开展“五联五共”活动 维护边界安定稳定/邱宝祥
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:32:49 浏览:8937
来源:法律资料网
大田县济阳乡开展“五联五共”活动
维护边界安定稳定
邱宝祥 林书设
济阳乡位于大田县东南部，面积63.9平方公里，总人口9500人，辖12个行政村，58个自然村，112个村民小组，东西宽10多公里，南北长20余公里。地处大田、永春、德化三县交界处，东与德化县美湖乡相连，南与永春县下洋镇毗邻，西同吴山、屏山接壤，北是德化县春美乡，境内崇山峻岭、沟壑纵横、地形复杂、交通不便、信息闭塞。有8个村与永春、德化交界，4个村与本县吴山、屏山交界，尤其是与永春县下洋镇的曲斗、新坂、大荣等村房屋、山林、田地相互插花，治安比较复杂，边界纠纷易发，历来是治安和稳定问题比较突出的地区。解放以前，女匪苏玉英就利用“一步跨两市，两步越三县”的特殊地理环境，在这个区域大肆为非作歹，流窜作案。广大人民群众深恶痛绝。改革开放以来，特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使边界地区历来形成“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上边界地区的因争山夺林、抢水夺地，婚姻家庭、计划生育等引发的纠纷时有发生，动辄堵塞交通，破坏矿山设备，引发群众性械斗事件，造成群死群伤，市际间矛盾不断加深，“火药味”十足，简直成了“敌我”，边界纠纷不断激化，双边地区成了“雷区”，民间矛盾不断升级，边邻地区老百姓成了“冤家”。经常惊动省市领导，损害了党和政府的形象和威信，损害了人民群众的切身利益。
近年来，济阳乡党委、政府高度重视社会稳定工作，把维护周边的安定稳定作为经济社会发展的前提条件和基础性工作，摆上党委、政府的重要议事日程。党政领导班子成员形成共识，保持高度的政治敏锐性，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，认真履行维护社会稳定的职责，在县委、县政府的正确领导和县综治委的具体指导下，开展“周边联防协作”，积极探索创建社会稳定的新路子，取得了一定的成效。自开展联防工作以来，有力地打击了各类犯罪，刑事治安案件逐年减少，较好地调处了各种纠纷，调解成功率在95%以上。 全乡社会政治持续安定稳定，特别是周边地区社会治安的持续稳定，刑事、治安案件下降，民间纠纷减少，人民安居乐业，促进了全乡三个文明的健康发展。主要做法是：
1、联防要联心 ，共筑诚信边区
“联防先联心，共建心贴心”，首先要从人头上熟悉，感情上贴近。济阳乡主动开展周边乡镇互访活动，联络感情，增进相互间的沟通与理解。先后多次到相邻的永春县下洋镇、德化县美湖乡等周边乡镇开展走访活动，加强联系交流，酝酿磋商开展社会治安综合治理联防联治的形式与做法，互相通报周边治安动态和敏感问题。 乡镇党委、政府、公安派出所人事发生变动后，互相迎来送往，做好交接。“人走茶不凉”，人换心不换，保证了周边联防工作的连续性。
2、联防要联网 ，共建联防机制
乡成立了“社会治安综合治理联防工作”领导小组和协调小组，组长由乡党委书记担任，成员由政府、综治办、派出所、司法办等有关部门负责人组成。加强村级治保会、调委会队伍建设，着力建立完善人防、物防、技防结合、专群结合的社会治安防控体系，形成乡、村、组三级治安联防网络。为把联防工作的各项措施落到实处，我们先后召开了全乡发动会、村级班子会、村骨干会和广播动员会，广泛开展社会治安综合治理联防联调宣传活动。同时，结合综治（法制）宣传月，依法治乡、“四五”普法等活动，召开专题会和举办专题节目，广泛宣传开展“边界联防”，创建安全的区域意义，教育群众提高认识，积极参与，大力推进联防社会化进程，形成了一个职责分明、网络健全的周边联防组织体系。
3、联防要联调 ，共处边界纠纷
解决边界地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合，如果联合调委会成员单位间协同配合不好，再及时矛盾纠纷也难以化解。经过周边乡镇共同协商，达成共识，确立了周边联防的工作规则：一是协助处置边界地区的各类群体性事件，查处跨区域的刑事、治安案件；二是联合防范和处理森林火灾；三是联手调处化解山林、水土纠纷；四是协同加强边界地区的枪支弹药、火工品等治安管理；五是协助调解其它民间民事纠纷。该乡联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关成员单位间互联互动，及时调处。在具体运行机制上，当边界地区矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，运用《工作规则》所赋予的权利和职责，可迅速召集或指派双方的成员单位负责人（即纠纷涉及到的村及有关职能部门负责人等），召开办公会议或现场办公，必要时吸收相关人员参加，及时研究调处的方案和措施，联合调处矛盾纠纷。
在此基础上，该乡与周边五个乡镇建立了“三种制度”，制定了“一个预案”。“三种制度”，一是协调会议制度。每季度召开一次协调会议，总结一个季度来联防工作的成效与经验，分析社会治安中存在的问题，并研究改进措施，提出下一阶段的工作建议。二是建立重大案情通报制度。凡发生影响周边稳定的治安情况，所在乡镇党委、政府必须在事发后立即向周边乡镇通报，实行每周一通报，直到矛盾全部化解。三是实行抄告回执制度。对排查出的矛盾纠纷，按照属地管理和归口调处原则，有关单位限期调处，并在归定时间内向相关乡镇抄告调处结果。“一预案”即联防工作预案。要求各乡镇各负其责，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事”，把各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在自己辖区内，防止矛盾激化，防止纠纷越界复杂化。一旦发生矛盾纠纷问题，以纠纷发生地政府为主，，相关乡镇组织有关人员赶赴现场，配合查清矛盾纠纷缘由，共同做好当事人思想工作，对一时解决不了的问题，由乡镇带回各自做好村民的思想工作，在条件成熟的情况下，再协同处理。
4、联防要联通 ，共享情报信息
联合调委会坚持定期排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每月排查一次，联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检查监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每年召开一次成员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究布置下一年工作意见，并进行双方值班交接班，平时信息交流，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。为及时掌握敏感地区、热点问题的动态，提高打击防范和快速反应能力，该乡建立了信息报送制度和联络员制度。在各村，特别是边界村，由一些思想觉悟高、法律意识强的人当任信息员，及时反馈治安问题，做到抓早抓 小抓苗头，努力提高矛盾纠纷调解成功率。
实践证明，信息员的信息在解决群众纠纷问题中的作用是举足轻重的。由于信息的及时联通，该乡公安派出所抓获了多起“六合彩”聚众赌博，成功地解决了多起矛盾纠纷，真正做到矛盾问题早发现、早解决。如：今年3月18日，一信息员报告：上丰村涂××等几人在德仁村边境因修建坟墓地点问题与当地村民发生争执，可能会动手打架。接到报告后，我乡立刻组织公安派出所干警和驻村干部前往处理。当赶到现场时，双方都已纠集了一班人，拿着锄头、砍刀等工具就要动手，双方剑拔驽张，形势一触即发。工作人员首先立即制止，要示双方冷静下来，不可胡来，讲明械斗的后果和应承担的法律责任，终于使当事双方放下了手中工具，同意协商解决，避免了矛盾激化，制止了一场械斗。而后，耐心听取双方意见，摆出事实理由，按照法律规定，同时又充分尊重当地风俗习惯的原则，互谅互让。经过连续几天的工作， 终于解决了这场由于建坟墓、争风水的纠纷案件。
5、联防要联手 ，共促边界繁荣
在联防工作中，我们力摒地方观念，代之以团结、友谊，做到了不推诿、不扯皮。无论哪一个乡镇、部门，只要一个电话，便给予积极配合和支持。始终同周边乡镇保持着密切的合作关系，联手打击犯罪，共同协商解决了一大批治安问题和纠纷，一些久拖不决的重大疑难纠纷得到妥善解决，增进了感情。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到了化解。2002年5月永春县下洋镇曲斗村电站投入建设，淹没济阳村坑口尾自然村2个生产队二十余亩农田，因双方在赔偿问题上分歧较大，部分村民准备组织毁坏水坝，对方也纠集一帮人要护坝，准备决斗，事态一触即发。乡党委、政府得到报告后，及时找村干部及一些当事群众谈话，教育他们要增强法制观念，要依靠正确途径解决。同时，及时致函致电将情况报告大田、永春两县政府和国土资源部门，请他们引起重视，并及时解决。由于跨市县的问题难以及时解决，济阳村民又酝酿越级上访。我们得到信息后，一方面及时制止，积极疏导，打消了部分村民上京上省越级上访的念头；另一方面，又再次书面致函永春国土局、下洋镇政府，报告大田、永春两县县委、县政府、县人大，要求永春县政府、国土资源局按照属地管理原则，依法及时处理解决。同时，邀请下洋镇党委、政府主要领导协商如何做好各自村民思想工作、稳定情绪和解决问题的办法。12月份，经大田、永春两县人大常委会牵头组织双方乡（镇）、村、村民代表、土地管理部门等有关人员到下洋镇政府协调，在双方县、镇两级共同努力下，终于使双方达成一致意见，签订了赔偿协议，问题得到妥善解决。达到了既鼓励支持企业发展，又不损害农民利益的“双赢”目的，双方都很满意。今年4月份，吴山锦凤电站修水渠时占用我乡三扎村水田，在双方没有达成协议的情况下，先开工建设，三扎村民多次索赔未果，个别村民乘机刁难，到电站破坏水渠设施。该乡即协同吴山派出所等有关部门到实地察看情况，分清是非，依法办事，组织双方共同协商，达成一致，也做出了较为满意的处理结果。
开展联防工作的几点体会
1、党政领导重视是前提。 思想是行动的先导，认识是实践的指南。推行联防工作，必须以党政领导的重视和达成共识为前提，党政领导是推动联防工作顺利开展的“火车头”。只有党政领导重视联防工作，加大领导力度，总揽全局，统筹兼顾，协调各方在人力、物力、财力方面加大投入，才能为各职能部门的充分发挥作用提供坚实的保障，及时协调解决有关问题和困难，保证工作的正常运作。
2、公安机关为主是关键。公安部门是社会治安工作的主管部门，是联防工作的主力军，肩负着重要职责和任务。在联防工作中，公安派出所要走在第一线，充分发挥其治安管理、打击犯罪等职能作用，切实维护社会稳定。
3、职能部门参与是基础。治安联防工作面临的形势复杂，任务繁重，涉及面广，仅靠哪一方面、哪一部门都不能凑效。做好治安联防工作，需要充分发动各职能部门（民政、司法、计生、林业等）积极参与，齐抓共管，改变政法部门孤军奋战、单打独斗的局面，实行整体联动，形成工作合力，才能搞好这项工作。
4、村级组织配合是保证。做好联防工作，村级组织是基石，特别是要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。只有村级组织的积极配合，我们才能深入到群众中，充分了解社情民意和治安信息，增强工作的针对性和实效性，妥善处理各种矛盾纠纷。 实践证明，凡是基层组织较健全，村级组织作用发挥得好，配合较密切的地方，干群关系、乡邻关系就比较融洽，社会就相对稳定。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100
关于印发建设工程质量监督机构考核证书和监督人员资格证书式样的通知
建设部
关于印发建设工程质量监督机构考核证书和监督人员资格证书式样的通知
建质函[2007]379号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产兵团建设局，国务院有关部门建设司：
根据《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》第九条规定，现将《建设工程质量监督机构考核证书》（正本和副本、申请表）式样、《建设工程质量监督人员资格证书》（正本和申请表）式样印发给你们，请按照样本印制并施行。
附件：1.《建设工程质量监督机构考核证书》（正本和副本、申请表）式样
2.《建设工程质量监督人员资格证书》（正本和申请表）式样
中华人民共和国建设部
二〇〇七年十二月二十一日
建设工程质量监督机构考核证书 证书编号： 建质（ ）监字 号监督机构名称：法定代表人（负责人）：监 督 范 围： 发证机关 有效期： 年 月 日至 年 月 日 年 月 日
建 设 工 程 质 量 监 督 机 构
考 核 证 书
（副本）
中华人民共和国建设部制
监督机构名称
机 构 地 址 邮 编
批准设立机关
成 立 日 期
事业单位编码
法定代表人（负责人） 职务 职称
联 系 人 电话 手 机
证书编号
有效日期 本证书于 年 月 日前有效
监督范围
发证机关（章）年 月 日
监 督 机 构 变 更 栏
变更核准机关（ 章 ） 年 月 日
变更核准机关（ 章 ） 年 月 日
变更核准机关（ 章 ）年 月 日
监 督 机 构 考 核 记 录
考核机关（ 章 ） 年 月 日
考核机关（ 章 ） 年 月 日
考核机关（ 章 ）年 月 日
持 证 说 明1、《建设工程质量监督机构考核证书》是证书持有人具有从事工程建设质量监督管理的资质凭证。2、《建设工程质量监督机构考核证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。3、《建设工程质量监督机构考核证书》只限本机构使用，应当妥善保管，任何单位或个人不得涂改、伪造、出借、出租或转让。 4、如本证书的有关内容发生变更，应在变更后的一个月内到原发证机关办理变更手续；5、《建设工程质量监督机构考核证书》因损毁影响使用的，应当到原审批部门申请更换新证书。6、《建设工程质量监督机构考核证书》遗失，应当在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。7、更换新证书的，原证书应当交回原发证机关予以注销。 8、监督机构撤消，其考核证书应在30个工作日内交还给发证机关。 9、证书到期前30天应重新申请备案。
建质（ ）监字 号
建设工程质量监督机构考核证书申请表
监督机构名称
法定代表人（负责人）
填 报 日 期
中华人民共和国建设部
填表说明
一、本表供建设工程质量监督机构在省级建设主管部门申请《建设工程质量监督机构考核证书》时领取填报。
二、本表应使用黑色钢笔或签字笔填写，或使用计算机打印，建设工程质量监督机构要根据本机构的实际情况认真、如实填写本表，字迹清晰、工整，不得随意涂改、修改。
三、本表请申请机构如实逐项填写，如遇没有的项目请填写“无”。
四、本表一律用中文填写，数字均使用阿拉伯数字，填写时如需加页，应用A4型纸。
五、申请时需要提供的材料：
(一) 批准成立机构的正式文件；
（二）工作场所证明；
（三）监督人员数量、职称、所学专业和人事关系证明；
（四）需要提交的其他文件。
六、本表一式三份，省、自治区、直辖市建设主管部门、当地建设主管部门、监督机构各存一份。
一、监督机构基本情况
机 构 名 称
机 构 地 址 邮 编
批准设立机关 事业单位编 码 成立日期
法定代表人（负责人） 职 务 职 称
联 系 人 固定电话 手 机
机 构 网 址 电子邮箱
定编人数 现有实际人数 技术人员数
男 女 高工 工程师 助理工程师 技术员
监督范围
从事工程建设质量监督工作情况
二、法定代表人(负责人)基本情况
姓 名 性 别 出生年月 (照片)
政治面貌 职 务 职 称
学 历 专 业 任职时间
办公电话 移动电话
工作简历： 申报材料属实 本人签字(章)： 年 月 日
三、监督机构人员情况
职工总数 人，监督人员 人， 有职称的监督人员 人
有职称的监督人员
职 称 专 业 高 级 中 级 初 级
土 建
水 暖
电 气
安 装
其 他
监督机构持证上岗人员名单
序号 姓 名 性别 年龄 从业年限 学 历 专 业 职 称 执业资格 证件编号
监督机构持证上岗人员名单
序号 姓 名 性别 年龄 从业年限 学 历 专 业 职 称 执业资格 证件编号
注：1、从业年限是指从事工程质量管理或设计、施工、监理等工作的年限。
2、本名单可复制加页。
申请机构法定代表人签字： （ 公 章 ） 年 月 日
所在地区人民政府建设主管部门意见 （ 公 章 ）年 月 日
省级人民政府建设主管部门审核意见 （ 公 章 ） 年 月 日
资质证书编号
有 效 期 年 月 日至 年 月 日
附件2：
持 证 说 明1、《建设工程质量监督人员资格证书》是证书持有人具有从事建设工程质量监督工作的资格凭证。2、《建设工程质量监督人员资格证书》只限本人使用，应当妥善保管，不得涂改、伪造、出借或转让。3、如本证书的有关内容发生变更，应在变更后的一个月内到原发证机关办理变更手续。4、《建设工程质量监督人员资格证书》遗失，应当在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。5、更换新证书的，原证书应当交回原发证机关予以注销。 6、监督人员调离工作岗位，资格证书应在30个工作日内交还给发证机关。 7、证书到期前30天应重新申请备案。
建质（ ）监个字 号
建设工程质量监督人员资格证书申请表
姓 名
工作单位
职 务
申请日期
中华人民共和国建设部
填表说明
一、本表供工程建设质量监督人员在省级建设主管部门申请《建设工程质量监督人员资格证书》时领取填报。
二、本表应使用黑色钢笔或签字笔填写，或使用计算机打印，申请人要根据本人的实际情况认真、如实填写本表，字迹清晰、工整，不得随意涂改、修改。
三、本表请申请人如实逐项填写，如遇没有的项目请填写“无”。
四、本表一律用中文填写，数字均使用阿拉伯数字，填写时如需加页，应用A4型纸。
五、申请时需要提供的材料：
（一）身份证原件及复印件；
（二）技术职称证明原件及复印件；
（三）执业资格证书原件及复印件；
（四）最高学历证书原件及复印件。
六、本表一式三份，省、自治区、直辖市建设主管部门、当
地建设主管部门、本人各存一份。
姓 名 性别 出生日期 照片
民 族 籍贯 政治面貌
学 历 专业 执业资格
职 称 专业工作年限
职 务 工作单位
身份证号
单位地址 邮 编
联系人 固定电话 手 机
从事工程建设质量监督工作简 历 起止日期 工 作 单 位 职 务
注：1、专业工作年限是指从事工程质量管理或设计、施工、监理等工作年限。
所在地区人民政府建设主管部门意见 （ 公 章 ）年 月 日
省级人民政府建设主管部门审核意见 （ 公 章 ） 年 月 日
资格证书编号
有 效 期 年 月 日至 年 月 日
北京市财政局、北京市水务局关于印发《北京市第一次水务普查经费使用管理办法》的通知
北京市财政局 北京市水务局
北京市财政局、北京市水务局关于印发《北京市第一次水务普查经费使用管理办法》的通知
京财农[2011]893号
区县财政局、水务局:
为贯彻落实《财政部 水利部关于印发第一次全国水利普查经费使用管理办法的通知》（财农[2011]9号），加强我市第一次水务普查工作经费的管理，规范并提高普查经费使用效益,我们制定了《北京市第一次水务普查经费使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：北京市第一次水务普查经费使用管理办法
北京市财政局 北京市水务局
二○一一年五月十六日
附件：
北京市第一次水务普查经费使用管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对我市第一次水务普查工作经费（以下简称普查经费）的管理，保证普查工作顺利实施，提高普查经费使用效益,根据《中华人民共和国预算法》和《财政部 水利部关于印发第一次全国水利普查经费使用管理办法的通知》（财农[2011]9号）等相关规定,结合我市水务普查工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的普查经费，是指市级财政安排的专项用于北京市第一次水务普查工作的经费。
第三条 普查经费使用管理的基本原则
（一）科学合理原则。按照《财政部 水利部关于印发第一次全国水利普查经费使用管理办法的通知》和《北京市第一次水务普查实施方案》，对项目进行可行性论证和审核，科学合理安排预算。
（二）专款专用原则。普查经费必须按规定用于我市第一次水务普查工作，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
（三）分级承担原则。我市水务普查所需经费由市和区县各级人民政府共同承担，按照“工作不重复、经费不重叠、标准统一”原则，分别列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位。
（四）厉行节约原则。勤俭节约开展水务普查。
第二章 管理职责
第四条 市财政局主要职责：按照水务普查工作任务核定年度预算；核批经费用款计划，并按规定方式拨付资金；对普查经费使用情况进行监督检查；对普查经费政府采购事项进行监督管理。
第五条 市水务局主要职责：组织编制市级普查经费年度预算；审核编报市级年度普查经费用款计划；对市级普查经费使用情况进行监督检查，组织实施普查经费绩效评价工作；组织实施市级普查经费政府采购事项。
第六条 资金使用单位主要职责：编报本单位普查经费年度预算、用款计划和决算，按专项资金进行单独核算。承担本单位普查经费的财务管理和会计核算，严格按照经费开支范围使用资金；按照所承担的任务或合同约定组织项目实施，与市水务局签订资金使用责任书，合理安排预算支出；严格执行政府采购相关规定；接受有关部门的监督检查和审计；定期上报资金使用情况和资金使用进度。
第三章 预算管理
第七条 市水务局根据《第一次全国水利普查实施方案》和《北京市第一次水务普查实施方案》，编制市级普查经费年度预算，报市财政局审批。
第八条 普查经费安排的支出，属于政府采购范围的，应按照政府采购及有关规定编制政府采购预算。
第四章 经费管理
第九条 普查经费的使用范围
（一）水务普查组织实施经费，包括用于前期工作、清查登记、填表上报、数据审核、数据汇总、成果分析以及市水普办运行费等经费。
（二）水务普查基础数据处理及软硬件环境建设经费，包括基础资料购置与数据处理、普查软件设计及开发、信息系统建设与维护、普查数据库建设、普查底图制作等。
（三）水务普查专用设备购置经费，包括购置GPS、便携型植被覆盖度摄影仪、叶绿素测定仪、专用扫描仪及附属设备、流量计量设备等。
（四）水务普查培训宣传经费，包括用于水务普查市级培训、专项宣传、宣传品印制等。
（五）与水务普查相关的其他支出。
第十条 普查经费用于与项目实施和管理有关的办公费、审计费、会议费、资料费、交通费、差旅费、邮电费、测试化验费、维修（护）费、租赁费、设备购置费、专用材料费、专用燃料费、咨询费、委托业务费、临时聘用（含借调）人员劳务费、普查员和普查指导员保险费、普查员和普查指导员补助等其它水务普查相关费用。
第十一条 普查经费不得用于缴纳罚款、违约金、滞纳金、归还贷款本息、捐赠、赞助、对外投资、楼堂馆所建设、交通工具购置以及工资性支出。
第十二条 普查经费支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第十三条 资金使用单位应当按照市级有关财务制度规定、经费开支范围及标准，做好经费财务管理和会计核算工作。
第十四条 普查经费结转结余资金按市财政有关规定执行。
第十五条 使用普查经费形成的各类资产均属国有资产，按照国有资产管理的有关规定进行管理。
第五章 监督检查
第十六条 资金使用单位要加强普查经费的使用管理，确保资金安全，使用合法、合规。自觉接受财政、审计以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。
第十七条 对在普查经费使用管理中出现的违反财政资金拨付、使用和预算管理的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规规定给予处理、处分。
第六章 附 则
第十八条 各区（县）可参照本办法，制定本区（县）水务普查经费使用管理办法。
第十九条 本办法由市财政局会同市水务局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起30日之后实施。
