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民事起诉状写作中值得注意的几个问题/钱雄伟

作者:法律资料网 时间:2024-06-26 09:03:59  浏览:9012   来源:法律资料网
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民事起诉状写作中值得注意的几个问题

钱雄伟


民事起诉状,是民事案件中的原告,为维护自己的民事权益,就有关民事权利与义务的纠纷,向人民法院提起诉讼,要求依法处理而提交的法律文书。《民事诉讼法》第一百零八条明确规定了起诉的条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。根据以上法律规定和《法院文书样式(试行)》,民事起诉状的格式没有太多争议,内容主要由三部分构成:一、首部,主要写明民事案件双方当事人的基本情况,必须有明确的请求对象;二、正文,包括诉讼请求、事实和理由、证据和证据来源;三、尾部,主要依次写明受诉人民法院全称、起诉人名称、起诉时间以及附项内容。但在实际的写作中,有一些值得注意的问题总是被写作者忽略,甚至犯一些常识性的错误,在此列举其中较突出的共性问题作一简要分析,以供写作者参考。
一、起诉状和起诉书的区别。
宁致远教授在《法律文书教程》一书中谈到法律文书的特点时说,根据法律文书的时效性和利害关系的直接性的特点,要求语言文字必须做到单一解释,否则有可能直接损害国家、集体或当事人个人的直接利益,严重影响文书所产生的法律实效。起诉书是人民检察院对公安机关侦查终结,移送审查起诉的案件后对直接受理侦查终结的案件,经过审查后认为被告人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任,代表国家对被告人向人民法院提起公诉时所制作的文书。起诉书的制作是人民检察院行使国家公诉权,惩罚犯罪,保护人民的依据,一经送达即产生法律效力,标志着公诉案件已经进入审判程序,其写作主体和格式都有特殊的规定,标题应分两行书写检察机关名称和文书种类,在标题的右下方写上编号,与起诉状的格式有着很大的差别,一字之差,性质迥异,因此在拟写诉状的标题时,切不可麻痹大意,弄错了案件的性质。
二、原告的资格。
根据《民事诉讼法》第一百零八条的规定,原告必须与本案有直接利害关系,而不是间接利害关系,因此哪怕当事人是无诉讼行为能力人,他的监护人也无资格越俎代庖充当原告,而只能在原告之后列出“法定代理人”的姓名及基本情况,正是基于此,在对原告身份情况的说明中,除姓名、性别、民族、职业、工作单位和住所外,年龄是一个不可忽视的填写项目,据此可以直接判断其有无诉讼行为能力,其监护人是否已作为法定代理人代为参加诉讼,在写作民事起诉状时,如果原告无诉讼行为能力,一定要在原告之后列出法定代理人的基本情况及与原告的关系,理顺当事人之间的内部关系。
三、被告和被告人的区别。
民事诉讼当事人在一审程序中称原告和被告,在二审程序中称上诉人和被上诉人,在再审程序中称申诉人和被申诉人,在执行程序中称申请执行人和被执行人,不同的称呼表明当时正处在特定的程序中,具有不同的法律意义,“被告”和“被告人”虽一字之差,但表明当事人的法律地位和所处的程序完全不同,根据刘复之主编的《中华人民共和国法律大辞书》的解释,被告人,是刑事被告人的简称,是指依法被控诉犯罪,并由司法机关追究刑事责任的人;被告,是原告对立的一方,被诉侵犯他人民事权益而被法院通知到庭应诉的当事人。由此可见,“被告人”只能在刑事诉讼一审程序中使用,提起诉讼的要么是“公诉人”检察院,要么是刑事自诉案件中的“自诉人”(在刑事附带民事诉讼中提起诉讼的可称“原告人”,在民事诉讼中提起诉讼的不能称“原告人”),而“被告”则在民事诉讼中使用,,二者不可混用。
四、案由之有无。
在现代汉语词典中,案由即案件的内容提要。如果从这一宽泛意义上来理解,在民事诉状中诉讼请求前加上案由这一项,倒也提纲挈领,使案件内容一目了然。但法律专业领域对案由一词的解释趋于狭窄,笔者查阅了多种版本的参考书,对这一名称的用法有不同观点,但权威的解释是,案由指控告的罪名,即被告人所犯何罪,这一术语仅限于刑事自诉状和刑事附带民事诉状的写作中使用,而在民事诉状中一般没有要求案由这一项。这里需要补充的一点是,由于刑事附带民事诉状的写作格式与民事诉状有差异,因此在民事诉状的诉讼请求中不应附有追究被告刑事责任的内容,以免混淆了案件的性质。
五、诉讼请求的数额确定原则。
诉讼请求应提出具体的数额,不能笼统地说“赔偿原告的一切损失”之类,这是没有争议的,但并不等于在提出诉讼请求时多多益善,比较切合实际的请求数额,不仅可以减收诉讼成本,降低诉讼风险,而且有利于法院的调解和双方当事人的和解,减少讼累。根据《人民法院诉讼收费办法》的规定,案件受理费是以诉讼标的额为基数按比例收取的,如果数额过大,与判决数额之间的差额风险只能由自己承担,无形中增加了诉讼成本。在确定诉讼标的额时有如下参考因素:法律、法规、条例、规定、办法的具体标准,当地的社会经济生活水平,对方当事人经济承受能力,类似案例的判决等。
六、事实和理由的写作技巧。
从理论上说,法院审理案件是以事实为依据、以法律为准绳,根据这一要求,起诉状的事实部分应该详尽具体、重点突出,理由部分应该合理合法、论证严密。各大教科书在谈到对这一部分的写作要求时观点也是大同小异,似乎没有太多讨论的必要,但是笔者根据自己多年的诉讼实践体会到,在实际的写作中,应考虑到诉状不仅是呈给法官的,同时还要送达对方当事人,因此还应该注意写作的技巧,不能一览无余,使自己在庭审的辩论中处于被动的地位。
首先,从呈给法院的角度来说,为了使法官对案情有一个明晰的了解,在陈述基本案情时做到重点突出是必要的,但并不等于对某些关键的要素诸如时间、争议焦点等细节都毫无保留,虽然从心理学的角度来说,叙述得越详尽,法官对原告的陈述愈加相信就愈容易受到先入为主的影响,但这并不能对案件的结果起到决定性的作用,庭审中的质证、辩论才是关键,因此有时对某些关键性的细节可有意模糊处理,以便在庭审辩论中诱敌深入,使其自相矛盾,从而一举击倒对方,使之无狡辩还手之力。
其次,从送达对方当事人来讲,由于被告在开庭前并不是必须提交答辩状,这样就使原告与被告从彼此获取的信息呈现出不对称性,虽然2002年4月1日实施的《关于民事诉讼证据的若干规定》中对举证和庭前证据交换做出了比较具体的规定,以试图避免证据突袭对审判效率的影响,但在实际运作中,被告往往故意拖延举证时间,在举证期限截止日才提交证据,原告获取被告信息的时间较晚,后续的调查时间较紧,仍然处于不利的地位,加之对于证据的证明作用和对象在庭前并不要求说明,有些证据的意图不明,仍会影响原告的判断,因此如果单纯强调事实叙述的详尽具体,在笔者看来,是弊大于利,我们应根据案件的具体情况灵活地把握信息披露的详略,不可一味强调详尽具体,使自己处于被动的地位。
再次,理由的援引,更不宜在诉状中具体披露,否则等于提醒对方当事人仔细研究原告方已掌握的法律依据,在庭前就暴露自己,使对方知己知彼,做好针锋相对的准备,在庭上反戈一击。至于证据和证据来源,虽然法律规定必须提交,但提交时的说明应能简就简,尽可能在法律许可的范围内保留自己的杀手锏,在庭审辩论中占据主动。
七、法院的管辖问题。
民事诉状致送法院时,还涉及到法院管辖权的问题,根据《民事诉讼法》第一百零八条的规定,此案是否属人民法院主管,如果属人民法院管辖,又涉及到级别管辖、地域管辖等问题,为最大限度的节省诉讼成本、缩短诉讼时间、争取对自己最有利的判决,在选择受诉人民法院时应该细加权衡斟酌。例如,产品侵权赔偿案件,被告所在地、侵权行为实施地、侵权结果发生地的法院都有管辖权,选择哪一个法院对原告最有利,就需要综合考虑。
以上所述,是从民事诉讼实践的角度,对民事诉状写作中实际问题的粗浅探讨,以引起大家从实践层面关注诉讼文书写作的重视,使诉讼文书写作研究不至于停留在纯理论研究上,从而给写作实践以更大的帮助。


钱雄伟
鄂州大学文法系
e-mail:qianxw007@hotmail.com

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中华人民共和国卫生部和也门共和国卫生部关于派遣中国医疗队赴也门共和国工作的双边合作协议

中国卫生部 也门共和国卫生部


中华人民共和国卫生部和也门共和国卫生部关于派遣中国医疗队赴也门共和国工作的双边合作协议


(签订日期1998年2月16日 生效日期1997年6月1日)
  中华人民共和国卫生部(以下简称中方)和也门共和国卫生部(以下简称也方),为发展两国卫生事业的友好合作关系,经协商达成如下协议:
  1.协议所在国:也门共和国
  2.协议双方:
  甲方:也门共和国卫生部
  乙方:中华人民共和国卫生部;提供在也方工作的中
  国医疗队
  3.有效的法律和规定:
  (1)民政法和有效的条例
  (2)医疗从业法
  (3)其他也门共和国有效的法律及规定
  4.指定的管理和批准单位:也门民政和行政改革部
  甲乙双方同意签署此协议,并按照下列条款执行。

  第一条
  1.应也方的聘请,中方同意派遣173人组成的医疗队赴也门卫生部所属的医院和医疗机构工作,具体专业、人数、地点,详见附件(一)。
  2.中方须在医疗队员抵也前二个月以中、英文向也方提供如下材料:
  (1)大学毕业证书一式4份
  (2)职称证书一式4份
  (3)个人简历一式4份
  (4)健康证书一式4份
  (5)二寸正面免冠照片4张
  3.以上材料须经中国驻也门大使馆、各省地方政府(卫生厅)确认后在也方聘用前二个月递交也方,以便也门卫生部完成聘用手续。
  4.在事先未征得也方卫生部及民政和行政改革部同意的情况下,中方任何人员进入也门或直接工作,也方将不承担任何责任和后果。
  在未取得同意的情况下的任何到来及直接工作都将被认为是违背了有效的法律和条例,中方应对此承担责任。

  第二条
  1.中方派遣医疗队的任务是通过与也方医务干部密切合作,开展医疗工作。
  2.中国医疗队的任务是培训也方医务人员,每六个月向也门卫生部医政司通报一次培训情况。
  3.未经也门卫生部的同意,中国医疗队员不得开展医疗科研工作。
  4.中国医疗队员不承担法医工作。
  5.在也门发生自然灾害的情况下,中国医疗队与也方一起参加人道主义抢救工作。

  第三条
  1.经双方协商同意,也方可在中国医疗队工作的医院范围内,依据要求的条件和需要进行调整。
  2.也方根据其卫生机构的有关规定和标准,负责提供中国医疗队在工作期间所需的医疗器械、设备、药品、敷料、化学试剂、办公用品和工作服等。
  3.中国医疗队员必须专心在政府医院从事工作,任何一员在其工作的医院之外进行医疗工作,即使在非工作时间或在也门休假期之内也是不允许的,并受现行法律、制度的约束,要尊重也门共和国境内传统的风俗和习惯。

  第四条
  1.也方为中国医疗队提供交通和住房(包括家具、卧具、炊具、冰箱、洗衣机),并为在荷台达、亚丁、阿比洋、拉哈杰、哈达拉姆、夏卜洼、马里卜省工作的中国医疗队提供空调;也方同时支付电话、水、电、煤气费用、住房、空调、家具、交通工具的维修费用及必要的燃料费用等。空调和汽车的更新须经也方工程师确认无法维修时方可进行;如有可能,也方为中国专家的住所提供一部电话,以便内部联系。
  根据事先与也门卫生部有关部门达成一致的计划安排,中国医疗队正、副大队长因公赴各省医疗点视察工作所需的差旅费由也方负担。
  2.也方负担中国医疗队员的医疗保健,在政府医院享有免费医疗。

  第五条
  1.协议任何一方都无权废除本协议,在未经双方协商同意的情况下,任何一方都不得替换协议规定的科别人员。
  2.经与中国大使馆经商处协商后,也方可以要求中方撤换技术和经验与协议不符的队员。其往返机票由中方负担;其替换人员应于四个月内到达。
  3.中国医疗队员因故需提前回国,中方应通知也方;其替换队员应于四个月内到达;人员的往返机票由中方负担。

  第六条
  1.中国医疗队员在也门工作的二年期间,可享受60天的带薪假期,具体休假时间由医疗队员与所在医院负责人协商安排。
  2.中国医疗队员在也门期间,只享受中国的和民族的法定节假日。它们是:新年一天、春节三天、五一国际劳动节一天、七一香港回归节一天、十一国庆节二天。
  3.中国医疗队员只享受每周星期五的休假日,也门所有的宗教和民族的节假日都被认为不在此例。

  第七条
  1.中方每年向也方无偿提供四十万元人民币的药品和器械,供中国医疗队在所在医院工作中使用,并提供中国医疗队部分生活物品。中方负责将上述物资运至荷台达港和亚丁港,也方免除上述物资的关税费用。
  2.中国医疗队员在也门工作期间,也方依据前期的双边协议,负责免除他们应缴纳的直接税款和其他工资税。
  3.在中国医疗队员轮换期间,也方负责在萨那和亚丁安排往返人员的食宿和交通,并承担其不超过五天的费用。
  4.也方负责为中国医疗队员免费办理入出境及居住签证手续,并提供方便。

  第八条
  1.中国医疗队员的往返(国际)机票由中方负担。
  2.中方根据附件(二)每季度向也方提供经各省卫生局确认的工资表。
  3.也方每季度按上述被确认的工资表付给中国医疗队工资。
  4.医疗队员的工资标准:
  第一级:正、副大队长、教授、副教授、主任医师、副主任工程师:600(陆佰)美元加40,000(肆万)里亚尔。
  第二级:主治医师:500(伍佰)美元加40,000(肆万)里亚尔。
  第三级:护士、化验:350(叁佰伍拾)美元加30,000(叁万)里亚尔。
  第四级:翻译:250(贰佰伍拾)美元加30,000(叁万)里亚尔。
  第五级:厨师:20,000(贰万)里亚尔。
  5.司机的工资及费用由中方承担。
  6.也方同意将工资的美元部分汇到中国。
  7.每个医疗点的人数和工资见附件(二)。

  第九条
  1.本协议于1997年6月1日起生效,有效期为两年。本协议在终止前6个月双方如无要求修改或废除则自动延期两年。
  2.本协议在执行过程中,如发生异议,由双方在不违反中也两国现行法律和制度的情况下通过友好协商解决。
  3.本协议附件(一)、(二)均为本协议不可分割之部分。
  本协议于1998年2月16日在北京签署,一式两份,双方各执一份,每份都用中文和阿拉伯文写成。两种文本具有同等效力。
  
   中华人民共和国卫生部     也门共和国卫生部
      代  表          代  表
       殷大奎         艾哈迈德·奥戴尼

 附件(一)    中国医疗队工作地点、专业、人数表

-----------------------------------------------
|科  萨 木 塔 荷 伊  马  阿  埃  木  阿  卡  赛  拉  亚   合|
|       特    台     威  特     卡  比        哈    |
|别  那 那 兹 达 卜  特  戈  赞  拉  洋  登  永  杰  丁   计|
|---------------------------------------------|
|总数105 213010 11 13  9  7 15  8 13  9 12 173|
|---------------------------------------------|
|队长   1                                  1   2|
|---------------------------------------------|
|内科              1                 1  1      3|
|---------------------------------------------|
|普外      1 2  1  1  2  2  2  1  2  1  1  2  18|
|---------------------------------------------|
|妇产      1 1  3  1  1  1  1  1  2  1  1  1  15|
|---------------------------------------------|
|儿科                             1  1         2|
|---------------------------------------------|
|眼科      1 1  1     1  1  1     1     1  1   9|
|---------------------------------------------|
|五官        1     1     1        1     1  1   6|
|---------------------------------------------|
|口腔        1                                 1|
|---------------------------------------------|
|放射        1                    1     1  1   4|
|---------------------------------------------|
|针灸   1       1                       1  1   4|
|---------------------------------------------|
|麻醉 1 1  2 3  1  2  2  1  2  2  1  1  1  1  21|
|---------------------------------------------|
|病理   1    1                                 2|
|---------------------------------------------|
|骨科      1 1  1  1  1  1  1  1  1  1  1  1  12|
|---------------------------------------------|
|泌外        1  1  1     1        1     1  1   7|
|---------------------------------------------|
|胸外        1                                 1|
|---------------------------------------------|
|脑外 1    1                               1   3|
|---------------------------------------------|
|烧伤        1                                 1|
|---------------------------------------------|
|ICU                                     1   1|
|---------------------------------------------|
|护士 1    3 9  1  1  2  2  1  1  1  1     1  24|
|---------------------------------------------|
|助产士          7     1                        8|
|---------------------------------------------|
|翻译 2    1 1  1  1  1  1  1  1  1  1  1  1  14|
|---------------------------------------------|
|厨师 1    1 2  1  1  1        1  1  1  1  1  12|
|---------------------------------------------|
|司机 1    1                               1   3|
-----------------------------------------------

    中华人民共和国卫生部代表        也门共和国卫生部代表
         殷 大 奎           艾哈迈德·奥戴尼

 附件(二)    中国医疗队工作地点工资分级表

---------------------------------------
|队 别|总数| 一级(主任医师)  |  二级  |三级|四级|五级|六级|
|---|--|-----------|      |  |  |  |  |
|   |  | |  正 |  副 |      |  |  |  |  |
|---|--|-|----|----|------|--|--|--|--|
|萨那 |10|4|队长1名|麻醉1名|1|针灸1名| 1| 2| 1| 1|
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |病理1名|    | |    |           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |脑外1名|    | |    |           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|木特那| 5|3|骨外1名|普外1名|2|妇产1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |眼科1名| |麻醉1名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|荷台达|30|7|妇产1名|普外1名|4|妇产1名|16| 1| 2|  |
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |    |骨外1名| |麻醉2名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |泌外1名| |针灸1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |妇产1名| |    |           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |眼科1名| |    |           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |麻醉1名| |    |           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|伊卜 |10|3|内科1名|妇产1名|4|五官1名| 1| 1| 1|  |
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |普外1名|    | |麻醉1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |    | |骨外1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |    | |泌外1名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|马威特|11|3|    |普外1名|4|普外1名| 2| 1| 1|  |
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |    |骨外1名| |妇产1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |眼科1名| |麻醉2名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|塔兹 |21|7|骨外1名|普外1名|8|普外1名| 3| 1| 1| 1|
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |脑外1名|妇产1名| |五官1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |胸外1名|眼科1名| |口腔1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |病理1名| |放射1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |    | |泌外1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |    | |烧伤1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |    | |麻醉2名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|阿特戈|13|4|普外1名|妇产1名|5|普外1名| 2| 1| 1|  |
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |    |泌外1名| |眼科1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |骨外1名| |五官1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |    | |麻醉2名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|木卡拉| 7|2|    |普外1名|3|骨外1名| 1| 1|  |  |
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |    |妇产1名| |麻醉2名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|埃赞 | 9|3|    |普外1名|3|普外1名| 2| 1|  |  |
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |    |妇产1名| |眼科1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |泌外1名| |麻醉1名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|阿比洋|15|7|普外1名|普外1名|5|妇产1名| 1| 1| 1|  |
|   |  | |    |----| |----|-----------|
|   |  | |    |妇产1名| |眼科1名|           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |儿科1名| |放射1名|           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |五官1名| |麻醉1名|           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |麻醉1名| |泌外1名|           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |骨外1名| |    |           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|卡登 | 8|2|    |普外1名|3|内科1名| 1| 1| 1|  |
|   |  | |    |----| |----|-----------|
|   |  | |    |妇产1名| |儿科1名|           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |    | |麻醉1名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|赛永 |13|7|    |普外1名|3|眼科1名| 1| 1| 1|  |
|   |  | |    |----| |----|-----------|
|   |  | |    |妇产1名| |放射1名|           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |内科1名| |麻醉1名|           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |五官1名| |    |           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |针灸1名| |    |           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |骨科1名| |    |           |
|   |  | |    |----| |----|           |
|   |  | |    |泌外1名| |    |           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|拉哈杰| 9|3|    |普外1名|4|普外1名|  | 1| 1|  |
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |    |妇产1名| |麻醉1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |五官1名| |骨外1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |    | |泌外1名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|亚丁 |12|4|队长1名|眼科1名|4|放射1名| 1| 1| 1|1|
|   |  | |----|----| |----|-----------|
|   |  | |骨外1名|    | |针灸1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |脑外1名|    | |麻醉1名|           |
|   |  | |----|----| |----|           |
|   |  | |    |    | |监护1名|           |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|总数 |17359|    |    |53|    |32|14|12| 3|
---------------------------------------

  中华人民共和国卫生部代表       也门共和国卫生部代表
     殷 大 奎           艾哈迈德·奥戴尼

中国人民银行关于金融机构加强存款管理保证支付的通知

中国人民银行


中国人民银行关于金融机构加强存款管理保证支付的通知
中国人民银行




各政策性银行、国有独资商业银行、其他商业银行;中国人民银行各省、自治
区、直辖市分行,深圳经济特区银行:
最近,个别金融机构不能按时支付上市公司存款,经新闻单位披露后,有关方面反应较大,暴露出这些金融机构在经营管理和支付方面确实存在一些亟待解决的问题。为了提高商业银行和其他金融机构的经营管理水平,维护金融机构的信誉,保证客户到期存款及时足额支付,防止此类
事件发生,特通知如下:
一、各商业银行和其他金融机构必须严格执行国家有关法律、法规和规章制度的规定,保证所有单位和个人存款支付;不得以任何理由延期支付;也不得对单位和个人的到期存款强令续存。为了保证对存款的支付,各商业银行要建立健全存款统计和监控制度,做好头寸的调剂工作。如
头寸不足,必须向上级行提前报告。对不能支付存款的,要追究经办行行长(主任)及其上级行行长的责任。对性质严重的,将取消其金融机构高级管理人员任职资格,直至取消从业资格。
二、法院、检察院、公安机关,以及法律规定的其他部门,按法律程序书面通知冻结某单位或某人存款时,银行应按冻结存款通知书执行;法院判决将单位存款支付给指定人时,银行应按法院的判决通知书执行。
三、各商业银行只能办理财政部门和政策性银行的定向委托业务,一律不得办理其他委托和信托业务(法律法规另有规定的除外)。对已有的其他委托业务、信托业务、工商企业委托投资基金,必须在1998年底以前清理完毕,并将清理结果报中国人民银行。
四、商业银行吸收异地单位存款时,应报中国人民银行当地分支机构备案。
严格禁止商业银行吸收异地(在服务区域以外,但不包括同城)单位非交易性存款和财政性存款;各商业银行已经吸收的,要如实向中国人民银行当地分支机构报告,并在存款到期时予以清退。
对1998年新发生的违规异地存款,一律强制性无息转存中国人民银行当地分支机构。
五、严格禁止金融机构高息揽存;严格禁止金融机构不讲效益、不讲成本违规争夺大中型企业的存款。
六、各商业银行以及其他金融机构,对同时有大额存款和大额贷款的客户,一定要指定专人进行监督管理,既要保证客户存款的支付,又要及时清收客户的贷款;防止企业在提取大额存款后无法归还大额贷款,将企业的经营风险转嫁银行。
七、各商业银行要对主要客户(含上市公司)的存款规模、存款结构、支付情况定期进行统计、分析,按月上报上级主管行,同时抄报中国人民银行当地分支机构。中国人民银行各分支行要督促当地商业银行分支机构确保存款的支付。
八、各金融机构要针对上市公司资金数量大、流动性强的特点,组织一次清查,并对存款情况进行详细统计(统计表见附件)。
凡有上市公司存贷款业务的金融机构,要按下列要求报送清查报告和统计表;
(一)各国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行,由其分行将上市公司在金融机构存贷款情况统计表(以下简称统计表)汇总后,一式三份,分别报送其总行(2份) 和中国人民银行当地省级分行(1份)。各家银行的总行将各分行的情况汇总后,连同其分行上报的统计表(1份)上报中国
人民银行银行司。
(二)全国性的非银行金融机构,由其法人机构将清查情况和汇总报表上报中国人民银行非银行金融机构司。
(三)各城市商业银行(合作银行)、城市信用社、农村信用社和各省(市)、地(市)级非银行金融机构,均由其法人机构将统计表汇总后上报中国人民银行当地分支行,经省级分行汇总后,分别上报中国人民银行银行司和非银行金融机构司。
九、中国人民银行各级行应督促辖内金融机构做好此次清查工作,及时将本文转发给辖内的金融机构;对不认真清查、隐瞒实情、弄虚作假的金融机构,要及时、严肃处理。
各金融机构和中国人民银行各省级分行,应于1998年7月30日以前,将清查结果报送中国人民银行总行。

附:上市公司在金融机构存贷款情况统计表

填报单位: 单位:亿元
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| |开户银行 | | 定期存款 | 支付能力 | |
|注 册| |活期存款|--------|-----------| |
上市公司名称| |(非银行金融| | |其中1年| 能按期 | 不能按 |贷款余额|备 注
|地 址| |金 额|金 额| | | | |
| | 机构) | | |内到期的| 支付 | 期支付 | |
------|---|------|----|---|----|-----|-----|----|---
| | | | | | | | |
------|---|------|----|---|----|-----|-----|----|---
| | | | | | | | |
------|---|------|----|---|----|-----|-----|----|---
| | | | | | | | |
------|---|------|----|---|----|-----|-----|----|---
合 计 |---| --- | | | |-----|-----| |
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制表人: 审核: 行长(经理): 联系电话:
填报说明:1.对异地存、贷款,应在备注中说明;
2.各省级机构汇总时,按所辖范围对上市公司分别合并填列;
3.上表以1998年5月31日营业终了时为准统计时点。



1998年6月14日

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