股权转让法律系列（三）：外商投资企业股权转让纠纷的法律保护措施/段涧波

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广东省政府


广东省统计违法行为处罚办法
广东省政府



第一条 根据《广东省统计管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 《广东省统计管理条例》第二条所列的组织和个人的统计违法行为，按本办法进行处罚。
第三条 县级以上（含县、市辖区，下同）人民政府统计部门（以下简称统计部门）负责查处本行政区域内的统计违法行为。
外商投资企业的统计违法行为，由市级统计部门负责查处。
县级以上人民政府的业务主管部门应协同同级统计部门查处本部门管辖内的统计违法行为。
第四条 本办法中下列用语的含义是：
（一）“虚报统计资料”，是指行为人故意提高实际统计资料进行多报的行为。
（二）“瞒报统计资料”，是指行为人故意压低实际统计资料进行少报的行为。
（三）“伪造统计资料”，是指行为人没有任何客观事实根据，主观地捏造并上报虚假的统计资料的行为。
（四）“篡改统计资料”，是指行为人依仗某种职权或工作上的便利条件，擅自修改真实的统计资料的行为。
（五）“拒报统计资料”，是指负有上报统计资料义务的单位和个人，不履行提供统计资料的义务，经催报后仍不报送统计资料或在接到《统计检查查询书》后，逾期不予答复的行为。
（六）“迟报统计资料”，是指行为人无正当理由，不按法定的报送时间而逾期上报统计资料的行为。
“屡次迟报统计资料”，是指在一个统计年度内，累计三次以上迟报统计资料（包括月报、季报、半年报、年报）或对某一类定期报表连续两次迟报的行为。
（七）“擅自制发统计调查表”，是指未按国家统计法律、法规规定的程序审批或备案，而自行制发统计调查表的行为。
（八）“擅自公布统计资料”，是指违反统计资料管理办法，擅自发表和公布统计资料的行为。
（九）“不按规定处理统计资料”，是指不按统计制度规定进行汇总，填报统计资料的行为。
本规定罚款数额“以上”、“以下”均含本数。
第五条 虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，除责令限期改正外，并按违法数额占报告期实际数额的比例（“以下”不含本数，“以上”含本数）予以处罚：
（一）违法数额占报告期实际数额10％以下，或占总人口数额20‰以下，或占出生、死亡人口数额5％以下的，对有关领导人和直接责任人处以200元以上300元以下罚款，并对单位处以3000元以上5000元以下罚款；
（二）违法数额占报告期实际数额10％至20％以下，或占总人口数额20‰至50‰以下，或占出生、死亡人口数额5％至10％以下的，对有关领导人和直接责任人给予警告至记大过的处分并处以300元以上500元以下罚款，并对单位处以5000元以上7000元以下罚
款；
（三）违法数额占报告期实际数额20％至30％以下，或占总人口数额50‰至80‰以下，或占出生、死亡人口数额10％至15％以下的，对有关领导人和直接责任人给予降级、降职的处分并处以500元以上800元以下罚款，并对单位处以7000元以上10000元以下
罚款；
（四）违法数额占报告期实际数额30％以上或占总人口数额80‰以上，或占出生、死亡人口数额15％以上的，对有关领导和直接责任人给予撤职直至开除的处分并处以800元以上1000以下罚款，并对单位处10000元以上15000元以下罚款。
家庭户每瞒报出生或虚报死亡人口一个的，处以1000元以上3000元以下罚款。个体经营户、农村承包经营户、个人合伙的统计违法行为，参照上述规定执行。一种统计违法行为涉及两项以上指标数据的，按违法比例最大的予以处罚。
第六条 拒报统计资料的，对有关领导人和直接责任人给予降级至撤职的处分并处以500元以上800元以下罚款，并对单位处以5000元以上8000元以下罚款。
第七条 屡次迟报统计资料的，除限期补报外，对有关领导人和直接责任人处以100元以上200元以下罚款，并对单位处以1000元以上3000元以下罚款。
第八条 擅自制发统计调查表的，责令其立即停止有关统计调查活动，予以通报批评，并对制发单位处以1000元以上3000元以下罚款。
第九条 擅自公布统计资料的，予以通报批评，造成不良影响的，除通报批评外，对有关领导人和直接责任人给予记大过直至降职处分，并处以300元以上500元以下罚款，并对单位处以500元以上2000元以下罚款；造成泄密的，按有关规定处理。
第十条 逾期不办理统计设立登记、变更登记或注销登记的，处以200元以上500元以下罚款。
第十一条 不设立、涂改或销毁统计原始记录、台帐的，除限期改正外，对有关领导人和直接责任人给予记过直至降职的处分并处以300元以上500元以下罚款，并对单位处以2000元以上5000元以下罚款。
上述行为涉及虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，按第四条规定处罚。
第十二条 妨碍统计检查人员依法执行公务，包庇、袒护统计违法行为的，对有关领导人和直接责任人给予记过直至降职的处分并处以300元以上500元以下罚款，并对单位处以1000元以上5000以下罚款。
第十三条 侵犯统计机构、统计人员依法行使职权或对检举、揭发人员进行刁难、打击报复的，对有关领导人和直接责任人给予记大过直至撤职处分并处以300元以上1000元以下罚款。
第十四条 统计工作人员不按规定处理统计资料或处理统计资料多次发生错漏，造成严重后果的，应通报批评并给予警告直至降职的处分。
统计工作人员泄露单位或个人的单项调查资料的，给予记大过直至撤职的处分。
统计检查人员徇私舞弊，滥用职权，尚未构成犯罪的，根据情节轻重给予降级直至开除的处分。
第十五条 被罚款者应在接到统计部门发出的《统计违法行为处罚通知书》之日起15日内缴交罚款。
需给予行政处分的，由统计部门向被处分者所在单位或主管部门发出《统计违法行为处理意见通知书》（以下简称《通知书》）和有关处分材料（副本）。有关部门应在接到《通知书》之日起30日内作出处理并将处理结果抄送发出《通知书》的统计部门或提出书面意见。
第十六条 违法者同时有两种以上统计违法行为，需处以罚款的，应分别处罚，合并执行。
个人同时有两种以上需给予行政处分的违法行为，按数项处分中最重的一项予以处分。
第十七条 被处罚者对行政处罚不服的，可向作出处罚决定的统计部门的上一级统计部门申请复议，也可直接向人民法院起诉。
第十八条 本办法自1993年2月1日起施行。



1993年1月15日
　　拆迁是已经成为社会最为关注的民生问题之一，被拆迁人的权利保障当然也是国家重点关注的问题，笔者以为拆迁过程中还有另一类弱势群体——承租人，他们的利益也应该受到社会的关注，因为被拆迁人拥有拆迁房的产权，拆迁涉及到他们的切身利益。然而在拆迁过程中还有另一类的弱势群体，他们的权利也是经常受到侵犯，但是几乎得不到救济——房屋承租人。
　　在拆迁过程中无论是开发商和政府往往会漠视房屋承租人的利益，很多人认为拆迁与承租人的利益没有关系，甚至拆迁过程中都从来不与承租人进行沟通。笔者以为这种观点是不正确的，拆迁与承租人利益时息息相关的，甚至在有时候会关系到其切身利益。

1、 承租人在房屋拆迁是否可以获得补偿？

　　拆迁补偿的范围不仅仅包括房屋的所有权，而且应当房屋使用权，承租人属于房屋使用权人理所当然可以获得补偿。然而我国并没有明确规定承租人是否可以获得补偿的权利。《城市房屋拆迁管理条例》只是规定“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。”对于承租人的获得补偿并没有直接的体现。

一、关于居住型承租人获得补偿的权利。

　　在法律上直接承租人的利益的是《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条，该条款是这样规定的“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”该条款有两点内容1、在拆迁过程中拆迁人应当向承租人支付搬迁补助费即因为搬家需要花销的费用由拆迁人补助；2、拆迁人向承租人支付临时安置补助费或提供临时周转房。
　　搬家费和临时周转房只是对承租人暂时因无法居住或需要搬家的一种临时安置，应当不属于拆迁补偿的范围，而且对于居住型承租人来说，拆迁带来的主要问题就是居住问题，如果居住得到解决，也就不需要再获得经济上的补偿。笔者以为居住型承租人在房屋拆迁中享有获得补助的权利即是搬迁过渡的费用。

二、营业性承租人获得补偿的权利。

　　营业性承租人与居住型承租人在房屋拆迁中的利益是不同的，因为 营业性承租人不但需要将拆迁房作为单位的住所，而且还有需要使用权获得经济利益。对于营业性承租人的搬迁过渡费一般不存在太大争议，这种补助其实也是拆迁补偿安置中“小头”，拆迁对于应业主来说主要的损失便是“停产停业的损失”。承租人往往认为停产期间支付的各项费用和企业的利润都应当由拆迁人补偿，而拆迁人往往不去理会承租人这样的利益，这也是很重要的焦点问题。
　　《城市房屋拆迁管理条例》规定“因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。”，虽然没有规定补偿对象是谁，但是按照社会常识来讲，给成造成损失就应当补偿谁，所以说营业损失补偿对象应当为营业单位，这是没有问题。当然如果承租人是营业单位，那么自然也可以获得停产的补偿。
　　关于停产停业的补偿都包括哪些？是一个争议问题，虽然法律没有明确规定，但是根据我国有关补偿的法律的基本原则来讲，停产停业损失主要是指因拆迁而造成的直接损失，如支付工人的工资、维持现状花费的水电费等，对于生产可能可能创造的利润因为补偿这种行为的性质只是双方没有过错的情况下发生的，理应不包含企业可能产生的利润。笔者以为经营性承租人停产停业的损失应为停产停业造成的直接花费。

2、承租人的补偿安置如何实现。

一、承租人的补偿安置由谁来承担。

　　在拆迁过程中，承租人主张权利时往往没有人关注，拆迁人认为自己只对被拆迁人即房屋产权人负责，而被拆迁人自己遭遇拆迁也不会去补偿承租人，而且这一损失也非被拆迁人引起。
　　既然那么有获得补偿安置的权利，那么必然就要有实现权利的途径， 《城市拆迁前管理条例》规定“　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”这是居住型承租人权利的规定。
　　停产停业的损失的补偿，法律并没有规定由谁支付。
　　笔者以为上述条例依规定“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”那么在拆迁过程中解除租赁关系则应当按照支付搬迁过渡费的规定由拆迁人支付给承租人，被拆迁人对房屋承租人进行安置，则无需由拆迁人支付，因为拆迁并未给承租人带来住房的损失，这笔损失实际上是被拆迁人承担了，拆迁人理应补偿被拆迁人，若被拆迁人没有给承租人解决搬迁费的，那么仍然应当由拆迁人支付。拆迁人提供周转房的情形当然是向拆迁人主张权利。即在原则上由拆迁人解决这一问题，若被拆迁人予以解决的，则无需再向拆迁人主张。
　　关于停产停业的损失，笔者以为拆迁条例规定了，要对停产停业的损失补偿，拆迁人作为实施拆迁的经营者，自然应当对承租人补偿，承租人也有权利直接向拆迁人主张权利。

二、承租人权利不能实现时可以采取的法律途径。

　　被拆迁人遇到这类问题 采取的解决拆迁补偿安置纠纷的途径除拒绝拆迁之外还有行政裁决和诉讼、行政复议等。
　　承租人是否有权行使这样的权利呢？笔者以完全可以。《城市房屋拆迁管理条例》规定“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。”即当事人可以申请行政裁决。在这里拆迁人、被拆迁人、承租人三方作为并列的主体出现，显然法律是承认承租人也属于拆迁纠纷中的当事人，所以在拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，承租人当然有权申请裁决。
　　行政诉讼和行政复议是公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的救济途径，承租人享有的房屋使用权当然属于合法权益，所以承租人可以提起行政诉讼和行政复议。当然也可以提起其他诉讼。但是在实践中某些司法机关是不认可承租人的这一权利的，如笔者层办理的广东省中山市营业主承租人李某诉被拆迁人（业主）与拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》无效的一个案件，中山市第一人民法院法院（基层）便以“承租人不属于合同相对人”为由，裁定不予受理，之后笔者上诉到中山市中级人民法院，中山市中级人民法院裁定撤销一身裁定，指令其立案受理。通过事实证明和法律在法律研究，承租人是申请裁决、起诉、申请行政复议的权利。
　　综上，承租人在房屋拆迁中享有获得搬迁过渡的安置权、停产停业损失获得补偿权，当权利侵犯时，有权通过法律途径获得解决。望本文对遇到房屋拆迁问题的承租人维护自己的权利有所帮助。