物权请求权的诉讼时效探析/王春胜
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 22:43:11 浏览:8409
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物权请求权的诉讼时效探析
王春胜
诉讼时效制度的实质在于对民事权利的限制，督促权利人积极行使权利。而民事权利依其作用又可分为支配权、请求权、形成权、抗辩权。支配权与形成权具有单方性，仅靠单方的意思表示不需要对方协助即可实现，不适用诉讼时效。
我国《民法通则》及相关民事法律规定了统一的诉讼时效制度，但对于诉讼时效的适用范围，即哪些权利适用诉讼时效未作明确规定。仅有最高人民法院在《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干意见》第170条中规定：“未经授权给公民、法人经营管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制”。这条司法解释的范围仅限于特别问题。对于诉讼时效适用范围的一般情况并无作用。这就是我国现行民事立法在诉讼时效问题上的重大缺陷。由此而导致司法实践中人们普遍认为，只要是需要保护的民事权利，均应在诉讼时效期间提出诉讼，逾期则不受法律保护。这种认识导致了诉讼时效的适用范围过于宽泛，使那些应当受法律保护的利益因诉讼时效消灭请求权而无法得到保护，造成法律功能上的错误，也有违诉讼时效的立法本意。
一、物权请求权是否适用诉讼时效的观点
请求权是请求他人为或不为一行为的权利，依表现权利的种类不同，又可以分为债权请求权、物权请求权、人身权上的请求权。债权请求权基本适用诉讼时效，而身份关系请求权不适用诉讼时效，这在理论界与实务界基本达成共识。物权请求权是否适用诉讼时效，理论界与实务界的争议很大。本人认为，物权请求权适用诉讼时效的只有返还财产请求权和恢复原状请求权。
二、物权请求权是否适用诉讼时效
我国《民法通则》将物权请求权分为排除妨碍，消除危险、停止侵害、返还财产、恢复原状等请求权，笔者认为：
1、排除妨碍、消除危险、停止侵害请求权由于其直接涉及到物权支配效力及物权行使的 完整性， 不应适用诉讼时效。
2、恢复原状请求权由于涉及赔偿及社会稳定，应适用诉讼时效，恢复原状请求权与债权类似。
3、返还财产请求权因为涉及物权的转移占有，从权利应受限制的原则出发，在我国未规定取得时效时，返还财产请求权应适用诉讼时效，这也符合诉讼时效督促当事人行使权利的立法目的。
北安市人民法院 王春胜
关于国家环境保护总局华东环境保护督查中心和华南环境保护督查中心挂牌有关事项的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2002]91号
关于国家环境保护总局华东环境保护督查中心和华南环境保护督查中心挂牌有关事项的通知
总局机关各部门，各直属单位，各派出机构:
为切实增强国家环保总局对华东、华南地区跨省界区域和流域重大环境问题的监督管理能力，根据中央编办《关于国家环保总局2个事业单位第二名称的批复》（中央编办复字[2002]74号）精神，经研究，现将有关事项通知如下：
一、国家环境保护总局南京环境科学研究所（以下简称南京环科所，设在江苏省南京市）和国家环境保护总局华南环境科学研究所（以下简称华南环科所，设在广东省广州市）对外开展有关环境保护督查工作时，分别使用国家环境保护总局华东环境保护督查中心（以下简称华东环保督查中心）和国家环境保护总局华南环境保护督查中心（以下简称华南环保督查中心）的名称。
二、华东环保督查中心受国家环保总局委托，主要承担以下职责：
1、负责华东地区跨省区域和流域重大环境事故应急响应及重大环境污染和生态破坏案件的调查、处理工作，参与华东地区跨省区域和流域重大环境纠纷的协调工作。
2、承担或参与华东地区国家批准的重大建设项目（南京环科所负责环境影响评价的项目除外）“三同时”环境督查工作。
3、参与国家环保总局对华东地区进行环境保护执法检查，对辖区内环境保护法律法规的实施情况进行督查。
4、参与有关环境保护督查规章、制度的制订工作。
5、参与华东地区有关环境质量监控和重点污染源监控工作。
6、完成国家环保总局交办的其他事项。
三、华南环保督查中心受国家环保总局委托，主要承担以下职责：
1、负责华南地区跨省区域和流域重大环境事故应急响应及重大环境污染和生态破坏案件的调查、处理工作，参与华南地区跨省区域和流域重大环境纠纷的协调工作。
2、承担或参与华南地区国家批准的重大建设项目（华南环科所负责环境影响评价的项目除外）“三同时”环境督查工作。
3、参与国家环保总局对华南地区进行环境保护执法检查，对辖区内环境保护法律法规的实施情况进行督查。
4、参与有关环境保护督查规章、制度的制订工作。
5、参与华南地区有关环境质量监控和重点污染源监控工作。
6、完成国家环保总局交办的其他事项。
四、华东环保督查中心和华南环保督查中心的业务工作受国家环保总局环境应急与事故调查中心（环境监察办公室）的指导，人、财、物分别由南京环科所和华南环科所具体管理。
五、华东环保督查中心和华南环保督查中心的主任分别由南京环科所和华南环科所所长兼任，中心下设办事机构，配备精干人员，保证办公条件，办事机构工作人员主要从南京环科所和华南环科所现有工作人员中选聘。
二○○二年六月十一日
关于发布《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》的通知
证监发[2001]54号
为进一步完善发行审核委员会工作制度，更好地在股票发行审核工作中贯彻公开、公平、公正的原则，根据有关法律、法规，我会制定了《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》，现予发布，自发布之日起施行。
二00一年四月四日
中国证券监督管理委员会股票发行审核
委员会工作程序执行指导意见
为进一步规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会（以下称发审委）的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会条例》（以下称条例），制定本指导意见。
一、发审会议前的准备工作
（一）中国证券监督管理委员会有关职能部门（以下称“有关职能部门”）负责发审委关于首次公开发行股票发行审核工作会议、上市公司发行新股发行审核工作会议（以下称“发审会议”）的准备工作，主要包括确定发审会议日期、安排上会审核的发行申请人（以下称“公司”）、安排和通知出席会议的发审委委员、向发审委委员送达发行申请材料和初审报告（以下称“审核材料”）等。
（二）为保证发审委委员在发审会议上有足够的时间对审核材料进行讨论，每次发审会议最多审核四家公司的发行申请。
（三）当值发审委委员小组参加发审会议的委员达不到法定最低开会人数时，可临时向其他发审委委员小组商请委员，直到参加发审会议的发审委委员人数达到规定人数，但组成的临时发审委委员小组中至少要有法律、会计专家各一名。
（四）如果当值发审委委员小组组长、副组长不能出席会议，有关职能部门将安排其它发审委委员小组出席会议。
（五）对第一次发审会议没有通过的公司进行复审，应安排没有参加第一次审核的委员出席会议，但应推举一至二位委员参加复审的讨论，不参加表决。对上次发审会议暂缓表决的公司进行再审，须安排原参加审核的委员出席会议。若原出席委员人数不能达到5人以上（含5人），则本次发审会议不对该公司申请进行审核。
（六）有关职能部门按上述规定轮流确定发审委委员小组并通知出席发审会议的发审委委员。
（七）有关职能部门至少在召开发审会议前的5个工作日，将审核材料送交参会的发审委委员并请委员或其指定人员签收，外地委员可以采取委员本人认可的材料送达方式。
（八）如已确定出席会议的发审委委员临时不能出席会议，需在会议召开前至少一个工作日通知有关职能部门，并以书面形式说明原因和已完成的审核内容及形成的审核意见。有关职能部门将及时安排其他委员出席会议并将审核材料、不能出席会议委员的书面审核意见送交参会委员。如出席会议的委员不能达到规定的人数，则会议延期。
（九）公司应出具保证不与发审委委员私下接触的承诺函。对未出具承诺函的公司，发审会议将不审核其发行申请。
（十）发审委委员如受到发行申请人的干扰或威胁，有权要求中国证监会对有关公司进行调查并在调查结果未明确之前，不将公司的发行申请提交发审会议审核。
（十一）有关职能部门的工作人员应严格遵守证券监管部门的有关保密规定，不得泄露参加发审会议委员的名单。
二、发审会议的程序
（一）发审委委员及有关职能部门的工作人员必须准时出席会议。发审委委员如因特殊原因在会议召开前决定不出席会议，可能导致有关职能部门没有足够时间安排其他委员出席的，应及时通知有关职能部门，并将不能出席的原因、对审核材料的审核意见和投票意见书面送交发审委委员小组组长，并委托该组长代其发表意见及投票。书面委托书、书面审核意见及书面投票结果交有关职能部门存档。
（二）在会议预定开始时间半小时后，出席会议的发审委委员仍不能达到法定开会人数的，且应到而未到的发审委委员事先未通知有关职能部门，也未提交书面意见并委托组长代为投票的，可取消该次会议。未出席的委员应向有关职能部门书面说明未出席会议的原因。
（三）发审委委员填写本人是否与发行申请单位、与发行有关的中介机构或者有关人员私下接触或接受馈赠的说明，并将说明交有关职能部门存档。
（四）发审委委员到齐后或达到法定人数后，召集人（组长或副组长）宣布会议开始并主持会议。
（五）会议议程如下：
1、召集人宣布会议纪律与程序。
2、有关职能部门初审人员向发审委委员报告审核情况。
3、召集人请发审委委员发表审核意见。
4、发审委委员分别发表审核意见。发审委委员提出的审核意见应当明确、具体，表述准确、清晰。
5、初审人员回答发审委委员提出的问题。发审委委员应对初审人员的回答是否充分明确表态。
6、有关职能部门工作人员记录会议内容，包括委员发表的所有审核意见、工作建议等。
7、在发审委委员对复审公司形成审核意见之前，请公司的有关负责人或其代表（不超过三人）到会向委员陈述公司的情况、回答委员提出的问题。每家公司陈述时间一般不少于十分钟。
8、召集人总结发审委委员的主要审核意见，形成本次发审会议对公司发行申请的审核意见。
9、发审委委员审核会议记录及审核意见记录后，在会议记录及审核意见记录上签名。
10、有关职能部门初审人员在审核意见上签名。
11、发审委委员认为公司存在尚未明确的可能构成发行障碍的问题，经出席会议的半数以上委员同意，可以根据有关规定对公司的发行申请暂缓表决。
12、发审委会议一般应经过充分讨论，形成共识后进行投票表决。小组无法取得共识的，组长可决定或应委员要求采用无记名方式投票表决。在投票之前，应对本次会议所提出的需要关注的问题是否构成公司发行的障碍进行充分讨论。委员投弃权票时原则上应说明原因。
13、工作人员记录会议决议，统计投票结果。
14、召集人在全部投票结束后宣布投票表决结果。同意票数达到出席会议发审委委员人数的2/3即为通过；同意票数未能达到出席会议委员人数的2/3，即为不通过。但初次上会审核的，同意票数未能达到出席委员人数的2/3，其余均为弃权票的，可视同为暂缓表决。
15、如有第一次表决未获通过的公司，原审核小组发审委委员选出一至二名代表出席该公司复审的发审会，并确定该委员代表本次发审会向复审发审会陈述的内容，但不参加复审的表决。
16、发审委委员在本次发审会议最终表决结果单上签名。
17、发审会后，委员和有关工作人员不得透露参加发审会议委员的姓名、讨论内容、表决票数以及其他有关情况。
三、附则
（一）发审会议表决通过的首次公开发行股票的公司，如果在财务会计资料有效期内未能发行股票，公司应当补充新的财务会计资料和其他信息并修订招股说明书，有关职能部门初审后提请发审会议重新审核表决。
（二）发审会议表决通过的公司，如果再出现可能影响发审委委员判断的重大变化，公司应重新提交股票发行申报材料，有关职能部门初审后提请发审会议重新审核表决。
（三）本办法自发布之日起施行。
附：公司保证不与发审委委员接触的承诺函参考格式
附
公司保证不与发审委委员接触的承诺函参考格式
本公司＿＿＿＿＿＿＿＿＿向中国证监会承诺：
一、 在发审委委员审核本公司的发行申请材料期间，本公司保证不与发审委委员直接或间接进行接触，也不直接或间接地向发审委委员提供馈赠。
二、 本公司保证不以任何形式对发审委委员独立审核本公司的发行申请材料进行干预或影响其作出独立判断。
三、 公司向发审会议陈述时，本公司保证不涉及与发行审核无关的内容。
四、 若本公司存在以上行为，本公司将撤消本次发行申请或者中国证监会可以暂缓或终止将本公司的发审材料提交发审会议审核。
承诺人： 股份有限公司（加盖公章）
此项承诺于 年 月 日在 （地点）作出。
