劳动合同期满，用人单位是否应支付生活补助费？/陈新

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山东省济南市人民政府


济南市园林绿化管理办法实施细则

《济南市园林绿化管理办法实施细则》已经市政府批准，现予发布施行。

市长 翟永
一九九二年六月十八日


　　第一条 为了加强园林绿化的规划、建设和管理，根据《济南市园林绿化管理办法》第三十四条规定，制定本细则。
　　第二条 本细则由济南市园林管理局组织实施。
　　其他有关部门应按照各自的职责，配合园林部门做好园林绿化的规划建设和管理工作。
　　第三条 任何单位和个人必须严格执行《济南市城市园林绿地详细规划》，不得擅自改变绿地规划和绿地性质。不得在绿地内建设有碍绿化的建（构）筑物及其他设施。
　　第四条 各项工程建设，应当按照《济南市园林绿化管理办法》第九条和第十条规定留足绿化建设用地。
　　第五条 建设工程的绿化设计应与主体工程设计同时进行。绿化工程规划设计方案，由园林绿化主管部门按以下权限审批：
　　（一）市区内的绿化工程规划设计方案，占地面积不足一千平方米的，由区园林绿化主管部门审批；一千平方米以上的，由市园林绿化主管部门审批；
　　（二）县城及建制镇的绿化工程规划设计方案，占地面积不足一千平方米的，由县园林绿化主管部门审批；一千平方米以上的，经县园林绿化主管部门审查后，报市园林绿化主管部门审批。
　　第六条 建设工程投资中的绿化经费，按以下标准确定：
　　（一）开发新区的绿化经费为工程总投资的百分之三；
　　（二）旧城改造区的绿化经费为工程总投资的百分之二。
　　第七条 市、县（区）园林绿化主管部门应当依照《济南市园林绿化管理办法》的有关规定，明确本辖区内的树木权属。
　　因树木权属发生的争议，由当事人协商解决；协商不成的，可提请园林绿化主管部门裁定。在争议解决之前，任何一方不得擅自砍伐树木。
　　第八条 本地生产的花草、苗木或引进外地的花草、苗木，应当依照有关规定进行检疫；发现疫情，须在园林绿化主管部门的监督下销毁。
　　第九条 任何单位和个人不得擅自砍伐园林树木，确需砍伐的，须按《济南市园林绿化管理办法》第十八条规定的权限审批，并持有园林绿化主管部门发给的砍伐树木许可证。
　　第十条 经批准砍伐园林树木的单位和个人，须按下列标准交纳树木补偿费：
　　（一）落叶乔木速生树种，胸径五厘米以下的，每株二十四元；五厘米以上至八厘米的，每株三十六元；八厘米以上至十厘米的，每株四十五元；十厘米以上的，每增加一厘米加十元。
　　（二）落叶乔慢生树种，胸径五厘米以下的，每株三十六元；五厘米以上至八厘米的，每株四十八元；八厘米以上至十厘米的，每株六十元；十厘米以上的，每增加一厘米加十五元。
　　（三）雪松，每米六十元；三米以上至五米的，每增加十厘米加十元；五米以上的，每增加十厘米加二十五元。
　　（四）桧柏，每米四十元；三米以上至五米的每增加十厘米加八元；五米以上的，每增加十厘米加二十元。
　　（五）常绿球类花灌木，冠幅五十厘米以下的，每株三十至五十元；五十厘米以上的，每增加五厘米加三至五元。
　　（六）丛生花灌木，冠幅一米以下的，每株二十至四十元；一米至二米的，每增加十厘米加五元；二米以上的每增加十厘米加十元。
　　（七）小乔木型花灌木，地径四厘米以下的，每厘米十元；四厘米以上的，每增加一厘米加十五元。
　　（八）花篱、绿篱，每米五十至一百元。
　　（九）攀缘植物，以覆盖面积计算，每平方米十五元。
　　砍伐果树除交纳树木补偿费外，还应赔偿三年平均产量的经济损失。
　　第十一条 经批准砍伐树木的单位和个人，除按本细则第十条规定向树木所有者支付补偿费外，还应在园林绿化主管部门指定的地点补栽相当于砍代数量五倍的树木；因特殊情况不能补栽的，可按每株五元的标准向园林绿化主管部门交纳苗木费和代植费，由园林部门代植。
　　第十二条 对违反《济南市园林绿化管理办法》和本细则的单位和个人，按规定权限，分别予以通报批评、警告、罚款、责令停止侵害行为、限期退还园林绿地、赔偿经济损失；对情节严重的直接责任人员和单位负责人，由园林主管部门提请有关部门给予行政处分。其中处以罚款的，按以下规定执行：
　　（一）对未取得市园林主管部门批准的资格证书，而从事园林施工的，处以五百元至一千元的罚款，并责令停止施工，听候处理。
　　（二）对擅自变更绿化设计方案，减少绿化用地面积的，每减少一平方米，处以五十元至一百元的罚款。
　　（三）因管理不善，造成园林植物生长衰弱的，对管理单位或责任人处以一百元至三百元的罚款。
　　（四）未经批准擅自砍伐园林树木的，除参照本细则第十条规定赔偿经济损失外，并处以损失金额三至五倍的罚款。
　　（五）未经批准，擅自占用园林绿地的，除按每平方米三百元至五百元赔偿经济损失外，并处以损失金额三至五倍的罚款。
　　（六）在公共绿地内挖坑取土、堆放杂物、排放污物、损害花木草皮或损坏园林设施的，除赔偿经济损失外，并处以损失金额一至二倍的罚款。
　　（七）对古树名木损害较轻的，对责任人处以五百元的罚款；损害枝干或根系较重的，处以五百元以上至一千元的罚款；造成古树名木死亡的，处以一千元以上至五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（八）擅自修剪公共绿地和街道上的树木的，除赔偿损失外，并处以损失金额二至三倍的罚款。
　　（九）攀折花木、践踏花坛草皮或破坏花卉布置的，处以五元至五十元的罚款。
　　（十）刻扒树皮、滥采树籽、在树木及绿化设施上拴绳挂物的，处以十元至一百元的罚款。
　　（十一）借用树木搭棚做架、钉钉挂牌、安装电灯、电线的，处以五十元至二百元的罚款。
　　（十二）开发新区和改造旧区的绿化任务逾期完成的，对建设单位处以未完成绿化面积每平方米二十元的罚款。
　　第十三条 罚款在一千元以下的，由区、县园林绿化主管部门执行，报市园林绿化主管部门备案。罚款在一千元以上的，市区内的由市园林绿化主管部门批准，各县城、建制镇的由县人民政府批准，报市园林绿化主管部门备案。
　　第十四条 当事人对园林主管部门作出的处罚决定不服的，可依照《济南市园林绿化管理办法》第二十九条规定申请复议或者直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第十五条 本细则实施中的问题由济南市园体管理局负责解释。
　　第十六条 本细则自发布之日起施行。济政发（1984）144号文件公布的《济南市市区园林绿化管理实施细则》同时废止。

对刑事审判考虑民愤的思考

浙江财经学院法学院 唐勇


内容提要：本文从民愤的界定入手，驳斥将民愤视为刑罚裁量的参考依据，主张刑法的罪刑法定原则和罪责刑相适应原则，以司法的独立性来反对民愤在审判上的介入。
主题词：民愤 刑罚裁量 司法独立性


民愤是个为人熟知的词，常常可以听到类似于“民愤极大”、“不杀不足以平民愤”的说法。而在实际的刑事司法审判中，不少案件也是“迫于民愤”而导致了轻罪重判，那么民愤能否作为刑罚裁量的一个考虑情节是一个重要而实在的研究问题。

一、 民愤的界定
民愤是指“人民大众对反动统治者或有罪恶的人的愤恨”。①其实这个概念只具有政治学范畴上的意义。首先，人民是个抽象的概念，反映的是一个整体，是掌握政权的统治阶级及其同盟者和拥护统治的阶层。那么，就一个具体的地区发生的一个具体的刑事案件而言，如何认定“人民大众”知道了案情并愤恨了呢？再者，即使刑法用阶级性的政治定义，即“掌握政权的阶级即统治阶级，为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据自己的意志，规定哪些行为是犯罪和应负刑事责任，并给犯罪人以何种刑罚处罚的法律”②，在这个定义下，犯罪行为侵害的是人民大众的利益是无可非议的，但是，在刑事审判的过程中，被告的身份只是犯罪嫌疑人，对一名嫌疑对象产生愤恨是荒谬的，更是违背无罪推定原则的。由此可见，民愤如果指人民的愤恨是不符合法律逻辑的。
假设民愤指直接受害人的个人愤恨，那么这种愤恨就不是义愤而是仇恨，对受害人而言，他们的愤恨情感基于报复的心态。任何人在蒙受巨大的物质和精神损失时，这种以牙还牙的原始复仇心态就会油然而生，这是人的本性。基于这种感情的冲动，他们相要得到的仅仅是一个发泄私愤的对象，也就是说他们关注的是对象的存在性而不是对象的嫌疑性，那么这种愤恨找到的也许并非是罪犯而是作为牺牲品的嫌疑人。其于愤恨的法律理性要求，受害人之私愤也就不是民愤了。
最后，法学范畴上的民愤只能是一群数量有限的自然人产生的公愤。这群自然人中包含受害者，但更多的是以旁听者知情者为主的民众。基于这个相对合理的界定，我们来做进一步的分析。

二、 民愤的渊源及古代作用
民愤是源于古代朴素的“天理”、“天道”思想。《诗经》中有“天生万民，有物有则。民之秉性，好是仁德”。③意思是说天生万众，万物皆有其法则，人的秉性常情都是爱好德行的。在这种意义上，“法体现着天理，它来自天理或天道”④犯罪就是“伤天害理”，是“天理难容”的，民众基于对天理的尊重和对法律的捍卫，于是对敢“冒天下之大不韪”的罪犯就产生了义愤。
民愤在古代确实发挥过一定的作用。由于当时的法官同时是地方行政长官，它在依据国家律例审判时，又非常重视道德正义感。“仁爱者热衷于帮助他人，正义者则侧重于不损人利己。”⑤因而在审理过程中，刻意追求民意重视民愤，所谓还百姓一个公道。这种天理民愤的道义观对稳定封建次序，维护社会平衡发挥过积极作用。

三、 民愤对司法独立的负面作用
古代断狱尊重民愤，有着历史背景原因：其一，当时的法律体系不很完善，案情复杂性往往会超出法律设定范围；其二，县令是从书生中培养而来，并未接受过专门的司法培训；其三，县令的双重身份决定判案的最终目的是百姓的安定，即民愤的平熄。
而现代的司法活动强调其独立性，“司法独立的核心是裁判者在进行司法裁判的过程中，只能服从法律的要求及良心的命令，而不受任何来自法院内部或者外部的影响、干预或控制。”⑥具体说来，法官在审判活动中特别是在刑罚过程中，只能依据法律和自由的证。英美法系的法官在审判前是不能与控辩双方接触的，这就严格保证了司法的独立性。
与此同时，罪刑法定和罪责刑相适应是刑法中的重要原则。“只有法律才能未犯罪规定刑罚……超越法律限度的刑罚就不再是一种正义的刑罚。”⑦孟德斯鸠指出“惩罚应有程序之分，按罪大小，定惩罚轻重。”⑧法官是受过严格培训的专职人员，深知法理和程序，并能在此基础上运用法条来审理案件。而一般的民众，只能用普通的道德价值评判标准来认识、判断是非；而且，一群数目可计的民众是极易被鼓动和误导的。这种可能被误导的偏见显然不能作为量刑依据。
另外，在这群民众中还有一支不可忽视的力量——大众传媒。记者在对案情背景进行报导时，往往流露出个人的主观情感，这种情感在刑事案件上往往表现为义愤。虽然记者出于内心正义感和社会责任心。但同时带动着民众的共鸣，这种共鸣往往“污染”法官的判断。先入为主的情形在司法独立程序上也是非正义的。其本质是记者指挥司法，民愤影响公正。

四、 结记
刑罚裁量是刑事审判的重要环节，直接影响道当事人的自身利益。基于审判活动的专业性和独立性，所以不允许有任何外界影响作用于其中，那么民愤也就不可以成为刑罚裁量的考虑情节了。
民愤只能是媒体的报道，市民的谈资，绝不允许出现于判决书中。我们的司法工作者也要努力使自己不受民愤干扰，依法审判。





① 《现代汉语词典》，商务印书馆，1994年版
② 《刑法学》，第3页，高铭暄、马克昌主编，中国法制出版社，1999年版
③ 《诗经·大雅·?A民》
④ 《情理法与中国人—中国传统法律文化探微》，第17页，范忠信、郑定、詹学农著，中国人民大学出版社第一版
⑤ 《正义的两面》，第19页，慈继伟著，三联书店第一版
⑥ 《看得见的正义》，第129页，陈瑞华著，中国法制出版社第一版
⑦ 《论犯罪与刑罚》，第11页，[意]贝卡里亚著，中国大百科全书出版社，1993年版
⑧ 《波斯人信札》，第141页，[法]孟德斯鸠著，商务印书馆，1962年版