重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定

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广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第24号


　　《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》已经1998年9月23日汕头市人民政府第十届三次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九八年十一月二十三日

汕头经济特区股份合作制企业管理办法


第一章　总　　则


　　第一条　为规范汕头经济特区（以下简称特区）股份合作制企业的组织和行为，保护企业、股东和债权人的合法权益，促进特区股份合作制企业的健康发展，根据国家、省有关规定，结合特区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称股份合作制企业是指依照本办法设立的，注册资本由企业全部或大部分职工以及其他出资者入股构成，股东按照企业章程规定享受权利和承担义务，并以所认购的股份对企业承担有限责任，企业以其全部资产独立承担民事责任的法人组织。
　　第三条　本办法适用于特区范围内新设立的股份合作制企业和由国有中小企业、集体企业改组的股份合作制企业。
　　第四条　工商行政管理部门对新设立和改组的股份合作制企业（以下简称企业），按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》进行登记，经济性质核定为股份合作制。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第五条　企业应当遵循下列原则：
　　（一）全部或大部分职工自愿入股，实行资本合作与劳动合作相结合；
　　（二）实行职工股东大会制度；
　　（三）保障出资者、债权人的合法权益；
　　（四）实行按劳分配与按股分红相结合。
　　第六条　企业应当遵守国家法律、法规，接受政府及其有关部门依法进行的监督和管理。
　　第七条　企业的合法权益和正当的生产经营活动受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
　　第八条　企业职工应依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。


第二章　新设立企业


　　第九条　新设立企业，应当具备下列条件：
　　（一）职工股东应当不少于８人；
　　（二）企业的注册资本不得少于人民币５万元；特定行业的企业注册资本最低额，法律、法规另有规定的，从其规定；
　　（三）有符合本规定第十一条要求的企业章程；
　　（四）有企业名称和符合本规定要求的组织机构；
　　（五）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第十条　新设立企业，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人提出申请，并提供下列文件，报工商行政管理部门核准登记：
　　（一）申请报告；
　　（二）企业章程；
　　（三）职工股东劳动合作协议书；
　　（四）股东协议书；
　　（五）股东出资验资证明；
　　（六）登记机关要求提供的其他文件。
　　第十一条　企业章程必须载明下列事项：
　　（一）企业名称和住所；
　　（二）企业的宗旨、经营范围；
　　（三）股东的出资方式和出资额；
　　（四）企业注册资本、股份总数、各类别股份数及其享有的权益；
　　（五）优先股股利率；
　　（六）收益分配及亏损分担办法；
　　（七）股东的权利和义务；
　　（八）职工股东大会的职权和议事规则；
　　（九）董事会的组成、职权、任期和议事规则；
　　（十）企业法定代表人的产生程序及其职权；
　　（十一）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
　　（十二）企业终止的条件和程序；
　　（十三）企业章程修订程序；
　　（十四）需要明确的其他事项。
　　第十二条　经核准设立的企业，应当持工商行政管理部门颁发的营业执照依法到税务机关和银行办理税务登记和开立帐户。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章　国有中小企业、集体企业改组的企业


　　第十三条　国有中小企业、集体企业（以下简称原企业）改组为企业，应当征得企业出资者、职工大会或者职工代表大会及企业主管部门同意，并由原企业法定代表人提出申请，经政府指定的部门审批后，方可向工商行政管理部门办理变更登记。
　　第十四条　申请改组的原企业，应向审批机关提供下列文件：
　　（一）申请报告；
　　（二）改组方案；
　　（三）企业章程；
　　（四）职工大会或者职工代表大会的有关决议；
　　（五）企业出资者同意改组的意见书；
　　（六）招股说明书；
　　（七）审批机关要求提供的其他文件。
　　第十五条　原企业改组时，应当在有关部门协调指导下，由原企业出资者、职工代表及有关人员组成清产核资组，清理原企业的债权、债务。
　　第十六条　原企业改组时，应当聘请具备合法资格的资产评估机构对原企业的各类资产进行评估，并按照国家、省和市有关规定进行产权界定。对产权界定有争议时，应当进行协商，协商不成的，由有关部门协调解决。资产评估报告和产权界定报告须报同级国有资产管理部门或集体资产管理部门确认。
　　第十七条　企业应按国家、省、市社会保险的有关规定做好改组企业职工社会保险的工作。
　　第十八条　原企业改组时，原有的奖金节余、工资储备基金，可以采取下列三种办法处理：
　　（一）转入改组后的企业，继续用作支付原企业职工的奖金和工资；
　　（二）划归职工个人所有，并折成个人股份投入企业；
　　（三）转为职工集体股。

第四章　股权设置


　　第十九条　企业的股东可以用货币投资，也可以用建筑物、机器设备等有形资产，或者工业产权、非专利技术等无形资产作价入股。
　　以无形资产（不含土地使用权）作价入股，其金额不超过企业注册资本的３５％。
　　第二十条　原企业占用的土地，按照国家的有关规定，可以由企业继续租用。取得土地使用权的单位经依法批准后，可以土地使用权向企业投资入股。
　　第二十一条　企业可根据需要设置下列股份：
　　（一）职工个人股，指职工以个人财产或者技术等无形资产作价投入形成的股份。职工个人股归职工个人所有。
　　（二）职工集体股，指原企业改组设立时认定为原企业职工共有财产折股或新设立时职工共同投资所形成的股份。其股权归全体职工所有，由企业职工共同选举的代表行使股权。
　　（三）法人股，指改组设立时原企业净资产折股或新设立的时法人单位投资所形成的股份。
　　（四）需要设立的其他股份。
　　职工个人股与职工集体股之和应占企业总股本的５１％以上。
　　第二十二条　原企业改组时，属国家和集体所有的资产折成股份的，可按下列方式处置：
　　（一）股权持有：
　　１、国有股权由代表国家行使国有资产出资者职能的企业法人持有；
　　２、集体股权由集体资产管理部门确认的有资格行使集体资产出资者职能的企业法人持有；
　　３、属集体企业改组的原属联合经济组织和社区经济组织所有的资产，继续由该经济组织持有其股权。
　　（二）由本企业职工一次性或者分期出资购买。
　　（三）用职工集体股的收益购买，转为职工集体股。
　　第二十三条　原企业改组时，经有关部门批准，原属国家和集体所有的资产可以不折成股份，采取资产租赁形式，由企业按照租赁合同在规定年限内向出租方缴纳包括资产折旧费和使用费在内的租金，租赁期结束，其资产即归企业所有。
　　第二十四条　企业可根据股权和收益分配程序的不同设置普通股和优先股。只设置一种股权时，只能设置普通股。企业设置优先股时，应在章程中作出具体规定。
　　第二十五条　企业可在企业章程中规定职工认购股份的数量和认购股份数量的最高和最低限额。
　　第二十六条　企业应当向所有出资人签发股权凭证，不发行股票。
　　企业股东不能退股，但可以按照企业章程的规定，在企业内部股东之间转让其股权。
　　法人股可以按照企业章程规定的条件进行转让。
　　第二十七条　企业在遇到下列情况之一时，可以根据企业章程的规定收购职工股东的股份：
　　（一）职工股东死亡的；
　　（二）职工股东退休、调离、辞职的；
　　（三）职工股东被辞退、解除劳动合同、开除的；
　　（四）企业章程规定的特殊情况。
　　企业收购的股份，应出售给企业职工或作为职工集体股。

第五章　组织机构


　　第二十八条　企业实行职工股东大会制度，职工股东大会是企业的权力机构。
　　职工股东大会行使下列职权：
　　（一）审议批准董事会和监事会的报告；
　　（二）审议批准企业年度预算方案、决算方案和利润分配方案；
　　（三）对企业增加或减少注册资本作出决议；
　　（四）选举或罢免董事会成员，决定其报酬及支付办法；
　　（五）选举或罢免监事会成员，决定其报酬及支付办法；
　　（六）对企业的分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议；
　　（七）修改企业章程；
　　（八）企业章程规定的其他职权。
　　第二十九条　职工股东大会的表决采用一人一票和一股一票相结合的方式。
　　对本办法第二十八条第（一）、（二）、（五）、（八）
项规定的事项进行表决时，应当采取一人一票的方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的职工股东过半数通过。
　　对本办法第二十八条第（三）、（四）、（六）、（七）
项规定的事项进行表决时，应当采取一股一票方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的股东所持股份过半数通过。
　　第三十条　职工股东大会由企业的法定代表人召集。
　　职工股东大会应当按照企业章程的规定按时召开。有下列情形之一的，应当召开临时股东大会：
　　（一）１０％以上的职工股东请求；
　　（二）企业法定代表人认为有必要；
　　（三）监事会提议召开。
　　股东有权查阅职工股东大会的会议记录。
　　第三十一条　企业可设立董事会，作为职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。
　　董事会行使下列职权：
　　（一）决定召开职工股东大会并向大会报告工作；
　　（二）执行职工股东大会的决议；
　　（三）审议企业的年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损的方案；
　　（四）审定企业发展规划、年度生产经营计划；
　　（五）制订企业增、减注册资本的方案；
　　（六）制订企业分立、合并、终止的方案；
　　（七）聘任或者解聘包括总经理、会计主管人员在内的高级管理人员，决定其报酬及支付办法；
　　（八）制订企业章程修改方案；
　　（九）企业章程规定的其他职权。
　　第三十二条　董事会设董事长１人，可以设副董事长若干人。董事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。
　　董事长为企业的法定代表人。具体职权由企业章程规定，副董事长协助董事长工作。
　　第三十三条　董事会会议的召开由企业章程规定。
　　第三十四条　企业设总经理，由董事会聘任或者由董事长兼任。总经理对董事会负责，行使下列职权：
　　（一）组织实施职工股东大会和董事会通过的决议；
　　（二）提出企业的发展规划、生产经营计划草案；
　　（三）提出企业经营方针和管理机构设置的方案；
　　（四）提出企业规章制度草案；
　　（五）提出企业年度财务预算方案、决算方案和利润分配方案；
　　（六）提请聘任或解聘副总经理和财务负责人；
　　（七）聘任或解聘应由董事会聘任或者解聘以外的管理人员；
　　（八）决定副总经理以下职工的奖励和处分；
　　（九）企业章程规定的其他职权。
　　第三十五条　股东人数较少和规模较小的企业，可以不设董事会，由职工股东大会选举产生或聘任总经理。总经理为企业的法定代表人。向职工股东大会负责并报告工作。
　　第三十六条　企业研究决定本企业生产经营的重大问题、制订重要的规章制度、有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、社会保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取企业工会的意见，并邀请工会代表出席有关会议。
　　第三十七条　企业研究决定有关变动注册资本、修改企业章程、企业分立、合并、终止和清算等涉及法人股股东权益的问题，应当事先听取法人股股东的意见，并邀请法人股股东代表出席有关会议。
　　第三十八条　企业在决定第三十六条规定的重大事项时，应提交职工股东大会审议，并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过，方为有效。
　　第三十九条　企业可以设立监事会，监事会的人员组成、产生方式、任期由企业章程规定。监事会应当在其组成人员中推选一名召集人。监事会对董事会及其成员以及企业经营者等管理人员行使监督职责，并向职工股东大会报告工作。
　　股东人数较少和规模较小的企业可以不设监事会，只设１至２名执行监事，执行监事的产生及其职权由企业章程规定。
　　第四十条　企业应当对股权进行专门管理，由专门机构或人员负责管理和发放股权凭证，建立股权档案，登记股权变更，派发股息、红利等。

第六章　收益分配


　　第四十一条　企业必须严格执行国家有关财务会计制度，加强财务管理，依法接受国家有关部门的监督、审计。
　　第四十二条　企业应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，依法审查验证，并在职工股东大会开会前２０
日置备于企业，供全体股东查阅。
　　第四十三条　企业税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：
　　（一）弥补企业亏损。
　　（二）提取法定盈余公积金；
　　（三）提取公益金；
　　（四）提取任意盈余公积金；
　　（五）按照企业章程约定的股利率，支付优先股股利；
　　（六）支付普通股股利。
　　企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向投资者分配。
　　经职工股东大会同意，还可以在可分配利润中提取一部分进行按劳分红，用于奖励对企业有特殊贡献的职工。
　　第四十四条　职工集体股分得的股利，企业职工股东大会可以按下列四种方式决定具体用途和使用比例：
　　（一）用于按劳分红，根据每个职工不同的工作表现、劳动强度等因素以现金形式直接分配给职工或将分配的股利记入职工个人名下，由企业有偿使用，企业扩股时，转增职工人个股股本。
　　（二）用于企业对职工补充养老保险；
　　（三）兴办职工的集体福利事业；
　　（四）留作企业有偿使用。企业扩股时，转增职工集体股股本。
　　第四十五条　企业当年无利润时，不得分配股利。
　　第四十六条　企业公积金主要用于弥补亏损，转增股本，发展生产等。
　　第四十七条　企业公益金主要用于职工集体福利。

第七章　变更与清算


　　第四十八条　企业合并或者分立，应当由董事会提出方案，经企业的职工股东大会作出决议。
　　第四十九条　企业合并应当由合并各方签订协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出合并决议之日起１０ 日内通知债权人，并于３０日内至少公告三次。企业合并前应召开债权人会议，签定清偿债务的决议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得合并。
　　企业合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的企业或者新设的企业承继。
　　第五十条　企业分立，其财产作相应的分割。企业分立时，应当由分立各方签订分立协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出分立决议之日起１０日内通知债权人，并于３０日内至少公告三次。企业分立前应召开债权人会议，签订清偿债务的协议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得分立。
　　企业分立前的债务按照所达成的协义由分立后的企业承担。
　　第五十一条　企业的合并与分立，登记事项发生变更的，应当依法向企业登记机关办理变更登记。
　　第五十二条　企业因解散、被依法撤销、宣告破产或者其他原因而终止的，应当按照国家有关规定成立清算组，进行清算。
　　第五十三条　企业财产按照下列程序清偿债务和费用：
　　（一）清算费用；
　　（二）所欠职工工资和社会保险费用；
　　（三）所欠税款；
　　（四）所欠债务。
　　财产不足清偿同一顺序的清偿要求，按照比例分配。
　　第五十四条　企业财产清算后的剩余财产，按照企业章程的规定分配给股东。
　　第五十五条　企业清算期间，不得开展新的经营活动。清算结束后，清算组织应当提出清算报告，经注册会计师验证后，向原登记机关申请注销登记。

第八章　附　　则


　　第五十六条　经职工股东大会表决通过，企业可以依照《中华人民共和国公司法》的有关规定改组为有限责任公司或股份有限公司。
　　第五十七条　本办法自发布之日起施行。

工业和信息化部　国家发展和改革委员会 科学技术部等


关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化（经济和信息化、经贸、经济、中小企业）、发展改革、科技、财政、人力资源社会保障（人事、劳动保障）、环境保护、质量技术监督局（委、厅、办），有关行业协会：

为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和国家重点产业调整振兴规划，推动中小企业调整结构，转变发展方式，现就促进中小企业公共服务平台（以下简称“服务平台”）建设，提出以下指导意见。

一、统一思想，明确目标，积极推动服务平台建设

（一）服务平台的含义和作用。服务平台一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。加快服务平台建设，是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。

（二）指导思想。服务平台建设要深入贯彻落实科学发展观，按照促进中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。

（三）建设原则。服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。

（四）建设目标。充分发挥现有服务平台的作用，用三年时间，在中小企业集聚的区域和行业建立、充实和完善一批服务平台，满足中小企业发展需求；重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展的支撑作用明显增强。

二、服务平台的基本条件和发展要求

（五）基本条件。服务平台一般应具有独立的法人资格；拥有独立的工作场所及与所提供服务相适应的条件和设施；大专及以上学历专业服务人员的比例不低于50%；具有较强的专业服务和组织社会资源能力；管理制度健全，经营行为规范，收费合理，服务内容、流程、标准、收费和时间能做到“五公开”；服务收入占营业额的比例不低于50%。

（六）加强能力建设。服务平台要加强业务培训和人才培养，提高服务人员的素质和水平。要不断增加专业服务人员的比例，建立激励机制，优化人才结构，增强服务能力。要适时更新仪器设备和设施，积极运用现代信息技术，降低成本，提高效率，扩大服务的覆盖面和受益面。要努力取得相应的专业资质认证，增强服务的可靠性和权威性。

（七）创新发展模式。服务平台要积极探索建设方式和发展模式，通过与大学、科研院所、行业协会、专业性服务机构、企业等建立战略合作伙伴关系，集聚优质资源，提升服务水平。专业机构间要加强合作，建立协同服务机制。要通过开放实验室、专业化设备共享与租用等多种形式，满足中小企业发展需求，避免不必要的重复建设。

（八）培育服务品牌。服务平台要增强服务、市场和品牌意识，建立服务质量标准，完善质量保障制度，制定品牌发展目标和战略规划，树立品牌形象。健全信用制度，注重诚信经营，树立良好信誉，不断提高信用等级。培育企业文化，提高公信力和社会影响力，实现可持续发展。

三、服务平台的主要功能

（九）针对当前和今后一个时期中小企业发展需要，鼓励服务平台具备多种服务功能：

1.信息查询：加强网络功能开发，畅通信息渠道，为企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务。

2.技术创新：开展工业设计、技术咨询、知识产权战略实施、节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，帮助企业研发新产品、新技术、新工艺，增强创新能力，形成具有自主知识产权的技术和产品。推动产学研联合，促进技术成果转化、适用技术推广和创新资源共享。

3.质量管理：提供质量检验检测，原材料性能测试，推广先进质量管理方法和产品标准。指导企业建立质量管理体系，培养质量管理人员，提供大型加工仪器设备共享服务。帮助企业申请相关体系和产品认证，参与质量评奖活动。

4.管理咨询：提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销等咨询诊断，帮助企业学习、掌握现代企业管理知识和技能，提高科学决策和经营管理能力。指导企业加强现场管理，提高清洁生产水平。

5.创业辅导：为拟创业人员提供创业信息、商务计划书编制、创业培训，以及工商登记等政务代理和相关行政许可申报服务；为创办三年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务和创业场地。

6.市场开拓：组织开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流与合作活动。帮助企业建立营销网络，应用电子商务，提高产品的市场占有率。

7.人员培训：为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，提高企业人员的整体素质。

四、服务平台建设的保障措施

（十）编制建设规划。各地中小企业主管部门要根据本地区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。

（十一）加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。

（十二）完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。

（十三）加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。

工业和信息化部　国家发展和改革委员会

科学技术部 　财　政　部

人力资源和社会保障部　环　境　保　护　部

国家质量监督检验检疫总局

二〇一〇年四月六日