盖了见义勇为的行为。４.立法存在问题，其一，缺乏明确的见义勇为条款；其二、从文字中能读出“紧急避险”中包含见义勇为的内容，但没有明确规定，只能从见义勇为的规定中找出其总括的意思。

　　释之认为，法家梁剑兵对紧急避险中的避险的理解有很大的偏差。这里的避险不是逃避之意，而是避免、避开之意，即让某合法权益避免、避开正在面临的危险。不存在我追彼逃不是避，我逃彼追才是避的问题。在曹天案中，合法权益是同事的的电动车，如按梁剑兵的解释，曹天也“逃”，那曹同事的电动车还能避免“险”吗？另外，曹天的维权行为是针对不法侵害者——小偷实施的，按正当防卫比较恰当。关于法家的观点，我与他是一致的。

　　在理论研究与司法实践中，“正当防卫”与“紧急避险”总是结下不解这缘。Wensidun指出两者的区别：正当防卫与紧急避险最主要的区别是，正当防卫对不法侵害人实施，而紧急避险是对第三者实施。如果属于对不法侵害人实施损害，就肯定不属于紧急避险了。换句话说，紧急避险的受害方肯定不是不法侵害人。
　　对此，我的观点是，刑法21 条“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”和民法通则129条“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任”似乎都没有规定紧急避险一定是第三者，第三者之说是否学术上的观点，并非法律的直接规定？
　　总之，一、正当防卫和紧急避险这两个概念使人容易混淆，即使是学法的人也不容易分清楚，不能不说是立法的遗憾。二、如果见义勇为的行为造成一定的损害，从民法上需要赔偿，刑法上需要承担刑事责任，是否正当防卫和紧急避险就涵盖了见义勇为的全部内容。三、有没有独立出见义勇为立法的可能性？现实性？必要性？

2010-4-5
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