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中国 阿富汗


中华人民共和国与阿富汗伊斯兰共和国关于建立战略合作伙伴关系的联合宣言



　　应中华人民共和国国家主席胡锦涛邀请，阿富汗伊斯兰共和国总统卡尔扎伊于2012年6月5日至8日出席上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议并访华。6月8日，胡锦涛主席和卡尔扎伊总统在坦诚、友好的气氛中，就双边关系和共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，达成广泛共识。

　　两国元首全面回顾了中阿关系发展历程,一致认为，自1955年1月20日建交以来，两国一直恪守和平共处五项原则，相互尊重、相互信任、相互支持，传统友谊不断加深。2002年阿富汗启动和平重建进程以来，中阿关系掀开新的一页，政治互信不断加强，双边合作不断拓展和深化，两国睦邻友好的全面合作伙伴关系顺利发展。

　　两国元首一致认为，当前国际地区形势正发生深刻复杂变化，为共同应对挑战，维护地区和平、稳定与发展，两国应从战略和长远角度看待和发展双边关系。鉴此，两国决定，建立中阿战略合作伙伴关系，并指定双方外交部牵头，制定落实战略合作伙伴关系行动计划。

　　为确定这一战略合作伙伴关系的内涵和基本原则，中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国（以下简称“双方”）声明如下：

　　一、双方愿在和平共处五项原则基础上，根据《联合国宪章》的宗旨和原则以及公认的国际法准则，恪守2006年签署的《中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国睦邻友好合作条约》及其他双边文件确定的双边关系各项基本原则，建立中阿战略合作伙伴关系。

　　双方一致认为，中阿战略合作伙伴关系将是两国之间持久和全面的关系，符合两国和两国人民的根本利益，有利于进一步巩固两国传统友谊和拓展包括政治、经济、文化和安全在内的各领域合作，也有利于本地区乃至世界的和平、稳定与发展。

　　二、双方一致同意，政治、经济、人文、安全以及国际地区事务合作是构成中阿战略合作伙伴关系的五大支柱。

　　三、双方认为，高层交往对双边关系发展具有特殊重要意义，政治互信是中阿关系的基础。双方将积极推动两国领导人交往，利用国际多边场合举行两国领导人会晤，就双边关系和国际地区重大问题交换意见，加强战略沟通。双方将进一步促进两国政府、议会和政党间的交流与合作，不断增进相互理解和信任。

　　双方承诺在涉及国家主权、统一和领土完整的问题上给予对方坚定支持，不允许各自领土用于从事反对对方的任何活动。阿方重申，坚定奉行一个中国政策，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，坚定支持中方在台湾、涉藏、涉疆等涉及中国核心利益的重大问题上的立场。中方重申其尊重阿富汗独立、主权、领土完整和国家统一的承诺，尊重阿富汗人民根据自身国情选择的发展道路，支持阿富汗民族和解进程，并相信，有阿富汗人民的决心和其国际地区伙伴的支持及合作，阿富汗一定会早日实现和平、稳定与发展。

　　四、双方一致同意，在2006年签订的《中华人民共和国政府和阿富汗伊斯兰共和国政府贸易和经济合作协定》基础上，继续探讨扩大和深化两国经贸投资合作的新途径和新方式。双方同意继续在资源和能源开发、基础设施建设、工程和农业等领域加强务实合作。中方重申支持阿富汗和平重建进程，将一如既往地向阿富汗提供力所能及的帮助，继续鼓励有实力的中资企业赴阿参与建设和开发。中方宣布，2012年中国政府将向阿方提供1.5亿元人民币无偿援助。阿方感谢中方长期以来为阿富汗和平重建提供的无私帮助，感谢中方提供的新援助承诺。

　　五、双方指出，两国友好往来历史悠久，中阿传统友谊源远流长，开展两国人文交流具有良好基础和重要意义。双方将大力促进文化、教育、卫生、新闻媒体等领域交流与合作，开展形式多样的人文交流，进一步增进两国人民之间的了解和友谊。双方将为深化与拓展上述交流与合作创造一切有利条件。中方将继续为阿富汗提供专业技术人员培训，为更多阿富汗青年来华留学提供包括政府奖学金在内的便利，支持阿富汗国家发展。

　　六、双方强烈反对任何形式的恐怖主义、极端主义、分裂主义，以及有组织犯罪行为。双方商定，加强两国安全领域交流与合作，共同打击恐怖主义、非法移民、非法贩运武器和毒品等跨境威胁活动，加强情报交流和边境管控，加强预防传染病、防灾减灾等非传统安全领域合作。中方坚定支持阿方为打击恐怖主义和毒品走私、维护国家稳定所做的努力，呼吁国际社会支持这一努力。阿方重申在打击恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”方面继续坚定支持中方，将采取切实措施，加强对在阿中资机构与人员的安全保障。

　　七、双方指出，当前国际地区形势正发生深刻复杂变化，双方将加强在联合国等多边框架内的协调与合作，就重大国际和地区问题保持沟通，协调立场。双方愿加强在南盟框架下的协调合作。中方欢迎阿富汗在上海合作组织中发挥更大作用，包括其作为上海合作组织观察员国的新作用，支持阿富汗改善和发展同本地区国家关系的努力。双方强调致力于继续在伊斯坦布尔进程中开展合作，这有助于在地区层面建立信任，促进阿富汗乃至整个地区的和平、稳定与发展。

　　八、中阿建立战略合作伙伴关系旨在进一步深化中阿传统友谊与合作，将充分尊重和照顾本地区国家的合理关切和利益，促进地区和平、稳定与发展，不针对任何第三方。

　　九、卡尔扎伊总统感谢胡锦涛主席邀请其出席上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议并访华，祝贺会议成功召开。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一二年六月八日于北京




湖南省永州市人民政府


关于印发《永州市中心城市规划区内农村村民建房管理暂行办法》的通知


　　冷水滩区、零陵区人民政府，市政府各委局、各直属机构：

　　 《永州市中心城市规划区内农村村民建房管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　 二○一一年七月十五日



永州市中心城市规划区内

农村村民建房管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强城乡规划管理和村民用地管理，改善农村村民居住条件，加快城市化进程，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规和政策，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于永州市中心城市规划区内建设用地范围以外农村村民在集体土地上新建、扩建、改建住宅及其管理活动。

　　本办法所称城市规划区的具体范围，由市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

　　第三条 农村村民建房应当坚持依据规划、节约用地、合理布局、相对集中和依法管理的原则。

　　第四条 农村村民建房应当在城市总体规划和村庄规划确定的农村居住点范围合理安排。冷水滩区范围内的村庄规划由乡（镇）人民政府、街道办事处负责编制，报市规划主管部门审批。零陵区范围内的村庄规划由乡（镇）人民政府、街道办事处负责编制，经区人民政府审查同意后，报市规划主管部门审批。村庄规划应当与乡镇土地利用总体规划相协调。

第二章 建房条件和标准

　　第五条 农村村民建房必须符合永州市城市总体规划、永州市土地利用总体规划、永州市中心城市一体化规划、片区控制性详细规划、乡（镇）总体规划和村庄规划的要求，严格执行“一户一宅”的政策。符合下列情形之一的，农村村民可以申请建房：

　　（一）因结婚等原因，确需分户建房的；

　　（二）因村镇规划或建设项目实施需调整宅基地的；

　　（三）原宅基地被征收，该户所在的村、居委会或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；

　　（四）现有住房属危房的；

　　（五）因发生或者预防自然灾害及水淹区村民房屋需要重建、扩建或迁建的；

　　（六）经区级以上人民政府批准回原籍落户且没有住房的；

　　（七）符合相关法律法规规定条件的。

　　第六条 严禁占用基本农田建设住宅，严格控制占用耕地建房，严格按城市总体规划和控制性详细规划的要求退让道路红线。

　　第七条农村村民申请建房，有下列情形之一的，不予批准：

　　（一）村民将原住房出卖、出租、赠予他人或者将原住房改作他用的；

　　（二）未成年人；

　　（三）现有宅基地或现有住房面积已经达到标准的；

　　（四）一户有一处以上宅基地的；

　　（五）原有住宅征地时已进行补偿安置的；

　　（六）在本市其它地方已有宅基地或者原有宅基地在拆迁时已给予补偿的；

　　（七）土地权属有争议的；

　　（八）区级以上人民政府规定的其它情形。

　　第八条 农村村民住房建设必须符合《永州市城市规划技术管理规定》的要求。

　　第九条 宅基地面积标准：

　　（一）村民建房每户总用地面积（包括住房、杂房、厕所和畜舍），使用荒山荒地的不超过210平方米，使用耕地的不超过130平方米，使用村内空闲地和其它用地的不超过180平方米；

　　（二）农村村民在原有宅基地上改建或者重建住宅，其原有宅基地面积超过本办法规定标准的，用地面积可按本办法规定标准适当放宽但最高不得超过15%。

　　（三）每户村民只能拥有一处宅基地。易地新建住宅的村民连同原有宅基地有两处的，申请易地新建住宅的村民应向乡（镇）人民政府、街道办事处提供拆除原住宅的书面承诺书，建房户必须承诺在新住宅建成后3个月内无偿拆除原住宅，逾期不拆除的，依法进行强制拆除。原宅基地由村组或居委会收回，统一安排使用。

　　第十条 农村村民住宅建设须符合国家建筑安全规定，且不得影响消防、交通、城市基础设施、公用设施、公共绿地，并妥善处理通风采光关系。

　　第十一条 农村村民申请建房应按国家有关规定提供与个人建房相关的资料。

　　第三章 审批程序

　　第十二条 农村村民建房必须按村庄规划实施。村庄规划未审批前，村民建房只能在传统宅基地上建设。村庄规划审批后，必须按规划建设。

　　第十三条 农村村民在原宅基地或非农用地上建房按下列程序审批：

　　（一）以户为单位向常住户口所在地村民小组提出建房申请，由村民小组召集全组村民讨论建房事宜，并由村民小组成员在申请报告上签署意见，签署同意建房意见的村民户数应不少于全组村民总户数的三分之二。全组村民总户的三分之二签署同意建房的意见后，才能加盖村民小组的公章、签署情况属实的意见，并报村委会审查。

　　（二）村委会或居委会接到村民建房的申请后，将该户申请建房宅基地面积、建房位置等情况进行核实，并签署情况属实的意见，报乡（镇）人民政府或街道办事处。

　　（三）建房户持由村民小组成员签署意见的建房申请书，到常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处领取并填写《乡村建设规划许可证申请表》，提供建房位置图、工程设计方案、个人身份证、户口簿复印件等资料。

　　（四）乡（镇）人民政府、街道办事处应当在接到村民委员会、居委会报送的《乡村建设规划许可证申请表》和建房申请人书面申请材料后10个工作日内，召集乡（镇）建设、国土、农业等有关站所对是否符合村民建房条件、宅基地面积、建房位置、房屋层数、高度等方面进行审核，对符合规划及建房条件的，在《乡村建设规划许可证申请表》上签署审批意见，发放《乡村建设规划许可证》；对影响规划或不符合建房条件的不予审批，并书面告知申请人。

　　（五）村民应在取得《乡村建设规划许可证》后六个月内到国土管理部门办理用地手续。

　　（六）建房户取得《乡村建设规划许可证》和村民建房的国土手续后才可申请定点放线。

　　第十四条严格控制农村村民在耕地上建房，如确需在耕地和其它农用地上建房的，按下列程序办理《乡村建设规划许可证》：

　　（一）以户为单位向常住户口所在地村民小组提出建房申请，由村民小组召集全组村民讨论建房事宜，并由村民小组成员在申请报告上签署意见，签署同意建房意见的村民户数应不少于全组村民总户数的三分之二。全组村民总户的三分之二签署同意建房的意见后，才能加盖村民小组的公章、签署情况属实的意见，并报村委会审查。

　　村委会、居委会接到村民建房的申请后，将该户申请建房的家庭人员、宅基地面积、建房位置等情况进行核实，并签署情况属实的意见，报乡（镇）人民政府、街道办事处。

　　（二）建房户持由村民小组成员签署意见的建房申请书，到常住户口所在地的乡（镇）人民政府、办事处领取并填写《乡村建设规划许可证申请表》，提供建房位置图、工程设计方案、个人身份证、户口簿复印件等资料。

　　（三）乡（镇）人民政府、街道办事处应当在接到村民委员会、居委会报送的《乡村建设规划许可证申请表》和建房申请人书面申请材料后7个工作日内，召集乡（镇）建设、国土、农业等有关站所对是否符合村民建房条件、用地面积、建房位置、房屋层数、高度等方面进行初步审查，提出审核意见，并将审核意见同申请材料一并报送区建设局。

　　（四）区建设局在收到初审意见和申请材料后，在8个工作日内作出审查，并在《乡村建设规划许可证申请表》上签署审查意见，并由区建设局代办《乡村建设规划许可证》。

　　（五）市规划主管部门在收到区建设局审查意见和申请材料后，在10个工作日内作出审查决定，并在《乡村建设规划许可证申请表》上签署审批意见。对符合规划及建房条件的，函告国土管理部门，由国土管理部门办理农用地转用手续。对影响规划或不符合建房条件的不予审批，并书面告知申请人。

　　（六）办理农用地转用手续后，建房户持农用地转用手续到市规划主管部门领取《乡村建设规划许可证》。并持《乡村建设规划许可证》在六个月内到国土管理部门办理用地手续。

　　（七）建房户取得《乡村建设规划许可证》和村民建房的国土手续后才可申请定点放线。

　　第十五条 农村村民经批准占用耕地建房，不能自行补充数量相同、质量相当的耕地的，应缴纳开垦费。所占耕地由区政府进行补充。

　　第十六条经批准建房的建房户应当在开工前向乡（镇）人民政府申请定点放线、确定宅基地四至界线。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当在接到申请报告后5个工作日内会同村组、乡（镇）建设、国土、农业等有关站所到现场定点放线，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度等，并提出相应要求。

　　建房户应当严格按照用地批准文件和《乡村建设规划许可证》的规定进行施工。

　　第十七条 农村村民建房在完工后3个月内，应向向乡（镇）人民政府、街道办事处申请组织竣工验收。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处在接到竣工验收申请后5个工作日内，会同建设、国土、农业等有关站所及村组进行竣工验收。验收合格后由乡（镇）人民政府统一发放《乡村建设工程竣工综合验收合格证》。

　　《乡村建设工程竣工综合验收合格证》作为村民办理房屋产权证必需提供的主要材料之一。

　　第十八条 农村村民建房在取得《乡村建设规划许可证》之日起三年内未竣工的，建房户应申请延期或重新办理《乡村建设规划许可证》。

　　

第四章 职责

　　第十九条 市规划主管部门的职责：

　　（一） 负责对村庄规划进行审批并对规划实施情况进行监督检查；

　　（二） 负责核发村民在农用地上建房的《乡村建设规划许可证》。

　　第二十条区建设局的职责：

　　（一）对村民在农用地上建房进行审查，并代办村民在农用地上建房的《乡村建设规划许可证》；

　　（二）派专业技术人员进驻乡镇，在规划管理方面对乡（镇）进行指导和把关，并对乡镇的规划管理情况进行监督检查；

　　（三）零陵区建设局受市质监安监部门委托，对零陵区范围内村民建房的质量和安全进行管理。

　　第二十一条 市国土资源局的职责：

　　（一）负责主管、指导全市农民建房用地工作；

　　（二）负责对农村村民建房按照土地利用年度计划指标分批次批准农村村民建房用地农转用；

　　（三）对农村村民建房耕地占补平衡的落实情况和有关费用缴纳情况把关。

　　第二十二条 区国土资源局的职责：

　　（一）负责本辖区内的村民建房用地管理；

　　（二）负责农村村民建房的土地利用年度计划管理，组织资料报批；

　　（三）负责农村村民建房的各种规费的征缴工作；

　　（四）负责农村村民建房占用耕地“占补平衡”工作；

　　（五）负责对市国土资源局分批次批准农转用的农村村民建房用地审批落实到户；

　　（六）负责农村村民建房用地的登记确权工作；

　　（七）负责依法查处农村村民违法占地建房行为。

　　第二十三条 国土资源所的职责：

　　（一）负责对农村村民建房用地申请资料的审核工作；

　　（二）负责对农村村民建房用地的资格审查工作；

　　（三）参与农村村民建房用地的选址、放线、竣工验收工作；

　　（四）负责对违法占地的动态巡查工作，做到及时发现、制止、报告农村村民违法占地建房行为；

　　（五）区国土资源局安排的其他工作。

　　第二十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处职责：

　　　 （一）配备相应的机构和工作人员，并将村庄规划编制和管理经费纳入本级财政预算；

　　（二）负责组织编制村庄规划并拿出村民建房的年度计划；

　　（三）对建房户上报的建房材料进行审查；

　　（四）对村民建房条件及相关标准进行审查；

　　（五）对村民在农用地上建房选址、规划、用地的可行性进行初步审查，并提出审查意见；

　　（六）对村民在原宅基地和非农地上建房进行审批，核发《乡村建设规划许可证》；

　　（七）组织相关部门对村民建房进行定点放线、竣工验收，核发《建设工程竣工综合验收合格证》；

　　（八）会同村委会、居委会收回易地新建住宅的村民原有宅基地，交村组统一安排使用；

　　（九） 对辖区范围内的村民建房的质量和安全进行管理；

　　（十）加强对本辖区内村民住房建设的执法检查，发现在乡镇、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或者未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，应责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除；

　　（十一）对本辖区内耕地保护工作负第一责任，配合国土部门加大对违法占地建房，特别是违法占用耕地建房行为的制止、打击力度。

　　第二十五条 村委会、居委会职责：

　　（一）负责村民建房条件的审查及申报工作，并对村民建房提供材料的真实性负责；

　　（二）参加村民建房定点放线、竣工验收，并签署意见；

　　（三）会同乡（镇）人民政府、街道办事处收回易地新建住宅的村民原有宅基地，交村组统一安排使用；

　　（四）加强本村村民建房的管理，发现有违反国家和本办法规定行为的，立即予以劝阻、制止，并及时上报乡（镇）人民政府、街道办事处。

第五章 罚 则

　　第二十六条 农村村民未经批准擅自建房或违反《乡村建设规划许可证》的规定建房，由乡（镇）人民政府、街道办事处依法予以查处。

　　第二十七条 严禁非法买卖、转让宅基地使用权。对非法买卖、转让宅基地使用权的，按非法买卖转让土地处理。

　　第二十八条 农村村民未经批准或者采取欺骗的手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

　　第二十九条 违反本办法规定，非法批准农村住房用地的，其批准的文件无效，对非法批准农村村民建设用地直接负责的主管人员和其他责任人员，依法追究责任，并依法收回非法批准使用的土地。非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十条 农村村民申请建房，有关部门不得收取法律法规规定之外的其它费用；依法应当收取的费用，必须严格按照省、市物价部门核准的收费项目和标准收取；违规收取费用的，按有关规定进行处理。

　　第三十一条 市规划主管部门、区建设局、市区国土资源部门 、乡（镇）人民政府、街道办事处、居委会、村组相关工作人员应各司其职、各负其责。凡违反规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，由所在单位或其上级主管部门、监察部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。