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地矿部


地质灾害防治工程施工监理办法（试行）
1993年10月6日，地矿部

第一章 总 则
第一条 为保证地质灾害防治工程施工质量，控制施工工期和造价，提高工程效益和施工管理水平，特制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事地质灾害防治工程项目均按本办法实行施工监理。
第三条 地质灾害防治工程施工监理，是指已取得国务院和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产行政主管部门颁发的监理证书的监理单位，受防治单位的委托或指派，对施工单位（承包人）施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督和管理。
第四条 地质灾害防治工程施工监理业务的依据是：
一、法律法规与技术标准；
二、由防治单位与施工单位签订的施工合同书；
三、由防治单位与监理单位签订的监理服务合同书。
第五条 国务院地质矿产行政主管部门和各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产行政主管部门，按统一领导、分工负责的原则管理地质灾害防治工程施工监理工作，并必须确保监理单位独立、公正地行使监理职责和权限。
第六条 施工单位必须服从监理单位的监督管理，做好配合工作，建立、加强自身的质量保证体系和质量管理制度，配备专职质量自检人员。
第七条 监理单位对地质灾害防治工程的施工，必须做到严格监理、热情服务、秉公办理和一丝不苟，认真制定和执行工程施工监理业务服务守则，做好施工监理工作。

第二章 监理的组织
第八条 承担地质灾害防治工程施工监理业务的单位，必须是经部门审批，取得地质灾害防治工程施工监理资格证书、具有法人资格并经工商行政管理机关注册登记的监理组织，按批准的资格等级承担相应地质灾害防治工程的监理业务。
监理单位的监理人员，必须是经地质灾害防治管理部门审批，取得地质灾害防治工程施工监理资格证书的工程技术人员。
第九条 监理单位承担监理业务，必须与防治单位签订监理服务合同书。根据防治工程规模、难易程度、合同工期、现场条件等因素，建立现场监理机构，配备相应的监理人员和设备，按照施工合同文件，独立、公正、有效地开展施工监理业务。
第十条 现场监理人员的构成和数量，根据防治工程类别、规模、复杂程度、投资、工期和能对施工进行有效监理为原则，按下列规定配备：
一、人员构成：监理工程师（含总监理，专业监理，财务计划监理）；测量、试验等方面的专业人员；必要的文书、行政人员。
二、人员资格：中型（含）以上地质灾害防治工程施工的总监理，必须是高级监理工程师；小型地质灾害防治工程施工的总监理，最低为监理工程师；专业监理和财务计划监理必须具有中级（含）以上监理技术职称。
三、人员数量：按防治工程规模和投资额配备。中型（含）以上防治工程，一般每100万元投资额配备的最低数为5人，其中至少有2人应具有中级（含）以上监理技术职称；小型防治工程的最低数为3人，其中至少有1人应为监理工程师。
第十一条 施工监理，应配备有必需的测量、试验（含检验）、通讯、交通等设备和现场办公、住宿等设施，数量根据需要确定。上述设备和设施，可以根据监理服务合同由防治单位提供或监理单位自备，其费用由防治单位承担，并列入工程量清单。
第十二条 监理服务费根据防治工程类别、规模、复杂程度、交通和生活条件、工期以及防治单位为现场监理提供的设备、设施等因素，由防治单位支付款额，由防治单位和监理单位在所签订的监理服务合同中确定。

第三章 监理的职责与权限
第十三条 监理工程师在计划管理方面的职责和权限是：
一、审批施工单位在开工之前提交的总施工进度计划、现金流动计划和总说明书，以及根据总施工进度计划编制的年度计划和施工阶段提交的各种详细计划与变更计划。
二、根据施工合同，在施工过程中检查、监督计划的实施。当防治工程施工未能按计划进行时，有权要求施工单位调整或修改计划，采取必要的措施加快施工进度。
三、定期向防治单位报告防治工程进度等情况。当施工进度可能导致合同工期严重延误时，有责任提出中止执行施工合同的详细报告，供防治单位采取措施或做出决定。
第十四条 监理工程师在质量控制方面的职责和权限是：
一、按照施工合同规定的时间，向施工单位提供原始基准点、基准线、基准标高等书面资料，并进行现场交验。检查、验收建筑物施工放样和全部数据的正确性。
二、检查用于防治工程的建筑材料和设备。对于不符合施工合同要求的建筑材料和设备，有权拒绝使用。
三、签发各项防治工程的开工通知书。有权暂停不符合合同规定质量要求的部分或全部工程的施工。
四、全面监督施工单位的检验测试工作。
有权利用施工单位或自备的检验测试设备，进行防治工程质量的检验、测试。
五、对施工全过程的每道工序、每个部位的施工质量进行跟班检查和监督。对符合施工合同质量要求的部分和全部防治工程予以签订；对不符合施工合同质量要求的防治工程，有权要求施工单位返工或采取补救措施，直至达到合同规定的质量要求。
六、审校施工单位部分和全部防治工程竣工验收申请报告，向防治单位转报并提交相关报告，参加防治单位主持的交工、竣工验收工作，经试运行后同防治单位一起向施工单位签发工程竣工证书。
七、认真填写监理业务手册，记录、保存所有的量测、试验资料和施工过程的一切质量问题及其处理情况，建立全面的技术档案。防治工程竣工后，交防治单位归档备查。
第十五条 监理工程师在计量和支付方面的职责和权限是：
一、按施工合同规定，现场计量核实防治工程量清单所列的已完防治工程的数量和价值。
二、按合同规定和防治单位授权，审查防治工程结算费用，签发期中支付款证书和合同终止后各项支付款证书。对不符合技术标准、技术规范和合同要求的防治工程项目和施工活动，有权暂拒支付，直至达到要求。
三、对施工合同执行期间因国家或省、自治区、直辖市颁布的法律、法令、法规等导致防治工程费用发生增减和人工、材料或其它事项的价格涨落所引起的工程费用的变化，经与防治单位和施工单位协商后，确定新的合同价格或工程费用的调整幅度，予以支付。施工合同中另有规定者除外。
第十六条 监理工程师在合同管理方面的职责和权限是：
一、认真审查施工单位的任何分包人的资格和分包防治工程的类型、数量，提出建议报防治单位核准。
二、监督施工单位主要管理人员和技术人员的构成、数量与合同所列名单是否相符；对不称职的主要管理人员和技术人员，有权提出更换的要求。
三、按合同规定监督、检查施工单位进场的主要施工设备的规格、性能、数量；因设备原因影响防治工程施工期和质量的，有权提出更换设备或停止支付费用。
四、主持工地会议，签发会议纪要；有权参加施工单位为实施合同召开的有关会议。
五、根据防治工程实际情况，有权按施工合同规定的变更范围，对防治工程或其它任何部分的型式、质量、数量和施工程序、施工工艺做出变更的决定，确定变更防治工程的单价和价格，并下达变更令。对施工合同中规定的较大变更，需报防治单位核批。
六、对施工单位提出的施工期延长或费用索赔，有责任查明情况，并根据施工合同有关规定审定延长的时期或索赔的款额，经防治单位批准后发出通知。
七、督促防治单位及时妥善地完成合同规定的责任事项和法律承诺。

第四章 政府监督和纠纷处理
第十七条 监理单位必须严格履行施工合同和监理服务合同，接受各级地质矿产行政主管部门的监督管理。
第十八条 监理工程师对防治单位和施工单位在执行施工合同中发生的合同争端，必须按施工合同和有关法规的规定，公正地进行协调解决；协调不成时，可由防治单位的上级主管部门调解；调解不成时，可申请当地经济合同中规定的仲裁机关仲裁。也可直接向法院起诉。
第十九条 监理单位、监理工程师或其它监理人员，在施工监理过程中如发生营私舞弊，损害防治单位或施工单位利益和因失职造成防治工程事故或经济损失等事件的，除按法律规定承担其法律责任外，其行政和地质矿产行政主管部门应按其情节轻重，分别给予警告和减监理服务费、罚款、责令停业整顿、降低资格等级、吊销监理资格证书的处罚。构成犯罪行为的，由人民法院追究其法律责任。

第五章 附 则
第二十条 本办法由地质矿产部负责解释。
第二十一条 本办法自1994年1月1日起执行。


中共中央办公厅、国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知

中办发〔2000〕23号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
　　《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
　　大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。各级党委和政府要高度重视城市社区建设，把社区建设工作摆上重要议事日程，切实帮助解决城市社区建设中的困难和问题。政府各有关部门和人民团体要充分发挥各自的作用，共同推动城市社区建设向前发展。


中共中央办公厅
国务院办公厅
2000年11月19日
（此件发至县、团级，传达到城市居民委员会）


民政部关于在全国推进城市社区建设的意见
（2000年11月3日）

　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的 居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、 文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量 的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市 经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代 化建设的重要途径。1999年底，我国有667个城市，749个市辖区， 5904个街道办事处，11．5万个居民委员会。随着改革开放的不断深入， 特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委 员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和 作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。因此，很有必要在总 结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围 内积极推进城市社区建设。为了做好这项工作，现提出以下意见。
　　一、充分认识推进城市社区建设的重大意义
　　（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的 迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管 理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人 口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱 环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社 区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快， 基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基 层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质 和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和 政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服 务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位 之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。 同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业 等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他 们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、 居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。 推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民 的迫切要求。
（二）推进城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义 精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全 会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神 文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文 明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文 明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积 极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、 爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区 道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神 文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式； 紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治 工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服 务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民 “讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。
（三）推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义 民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市 居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的 程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，城市 居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、 下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委 员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明 确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设， 发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情， 是解决上述问题的有效办法。
　　二、明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标
　　城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于 “三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从 我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党 在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治 组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密 切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。
　　城市社区建设的基本原则是：（1）以人为本、服务居民。坚持以 不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨， 把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享、 共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切 力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营 造共驻社区、共建社区的良好氛围。（3）责权统一、管理有序。改革 城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和 权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚 力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要 素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、 自我监督。（5）因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出 发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手， 有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
　　今后五到十年城市社区建设的主要目标是：（1）适应城市现代化 的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域 性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的 发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量， 不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理 顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主 义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（4）坚持政府指 导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源， 大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努 力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际 关系和谐的新型现代化社区。
　　三、促进城市社区建设各项工作的开展
　　（一）拓展社区服务。在大中城市，要重点抓好城区、街道办事 处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理。社区服务主 要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会 救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社 会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区 服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、 产业化的发展方向。各地区要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各 项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和 社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社 会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。
（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点放到社区，积极 发展社区卫生。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、 医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社 区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。
（三）繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵 地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社 区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、 健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各 种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式； 加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形 成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化 社区。要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的 知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。
（五）加强社区治安。建立社会治安综合治理网络，有条件的地 方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一警”的模式调整 民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群 治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作， 加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理， 消除各种社会不稳定因素。
（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。各地区在推进 城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工 作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高， 项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。
　　四、加强城市社区组织和队伍建设
（一）加强社区党组织建设。要按照《中国共产党章程》的有关 规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展 党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导 下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家 的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的 各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党 组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋 模范作用。
（二）加强社区居民自治组织建设。加强社区居民自治组织建设 的前提是科学合理地划分社区。要以改革创新精神，按照便于服务管 理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、 认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作 适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。 在此基础上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主 选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居民委员会的根本性质是 党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 的群众性自治组织。
（三）逐步建立社区工作者队伍。社区建设需要大批专业的社区 工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘 社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍， 尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、 工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区 工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条 件和社区工作人员的生活条件；积极发展志愿者队伍，广泛动员社会 力量参与社区建设。
　　五、制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整体合力
　　（一）城市社区建设应纳入当地国民经济与社会发展计划。第十个五年计划期间，各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展 规划，在进行深入细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和年度实施计划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性；实施计划要着眼于现实，注重可操作性。要指导和帮助 城市街道办事处、社区居委会做好社区发展规划，保证社区建设的发 展有计划、有步骤地进行。
　　（二）各级党委和政府要高度重视社区建设。在推进社区建设的工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。尤其是城市和城区的党委、政府，要切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。各级民政部门要在同级党委 和政府的领导下，积极发挥职能作用，当好参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后五年城市民政工作的重点积极推进。要在总结试点经验的基础上，开展社区建设示范活动。社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关 部门和单位要各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用，努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。