关于颁发《进口废旧物品卫生检疫管理规定》的通知

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国家药监局 等


关于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的紧急通知
国家药品监督管理局 国家工商行政管理局 公安部 监察部




各省、自治区、直辖市医药管理局或相应的医药管理部门，卫生厅（局），工商行政管理局，公安厅（局），监察厅（局），中国人民解放军总后勤部生产部、卫生部，武警总队卫生部：
国家中医药管理局、原国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局、监察部（以下简称两部三局）贯彻《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发〔1994〕53号）和《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国办发〔
1996〕14号），在整顿药品流通领域秩序方面，通力合作，密切配合，整顿和规范了17个中药材专业市场，关闭和取缔了一大批以各种名义开办的药材市场和药品集贸市场，取得了显著成绩。药品流通领域的混乱状况得到初步遏制。
治理整顿药品流通领域秩序是一项长期复杂而艰巨的工作。最近一个时期以来，一些地区严重违反国家有关规定，有的甚至顶风违纪，擅自开办或变相开办各种药品集贸市场，违法招商；或采取规避法律和国家规定的所谓新的经营组织形式、新的经营方式，变相从事违法药品经营活动
；过去曾被两部三局联合取缔和关闭的非法药品市场有的又死灰复燃。这些市场为不法分子制售假劣药品提供了场所和渠道。这种状况严重破坏了药品经营的正常秩序，造成假劣药品泛滥，人民群众深受其害。在今年抗洪救灾中，假劣药品已在这样的药品市场和变相药品集贸市场集中暴露
出来。为进一步贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）、国发〔1994〕53号和国办发〔1996〕14号文件，加强对药品的监督管理，国家药品监督管理局、国家工商行政管理局、公安部、监察部就有关问题特作如下紧急通知：
一、严禁开办各种药品集贸市场。对以药品展销中心、药品信息中心、国药城、保健品批发市场、中药材市场等名义变相开办的各类药品集贸市场都必须依法予以取缔。
二、对于规避《药品管理法》和国发〔1994〕53号、国办发〔1996〕14号文件规定，采取所谓新的经营组织形式、新的经营方式，非法转让证照，吸纳无证经营者，违法招商，实行所谓“一顶帽子大家戴”的经营方式，实质为无证照经营的变相药品市场，这些变相药品集
贸市场无论以什么模式出现都必须坚决依法予以取缔。
三、当前，凡未依法取得《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》及《营业执照》的，不得从事药品经营活动（今后根据药品监督管理体制实行一证一照即《药品经营企业许可证》及《营业执照》）。不得将国有药品经营企业承包或部分承包给个人，或者转让和出租其证照
。药品经营企业的证照不得易地使用。药品经营企业内的柜台不得出租。企业在改革过程中，涉及证照登记内容有变更或经营条件发生变化的，必须事先办理变更登记或换发证照手续。无证照、证照不全或违反证照规定进行药品经营活动的要坚决依法取缔和查处。个体工商户不得从事药品
批发业务。
四、国发〔1994〕53号文件明确规定“地方各级人民政府及其他部门均无权审批开办中药材专业市场”。除国家两部三局已批准的中药材专业市场外，禁止开办其它各种中药材市场。已经开办的必须坚决予以关闭。
五、对国家已批准的中药材专业市场，要严格按照《药品管理法》和有关规定加强管理。中药材专业市场严禁出售中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品，以及国家规定限制销售的中药材。严禁场外交易。对国家已
批准设立的中药材专业市场，违反规定，不符合标准的一律停业整顿，整顿不合格的坚决予以关闭。
六、城乡集贸市场可以出售自种自采的地产中药材。对集贸市场销售国家禁止销售的中药材和无证销售中药材以外其它药品的，必须坚决依法予以查处。
七、各地药品经营企业、医疗单位所需药品，必须从证照俱全的合法药品生产、经营企业采购。严禁从非法药品集贸市场上采购。对擅自从非法药品集贸市场上采购药品的单位坚决依法查处。
八、各地药品监督管理部门要高度重视此项工作，严格按照国发〔1994〕53号和国办发〔1996〕14号文件要求，会同当地工商行政管理、公安、监察等部门，坚决依法取缔药品集贸市场和各种变相药品集贸市场。取缔各种无证照经营和变相无证照经营活动。
国发〔1994〕53号文件明确指出：“各级人民政府要建立政府领导任期内药品管理状况的目标考核制度。各级人民政府主要负责同志要切实担负起本地区药品管理的领导责任，对药品管理混乱地区的政府和有关部门的领导人员要依法追究责任。”各级人民政府要从全局利益出发
，坚决克服地方保护主义。各级药品监督管理、工商行政管理、公安、监察等部门要密切配合，通力合作，各司其职，坚决制止和认真查处非法经营药品的行为，加大取缔和打击以各种名义开办药材市场或各种变相药品集贸市场的力度。对非法经营构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。对
拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力和威胁方法的，公安机关应当依照《治安管理处罚条例》的规定处理；以暴力和威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，应当依法追究刑事责任。对顶风违纪，有令不行，有禁不止的违法违纪行为，要追究当事者的责任。



1998年11月16日
湖南省人大常委会


长沙市禁止赌博条例（修正）
湖南省人大常委会


（1989年3月25日湖南省长沙市第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1989年4月30日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 根据1997年4月30日湖南省长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈长沙?
薪苟牟┨趵档木龆ā沸拚? 1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

条例
第一条 为禁止赌博，维护社会秩序，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和其他有关法律规定，结合我市情况，制定本条例。
第二条 凡以约定方式用财物作赌注计输赢的行为，均属赌博行为。
严厉禁止任何形式的赌博或者为赌博提供条件的行为。
第三条 禁止赌博，应坚持群众监督与专门机关查处相结合，教育与处罚相结合的原则。
第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位对本单位职工应进行禁赌教育，制定禁赌措施。发现在本单位的赌博活动应立即制止、向公安机关举报并协助查处。不制止、不举报的，要追究单位负责人和直接责任人的责任。
第五条 村民委员会、居民委员会应对管辖范围内的村民、居民和暂住人员进行禁赌教育，发现赌博活动应立即制止、向公安机关举报并协助查处。家庭成员之间应互相监督、制止赌博行为。村民委员会、居民委员会可以根据法律法规的规定和本地实际制定禁赌公约。
第六条 旅社、饭店、茶馆等服务性单位和公共娱乐场所应守法经营，不得为赌博提供条件，发现赌博活动应立即制止、向公安机关举报并协助查处。
第七条 公安机关负责查处赌博，其主要职责是：
（一）检查单位的禁赌情况，监督落实禁赌措施；
（二）查处赌博和为赌博提供条件的单位和个人，严厉打击赌头、赌棍，取缔赌窝、赌点和公共场所的赌博。
第八条 偶尔参加赌博或者为赌博提供条件情节特别轻微，主动承认错误的，由所在单位进行批评教育。
第九条 参加赌博或者为赌博提供条件的，依照治安管理处罚条例处十五日以下的拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款。
第十条 参加赌博或者为赌博提供条件情节较为严重，尚不够刑事处罚的，依照规定实行劳动教养。
第十一条 因赌博构成犯罪，应依法追究刑事责任，不得以治安处罚代替刑事处罚。
第十二条 参加赌博或者为赌博提供条件，主动到公安机关具结悔过、检举揭发他人的，可以从轻或者免予处罚。
第十三条 参加赌博或者为赌博提供条件受到治安行政处罚的，公安机关应通知其所在单位或者主管部门。其所在单位或者主管部门可以同时给予行政处分。
第十四条 赌资、赌具一律收缴，赌债一律废除，抽头渔利和参加赌博的非法所得一律没收。
第十五条 查处赌博的罚款和没收的财物，按规定上交国库。
第十六条 执法人员侵吞赌资、赌具、罚款或者没收的财物，敲诈勒索，徇私枉法，按有关规定给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十七条 为违反本条例应受处罚的单位和个人说情的，执法机关必须坚决抵制，对干扰执法情节严重的，应通报其所在单位或者主管部门，给予批评教育或者行政处分。
第十八条 对制止、举报赌博活动或者协助公安机关查处赌博的有功单位和个人，应给予表扬、奖励。
对制止、举报、查处赌博的人员进行报复的，依法从重处罚。
第十九条 本条例自公布之日起施行。

附：长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市禁止赌博条例》的决定

（1997年4月30日湖南省长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 提请湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

决定
长沙市第十届人民代表大会常务委员会第36次会议审议了长沙市人民政府关于《长沙市禁止赌博条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《长沙市禁止赌博条例》作如下修改：
一、第五条修改为：“村民委员会、居民委员会应对管辖范围内的村民、居民和暂住人员进行禁赌教育，发现赌博活动应立即制止，向公安机关举报并协助查处。家庭成员之间应互相监督、制止赌博行为。村民委员会、居民委员会可以根据法律法规的规定和本地实际制定禁赌公约。”


二、删去第六条第二款。
三、删去第七条第三项。
本决定经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
《长沙市禁止赌博条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年6月4日