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天津市人大常委会


天津市人民代表大会议事规则
天津市人大


（1990年4月27日天津市第十一届人民代表大会第四次会议通过 1990年4月27日公布 自公布之日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的举行
第三章 议案的提出和审议
第四章 工作报告的审议 计划和财政预算的审查
第五章 地方性法规议案的审议
第六章 选举、辞职和罢免
第七章 询问和质询
第八章 发言和表决
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了便于天津市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）依法召开会议、行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，结合市人民
代表大会的实践经验，制定本规则。
第二条 市人民代表大会议事的根本准则是，维护宪法、法律的尊严，维护国家和人民的根本利益，反映全市人民的意志。
第三条 市人民代表大会会议实行民主集中制的原则，充分发扬民主，集体行使宪法、法律赋予的职权。

第二章 会议的举行
第四条 市人民代表大会会议每年至少举行一次。
市人民代表大会常务委员会认为必要，或者经过五分之一以上的市人民代表大会代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。
第五条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。
每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第六条 市人民代表大会会议公开举行；必要时，可以举行秘密会议。举行秘密会议，由主席团征求各代表团的意见后决定。
第七条 市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。
市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席；因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
第八条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：
（一）提出会议议程草案；
（二）提出主席团和秘书长名单草案；
（三）提出列席会议人员名单草案；
（四）会议的其他准备事项。
第九条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。准备提请会议审议的地方性法规草案，应于会议举行的十五日前发给代表。
临时召集的市人民代表大会会议不适用前款规定。
第十条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，可以组织代表围绕会议准备审议的重要议题进行视察。
第十一条 每届市人民代表大会第一次会议举行前，由上届市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会，对当选为本届市人民代表大会代表的代表资格进行审查，并向上届市人民代表大会常务委员会作出报告，经上届市人民代表大会常务委员会审议通过后，公布代表名单。
市人民代表大会会议举行前，由市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对补选的市人民代表大会代表的代表资格进行审查，并向市人民代表大会常务委员会作出报告，经市人民代表大会常务委员会审议通过后，公布补选的代表名单。
第十二条 市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议。副团长协助团长工作。
人数较多的代表团可以分设代表小组。代表小组会议推选小组召集人。
代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。
代表团提出议案、质询案，由代表团全体代表的过半数通过。
第十三条 市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。
预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
预备会议举行前，各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、关于会议的其他准备事项，提出意见。市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以提出调整意见，提请预备会议审议。
第十四条 主席团主持市人民代表大会会议。主席团人数最多不超过市人民代表大会代表总数的十分之一。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十五条 主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集。
主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：
（一）副秘书长的人选；
（二）会议日程；
（三）列席会议人员名单；
（四）表决议案的办法；
（五）代表提出议案的截止时间；
（六）其他需要由主席团第一次会议决定的事项。
第十六条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。
主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作必要的调整。
第十七条 主席团常务主席可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告审议中的重大问题听取各代表团的意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席可以就重大的专门性问题，召集有关代表进行座谈；必要时，可以通知有关机关负责人参加会议，汇报情况，回答问题；会议讨论的情况和意见应当向主席团报告。
第十八条 主席团根据需要，可以召开市人民代表大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。
第十九条 主席团可以听取大会秘书长或者代表团团长关于议案和有关报告审议情况的汇报，并就议案和有关报告审议中的重大问题进行讨论。
第二十条 市人民代表大会根据需要，设立计划和预算审查委员会、议案审查委员会和法规案审查委员会，在主席团领导下进行工作，任期一届。
上述委员会组成人员由市人民代表大会常务委员会在代表中提名，预备会议通过。
第二十一条 市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。调查委员会组成人员由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议，也可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并作出相应的决议，报市人民代表大会下一次会议备案。
第二十二条 市人民政府组成人员、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经主席团决定，可以列席市人民代表大会会议。
天津市选出的全国人民代表大会代表，可以列席市人民代表大会会议。
第二十三条 市人民代表大会全体会议可以设旁听席。旁听办法另行规定。
第二十四条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。根据需要，秘书处可以设立若干会务组，办理会议的各项具体事务。
第二十五条 市人民代表大会会议根据情况，举行新闻发布会、记者招待会。
第二十六条 市人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，将在大会全体会议上的发言记录或者摘要印发会议。

第三章 议案的提出和审议
第二十七条 主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交市人民代表大会会议审议。
一个代表团或者代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交议案审查委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
代表团或者代表联名提出的议案，可以在市人民代表大会会议举行前提出。
第二十八条 向市人民代表大会提出议案，必须以书面形式，写明议题、理由和具体方案。
向市人民代表大会提出地方性法规议案，一般应当附地方性法规草案。代表团或者代表十人以上联名提出的地方性法规议案，可以不附地方性法规草案，但应该说明议案的主要内容和法律根据、宗旨。
第二十九条 列入市人民代表大会会议议程的议案，提议案人应当向会议提出关于议案的说明，并提供有关资料。
第三十条 列入市人民代表大会会议议程的议案，由主席团交各代表团进行审议，同时也可以交市人民代表大会有关委员会进行审议、提出报告，由主席团决定提请市人民代表大会全体会议表决。
第三十一条 列入会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。

第三十二条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主席团提出，经大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，或者提请市人民代表大会下一次会议审议。
第三十三条 主席团决定不列入会议议程的议案，交市人民代表大会常务委员会审议处理并答复提议案人；主席团决定不按议案对待的，按建议、批评和意见办理。
第三十四条 在市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会应当将上一次市人民代表大会会议交办的议案办理情况向市人民代表大会作出书面报告。
第三十五条 在市人民代表大会会议期间，市人民代表大会代表提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会办公厅分别交有关机关和组织研究处理，在大会闭会后的三个月内由有关机关和组织负责答复代表。
市人民代表大会常务委员会应当就代表提出的建议、批评和意见的办理情况，进行检查和监督。

第四章 工作报告的审议 计划和财政预算的审查
第三十六条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院向会议提出工作报告。报告的内容，应当包括对市人民代表大会上一次会议有关决议的贯彻执行情况。
第三十七条 各项工作报告经各代表团审议后，有关机关要根据代表的意见进行补充、修改。市人民代表大会应当对各项工作报告作出相应的决议。
第三十八条 市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民政府应当向会议提出关于本市国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告、关于财政预算以及预算执行情况的报告，并将国民经济和社会发展计划主要指标（草案）、财政预算收支表（草案）和财政预算执行情况表（草
案）一并印发会议，由各代表团进行审查，并由计划和预算审查委员会审查。
计划和预算审查委员会根据各代表团的审查意见，对市国民经济和社会发展计划以及计划执行情况、市财政预算以及预算执行情况进行审查，向主席团提出审查报告，主席团会议审议通过后，印发会议，并将关于市国民经济和社会发展计划的决议草案、关于市财政预算和预算执行情况
的决议草案，提请大会全体会议表决。
第三十九条 市国民经济和社会发展计划、市财政预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中必须作部分变更的，市人民政府应当提出建议，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

第五章 地方性法规议案的审议
第四十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规议案，大会全体会议听取关于该地方性法规草案的说明后，由各代表团审议，并由法规案审查委员会审议。
第四十一条 法规案审查委员会根据各代表团的审议意见，对地方性法规议案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，主席团审议通过后，印发会议，并将地方性法规草案修改稿提请大会全体会议表决。


第四十二条 准备提请市人民代表大会会议审议的地方性法规议案，在会议举行前，市人民代表大会常务委员会会议可以进行审议，提出意见。
市人民代表大会会议举行前，市人民代表大会常务委员会对准备提请市人民代表大会会议审议的地方性法规议案，必要时予以公布，广泛征求意见，并将意见整理印发会议。
第四十三条 地方性法规议案在审议过程中，有重大问题需要进一步研究的，由主席团提出，市人民代表大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会修改后审议通过，或者提请市人民代表大会下一次会议审议。
第四十四条 市人民代表大会通过的地方性法规的修改和废止，由市人民代表大会决定。
市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会通过的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。

第六章 选举、辞职和罢免
第四十五条 市人民代表大会选举和罢免天津市选出的全国人民代表大会代表，以及接受其辞职，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定执行。
第四十六条 市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者代表十人以上联合提名。
本人拒绝接受提名的，经主席团决定，不列入候选人名单。
第四十七条 市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。市人民代表大会常务委员会副主任、副市长的候选人数应比应选人数多一人至三人，市
人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。
第四十八条 市人民代表大会补选市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。
第四十九条 提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作必要的说明。根据需要，主席团可以安排候选人与代表见面、发表讲话。
第五十条 市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的选举，采用无记名投票方式。得票数超过全体代表半数的，始得当选。
代表对于确定的正式候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。
选举结果和候选人的得票数，由会议主持人当场宣布。
第五十一条 市人民代表大会会议选举和补选的具体办法，由主席团拟订，提请大会全体会议通过。
第五十二条 市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长，可以向市人民代表大会提出辞职，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定。大会闭会期间，上述人员可以向市人民代表大会常务委员会提出辞职
，由常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报市人民代表大会下一次会议备案。
市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任、市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，市人民代表大会常务委员会可以分别在副主任、副市长、副院长、副检察长中决定代理人选。
第五十三条 主席团、市人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民政府领导人员、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经
大会全体会议决定，组织调查委员会，在市人民代表大会下一次会议上根据调查委员会的报告审议决定。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
第五十四条 市人民检察院检察长的选举、辞职和罢免，须报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
第五十五条 市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民代表大会有关委员会成员的市人民代表大会代表资格被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民代表大会有关委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。

第七章 询问和质询
第五十六条 各代表团审议议案和有关报告的时候，有关部门应当派负责人员到会，听取意见，回答询问。
代表或者代表团提出询问的内容，应该与会议审议的议案或者报告有关。
主席团、市人民代表大会有关委员会对议案和有关报告进行审议的时候，市人民政府及其有关部门或者其他有关国家机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案或者报告作补充说明。
第五十七条 市人民代表大会会议期间，一个代表团或者代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府和它所属各部门以及市高级人民法院、市人民检察院的质询案。
第五十八条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第五十九条 质询案由主席团决定，交受质询机关的负责人在主席团会议上或者在有关代表团的会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
主席团应当将质询的内容和答复质询的方式，及时通知受质询的机关。
提质询案的代表或者代表团对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
质询案以书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发会议。

第八章 发言和表决
第六十条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第六十一条 代表要求在大会全体会议上发言的，应当在举行大会发言的全体会议前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序。在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
第六十二条 代表在大会全体会议上的发言，应当围绕议题进行。每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十分钟，第二次不超过五分钟。事先提出要求，经大会执行主席许可的，发言时间可以适当延长。发言内容与议题无关或者事先未经大会执行主席许可而超过规定发言时间的
，大会执行主席可以制止。
主席团成员或者代表团推选的代表在主席团会议上的发言，应当围绕议题进行。每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人许可的，发言时间可以适当延长。发言内容与议题无关或者事先未经会议主持人许可而超过规定
发言时间的，会议主持人可以制止。
第六十三条 会议各项决议、决定草案，经主席团决定交各代表团审议。主席团根据各代表团审议的意见修改后，提交大会全体会议表决。
第六十四条 会议表决议案采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。
第六十五条 大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。

第九章 附 则
第六十六条 市人民代表大会通过的决议、决定和地方性法规，在《天津日报》上公布，并按照规定报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第六十七条 本规则自公布之日起施行。1984年4月2日天津市第十届人民代表大会第二次会议通过的《关于议案程序的暂行规定》同时废止。



1990年4月27日
国家民族事务委员会


国家民委关于印发《国家民委工作规则》的通知

民委（综 合）发[2009]551号

委机关各部门、直属各单位：

　　《国家民委工作规则》已经2009年12月18日召开的国家民委委务会议通过。现予印发。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国　家　民　委
　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月三十一日



国家民委工作规则

第一章　总　则

　　一、为使国家民委工作规范化、制度化，切实履行党中央、国务院及法律法规赋予国家民委的各项职能,根据《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国国务院组织法》和《国务院工作规则》，制定本规则。

　　二、国家民委工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线、方针、政策，坚决贯彻党中央、国务院的各项部署，全面履行职能，努力提高民族工作和国家民委工作水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　三、国家民委工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　领导职责

　　四、领导成员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤政廉洁。

　　五、国家民委实行主任负责制。国家民委党组按照党章规定履行职责，发挥领导核心作用。

　　六、主任领导国家民委的工作，副主任、党组成员、专职委员协助主任工作。副主任、党组成员、专职委员按照分工负责处理分管工作，受主任委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国家民委进行外事活动。

　　七、党组书记负责国家民委党组的全面工作，党组成员根据分工，履行职责。

　　八、主任出差、出访、脱产学习、休假期间，由主任指定的一位副主任主持工作。其他领导成员出差、出访、脱产学习、休假期间，由主任或副主任代管其分管的工作。

　　九、机关各部门主要负责同志负责本部门的工作，日常工作按职责处理，重要工作和重大事项要及时请示、报告。

　　各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结协作，切实贯彻落实国家民委各项工作部署。

　第三章　认真履行行政职能

　　十、认真履行职责，组织开展民族理论、民族政策和民族工作重大问题的调查研究，反映有关情况问题，提出有关政策建议。协调推动有关部门履行职责，促进民族政策在经济发展和社会事业有关领域的实施、衔接，对政府系统民族工作进行业务指导。起草民族法律法规和政策规定，督促检查民族政策、法律法规的落实情况，保障少数民族的合法权益，联系民族自治地方，协调、指导民族区域自治法的贯彻落实。研究提出协调民族关系的工作建议，协调处理民族关系中的重大事项。参与协调民族地区社会稳定工作，促进民族团结、实现共同进步，维护国家统一。

　　十一、拟定少数民族事业等专项规划，监督检查规划实施情况，参与制定少数民族和民族地区经济社会相关领域的发展规划，促进建立和完善少数民族事业发展综合评价监测体系，推进实施民族事务服务体系和民族事务管理信息化建设。研究分析少数民族和民族地区经济发展、社会事业方面的问题并提出特殊政策建议，协调或配合有关部门处理相关事宜，参与协调民族地区科技发展、对口支援和经济技术合作等有关工作。

　　十二、组织指导民族理论政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育工作，承办国务院全国民族团结进步表彰大会，协调民族自治地方成立逢十周年庆典活动。管理少数民族语言文字工作，指导少数民族语言文字的翻译、出版、研究和民族古籍搜集、整理、出版工作。组织协调民族工作领域有关对外和对港澳台的交流与合作，参与涉及民族事务的对外宣传工作。参与拟定少数民族人才队伍建设规划，联系少数民族干部，协助做好少数民族干部的培养、教育和使用工作。

　　第四章　实行科学民主决策

　　十三、要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和领导集体决策相结合的决策机制。

　　十四、国家民委拟定的重大政策措施、法律法规草案、民族领域规划草案和部门规章、年度工作部署、重大项目安排、重要干部任免和年度预决算及大额度资金使用等重大事项，由委党组会议或委务会议讨论和决定。

　　十五、各部门提请委党组会议或委务会议研究决定的重大事项，都必须经过深入调研，并经过专题会议、专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及委内相关部门和单位的，应主动沟通协商；涉及相关部委的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　十六、国家民委在作出重大决策前，根据需要充分听取国家民委兼职委员单位的意见；通过多种形式，直接听取少数民族代表人士、专家学者、民族地区党政领导和基层干部群众等方面的意见和建议。

　　机关各部门提出的工作安排建议，涉及其他部门的，应充分协商，达成一致意见或附注相关部门意见后，报委领导批示。

　第五章　坚持依法行政

　　十七、严格依照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，提高依法行政的能力和水平。

　　十八、根据推动少数民族和民族地区经济社会发展、维护民族团结和社会稳定的需要，适时向国务院提出制定或修改有关法律、行政法规的建议，制定、修改或废止不相适应的部门规章和其他文件。

　　十九、国家民委制定的部门规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及党和国家的方针政策，并征求相关部门的意见；涉及其他部门职权范围的事项，应提请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或会同有关部门联合制定部门规章或其他规范性文件。国家民委制定的规章应当依法及时报国务院备案。

　　二十、提请委务会议讨论的部门规章和其他文件草案，由相关职能部门审查或组织起草；部门规章和其他文件的解释工作由有关职能部门会同相关单位承办。

　　二十一、严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依，违法必究。

　　第六章　推进政务公开

　　二十二、大力推进政务公开，建立健全政务公开工作机构，明确职责分工，各部门主要负责人为政务公开第一责任人，综合处承担协调本部门政务公开工作职责，信息中心承担国家民委政务公开和民委系统政务公开的指导工作。

　　二十三、按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，健全国家民委信息发布制度和国家民委信息公开保密审查制度；健全国家民委新闻发布和新闻发言人制度，增强国家民委发布信息的主动性、准确性和权威性；建立国家民委信息公开申请受理机制和依申请公开国家民委信息的工作规程，完善公开办事制度，提高工作透明度。

　　二十四、国家民委制定的有关文件，党组会议、委务会议等研究决定的事项，除需要保密的外，应及时对外公开。

　　二十五、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会、政府公报、政务公开栏、公开办事指南以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　二十六、加强国家民委网站建设，充分发挥政府网站信息公开、在线办事、互动交流三大职能，切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。努力把国家民委网站办成政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。

　　第七章　健全监督制度

　　二十七、在国务院的领导下，自觉接受全国人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真及时办理全国人大议案、代表建议和全国政协委员提案。

　　二十八、依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处、整改并向国务院报告。

　　二十九、严格执行行政复议法和规章备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规章和其他文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。

　　三十、自觉接受新闻舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的涉及国家民委工作的重大问题，要积极主动地查实和整改并向国务院报告。

　　三十一、重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；委领导及各部门主要负责同志要阅批和处理重要的群众来信；如有重要群众来访或群众反映重大、敏感问题，委领导按分工接待，听取意见。

　　三十二、推行行政问责制度和绩效管理制度，严格责任追究，提高执行力和公信力。

　　第八章　加强廉政建设

　　三十三、坚持从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十四、机关各部门、委属各单位主要负责人以及各级领导干部在年度述职报告会上必须报告廉洁自律情况。

　　三十五、严格执行财经纪律，规范公务接待。不得用公款相互送礼和宴请。艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十六、领导干部要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章　会议制度

　　三十七、国家民委实行党组会议、委务会议、委员全体会议和务虚会议等会议制度。国家民委工作中的重大事项必须经过党组会议或委务会议讨论决定。

　　三十八、党组会议由党组书记、党组成员组成，由党组书记召集和主持。

　　党组会议的主要任务是：

　　（一）传达、学习党的路线、方针、政策及党中央、国务院的有关文件和指示，提出贯彻落实意见；

　　（二）审议以党组名义制发的重要文件和重要文稿；

　　（三）研究民族工作的发展战略、中长期发展规划、重要改革方案等重大问题；

　　（四）研究决定国家民委内部机构设置和人员编制的配置与调整、党组管理干部职务名称表确定的权限和范围内的干部任免、调动和奖惩，以及干部队伍、人才队伍建设问题；

　　（五）研究部署国家民委系统党建工作、党风廉政建设和反腐败工作，按规定召开党组成员民主生活会，组织党组中心组学习；

　　（六）讨论其他需要党组会议研究的事项。

　　党组会议一般每两周召开一次。议题由党组成员提出建议，报党组书记确定；也可由党组书记直接确定。议题汇总、会务工作由办公厅负责，会议记录、录音和纪要及网站政府信息起草由办公厅指定专人负责。会议纪要由党组书记签发。有关列席会议人员由党组书记确定。

　　三十九、委务会议由主任、副主任、驻委纪检组组长、党组成员和专职委员组成，由主任召集和主持。

　　委务会议的主要任务是：

　　（一）研究贯彻落实党中央、国务院有关民族工作的重大决策部署，研究部署党组会议决定的重要工作，通报有关重大事项；

　　（二）审议国家民委代起草或修订的法律法规草案，审议部门规章和其他规范性文件；

　　（三）审议以国家民委名义制发的重要文件和重要文稿；

　　（四）审议决定国家民委年度工作安排，部门年度预决算，基本建设项目立项、竣工决算，重大建设项目内容变更、调整，大型国有资产处置和调整，大额资产收益及用途，大额度资金使用，重大项目安排等；

　　（五）研究决定对重大突发性事件的处置意见；

　　（六）讨论其他需要委务会议研究的事项。

　　委务会议一般每两周召开一次。议题由业务分管领导提出建议，报主任确定；也可由主任直接确定。办公厅负责议题汇总、会议记录、纪要和网站政府信息起草等会务工作。会议纪要由主任签发。有关列席会议人员由主任确定。

　　四十、国家民委委员全体会议由主任、副主任、专职委员和兼职委员组成，委党组成员出席，由主任召集和主持。邀请国务院分管民族工作的领导同志出席。

　　国家民委委员全体会议的主要任务是：

　　（一）通报民族工作形势，交流民族工作情况；

　　（二）听取兼职委员单位对做好民族工作的意见和建议；

　　（三）研究并协调解决民族工作中的重大问题。

　　国家民委委员全体会议一般每年召开一次，根据需要可邀请有关部门、单位负责人出席会议，可安排委机关有关司（局）负责人列席会议。

　　提请国家民委委员全体会议讨论的议题，由分管委领导提出，报主任确定；也可由主任直接确定。会议文件由主任批印。会议的组织工作由办公厅负责。

　　四十一、专题会议。专题会议由主任或副主任、党组成员、专职委员召集和主持。

　　专题会议的主要任务是：

　　（一）协调、研究拟提请党组会议、委务会议讨论决定的重大事项；

　　（二）研究贯彻落实党组会议、委务会议决定的重要专项工作；

　　（三）研究其他专项工作。

　　议题和参会人员由主持人确定。重要的专题会议，应报主任或党组书记批准。会议的筹备和组织工作由办公厅负责，有关部门协助。会议纪要由主持人签发，涉及重要内容的须报主任或党组书记审阅。

　　四十二、务虚会议。务虚会议由委党组成员、专职委员，机关各部门主要负责同志以及有关专家学者和相关方面代表等组成，根据会议的主题，可适当扩大范围，请委属单位主要负责同志和机关有关部门负责同志参加。会议一般由委主任或党组书记主持，也可根据会议主题，由分管相关工作的委领导主持。

　　务虚会议的主要任务是：紧紧围绕党和国家的重大决策和重要工作部署，紧密结合民族工作实际，就做好当前和今后一个时期民族工作和民委工作的重点任务，以及民族工作中出现的新情况、新问题等，共同研判形势，交流情况，提出对策建议。

　　务虚会议一般每半年召开一次，根据工作需要可临时决定召开。会议的主题由委党组成员、专职委员，机关各部门主要负责同志提出建议，报委主任和党组书记确定；也可由委主任和党组书记直接确定。会议筹备工作在委领导的领导下，由办公厅牵头负责，研究室等有关部门参加。

　　四十三、提请党组会议、委务会议审议的议题，有关部门须提前2天将有关材料（涉密件除外）交办公厅审核、分送与会人员。涉及跨部门业务的，主办部门要事先征求有关部门的意见。国家民委委员全体会议文件和议题由办公厅于会前送达与会同志。专题会议审议的材料由主办业务部门提前送达与会人员。

　　四十四、机关各部门召开的全国性的业务会议每年不能超过2个，并严格控制规模。会议计划应于上年度12月10日前报办公厅审核后提请委务会议审定，未列入计划但确需召开的会议，须经办公厅审核后报委务会议审批。

　　四十五、机关各部门实行例会制度，研究处理本部门重要工作。例会每月至少召开一次，形成会议纪要报分管领导并送办公厅备案。

　　第十章　公文及信息刊物审批

　　四十六、按照《国家行政机关公文处理办法》的规定和委领导分工、协作的原则审批公文，重大事项报主任或党组书记审批。

　　四十七、以党组名义制发的上行文，由党组书记签发；下行文或平行文，由党组书记或者党组书记授权的党组成员签发，重要文件须由书记签发。

　　以国家民委名义制发的上行文，由主任签发；主任出差、出访、脱产学习、休假期间，由主持工作的副主任签发。下行文或平行文由主任或者主任授权的业务分管领导签发，重要文件由主任签发。

　　以办公厅名义制发的公文，由办公厅主任或者办公厅主任授权的副主任签发；如有必要，报业务分管领导审定。重要文件签发后，送分管办公厅的委领导复核。

　　以办公厅名义制发的《民委通报》、《民族工作简报》、《民委信息》和《要情》，由信息中心主任或信息中心主任授权的副主任签发；有关重要信息，报委领导审定后印发。

　　主批人审批公文及信息刊物，须签署明确意见，并签署姓名和时间，其他审批人圈阅视为同意。

　　四十八、直属各单位报国家民委的公文，应当符合《国家民委机关公文处理细则》的有关规定。除委领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向委领导个人报送公文。委领导同志处收到需要国家民委审批而直接报送领导个人的公文，即转办公厅处理，办公厅将按规定退回报文单位并要求其重新呈报。

　　四十九、按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，文件承办部门负责对制发的公文作保密审查，确认是否公开。公开的信息需在该信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。

　　五十、要精简文件，控制规格，压缩篇幅，提高质量和公文办理效率。

　　第十一章　督办制度

　　五十一、机关各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决定和国家民委的各项部署，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查，确保政令畅通。

　　五十二、对重要事项实行督办制度。办公厅负责督办事项的立项，指定主办和协办部门；主办部门主要负责人对所办事项负全责，并按要求向办公厅反馈结果。协办部门要积极配合主办部门做好有关工作。

　　五十三、督办事项范围包括：党中央、国务院及有关领导对民族工作的决策、批示、指示；全国民委系统综合性会议部署的任务；党组会议、委务会议、委员全体会议、专题会议部署的工作；委领导的批示、指示。

　　五十四、对需要督办的事项，由办公厅督办部门制发《督办事项通知单》，明确“办理事项”、“主办部门”、“协办部门”、“办理要求和时限”，并对督查事项的办理情况适时检查催办。超过办理期限未办结的，要制发《催办单》督促办理。

　　五十五、主办部门和协办部门接到《督办事项通知单》后，应立即明确承办人，制定落实方案，按照督查要求和规定时限认真办理，并由主办部门负责人签署办理结果，向办公厅反馈。逾期不能办结的，主办部门要向办公厅书面报告，说明原因。办公厅要及时汇总督查事项办理情况并报委领导。

　　五十六、信息中心和驻委监察局负责对机关各部门有关政务公开事项和政府信息公开的实施情况进行监督检查。建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

　　第十二章　纪律和作风

　　五十七、国家民委全体干部职工必须坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律法规以及工作部署，始终与党中央保持高度一致，严格遵守纪律，令行禁止。

　　五十八、国家民委全体干部职工要坚决执行国家民委的决定，不得有任何与国家民委决定相违背的言论和行为；不同意见可在规定范围内提出。代表国家民委发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经国家民委研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须按程序履行报批手续。

　　五十九、国家民委全体干部职工要严格执行国家保密法律法规、有关规定以及国家民委的保密规章制度，切实履行保密工作责任制。

　　六十、全体干部职工要不断强化学习意识，完善学习制度，创新学习方法，努力建设学习型机关，人人争做学习的表率。

　　六十一、各级领导干部要深入基层，深入群众，深入实际，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，简化接待，不搞迎来送往。

　　六十二、国家民委领导成员一般不参加地方、企业和社团举办的与国家民委工作职能无关的会议活动，不发贺信、贺电，不题词。确有需要的，由办公厅按照党中央、国务院和国家民委的有关规定提出意见后，报主任审批。委领导参加会议活动，由办公厅统一协调安排。

　　六十三、党中央、全国人大及其常委会、国务院、全国政协及有关部门和地方召开会议，需国家民委派人参加的，委领导由主任审批；司局级领导由分管委领导审批，特别重要的会议报主任审批。会议内容及文件应及时向有关委领导汇报。

　　其他部门和地方正式来函来电，提出省部级领导到国家民委与国家民委领导商谈工作及会见事宜，由主任确定会见人员。

　　六十四、委外事机构按照党中央、国务院及外交外事部门的有关规定协调安排国家民委外事活动，制定外事工作制度和纪律，并监督检查。

　　六十五、主任出差、出访、脱产学习、休假，应提前3天向国务院办公厅报批。其他委领导出差、出访、脱产学习、休假，应事先向主任或主持工作的副主任报批。

　　机关各部门主要负责同志出差、出访、脱产学习、休假，须填写报告单由分管领导审核并报主任审批后，送办公厅备案；其他司局级干部须填写报告单报分管领导审批后送办公厅备案。

　　国家民委至少应有一名委领导、委机关各部门至少应有一名负责同志在机关主持工作。

　　直属单位主要负责同志出差、出访、脱产学习、休假，须填写报告单由分管领导审核并报主任审批后，送办公厅备案。

　　第十三章　附　则

　　六十六、相关部门根据本规则制定配套制度，完善工作流程，明确工作程序。

　　六十七、本规则由国家民委办公厅负责解释。